農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告3篇農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告第1篇黨的十八大強(qiáng)調(diào)，均衡九年義務(wù)教育在全國的實(shí)施，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善終身教育體系的重要舉措。一直以來，我縣始終把全面發(fā)展義務(wù)教育擺在建設(shè)和諧新的優(yōu)先位置，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的公共服務(wù)職能，為全面落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作，及時(shí)解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障存在的問題，縣財(cái)政局組織了關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研工作。一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育基本情況我縣位于南部邊緣，全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學(xué)136所（含教學(xué)點(diǎn)10個(gè)）。在校生29763人，其中：小學(xué)生19985人，初中生9778人。二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況（一）、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則，按照”具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行蛋奶供餐”的思路，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐學(xué)校共有12所，涉及學(xué)生5993人；實(shí)施蛋奶供餐的學(xué)校146所，涉及學(xué)生23770人。（二）、縣財(cái)政按照省定小學(xué)20元/生?年，初中800元/生?年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。20xx年至20xx年累計(jì)安排生均公用經(jīng)費(fèi)（）萬元（其中：20xx年0萬元,20xx年2080萬元，20xx年0萬元）。上級(jí)撥付的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門，教育部門及時(shí)劃撥到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工作，加大對(duì)校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長效機(jī)制，中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算，全額保障。汶川地震后國務(wù)院啟動(dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目，縣制定了20xx年至20xx年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃,縣財(cái)政多渠道籌集資金，保障五年規(guī)劃的順利實(shí)施。20xx年投入為2390萬元,完成了19所非淹沒區(qū)學(xué)校40棟樓19541平方米的重建及加固;20xx年投入資金2479萬元,完成了36所非淹沒區(qū)學(xué)校55棟樓16857平方米的重建及加固。（四）、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金制度。出臺(tái)了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策措施，成立了學(xué)生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制度。三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成績，但與先進(jìn)市、縣相比還有一定的差距，有些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為：（一）、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，政府辦學(xué)財(cái)力不足，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不全，軟件設(shè)施不到位。20xx年縣財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為，以后需逐年增長已成困難。因此，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問題。（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學(xué)校設(shè)施不全兩個(gè)方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資由縣級(jí)財(cái)政保證外，獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇基本沒有；二是工作負(fù)荷較重，由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師相對(duì)短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學(xué)校設(shè)施配備不全，不僅影響了正常的教學(xué)，還阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展。而學(xué)校設(shè)施配備不全的原因主要是經(jīng)費(fèi)不足。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育形成了惡性循環(huán)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。（三）、學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂，財(cái)會(huì)人員普遍素質(zhì)不高等原因，直接導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國家教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。例如學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門忽略對(duì)其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。部分學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)沒有長期發(fā)展的規(guī)劃，盲目地、無規(guī)劃地搞建設(shè)或重復(fù)維修，而這些項(xiàng)目往往都列入了政府專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目，這也是導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因。四、關(guān)于我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議（一）加大專項(xiàng)資金對(duì)貧困縣的投入，縮小貧困縣與發(fā)達(dá)縣差距。貧困縣由于自身財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，導(dǎo)致教育投入與發(fā)達(dá)縣相比還存在較大差距。為縮小這個(gè)差距，我們建議省市財(cái)政在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的傾斜力度，以彌補(bǔ)貧困縣財(cái)政對(duì)教育投入的不足，實(shí)現(xiàn)縣縣、縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展。（二）、優(yōu)化教學(xué)資源管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學(xué)條件，提高師資水平，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學(xué)校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能享受縣直學(xué)校同等的教育資源。一是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備的財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生有與縣直學(xué)校相同的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源；二是改善中小學(xué)教師隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)，實(shí)行"縣管全局統(tǒng)籌、學(xué)校雙向流動(dòng)”制度，實(shí)行優(yōu)秀干部、教師順向流動(dòng)到薄弱學(xué)校的方式，幫助提高全縣教育管理、教師素質(zhì)。對(duì)教師分配、待遇應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)山區(qū)教師進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)助，保證山區(qū)教師的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。三是整體提高縣中小學(xué)教師素質(zhì)，建立教師繼續(xù)教育制度，由財(cái)政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想理念和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)回來后對(duì)縣上全體教師進(jìn)行再培訓(xùn)，以此帶動(dòng)整個(gè)縣的教師隊(duì)伍的素質(zhì)與技能的提高。（三）、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持依法理財(cái)，確保教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范化。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理主要可以由以下幾個(gè)方面來實(shí)施：一是加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)實(shí)施，另外還應(yīng)該做到財(cái)政和行政分離，保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)行；二是建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，合理規(guī)劃，”量入為出，收支平衡”，在有限的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，物盡所用，提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保學(xué)校資金可以安全有效的運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效；四是加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效率。義務(wù)教育的重要性不言而喻，未來國家的繁榮富強(qiáng)，民族的進(jìn)步都離不開義務(wù)教育階段的教育。財(cái)政部門必須做到切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效，為義務(wù)教育健康發(fā)展把好關(guān)、服好務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告第2篇按照中央關(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署和要求，落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)“、”完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的有關(guān)精神，教育部黨組副書記、副部長袁貴仁近日率調(diào)研組赴湖北，就完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組在武漢市召開了湖北、湖南、安徽、廣西、重慶、山東等6省（區(qū)、市）有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，請相關(guān)省份介紹了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的落實(shí)情況、存在問題及相關(guān)政策建議，并赴荊州、宜昌和恩施3個(gè)市州的部分縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研期間，共召開了6場座談會(huì)，包括：宜昌市、恩施州政府領(lǐng)導(dǎo)和教育、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，枝江市、恩施州農(nóng)村中小學(xué)校長座談會(huì)和農(nóng)村教師座談會(huì)；實(shí)地察看了荊州市川店鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、川店鎮(zhèn)中心小學(xué)、枝江市仙女小學(xué)、枝江市問安中學(xué)、恩施市陽鵲壩小學(xué)、恩施市七里初中等6所農(nóng)村中小學(xué)校及恩施市教育局財(cái)務(wù)管理中心。調(diào)研組與地方政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究討論了當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中面臨的主要困難和問題，充分聽取了一線農(nóng)村校長、教師對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見建議。袁貴仁指出，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。按照《義務(wù)教育法》的要求，國家從20xx年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步建立分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，這是我國教育發(fā)展史上的一座里程碑。改革工作得到了各級(jí)政府、各有關(guān)部門的高度重視，政策落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，資金落實(shí)，總體上進(jìn)展順利，效果明顯。新機(jī)制對(duì)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為都起到了積極有效的作用，是一項(xiàng)得民心、順民意的重大民生工程。實(shí)施新機(jī)制后，我國農(nóng)村義務(wù)教育面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。袁貴仁指出，盡管新機(jī)制的實(shí)施取得了顯著成效，但由于我國農(nóng)村義務(wù)教育量大、面廣、線長、基礎(chǔ)薄弱，還存在一些新情況、新問題，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。從目前現(xiàn)實(shí)情況看，今后相當(dāng)長的一段時(shí)期，必須繼續(xù)將農(nóng)村義務(wù)教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，按照十七屆三中全會(huì)《決定》要求，”完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，努力增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入，妥善解決好農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中面臨的各種問題。要努力按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌、中小學(xué)校布局調(diào)整的統(tǒng)籌、農(nóng)村義務(wù)教育與學(xué)前教育的統(tǒng)籌、職業(yè)教育與普通高中教育的統(tǒng)籌等。要切實(shí)把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，從編制、待遇、管理、進(jìn)修培訓(xùn)等方面給予關(guān)心傾斜，努力提高農(nóng)村教師待遇，提高教師素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。湖北省政府、省教育廳和教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志一同參加了調(diào)研活動(dòng)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告第3篇為深入分析”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”（后簡稱“新機(jī)制”）實(shí)施的成效和問題，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所課題組［①］于20xx年5-7月在江蘇和湖北的22個(gè)縣/區(qū)/縣級(jí)市進(jìn)行了田野調(diào)查，針對(duì)學(xué)校、學(xué)生和教師進(jìn)行了抽樣調(diào)查，進(jìn)行了個(gè)案和定量分析。本報(bào)告初步總結(jié)了主要的研究發(fā)現(xiàn)。報(bào)告共分五個(gè)部分。第一部分以湖北和江蘇為案例，分析了“新機(jī)制”的政策實(shí)施和執(zhí)行過程中的具體制度安排，以及所產(chǎn)生的問題；第二部分從幾個(gè)維度分析了“新機(jī)制”改革的成效，包括根據(jù)學(xué)校收入和支出方面的變化，分析了“新機(jī)制”對(duì)義務(wù)教育資源配置的影響，以及“新機(jī)制”對(duì)學(xué)生及家庭的教育支出及負(fù)擔(dān)的影響；第三部分介紹了根據(jù)教育生產(chǎn)函數(shù)方法，使用本次搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行的教育資源分布對(duì)學(xué)生成績影響的初步分析發(fā)現(xiàn)；最后一部分是結(jié)論與討論。（一）湖北省案例分析湖北省”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”實(shí)施的范圍是所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)、農(nóng)墾、林場）的義務(wù)教育階段中小學(xué)校。湖北省的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)施有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：.”以省為主”的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)原則：為了確保“新機(jī)制”的資金供給，湖北省明確規(guī)定改革資金從各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力中安排，并單列、全額納入財(cái)政預(yù)算，不能占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量。在由地方政府承擔(dān)的資金安排中，體現(xiàn)了”以省為主“和“省拿大頭”的原則。在湖北省20xx年所需的21.09億元資金中，中央承擔(dān)13.19億元，應(yīng)由地方承擔(dān)的免雜費(fèi)資金，省本級(jí)財(cái)政承擔(dān)資金總量的比例超過了94%,在一定程度上避免了可能由于縣市級(jí)財(cái)力有限導(dǎo)致的資金不到位或不足的問題。.”分項(xiàng)目、按比例”的具體標(biāo)準(zhǔn)：（1）免學(xué)雜費(fèi)：標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)每生每年170元、初中每生每年270元；縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年200元、初中每生每年300元。所需資金由中央、省兩級(jí)分擔(dān)。（2）免費(fèi)提供教科書：標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年70元、初中每生每年140元。覆蓋面為全省151萬名家庭（含城市低保戶）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，所需資金全部由中央提供。（3）“一補(bǔ)"（即貧困寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助）：覆蓋面為151萬名家庭（含城市低保戶）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中的寄宿生，所需資金由縣（市、區(qū)）承擔(dān)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式由縣（市、區(qū)）人民政府確定。（4）公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任。湖北省實(shí)施提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平三步走的方案，到20xx年生均公用經(jīng)費(fèi)將達(dá)到國家規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)：每生每年小學(xué)300元，初中500元。（5）校舍維修改造長效機(jī)制：標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法是按校舍生均標(biāo)準(zhǔn)面積（小學(xué)4.5平方米，初中6平方米）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)校舍面積，扣除中小學(xué)危房改造工程已改造面積后，再結(jié)合折合率（3.3%）、單位校舍改造成本（每平方米300元）因素，測定各縣市區(qū)維修改造資金總額。校舍維修改造資金由中央和地方按5：5的比例共同承擔(dān)。（6）農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障。湖北省在改革方案中明確，按現(xiàn)行體制，將教師工資和地方附加津補(bǔ)貼納入政府財(cái)政預(yù)算和財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍。止匕外，湖北省還明確繼續(xù)執(zhí)行已制定的教育投入政策，防止出現(xiàn)”擠出效應(yīng)”。嚴(yán)格限定農(nóng)村義務(wù)教育改革新機(jī)制實(shí)施中的收費(fèi)政策，防止出現(xiàn)”一邊減免，一邊收費(fèi)的現(xiàn)象”。加強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)的組織保障與監(jiān)督措施，通過實(shí)施”預(yù)算制”和“校財(cái)局管”實(shí)行嚴(yán)格有效的經(jīng)費(fèi)管理措施。（二）湖北省沙洋縣案例分析為順利實(shí)施中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政部、教育部確定沙洋縣為中部地區(qū)新機(jī)制改革試點(diǎn)縣之一。沙洋縣在“校財(cái)局管“財(cái)務(wù)管理體制上進(jìn)行了卓有成效的探索，做到了四個(gè)直達(dá)：預(yù)算編制直達(dá)學(xué)校、財(cái)務(wù)核算直達(dá)學(xué)校、資金撥付直達(dá)學(xué)校、財(cái)務(wù)監(jiān)控直達(dá)到學(xué)校。取消了過去層層轉(zhuǎn)移支付的程序，避免了資金被擠占、挪用的可能，從而保證了資金在使用中的安全性。除此以外，沙洋縣值得關(guān)注的措施還包括將教師的工資和福利更加全面地納入公共財(cái)政保障體系。首先，將教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資（工資構(gòu)成中的固定部分）、職務(wù)崗位津貼（工資構(gòu)成中的活的部分）、提高10%的部分、特崗津貼（教齡津貼、班主任津貼）等四項(xiàng)基本工資全額納入預(yù)算，通過國庫支付網(wǎng)絡(luò)直達(dá)教師個(gè)人帳戶，確保及時(shí)足額發(fā)放。另外，從20xx年起，將全縣教師平均津補(bǔ)貼202.3元全部納入年初預(yù)算，切實(shí)保障教師待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員發(fā)放水平。沙洋縣還落實(shí)了教師第13個(gè)月工資的發(fā)放，并繼續(xù)將在職教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、住房公積金等按國家法定投入比例納入年初財(cái)政預(yù)算。（三）江蘇省案例分析江蘇省地處東部，是我國經(jīng)濟(jì)和教育較為發(fā)達(dá)的省份之一。按照國家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的方案，東部地區(qū)新機(jī)制的改革在中央和地方的分擔(dān)比例上是很不一樣的。江蘇省的“新機(jī)制”執(zhí)行方案具體內(nèi)容如下：.免收學(xué)雜費(fèi)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助：江蘇省在20xx年秋季新學(xué)期開始就對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。并規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生也享受相應(yīng)待遇。免費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)為各省轄市制定的“一費(fèi)制”文件中的雜費(fèi)項(xiàng)目（含信息技術(shù)費(fèi)和冬季取暖費(fèi)）及其標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)后，縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)學(xué)校（包括民辦學(xué)校）安排免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金。省財(cái)政按照基準(zhǔn)補(bǔ)助定額和20xx年度學(xué)生數(shù)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況對(duì)部分縣（市、區(qū)）安排免收學(xué)雜費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。從20xx年起，免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款歸并，由縣級(jí)財(cái)政按財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)予以安排，并逐步提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。各級(jí)財(cái)政安排的免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款的支付，均按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。.”一免一補(bǔ)資金”：對(duì)于免費(fèi)提供課本所需的資金，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)由省財(cái)政全額承擔(dān)，其他地區(qū)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)所需資金，由縣級(jí)財(cái)政按每生每年不低于300元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的住宿費(fèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)免除。.農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的安排：公用經(jīng)費(fèi)省縣分擔(dān)比例根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而確定，省里制定公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高，確保提前達(dá)到國家規(guī)定的要求。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照不低于省定基準(zhǔn)定額和免學(xué)雜費(fèi)前公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定本地公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政按照免收學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助比例安排對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，其余部分由縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)足額安排。.改善經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)辦學(xué)條件的“六有“、“四配套”工程：近幾年，江蘇省里的教育重點(diǎn)工程建設(shè)（主要指專項(xiàng)撥款）主要有“六有"工程（20xx-20xx年）（有餐廳、宿舍、床鋪、整潔校園、水沖式廁所、冷熱飲用水［義務(wù)教育”三新一亮”工程（20xx年）（課桌、凳子、講臺(tái)三新；電腦亮）、“四室建設(shè)”工程（圖書、音樂、體育器材、實(shí)驗(yàn)）、“四項(xiàng)配套”（包括圖書、教學(xué)儀器、體育器材、音樂美術(shù)器材等）、“校校通網(wǎng)”工程。.關(guān)于基建與維修資金的問題：現(xiàn)在學(xué)校的基本建設(shè)資金需要按程序申報(bào)，由教育局和財(cái)政局組織審查決定是否給予投資。學(xué)校的基建主要是修建學(xué)生宿舍以及危房改造和小型維修，大型校舍建設(shè)需要財(cái)政審批。.關(guān)于收費(fèi)方面的管理：實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)后，公辦學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)，政府、學(xué)校和教職工不得再向?qū)W生收取其他應(yīng)由學(xué)校提供的公共性服務(wù)費(fèi)用。民辦學(xué)校要在現(xiàn)有實(shí)際收費(fèi)水平基礎(chǔ)上，按公辦學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)減收學(xué)生學(xué)費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何形式增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（四）“新機(jī)制”實(shí)施過程中的問題根據(jù)在湖北、江蘇兩省的調(diào)研，目前“新機(jī)制”實(shí)施過程中暴露出來的具有共性的問題主要是：第一，公用經(jīng)費(fèi)以及學(xué)雜費(fèi)減免補(bǔ)助不能夠一次到位，或到位周期過長，造成了學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中的困難。第二，農(nóng)村中小學(xué)校的債務(wù)問題仍然較為嚴(yán)重，基建投入的問題沒有得到徹底解決。另外，貧困寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低、教師津補(bǔ)貼等問題也較為突出。第三，按照學(xué)生人均定額的方式撥付公用經(jīng)費(fèi)使一些學(xué)生數(shù)較少的學(xué)校處于不利地位，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的制度一方面使得資金使用更加規(guī)范化，但同時(shí)也減少了學(xué)校的財(cái)政自主性，這兩者的均衡是未來制度完善應(yīng)考慮的問題。本節(jié)將重點(diǎn)分析關(guān)于經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位問題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其他問題將在第二部分進(jìn)行更加深入的分析。（五）關(guān)于經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位問題的調(diào)查.免雜費(fèi)撥款到位情況調(diào)研中，回答本道問題的農(nóng)村公立中小學(xué)有效樣本為163所，占學(xué)校總樣本的71.2%,缺失值66所，占總樣本的28.8%。缺失學(xué)校樣本中，城市學(xué)校21所，農(nóng)村民辦學(xué)校4所，這兩部分學(xué)校占全部缺失學(xué)校樣本的37.8%,因?yàn)槭泻涂h直屬學(xué)校和民辦學(xué)校不在新機(jī)制范圍內(nèi)，故沒有免雜費(fèi)，所以反映在數(shù)據(jù)中為缺失值。20xx年春季學(xué)期，在湖北省，免雜費(fèi)撥款完全到位（即100%）的學(xué)校占有效學(xué)校樣本的40.4%；不到位的學(xué)校樣本中，免雜費(fèi)撥款經(jīng)費(fèi)完全沒到位的學(xué)校占有效樣本的4.3%,經(jīng)費(fèi)到位在0-50%間的學(xué)校占有效樣本的22.3%,經(jīng)費(fèi)到位在50%-100%之間的學(xué)校占有效樣本的33%。在江蘇省，免雜費(fèi)撥款完全到位（即100%）的學(xué)校占有效學(xué)校樣本的47.8%；不到位的學(xué)校樣本中，免雜費(fèi)撥款經(jīng)費(fèi)完全沒到位的學(xué)校占有效樣本的10.1%,經(jīng)費(fèi)到位在0—50%間的學(xué)校占有效樣本的14.5%,經(jīng)費(fèi)到位在50%-100%之間的學(xué)校占有效樣本的27.6%。總體上看，被調(diào)查的江蘇和湖北兩省農(nóng)村中小學(xué)樣本中，超過一半的學(xué)校在不同程度上存在免雜費(fèi)撥款經(jīng)費(fèi)不到位情況。從學(xué)校類型上看，村完全小學(xué)免雜費(fèi)撥款到位情況最差，其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬獨(dú)立初中，相對(duì)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)免雜費(fèi)撥款到位情況最好。.公用經(jīng)費(fèi)撥款到位情況回答本道問題的農(nóng)村公立中小學(xué)有效樣本為156所，占學(xué)校總樣本的68.1%。20xx年春季學(xué)