Word全域旅游：臺兒莊創新實施“1+3+1”模式國家旅游局在不久前公布的十一假日旅游“紅榜”中，山東省棗莊市臺兒莊古城景區名列全國旅游市場秩序最佳景區。這是臺兒莊古城旅游市場秩序建設的重要成果。

近年來，臺兒莊古城積極推進全域旅游發展，強化旅游市場綜合監管，創新實施了“1+3+1”模式，取得了明顯成效。臺兒莊區旅游和服務業發展局局長王玉玨說，“此次國家旅游局在全國通報表彰臺兒莊古城景區，是對臺兒莊創新旅游市場綜合監管機制、扎實推進全域旅游示范區創建的最大認可和充分肯定。”

強化隊伍建設夯實執法基礎

臺兒莊旅游起步較晚，旅游市場規模小，旅游產業用老百姓的話說就是“壓不起秤盤星”。

2021-2021年中國旅游行業市場需求與投資咨詢報告顯示，2021年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺兒莊的游客量年均遞增100萬人次，2021年游客接待量688萬人次。旅游市場迅速擴大，旅游投訴量也呈激增趨勢，旅游市場進入矛盾多發階段。

對此，臺兒莊區委、區政府抓隊伍、建制度、打基礎，舉起了整頓和規范旅游市場秩序的“三板斧”：組建旅游監察大隊、完善旅游市場聯合執法制度、強化執法隊伍建設。

2021年7月5日，臺兒莊區成立旅游監察大隊，制定了分管區長為召集人的旅游工作聯席會議制度，出臺了《臺兒莊區旅游聯合執法工作暫行辦法》，建立健全了旅游綜合協調、聯合執法、投訴受理等綜合監管機制，并在重點時段召開聯席會議，統籌開展旅游市場秩序整治。

臺兒莊區旅游監察大隊大隊長韓業成說，“聯合執法制度的完善，使旅游市場監管工作有章可循、有序開展，有效地改變了旅游主管部門在執法過程中‘沒有槍、沒有炮、只有一把沖鋒號’的單兵作戰局面。”

“1+3+1”模式凝聚監管合力

2021年春節到清明節，持續有游客反映景區周邊停車難、亂收費等問題。為此，臺兒莊區政府先后責成公安、交通、城管、物價等多個相關部門處理，但效果始終不好。

為此，臺兒莊區從破解旅游市場管理“一人一把號，各吹各的調”的局面入手，創新實施了“1+3+1”模式：

“1”是成立“1”個機構。臺兒莊區率先成立了區旅游聯合執法辦公室。從旅服、公安、交通運輸等相關部門中抽調有執法資格的人員，集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的方式有效化解了新建執法機構在人員、編制、辦公場所等方面的難題，較好地解決了旅游執法“難調度、調度難”問題，從管理體制上理順了職能關系。

“3”是強化3個職能。一是今年3月成立了旅游巡回法庭和人民調解委員會，強化了法院處理旅游糾紛的職能。二是今年5月成立了旅游市場監管局，強化了監管旅游市場中侵害消費者合法權益行為的職能。三是今年6月成立了旅游警察大隊，強化了打擊侵害旅游者權益的違法犯罪活動的職能。

另外一個“1”就是實施了一項派駐措施。臺兒莊區委、區政府責成重點職能部門，在5A級景區臺兒莊古城設立了派出所、消防中隊、紅十字會等14個機構，強化市場監管，維護古城旅游市場秩序。2021年，山東省政府批準臺兒莊古城為開展相對集中行政處罰工作景區試點，在景區內獨立行使規劃、市場、價格等11個方面的處罰權。此舉促進了跨部門、跨行業的綜合執法，為整頓和規范旅游市場奠定了基礎。

四大舉措治亂規范市場秩序

2021年7月，臺兒莊區旅游監察大隊接到一個投訴電話，反應臺兒莊旅游市場秩序不好。經了解，投訴人李某，來自浙江舟山，從事涉外酒店經營工作，受陳某邀請來臺兒莊旅游。陳某在古城景區門口等候過程中，與商家尤某發生誤會并被打傷。由于李某從事涉旅經營，對旅游投訴辦理比較明白，并稱如果答復不滿意，將繼續追究。接到投訴后，臺兒莊區旅游監察大隊及時啟動了旅游聯合執法機制，進入統一受理、分線實施流程。最終給了投訴人陳某滿意的答復。

以此事為切入點，臺兒莊區實施了“統籌管理、統一受理、分線實施、重點推進”的十六字舉措，扎實開展聯合執法。據介紹，目前該區已開展聯合檢查68次，出動執法人員1221人次，檢查涉旅企業635家次，下達整改通知書28份，約談旅游企業負責人6次，檢查導游員389余人次，查處無證導游3名，審查旅游廣告內容280余份。

旅游市場綜合監管機制的實施，有效化解了臺兒莊旅游市場不好管、游