－－－ 凝心聚力做好工業攻堅這篇大文章一、基本情況及背景祿豐縣地處滇中腹地，素有“恐龍之鄉、化石之倉、工業重鎮、昆明郊區”之美譽。全縣國土面積3536平方公里，設有3鄉11鎮，居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個民族，總人口43萬，總耕地面積34.38萬畝，水利化程度70%，森林覆蓋率68%?？h城駐地金山鎮，東離省會昆明74公里，西距州府楚雄53公里，是滇西、滇西南的交通咽喉，也是通往南亞、東南亞的交通要道，處于滇中城市一小時經濟圈范圍內，是滇中經濟圈和楚雄經濟板塊重要組成部分。祿豐工業發展起步較早，始于漢盛于清的黑井鹽業經濟、“三線”建設時期建于祿豐的國營企業、原祿鋼以及開發較早的一平浪鹽礦、煤礦等，為祿豐工業經濟發展奠定了良好基礎。在“六五”至“十五”期間初步形成了市場經濟體制，通過招商引資，引進民營資本，實施改制改革，使低迷中的鋼鐵、磷化工走出困境，一躍成為龍頭、骨干企業，傳統的煤、鹽、水泥等優勢企業占領市場較大份額?！笆晃濉焙汀笆濉睍r期，祿豐先后與中電投、華能、云冶、云銅、昆鋼、工投、德勝等大企業集團合作，建成了鈦白粉、海綿鈦產業基地、鈦產業精深加及民用鋼構生產基地、優質抗震鋼生產基地。形成了以冶金化工、裝備制造、新能源、新材料四大優勢工業產業，以高強抗震鋼材為代表的鋼鐵產業，以鈦卷板為核心的鈦產業，以磷化工為主的化工產業及以風力發電、太陽能為主的新能源產業。同時，數控機床加工、鋼結構、電梯等制造業發展更加迅速，形成了支撐工業經濟投資的主力軍。近年來，祿豐縣先后被列為云南省47個縣域經濟發展試點縣、重點建設的30個工業園區之一。“十三五”以來，祿豐縣縣域經濟正朝著一產鞏固提高、二產做強做大、三產放開做活、旅游龍頭凸顯的目標邁進。2017年，全縣實現地區生產總值141.89億元、增長8.8%，5大重點產業實現增加值37.74億元、增長23.1%，占縣內生產總值的26.6%。未來五年，全縣經濟發展提速，地區生產總值將實現翻番目標，年均增長13%左右，力爭達到240億元以上；其中，工業總產值翻兩番，力爭突破700億元。二、當前發展情況近年來，面對錯綜復雜、異常嚴峻的國際國內宏觀經濟形勢，中共祿豐縣委、縣人政府堅定不移地實施“工業強縣”戰略，圍繞“穩中求進、穩中有好”工業發展思路，緊密結合省、州出臺的穩增長系列政策措施，制定了詳實具體的“十二項專項行動”方案和“三進企業”工作措施，著力實施“四項支撐”工程，實現了全縣工業經濟的提質增效，有力推動了縣域經濟快速發展。2017年，全縣新增規模以上工業企業4戶，完成工業總產值209.5億元，增長16.5%；規模以上工業實現增加值21.6萬元，可比價增長12.9%，占全縣生產總值的比重達15.2%，；全縣工業實繳稅金3.89億元，占全縣國稅和地稅收入總額11.05億元的35.2%，實現了“十三五”良好開局。2018年1—3月，全縣共完成工業總產值46.56億元，同比增長28.9%。其中，41戶規模以上工業企業累計完成工業產值37.56億元，同比增長37.6%。以冶金、化工、能源、建材、機械制造和食為貫徹落實好中央、省、州的穩增長政策措施，我縣主動施為，積極作為，認真抓實支撐工業穩增長的達規企業培育、停產企業復產、企業促銷擴產增值增效、質量強企“四項支撐”工程。一是堅持“優進劣退”的原則，實施達規企業培育工程。加大新建投產企業和成長型企業的達規培育工作，每年計劃引進各類注冊企業20戶，培育達規企業10戶，新增民營企業20戶，新增入園企業15戶，篩選確定24戶企業作為年度重點培育規模以上工業企業目標，力爭每年完成新增達規工業企業10戶以上，為進一步擴大全縣規模以上工業經濟總量奠定了堅實基礎。二是采取“一企一策”措施，實施停產企業復產達產工程。強化工業運行監測分析和預警預報，摸清停產、半停產企業情況，針對突出問題，緊密結合省、州穩增長政策措施和相關會議精神，針對各企業實際情況采取“一企一策、一廠一計”措施，切實幫助企業解決融資、用工、銷售、原材料、審批等方面的具體問題和實際困難，全力做好減產停產企業的復產、達產工作，最大限度盤活存量。使我縣的停產、半停產規上企業由2017年年初的17戶減少到2017年底的12戶，到2018年3月僅有5戶規上企業還在處于停產、半停產狀態。三是圍繞“擴產增效”核心，實施企業促銷擴產增值增效工程，千方百計為縣內工業企業穩定生產創造條件。積極幫助德鋼公司等骨干企業爭取省級、州級促銷擴產各類補助資金支持；同時抓住武易高速、昆楚大高速等重大項目建設的有利時機，在同等條件下優先推介使用縣內產品，促進建材產品銷售；通過在全縣范圍內深入開展工業企業“達產、擴產，增收、增效”活動，大力支持和引導企業不斷向內挖潛，強化成本核算，開展節能降耗，多渠道加大市場開拓力度，搞好產供銷銜接，提高資金周轉率、產銷率、設備利用率，有效促進企業達產促銷擴產增值增效，全縣工業企業整體管理水平和經濟效益大幅提升。2017年我縣共爭取省級、州級促銷擴產各類補助資金支持817萬元，按政策減免各種稅收595萬元；2018年1至3月按政策減免各種稅收305萬元。四是借助“質量走廊”之機，實施質量強企工程。圍繞“質量強企”戰略，積極開展工業質量品牌建設專項行動，引導企業加強產品質量管理和技術力量提升，爭創名牌產品，保障全縣重要工業產品質量穩定，為爭創云南名牌產品創造了良好的基礎條件。我縣通過強化企業質量生命線意識，逐步落實企業質量管理主體責任，提升工業產品質量和品牌競爭力，推動工業產業結構調整和轉型升級，不斷打造出國家級和省級以上精品名牌。截止2017年底，我縣工業企業共獲得地理標志保護產品1個，生態原產地保護產品1個，云南省標準示范單位1戶，云南名牌產品6個，云南省著名商標12個。同時，在2017年我縣還有11戶企業獲得云南省研發經費補助121萬元。（四）強化融資服務，切實化解企業融資難問題。我縣專門成立祿豐縣金融協調服務工作領導小組，建立每年堅持開展2次以上的“政銀企”融資對接活動，充分發揮財政資金的融資作用，支持金融機構加快“助保貸”、“惠企貸”等貸款投放工作，積極開展企業融資需求調查推介工作，大力引導縣內具備條件的中小企業通過“新三板”、“中小板”等方式融資，有力開展企業貸款融資綜合協調服務工作。截止目前，縣財政共投入“惠企貸”引導資金900萬元，投入“助保貸”風險基金500萬元，已向自發陶瓷土礦業公司等企業發放了2600多萬元“助保貸”資金；已引導3戶企業完成“新三板”掛牌工作，其中云南世界恐龍谷旅游股份有限公司和云南昆鋼鋼結構股份有限公司已在2016年底前完成“新三板”掛牌，云南嘉緣花木綠色產業有限公司在2017年2月完成“新三板”上市掛牌工作，天寶公司正在開展“中小板”上市前期準備工作。圍繞“創新型云南”建設思路，全縣積極探索創新驅動發展戰略，逐步建立起以企業為主體、市場為導向、“產學研”相結合的技術創新體系。截止目前，依托云南冶金新立鈦業有限公司建立起云南省“馬洪忠院士工作站”和“施利毅專家工作站”，云南鈦業股份有限公司建立起“傅恒志院士工作站”、云南昆鋼鋼結構有限公司的“馬克儉院士工作站”；云南冶金新立鈦業有限公司、云南鈦業股份有限公司已建有云南省工程技術研究中心各1個；云南省鈦產業示范型國際科技合作基地1個，全縣現有高新技術企業5家、云南省創新型企業2戶、列入云南省創新型試點企業2戶、云南省科技型中小企業21戶、云南省農產品深加工科技型企業1戶，被評定為省級技術中心企業4戶、州級技術中心企業5戶。同時2017年，還有10戶工業企業獲得808.4萬元的省、州科技計劃項目資金支持；在昆鋼鋼構公司建起“祿豐縣力信鋼構職業技能培訓學?！?，申報成功“云嶺技能大師趙洪賓技能大師工作室”，“祿豐縣電子商務創業園區”及“土官返鄉農民工創業園”被評為省級眾創空間及創業園，有力構建起我縣“產學研”為一體的創新工作模式。典型做法一：一是首個項目基楚雄項目入駐。楚雄隆基硅材料有限公司是隆基綠能科技股份有限公司在云南省楚雄州祿豐縣全新成立的全資子公司，注冊資本5億元人民幣，主要從事太陽能光伏發電用單晶硅片的切片加工。公司位于云南省楚雄州祿豐縣金山鎮官洼，距離祿豐縣城中心約3公里。楚雄隆基年產10GW單晶硅片項目總預計投資25億元。項目投資完成后，最大產能將突破12GW，員工可達2500余人，年銷售額突破120億元，將成為單晶硅片切片工廠的世界第一。楚雄隆基于2017年11月10日進場安裝機電設備，2018年1月13日舉行了單晶硅片項目竣工投產儀式，2月1日正式投入試生產，目前已安裝到位單晶切片機組49臺，投入試生產機組35臺，項目累計完成投資9.9億元，已有在崗職工511名，公司在今年3月份已成功納入規模以上工業企業，7月1日前將完成144臺單晶切片機組安裝投運，實現9GW單晶硅片產能，解決就業1400人，全年可實現產值40億元以上。二是云南隆基光伏小鎮規劃建設啟動。這個小鎮以祿豐縣官洼小區和硅產業園區為中心，規劃占地面積4平方公里，以小鎮服務為核心，發展光伏產業帶和改造提升現有水系形成環境優美的濱河景觀帶，建設單晶硅切片生產、光伏組件生產、光伏倉儲物流等8個片區，形成“一核、兩帯、多片區”的功能布局。同時以西安隆基10GW單晶硅片項目為龍頭，培育發展研發及技術創新、光伏+農業、光伏+發電等七大衍生產業，構建一條完整的光伏產業鏈。

預計到2021年，云南隆基光伏小鎮累計投資約70億元，小鎮內所有建筑全部實現屋頂分布式電站及光伏幕墻發電，50%的電量能夠自給自足，入駐的光伏龍頭企業達5家以上，工業產值預計突破200億元。到2025年，小鎮將建設成為“宜居宜業宜游的綠色能源小鎮，云南省水電硅材一體化發展的示范園區，世界最大的硅片生產基地”。典型做法二：2018年祿豐縣商貿物流將趕出一個“加速度”為培強做大商貿物流業，提升商貿物流產業運行質量，祿豐縣始終把發展商貿物流產業作為促進新型工業化、農業產業化、調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要舉措，努力形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系，現代物流產業取得了一定發展，基礎設施顯著改善。目前，祿豐共有金山、廣通、土官、勤豐四個現代物流中心。金山物流中心位于祿豐縣城所在地金山鎮，公路、鐵路專用線、倉儲設施等基礎設施較為完善，現有工業企業60戶（不含4685戶個體工商戶）。其中，具有代表性的云南德勝物流有限公司2017年實現營業收入2.73億元，上繳稅收316.52萬元。今年1至2月實現營業收入9765萬元，先后被評定為西部物流百強企業、云南省交通安全示范單位和3A級物流企業。廣通物流中心。廣通鎮距楚雄34公里，是廣大鐵路的起點，成昆鐵路的重要區段站；古稱“西來之鎖鑰，九郡之咽喉”，南方絲綢之路穿境而過，歷有“滇中旱碼頭”之美譽，交通區位優勢十分突出，成昆鐵路縱貫全境，過境達28公里，設廣通、甸尾、舊莊3個火車站；廣大鐵路過境13.8公里，設有赤木嶺火車站，境內有鐵路專用線17條，貨物轉運貨場27個，倉儲面積23萬平方米，年交易轉運各種貨物達470萬噸，年中轉旅客32萬人（次），日均進出車流量達2600輛（次）。周邊有柏油公路連通320國道和安楚、楚大高速公路，廣楚、廣姚、廣黑公路通達四方，交通十分便捷，是滇西八州市白糖、化肥、茶葉、木材、礦產品等大宗物資的交易集散中心，現有個體工商戶1057戶、內資企業112戶、私營企業80戶、工業企業26戶，物流企業22戶，物流業發展已初具規模。勤豐物流中心緊鄰勤豐營火車站和安楚高速公路、安武公路，以勤豐工業片區14戶入園企業為依托，貨運進出量較大。當前擬規劃建設倉儲中心、配置中心、汽運調度中心、食宿中心為主并配套建設通訊中心、娛樂中心等設施。土官物流中心緊鄰安楚高速公路和320國道，以土官工業片區8戶入園企業為依托，貨運進出量較大。擬規劃建設承載土官工業片區、安寧工業園區及昆明、楚雄及滇西地區的物流服務平臺。此外，我縣現有物流快遞經營企業19戶。今年1至2月底，全縣19戶快遞公司派收快遞3.6萬件，平均物流成本每件8元。工作啟示經過一段時間的工作實踐，首先，我認為，領導重視，讓企業安心是根本。面對近年來錯綜復雜、異常嚴峻的國際國內宏觀經濟形勢，工業經濟下行壓力不斷增大，工業企業業主普遍失去信心，工業項目大量擱淺，工業投資大幅減少。為徹底走出困局，我縣縣委、縣人民政府除采取召開全縣性的工業經濟工作會和舉辦地域性工業企業座談會外，還實行縣級領導掛點幫扶規模以上工業企業“一對一”工作機制和縣政府領導分片包干區域掛點工作機制，通過縣級領導深入企業逐一幫助企業解決問題，使企業不為不利局面所困，不為市場低迷所擾，安心發展，放心投資，逐步走出困局。其次，“三進企業”，與企業交心是關鍵。為確保中央、省、州穩增長各項政策措施的貫徹落實，增強對重點企業的幫扶力度，縣人民政府按照州人民政府的統一安排部署，研究并制定了詳實、具體的政策宣傳進企業、幫扶服務進企業、政策兌現進企業（簡稱“三進企業”）工作措施。通過深入開展“三進企業”工作，使全縣重點工業企業精準把握穩增長的各項政策措施，有效幫助企業解決了大量生產經營中的實際困難和問題，及時兌現了各項惠及廣大企業的扶持獎補資金，構建了新型“親、清”政企關系，營造了祿豐親商營商愛商安商的良好環境。最后，主動服務，樹企業信心是重點。為提振全縣企業發展信心，我縣認真貫徹落實國家、省、州關于工業經濟發展的一系列決策部署，抓緊抓實工業發展“五大攻堅工程”“四項支撐工程”，充分發揮企業綜合服務團隊、金融服務團隊、專家服務團隊和項目落地服務團隊“四個服務團隊”作用，讓我縣的服務工作做到服務于具體項目、具體企業、具體產業鏈“三個具體”，堅決避免用抽象的服務來代替實實在在的服務，讓企業明白我縣縣委、縣政府與企業“共渡時艱，共推跨越”的決心，讓企業重拾信心，把政府力量與市場力量精妙結合，充分激發企業力量的主動性、積極性和創造性，調動了企業擴產促銷、擴能增效。今后，祿豐縣將采取有效舉措，加快推進工業轉型升級，實現工業經濟平穩增長，切實打好工業經濟攻堅戰。五、意見建議當前，祿豐縣工業經濟已進入攻堅克難階段，如何立足縣域經濟仍處于欠發達地區實際，從現實基礎和外部環境出發，集全縣合力，突破制約，加快工業經濟發展，是亟待解決的問題。結合一年來全縣工作開展情況，現把工作中困惑和存在的問題一一提出，希望能和大家一起探討，找到一些解決辦法。一、融資困難是阻礙企業發展的共性問題，在當前經濟下行壓力較大的形勢下，貸款規模由上級行按月下達，各家分行放貸規模均受到嚴格控制，大部分銀行都將主要精力放到了防范金融風險、清收不良貸款上，并加大了對相關人員的問責、處罰力度，部分銀行形成了“寧可不貸，也不可錯貸”的思想，部分原本經營正常的企業也被“抽貸、壓貸、斷貸”。受信