淺談村級組織換屆選舉存在的問題及對策

村委會是基層群眾性自治組織，是國家政權的基石，在和諧社會和平安創建活動中地位特殊，各級黨委政府高度重視，積極出臺政策，盡可能創造條件，確保廣大村民積極參與民主選舉和管理村級事務，推促基層民主政治建設實現了質的飛躍。但是，由于多種因素影響，貧困山區的村級組織換屆選舉仍然面臨著嚴峻的形勢和弊端，值得引起重視。

一、面臨的形勢

xx縣地處秦嶺以南，漢水之濱，是xx省南大門。全縣轄21個鎮，210行政個村，20個城鎮社區，35萬人，總面積2204平方公里，是省定國家級貧困縣和陜南山地移民搬遷重點縣。XX年，我縣進行了第八次村委會換屆選舉，與以往七屆相比，呈現如下新的特點。

想當村干部的人多了，勝任村干部的人少了。農村深化改革以來，全縣村“兩委”班子的職數明顯減少，干部待遇大幅提高。XX年與XX年相比，村委會由449個減少到210個，村定補干部由2100人減少到902人，年均工資由XX元增加到9000元，其中主職干部年平均工資由3500元增加到1XX元。同時，隨著農村稅費的取消，社會救助、保障政策的擴面，農村干部從過去繁雜事務中解脫出來，年有效工作日由252天減少到145天。而且現在村干部做的又是為群眾“解五難”、給補貼、發物資等深受群眾歡迎的事。使得干部崗位的吸引力大大增強，一批在職干部想繼續留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒有當過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于干部職數減少，選拔干部的標準亦從年齡、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近兩年，個別地方對農村干部系統培訓培養不夠，一批在職干部因為“搶季節抓農商，‘兩票’否決扣得嚴，產業經濟少鉆研”，素質跟不上；一批過去落選的干部渴盼重新參選，但礙于村兩委干部職數減少處于兩難的選擇；一批年紀輕、有本事的“老板”、“專業人才”或者離村外出打工，或者離土興辦實體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，這些農村的精英因利益因素不愿參與選舉，使得一些邊遠村出現了“想當干部的當不了，能當干部的不愿當”的現象。無奈之下，鎮政府只好選派鎮干部回原籍擔任村黨支部書記領導村委會。如果按中央提倡黨政交叉任職，書記主任一肩挑，部分村仍面臨無人可選的問題。

群眾民主意識增強，集體和組織觀念淡化。隨著基層民主政治建設的加強，特別是通過前七屆村委會換屆選舉的探索和實踐，絕大多數群眾的民主意識大大增強，懂得了“民選官、官為民”的道理，非常看重手中的民主權利，但在市場經濟條件下，由于山大人稀和交通不便，主要勞力外出務工，農活家務繁忙、接受培訓不夠，思想素質提高不快等因素，村民在公與私的利益沖突中，農村“小農”意識濃厚，對服務的需求愿望增多，對參與、協同、自治、自律、互律的積極性不高，有的甚至把市場經濟等價交換原則應用在各個方面，少數村民只要組織照顧，不講組織紀律，引發了干群對村兩委換屆選舉的四種心態：一是負責型，希望通過新一屆選舉，選出心目中的能人，來為大家服務，改變山村落后的面貌。二是無關型，認為選與不選無所謂，選好選壞一個樣，事不關己、高高掛起。三是宗派型，以個體私利為重組織和參與一些拉幫結派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選關系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本來不愿當干部，但被領導和群眾視為精英想推選為干部，不得已非要履行崗責，勉強維持村級組織運轉。

村級組織職能已轉變，與之配套的機制尚未健全。農村實現農民零負擔、產業化經營落實自主經營權后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經發生變化，過去管理群眾的手段不斷弱化，那種“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式，已對農民沒有任何約束力，迫切需要村干部的工作方式盡快創新轉變，積極主動地上門幫助群眾學技術、解難題、辦實事等為民服務。而目前為民服務代理機制和載體尚在探索實踐之中，需要進一步規范和完善。

二、存在的難點

選好配強干部難。一是農村黨員素質偏低，年齡老化。我縣8183名農民黨員，從年齡結構看，35歲以下的685人，僅占8.4%，35-55歲的2602人，占31.8%，55歲以上的4896人，占59.8%；從文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大專以上的386人，僅占4.7%。二是“打工經濟”使優秀人才外流嚴重。當前農村素質較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和窮的，臨近換屆，村民和當地黨委、政府認為選好配強難。三是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。我縣大多數村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如果換屆選舉提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數的村，只能從本村3%左右的選民中確定村干部人選，更多的優秀非黨干部被“卡”在候選人之外。四是職數限制，減少了后備干部鍛煉機會。農村推行轉移支付政策后，村干部職數嚴格控制在3人以內，只有XX人以上的大村才能配備5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機會，導致農村后備干部青黃不接。

選舉大會組織難。受市場經濟大潮影響，一些選民對村級組織的依賴程度降低，對村內活動參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會議，過去要記義務工，現在要給50元左右的誤工費。一位老支書這樣講：“以前開會隨便捎個口信就來，現在腿跑斷都不來”。召開選舉大會比召開黨員會和村民代表會議更難。由于山大人稀，居住分散，導致選民大會的組織非常困難。我縣面積最大的村有50多平方公里，最遠的村民到村里開會要3個多小時才趕得到。一般的村開會，村民要跑兩、三個小時路程，大多是“8點開會10點到，先來的急著要走，后來的在路上發牢騷”。大多數群眾遇農忙就不愿參加村里的活動，心想“國家政策我知道，該得的好處不得少，誰當干部無所謂，開不開會不重要”。為保證參選率和投票率，縣鄉指導選舉工作的人員不得不逐組到，逐戶請，逐人簽字表態。盡管如此，部分村參加選民大會的選民參選率仍然很低。

非組織行為處理難。當前，想當村干部的人多了，“能人競選”的熱情低了，選舉工作的組織手段弱了，賄選拉票、擾亂會場、抵制移交等非組織行為都難以有效打擊。由于選舉的法律法規和有關政策法規不夠完善，使得這些非組織行為難以處理。一是查證難。賄選拉票、不公正競選等往往是暗地活動，操作人不會露面，知情人不愿作證，雖然有群眾舉報，但由于缺乏法律賦予的調查手段，取證有一定的難度；宗族活動和擾亂會場等往往是集體行為，成因復雜，難以確定主要責任人；拒不移交的一般是落選的原任村委會干部，往往以相關復雜問題、糾紛為借口，短時間不易作出明確答復或處理。二是認定難。新修定的法律、法規對賄選等非組織行為的認定標準仍沒有明確規定，加之查證困難，難以對這些行為進行認定。三是處理難。即便對賄選等非組織行為進行了查證和認定，但由于沒有具體的處理程序和辦法，處罰單位不明確，處罰措施難落實。

三、解決的對策

加強宣傳，著力培訓，提高選民和選舉工作人員的素質。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體對換屆選舉的有關法律法規進行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會關注度，把社會各界的目光吸引到村委會換屆選舉工作上來，從而達到社會各界的高度共識，形成人人關心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對選舉法規程序環節的培訓工作，通過召開各級動員會，發宣傳提綱、出簡報、辦專欄、分階段辦培訓班等形式，組織干部群眾認真學習《村委會組織法》和《xx省村委會選舉辦法》，對換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責任等有比較深入的理解和認識，使鎮駐村干部自覺轉變觀念，履行職責，依法行事，保障選民的民主權利；使群眾自覺提高思想認識和民主參與熱情，依法正確行使民主權利，保證換屆選舉順利進行。

明確標準，拓寬視野，讓優秀人才擔當小康建設領頭雁。在換屆選舉中，一定要明確標準，拓寬視野，選準優秀人才。當前，村級組織帶頭人必須具備“五有”條件：一是有一顆公正的心。就是公道正派，德行好，正氣足，有群眾觀念和奉獻精神。二是有一個清醒的腦。就是有經濟頭腦，發展思路清晰，善于管理，敢于決策，大事講原則，小事不糊涂，在重大問題上與上級組織保持高度一致。三是有一張會說的嘴。就是能夠積極宣傳黨的方針政策，善于做群眾工作，說得服群眾，打得動領導，會說能說，說了有群眾聽，能夠營造村級發展的和諧社會關系。四是有一雙勤快的腿。就是能夠身體力行，以身作則，關心群眾疾苦，樂于為民服務，及時落實上級安排的工作任務。五是有一個和諧富裕的家。就是能夠帶頭發家致富，在倡導文明新風、運用實用科技方面作示范，有能力帶領群眾共同致富，建設美好家園。同時在暫時沒有合適人選的村，要放寬眼光，對照“五有”，強化后備干部培養選拔。日常工作中，在注重青年后備干部培養的基礎上，要采取多種手段，積極創造條件，請致富能手、請戶口在本村的鎮分流輪崗干部、請優秀外出打工經商人員、請回村居住老干部、請返鄉大中專畢業生、請在村復員轉業軍人，讓這些優秀人才主動回村參加村內服務村民的鍛煉，確保農村精英通過正當程序脫穎而出，走上村干部崗位。

堅持程序，注重實效，確保實現真正意義上的民主。程序是質量的保證，在執行程序的過程當中，由于各地情況千差萬別，必須根據村情民愿，在法律規定的程序框架范圍內適度調整，靈活操作，才能最大限度地實現村民當家作主的民主權利。一是對選舉程序中的一些環節進行適當調整和增減。比如：為了解決當選干部撂挑子的問題，可以在正式候選人產生以后，組織候選人向村選舉委員會做競職演說，使不愿當干部的候選人提前退出，最大限度地實現群眾意愿和個人意愿的統一；為了降低選舉成本，可推行“一票制”無候選人的“海選”方式，一次性直接投票選舉出村委會成員，只要達到了兩個“過半”要求，就可以直接宣布合法當選。在選舉日的確定上，對重點村、難點村、問題較大的村，可根據實際情況由村選舉委員會靈活掌握，以集中力量攻關，對選舉工作進行有力指導。二是對具體環節中的技術問題進行規范和完善。為了便于組織群眾，可以在主會場之外隨灣就片增設投票站確保參選率；為了解決流動票箱的暗箱操作問題，可以規定流動票箱僅供老弱病殘人員使用，在確保三名工作人員的同時，并指定一名鎮干部跟蹤監督；為了解決候選人亂許愿、搞非法承諾的問題，可由駐村干部對候選人的競職講稿進行審核把關，確保候選人做出切合實際并能兌現的承諾，取信于民；在投票選舉過程中，為了保證選民真實表達自己的意愿，委托票只能采用經本人電話和書面委托，經村選舉委員會認定，方可辦理委托投票手續的方式，不識字的選民只能由鎮村選舉指導員代寫，并盡可能地把委托票數降至最低，以體現直接民主選舉的基本精神；為了防止換屆選舉后換人不交章或財務的情況發生，公章可由鎮黨委提前收回統一保管，選舉結束后移交。對選舉辦法的制定和候選人資格的確定，可由各村選舉委員會根據實際情況進行細化，以方便群眾掌握和實際操作。

加強領導，齊抓共管，確保選民合法權益得到保障。村委會換屆選舉是農村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關注的難事，必須切實加強領導，整合力量，形成黨委領導、人大監督、政府主抓、民政牽頭、相關職能部門協作的工作格局。在此基礎上，務必發揮好“四大員”的作用：一是發揮縣、鎮“三大家”領導巡視員的作用。縣、鎮“三大家”領導真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所掛鎮進行巡視指導，掌握工作動態，發現存在問題，研究解決的辦法和措施。二是發揮鎮駐村干部指導員的作用。從鎮干部中抽調精干