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浙江探索實(shí)行河長制調(diào)查

安吉山川鄉(xiāng)高家堂村仙龍水庫水質(zhì)達(dá)I類水標(biāo)準(zhǔn)。資料圖片

舟山定海區(qū)大柳河河道保潔員在清理漂浮物。

衢州柯城區(qū)市民在“最美兩溪〞騎行巡河。資料圖片編者按保護(hù)江河湖泊,事關(guān)人民群眾福祉,事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)開展。中央全面推行河長制,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,是維護(hù)河湖健康生命的治本之策。2003年,浙江省長興縣在全國率先實(shí)行河長制。十多年來,浙江不斷健全完善河長制體系,傾全力治水、管水、護(hù)水,改善了生態(tài)環(huán)境,蓄積了開展動力,贏得了百姓點(diǎn)贊,畫出了美麗浙江的最大同心圓。作為探索河長制的先行地,浙江的實(shí)踐對其他地區(qū)推行河長制具有借鑒意義。近日,光明日報調(diào)研組前往湖州、衢州、杭州等地,通過座談訪談、實(shí)地查看等方式,與地方干部群眾進(jìn)行面對面交流,對浙江實(shí)行河長制的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入調(diào)研。深冬時節(jié),衢州開化錢江源。站在馬金溪畔,放眼望去,群山如黛,綠樹成陰;溯溪而上,不時有白鷺掠過水面,溪中游魚細(xì)石清晰可見……山光水色交相輝映,美麗詩意的自然畫境,令人流連忘返。從錢江源頭到東海之濱,從太湖南岸到甌江之畔,水是浙江最為靈動的韻腳,更是浙江人不懈守護(hù)的對象。江南水鄉(xiāng),河湖縱橫,浙江全省有8萬多條河流。自2003年探索實(shí)行河長制至今,浙江已經(jīng)形成了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村〞五級聯(lián)動的組織體系,把治水從河流延伸覆蓋到所有水體,不斷推進(jìn)治水向全面縱深擴(kuò)展,營造了全民治水護(hù)水的良好氣氛,有效促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,至2021年11月底,浙江地表水省控斷面Ⅲ類水以上占81%,全省已消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,大江大河的水質(zhì)總體優(yōu)良,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度由2021年的57.6%提升到87.2%。在環(huán)保部近日公布的水十條考核中,浙江拔得頭籌。1.河長制,“逼〞出來的創(chuàng)新地處太湖流域的湖州長興縣,境內(nèi)河網(wǎng)密布,水系興旺,有547條河流、35座水庫、386座山塘。得天獨(dú)厚的水資源稟賦,造就了長興因水而生、因水而美、因水而興的文化特質(zhì)。但在20世紀(jì)末,這個山水城市在經(jīng)濟(jì)快速開展的同時,也給生態(tài)環(huán)境帶來了“不可承受之重〞,污水橫流、黑河遍布成為長興人的“心病〞。“雖然經(jīng)濟(jì)開展了,但河湖變黑了,水源地污染了,沒有干凈水吃了。那時候,干部群眾很焦慮,大家都在思考著怎么辦。〞談起當(dāng)年的情景,長興第一任縣級河長、政協(xié)原主席金樹云至今記憶猶新。2003年,長興為創(chuàng)立國家衛(wèi)生城市,在衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)、道路、街道推出了片長、路長、里弄長,責(zé)任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新。當(dāng)年10月,縣委辦下發(fā)文件,在全國率先對城區(qū)河流試行河長制,由時任水利局、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長,對水系開展清淤、保潔等整治行動,水污染治理效果非常明顯。包漾河是長興的飲用水源地,當(dāng)時周邊散落著噴水織機(jī)廠家,污水直排河里,威脅著飲用水的平安。為改善飲用水源水質(zhì),2004年,時任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長被任命為包漾河的河長,負(fù)責(zé)噴水織機(jī)整治、河岸綠化、水面保潔和清淤疏浚等任務(wù)。河長制經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村延伸后,逐步擴(kuò)展到包漾河周邊的渚山港、夾山港、七百畝斗港等支流,由行政村干部擔(dān)任河長。2021年,長興縣委下發(fā)文件,由四位副縣長分別擔(dān)任4條入太湖河道的河長,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道河長,由此縣、鎮(zhèn)、村三級河長制管理體系初步形成。長興開展中遇到的河湖污染問題,浙江其他地區(qū)也同樣遇到。自2021年起,湖州、衢州、嘉興、溫州等地陸續(xù)試點(diǎn)推行河長制。“溫州模式〞曾享譽(yù)全國,但產(chǎn)業(yè)走了出去,污染卻留了下來,民間環(huán)保的覺醒,讓水環(huán)境成為民眾的最大關(guān)切。2021年,有網(wǎng)友發(fā)微博稱:“瑞安市仙降街道橡膠廠基地工業(yè)污染非常嚴(yán)重,污水直接排入河流,環(huán)保局長要敢在河里游泳20分鐘我拿出20萬元。〞霎時間,“環(huán)保局長被懸賞下河游泳〞,成為網(wǎng)絡(luò)熱詞和輿論焦點(diǎn)。民之所望,施政所向。2021年,浙江出臺了?關(guān)于全面實(shí)施“河長制〞進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見?,明確了各級河長是包干河道的第一責(zé)任人,承當(dāng)河道的“管、治、保〞職責(zé)。從此,肇始于長興的河長制,走出湖州,走向浙江全境,逐漸形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長架構(gòu)。2021年年底,中央下發(fā)?關(guān)于全面推行河長制的意見?,在全國推廣浙江等地的河長制經(jīng)驗(yàn)。2.“五級聯(lián)動〞體系,讓河長主體責(zé)任落到實(shí)處河長制成為中央深化改革的重要舉措后,浙江不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī),推動河長制向縱深開展,先后印發(fā)了?關(guān)于全面深化落實(shí)河長制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的假設(shè)干意見?,制定了全國首個省級河長制專項(xiàng)法規(guī)?浙江省河長制規(guī)定?,為標(biāo)準(zhǔn)河長行為和職責(zé)提供了重要依據(jù)。目前,全省共設(shè)立省級總河長2名、省級河長6名、市級河長272名、縣級河長2786名、鄉(xiāng)級河長19320名、村級河長35091名,配備各級河長5.7萬余名,形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動〞的河長制體系,并將河長制延伸到小微水體,實(shí)現(xiàn)水體全覆蓋。在“五級聯(lián)動〞河長制體系中,省級河長主要管流域,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和催促解決責(zé)任水域治理和保護(hù)的重大問題;市、縣級河長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和催促相關(guān)主管部門制定和實(shí)施責(zé)任水域治理和保護(hù)方案;鄉(xiāng)、村兩級河長協(xié)調(diào)和催促水域治理和保護(hù)具體任務(wù)的落實(shí),做好日常巡河工作。調(diào)研組在湖州、衢州、杭州等地看到,在河道、湖泊、水塘醒目位置都設(shè)立了河長公示牌,明確標(biāo)示了相關(guān)河長的姓名、職責(zé)、整治目標(biāo)等。調(diào)研組了解到,浙江先后出臺了基層河長巡河、河長公示牌標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等管理機(jī)制,創(chuàng)新了河長公示、河長巡河、舉報投訴受理、重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)推進(jìn)、例會報告等日常工作制度。目前,省內(nèi)河道每天有人巡、有人管,巡后有記錄;河長巡河發(fā)現(xiàn)問題按要求及時處置,特別是入河排污口必查、拍照建檔,做到日查日清、事事有回應(yīng)。大多數(shù)河長并非專業(yè)出身,河長制會不會淪為“河長秀〞?每天有成千上萬名基層河長在巡河,責(zé)任是否落實(shí)到位了,如何實(shí)時監(jiān)管和考核?在義烏市,基層河長翻開APP,系統(tǒng)就會記錄下河長巡查河道的軌跡,平均3秒鐘定位一次,開車和走路定位點(diǎn)的距離是有差異的。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),有關(guān)市縣都建立了河長制管理信息系統(tǒng),河長可通過“巡河軌跡管理〞系統(tǒng)和“河長日志〞系統(tǒng)對巡查軌跡進(jìn)行GPS定位記錄,實(shí)地上傳。目前,浙江全省已初步實(shí)現(xiàn)了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋,搭建起融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺。2021年年底,衢州市5個縣〔市、區(qū)〕主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任,他們上任后的第一件事就是認(rèn)河、巡河,簽訂河長履職承諾書,立下軍令狀,挑起河長的擔(dān)子。為標(biāo)準(zhǔn)河長履職,浙江每年召開一次全省河長制工作會議,對河長制工作落實(shí)情況進(jìn)行部署。同時,各地出臺河長制管理考核方法,考核實(shí)行月點(diǎn)評、季通報、年考核以及不定期抽查相結(jié)合的方式,考核內(nèi)容包括管理機(jī)制、整治工作及整治效果等方面,考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。目前,全省有近千名干部被追責(zé),有力地壓實(shí)了各級黨委政府和各級河長的治水工作責(zé)任。3.水岸同治,美麗浙江重現(xiàn)河清湖晏廟源溪是錢塘江上游衢江的一條支流,流域面積80多平方公里,干流長23公里。幾年前,由于沿岸有生豬養(yǎng)殖,溪水又臟又臭。衢州柯城區(qū)實(shí)施全流域整治后,如今的廟源溪已經(jīng)從過去的黑臭河、垃圾河變?yōu)槠恋娘L(fēng)景河。“河長不好當(dāng),治水中有太多的困局需要打破。比方,怎樣跳出‘就河治河’的窠臼?怎樣實(shí)現(xiàn)水中岸上聯(lián)動?怎樣兼顧生產(chǎn)生活?〞柯城區(qū)委書記徐利水感慨地說。針對水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等突出問題,浙江全省以“剿滅劣Ⅴ類水〞作為重點(diǎn)工作,由河長牽頭制定“一河一策〞治理方案,著力推進(jìn)截污納管、河湖庫塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復(fù)等工程。開化縣委副書記余堯正介紹,為打贏剿劣戰(zhàn),該縣實(shí)施農(nóng)村、城鎮(zhèn)小微水體清淤整治與山塘水庫綜合治理及美塘工程,去年共完成清淤河道56條、山塘4座、池塘24座、水庫1座,清淤量51萬立方米。據(jù)了解,衢州全市開展以“清千塘美百河〞為主載體的河湖塘庫清淤行動,把清淤工作延伸到農(nóng)村池塘、溝渠等河流“毛細(xì)血管〞,目前已完成清淤310萬立方米。污染在水里,根源在岸上。浙江各級河長為此把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、工業(yè)轉(zhuǎn)變開展方式、城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活方式上,集中力量推動“水岸同治〞。作為浙江最大的淡水養(yǎng)殖縣,德清在全國率先探索養(yǎng)殖尾水全域治理模式。在下渚湖街道上楊村大圩漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理點(diǎn),調(diào)研組看到魚塘的養(yǎng)殖尾水,通過沉淀池、過濾壩、曝氣池、生物處理池、人工濕地等設(shè)施,從濕地排放出的養(yǎng)殖尾水到達(dá)地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。通過尾水治理,水產(chǎn)品品質(zhì)大大提升,養(yǎng)殖戶收益大幅提高,2021年前3季度,全縣實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值11.8億元,同比增長21.7%,漁民人均可支配收入24443元,同比增長10.6%。在工業(yè)污水治理方面,湖州市扎實(shí)推進(jìn)長興粉體及噴水織機(jī)、德清小化工、安吉小竹業(yè)、吳興小砂洗小印花、南潯小木業(yè)等“低小散〞行業(yè)區(qū)域性污染整治,吳興砂洗印花、長興局部噴水織機(jī)實(shí)現(xiàn)搬遷入園、集聚開展。嘉興市全面開展印染、制革、化工等高污染行業(yè)整治,實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)工程,全市8800多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)全入網(wǎng),依法關(guān)停淘汰“低小散〞企業(yè)2300多家、重點(diǎn)污染企業(yè)270多家。在生活污水治理方面,安吉在全縣實(shí)行農(nóng)村垃圾分類,試行“垃圾不落地〞,并對農(nóng)家生活污水量身打造了動力、微動力、無動力處理模式和多介質(zhì)土壤層、生態(tài)濕地、凈化槽等多種處理技術(shù)。杭州西湖區(qū)在全省率先開展農(nóng)村生活污水治理,累計投入4億多元,實(shí)現(xiàn)36個行政村全覆蓋,農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的廚房廢水、廁所污水、洗滌廢水“三合一〞,聚集到污水處理池進(jìn)行無害化處理。調(diào)研組了解到,浙江各地已編制11720份“一河一策〞治理方案、1.6萬余個小微水體“一點(diǎn)一策〞方案,每條河流怎么治、什么時候治、治的效果怎么樣一目了然。立軍令狀,簽責(zé)任書,掛圖作戰(zhàn),對標(biāo)落實(shí)……在5.7萬余名各級河長的聚力攻堅下,全省6500公里垃圾河、5100公里“黑臭河〞得到有效整治,河湖庫塘清淤2.4億立方米,喚回了清波碧水,尋回了水清岸綠。4.強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作,“河長制〞變河長治在安吉縣水利視頻指揮中心的老石坎水庫監(jiān)測屏上,調(diào)研組看到,幾只水鳥正在悠閑鳧水,漾起層層漣漪,鏡頭拉近,竟然是“鳥類中的大熊貓〞——中華秋沙鴨。據(jù)安吉縣委常委、宣傳部長陳旭華介紹,水利系統(tǒng)的高清視頻監(jiān)測已與公安、交通部門聯(lián)網(wǎng),初步實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)視頻資源共享,可全天候?qū)λw實(shí)時監(jiān)測。水體流動不居,治水不能靠單打獨(dú)斗,必須統(tǒng)籌上下游、左右岸,實(shí)行部門聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域系統(tǒng)共治。目前,浙江在深化落實(shí)河長制工作中,依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、管道機(jī)器人等高科技,整合相關(guān)部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,通過聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、推廣“河道警長〞等,探索形成了跨部門、跨地域協(xié)調(diào)配合的治水工作機(jī)制。調(diào)研中了解到,湖州、衢州、杭州等地不斷強(qiáng)化水利、國土、環(huán)保、住建、公安、司法等部門監(jiān)管聯(lián)動,極大增強(qiáng)了部門協(xié)同管水治水能力。比方,西湖區(qū)聯(lián)合環(huán)保、城管、林水、國土、市場監(jiān)管等部門成立河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),各方執(zhí)法力量各司其職、齊抓共管,切實(shí)消除了河道環(huán)境污染源頭。開化縣創(chuàng)新“多規(guī)合一〞,解決了原來多個部門規(guī)劃相互打架、相互掣肘等問題,為科學(xué)防治生產(chǎn)生活導(dǎo)致的污水進(jìn)行前瞻性布局。同時,開化還在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法鏈條,聯(lián)合各部門執(zhí)法力量,在全省率先成立檢察院生態(tài)環(huán)保檢察科和環(huán)境資源巡回法庭,依法查處懲治各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。河道上下游治管保責(zé)任往往分屬不同的河長,在交叉地段容易推諉扯皮。為破解這一難題,湖州德清、南潯和嘉興桐鄉(xiāng)等周邊地區(qū)探索交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制,建立聯(lián)防聯(lián)治平臺,開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉督查等。衢州江山市率先在全省推出“跨境河長制〞,與江西、福建相關(guān)地區(qū)達(dá)成區(qū)域治水共識,設(shè)立跨境河長共計306名,邊界所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)均到達(dá)Ⅲ類水以上。嘉興秀洲與蘇州吳江,建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制,并設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦,目前秀洲與吳江交界的15條河道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合河長〞全覆蓋。除“官方河長〞外,浙江還有民間河長、護(hù)河隊(duì)、護(hù)河志愿者、保潔員和觀察員,他們都是水環(huán)境的守護(hù)者。衢州常山縣成立“騎行河長聯(lián)盟〞,建有“騎行河長〞隊(duì)伍40支,參與群眾超過2000人,騎行河長巡河軌跡遍布全縣180個行政村,廣泛傳播“公益治水〞理念。德清縣有企業(yè)家河長、鄉(xiāng)賢河長、巾幗河長等民間河長500多名,通過發(fā)揮其專業(yè)特長和資源優(yōu)勢,引導(dǎo)群眾參與水環(huán)境治理。如今,在浙江,政府和社會各方力量共同治水的良好格局已經(jīng)形成。5.河長制的“浙江啟示〞作為全國領(lǐng)跑河長制的地區(qū)之一,浙江初步形成了以河長制為核心的責(zé)任體系和治水長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了水更秀、景更美、業(yè)更興、民更富的目標(biāo)。從“九龍治水〞到“一拳發(fā)力〞,浙江的探索和經(jīng)驗(yàn),對各地深入推進(jìn)河長制具有重要啟示意義。——推行河長制關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。長期以來,河流湖泊的生態(tài)保護(hù),涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門,而傳統(tǒng)的河湖管理模式,“環(huán)保不下河、水利不上岸〞,難以根治河道頑疾。山水林田湖是一個生命共同體,江河湖泊是流動的生命系統(tǒng)。解決河湖治理管護(hù)這個難題,必須實(shí)行“一把手〞工程。河長制的核心是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境管理,讓每條河流都有負(fù)責(zé)人。但河長制能否發(fā)揮實(shí)效,關(guān)鍵在于防治責(zé)任的真正細(xì)化,以及責(zé)任主體的精確鎖定。?浙江省河長制規(guī)定?厘清了河長與相關(guān)主管部門間的法定職責(zé),明確了各級河長的職責(zé)劃分,其中縣級及以上河長著重牽頭“治〞,鄉(xiāng)、村河長更加突出“管〞“保〞。權(quán)責(zé)明晰,更要履責(zé)有力。各地應(yīng)將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來,進(jìn)一步完善河長制考核制度,制定更為嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),采用更為科學(xué)的考核方法;加快河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立河道信息檔案,實(shí)時對河道治理管護(hù)進(jìn)行監(jiān)測、追蹤;加大信息公開力度,包括河長信息和河道整治信息,接受社會公眾的監(jiān)督。

——治水護(hù)水要打好“人民戰(zhàn)爭〞。治水是

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