PAGE2PAGE3檔案管理論文：淺談鄉鎮檔案管理的現狀與分析摘要：社會在發展，經濟在騰飛。檔案事業也應隨之發展，才能適應適應社會的要求，才能為社會服務，促進社會的向前發展。目前，基層檔案事業的發展卻較為滯后，原因是多方面的，但真正制約檔案事業發展的原因，總結為兩點：一是對檔案管理重視程度，二是當地（或該部門）的經濟狀況。關鍵詞：檔案管理現狀問題建議二十一世紀是以知識和信息為特征的新時代，檔案涵蓋了政府、社會組織、企事業單位、公民活動中產生的有價值的信息資料，因此，檔案管理工作顯得尤為重要，這就要求檔案工作者必須認清形勢的變化、緊跟時代的步伐，把握時代脈搏，進一步解放思想，轉變觀念，積極主動的為經濟建設主戰場服務，為全面建設小康社會服務。然而，事實并不樂觀，某些鄉鎮由于管理分散、人員不穩定、保管條件欠缺等因素的存在，影響并阻礙了基層檔案管理工作的發展。一、檔案管理工作的重要性1、檔案是機關工作查考的依據

檔案是過去工作和歷史情況的記錄，它可以為機關工作提供備查的依據。檔案是歷史的真憑實證，是第一手的參考材料。首先，它是在社會實踐活動中直接形成的，而非后人編造的，這就客觀地記錄了歷史情況，具有最可靠的憑證。其次，它保留著真切的歷史痕跡，如有些是當事人的親筆手稿；有的留有機關領導人或有關人員的親筆簽署或批示；許多文件蓋有制發機關或個人的印信；有些材料是以照片、錄音帶、錄像帶的形式存在的，這也是檔案具有憑據作用的證明。還有一些文件材料，如合同、契約等制發的目的就是備忘，其憑證作用就更加強烈、更加明顯。2、檔案是宣傳教育的生動素材近年來，我國檔案事業步入了新的歷史發展時期，各級檔案部門解放思想，改革創新，逐步把工作重點轉移到為社會主義物質文明和精神文明建設提供檔案的利用服務上來，通過《中華人民共和國檔案法》頒布實施，我國檔案工作重新走上了依法管理的軌道，檔案事業的宏觀管理得到全面加強；各機關、各單位檔案室，各級各類檔案收集、整理、鑒定、保管、統計和現代化技術的運用工作扎實推進，檔案在為社會各方面服務中發揮了重要作用。3、檔案工作是基層基礎工作的重要組成部分。江澤民同志曾經指出：“檔案工作是各項事業發展的一個重要基礎，這個基礎不牢固，將來我們要負歷史責任的”。檔案是企業各項工作和員工各種活動的直接記錄，通過檔案可以對企業領導和員工、對企業的各個工作流程進行有效的監督和追溯。檔案工作也是企業的窗口，是檢驗企業整體管理水平的抓手，是企業廠務公開和民主管理的重要基礎，是企業加強內部管理和控制，以及企業與企業領導人接受國家和社會審計、監督和檢查的重要基礎。企業的檔案工作現在已不是僅限于加強對檔案自身的管說有“六防”設施，保管條件差，多數已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉鎮收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉鎮工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉鎮片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務功能的開發，最終使檔案室花了錢卻成了擺設。很少有鄉鎮從農業、農村工作的長遠發展來高起點、高標準、高質量規劃檔案工作。3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，部分鄉鎮檔案管理工作較為紊亂，認為搞經濟建設是硬任務、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉鎮分管領導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態。不少鄉鎮雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規范、職責不明確、任務不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業素質和基本技能。有的鄉鎮雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現象十分突出。我們曾調查了鄉鎮的綜合檔案室，結果發現有一些檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，少數檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實。部分鄉鎮雖建立了檔案管理領導小組，但執法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。4、檔案管理人員更替頻繁，業務素質有待提高。由于體制的問題，某些鄉鎮沒有檔案專職的人員，大部分是兼職，因此對檔案管理往往心有余而力不足，基本上沒有足夠多的時間去管理或整理大量的檔案資料，有時也只是應付而已。有些條件好的部門，直接送到上級檔案館幫助整理歸檔；條件不好的，就只能任其自然。5、檔案管理創建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發檔案信息資源，服務農村兩個文明建設是一項社會化的系統工作，需要激發鄉鎮各部門和廣大鄉鎮機關干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉化為自覺的行動。但是有的鄉鎮只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉鎮檔案是農村現代化建設的需要，是經濟建設的需要。因此，一些鄉鎮領導疲于孤軍作戰，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到星級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉鎮的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。6、鄉鎮對村、企業檔案管理力度不足，有待加強。目前，由于村、企業的地域特殊性，使得對檔案管理的意識比較淡薄，加之于很少主動去收集、整理、保存各種形式的材料，導致檔案管理工作無法正常開展。這就要求對村、企業檔案進行規范、要有意識的引導，培訓檔案人員、投入財力，讓村、企業檔案管理工作更上新的臺階。三、對基層部門檔案管理工作的思考與建議1、提高認識，加強領導，努力為檔案事業的發展創造良好的環境。在新的歷史條件下，領導的重視是做好檔案工作的重要保證。為此，基層黨委、政府一定要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識檔案工作對促進經濟社會發展的重要作用，切實增強做好檔案工作的使命感和責任感；同時又要充分認識檔案工作是促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，建設和諧社會的基礎性工作；要加強檔案法律法規的學習，進一步明確檔案工作是各級黨委、政府義不容辭的責任和義務；要在廣大干部群眾中組織開展形式多樣的檔案法規宣傳教育活動，大力宣傳檔案工作的重要性及檔案的利用價值作用，不斷提高全社會的檔案法律意識。要經常召開聯席會議研究檔案工作，認真聽取關于檔案工作的匯報，落實相關工作經費，及時解決檔案管理中出現的一些問題，時刻關心和支持檔案工作者，努力為檔案事業的發展創造良好的環境。鄉鎮領導特別是分管領導分工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉鎮檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉鎮黨政辦應是鄉鎮檔案管理的主要職責部門，各鄉鎮首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務相適應的人員；其次是建立檔案管理網絡小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結合。同時各鄉鎮要根據《鄉鎮檔案工作試行辦法》，結合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉鎮檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉鎮可根據《江蘇省鄉鎮機關檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。2、加大投入，夯實基礎，切實推進檔案事業可持續發展。檔案事業是政府投入的公益事業，檔案事業的發展必須靠政府的投入，資金短缺、投入不足是影響鄉鎮檔案事業發展的重要原因，增加檔案事業經費投入，完善檔案服務功能，是搞好鄉鎮檔案工作的基礎條件。因此，檔案經費開支要列入鄉鎮財政預算，確保資金足額到位；各級機關要積極爭取上級部門和財政的支持，高標準嚴要求建設好規范化的綜合檔案室，購置必備的檔案柜，搞好通風、采光、防盜、防蟲、防潮、防火等配套保護措施，有條件的單位還可以添置空調、電腦、掃描儀、監視器等設備，進一步提高檔案管理信息化水平，確保檔案利用安全，檔案資料不丟失、不損壞，又保證檔案信息不失密、不泄密。3、健全制度，規范管理，保證檔案管理規范有序。實踐證明，建立完善的檔案管理工作制度，是檔案工作逐步實現規范化管理的有力措施和可靠保證。一是要嚴格按照國家有關檔案工作的法律法規，對應歸檔的文件材料，做好文件的收集、整理、歸檔工作和對檔案文件要嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作；二是要建立相應的檔案管理制度，對產生的檔案資料從收集、歸檔到移交檔案室統一管理以及檔案的日常保管、借閱、利用，都要制定一套嚴格的制度，如《綜合檔案室工作職責》、《檔案人員工作職責》、《檔案庫房管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案利用制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案室管理制度》等；對永久、30年保存的檔案應及時向縣級檔案主管部門進行移交；三是為了避免檔案的丟失、改動，要嚴格手續，建立健全檔案工作責任追究制度，做到檔案查閱、借閱和歸檔入庫有登記。4、督促指導，進一步加強檔案管理隊伍建設。檔案管理是一門專業性很強的工作。因此，面對新的形勢，迫切需要造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案隊伍。（1）要求各機關選配好檔案管理人員，建立穩定的檔案隊伍。經常關心和支持檔案管理員的工作，為他們提供良好的工作環境，落實相關福利待遇，對工作業績突出的檔案管理員要向組織部門推薦提拔重用，讓他們工作上有想頭，政治上有奔頭，安心本職工作。（2）檔案主管部門要加強工作指導，通過舉辦檔案業務培訓班或抽調機關檔案管理員進行跟班學習或以會代訓等形式，組織管理人員學習檔案法律法規和業務知識，通過業務學習實行持證上崗，并建立檔案管理網絡體系，實行動態管理，可以加強檔案隊伍之間的交流。同時，檔案主管部門要加大監督檢查力度，要建立健全檔案執法責任制，依法查處違法案件，使檔案執法檢查成為制度化、經常化、規范化。（3）檔案宣傳力度要加強工作。各鎮鄉要充分利用廣播、有線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農村工作的貫徹執行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序等活動，以促使鄉鎮檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據的認識。5、理順體制，優化配置，鄉鎮檔案事業建設提高到更加突出的位置。基層檔案部門要形成合力，必須有相應的體制作保障。因此，要理順檔案行政管理體制，優化檔案資源配置，把鄉鎮檔案事業建設提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉鎮干部學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發展與經濟建設的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業建設的經費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業建設納入鄉鎮社會發展目標來進行評價考核。淺談鄉鎮檔案管理的現狀與分析一、檔案管理工作的重要性1、檔案是機關工作查考的依據2、檔案是宣傳教育的生動素材3、檔案工作是基層基礎工作的重要組成部分。二、檔案管理中的現狀與問題分析1、思想認識不到位導致鄉鎮檔案工作的非良性循環。2、基礎設施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。4、檔案管理人員更替頻繁，業務素質有待提高。5、檔案管理創建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。6、鄉鎮對村、企業檔案管理力度不足，有待加強。三、對基層部門檔案管理工作的思考與建議1、提高認識，加強領導，努力為檔案事業的發展創造良好的環境。2、加大投入，夯實基礎，切實推進檔案事業可持續發展。3、健全制度，規范管理，保證檔案管理規范有序。4、督促指導，進一步加強檔案管理隊伍建設。5、理順體制，優化配置，鄉鎮檔案事業建設提高到更加突出的位置。一、什么是檔案？檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。第一，檔案的形成者范圍非常之廣。黨政機關、社會團體、企事業單位以及我們每一個人都能成為檔案的形成者；第二，檔案反映的內容涉及的領域非常之寬，社會生活的方方面面都能在檔案中得到記錄；第三，檔案種類和形式多樣。我們經常看到的政府文件、工程圖紙、印章、照片、錄音錄像材料以及新興的電子文件等等，都是檔案的載體；第四，檔案是我們從事每一項活動直接形成的原始記錄。我們并不是為了管理檔案而創造檔案，它來源于我們實際生活、工作中開展活動產生的原始記錄，是伴隨人類社會活動形成的客觀真實的材料。第五，檔案是具有保存價值的原始材料。二、檔案的屬性原始性是檔案的本質屬性。檔案是形成者當時當事直接使用的原始文件的轉化物，就是說檔案是歷史的原始記錄，這決定了檔案和普通圖書、資料的本質區別，判斷一份材料是不是檔案關鍵要看它是不是具有原始性。另外檔案還具有客觀真實性、信息性和知識存儲性。三、檔案的作用概括地講，檔案的作用有兩個方面，一是憑證作用；二是參考作用。對于一個具體單位或個人，檔案的作用體現在以下方面：1、檔案是一個單位或個人歷史的真實、全面的反映。2、檔案是一個單位或個人維護自身權益的重要工具。3、檔案是一個單位規范管理的基礎。4、檔案我們積累和傳播知識重要載體。5、檔案是開展單位文化建設的重要素材，特別是對于企業建立企業文化有不可替代的作用。6、檔案是一個單位或個人建立信用，在社會活動、生產經營等方面建立和利用信用體系，獲得發展最有力的工具。最后，檔案還是我們國家和民族文化建立歷史記憶，傳承文明的重要載體，是“今世可以知古，后世可以知今”的重要素材。四、檔案的種類根據檔案的形成情況和用途，一般將檔案分為：文書檔案、科技檔案、會計檔案、基建檔案、人事檔案、照片檔案、錄音錄像檔案、印章檔案等。另外對于一些專業性、業務性較強的業務，也可以建立專門檔案，如：稅