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基于主管部門(mén)視角特色小鎮(zhèn)建設(shè)

調(diào)研探討及問(wèn)題分析

一、前言

特色小鎮(zhèn)從立意與初衷看，特色小鎮(zhèn)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)施供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決大城市病都是“四兩撥千斤”，因而得到了各個(gè)方面的認(rèn)可與贊同，收獲了不少的“鐵桿粉絲”。

拉近看，只要不急功近利，就不會(huì)處處都鋪得是爛攤子。放遠(yuǎn)看，起碼需求10年以上，心急吃不了熱豆腐，還是要文火中燒漸漸來(lái)。

乍一看，全國(guó)各地都把特色小鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新常態(tài)下的“救命稻草”在抓，實(shí)施供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一副良藥”在用，解決大城市病的“迅速通道”在走……

抵近觀(guān)看，多數(shù)還是“同做一個(gè)菜、各敬各的神”，牌子掛了幾個(gè)，里子仍舊是原來(lái)的里子，放到那兒都可以用！

表面上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中碰到的問(wèn)題，仍舊是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)市等建設(shè)中，常常碰到的幾個(gè)問(wèn)題：婆婆依然多，阻力依舊大，風(fēng)險(xiǎn)仍舊高，前景不明朗。

存在問(wèn)題主要是“10個(gè)字”：虛應(yīng)、冒進(jìn)、牽強(qiáng)、攀比、雷同。一說(shuō)虛應(yīng)。什么是虛應(yīng)？就是答應(yīng)的很爽快，就是不落實(shí)。為什么不落實(shí)？不好說(shuō)，也不便說(shuō)。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)定了，不干不可，這是特色小鎮(zhèn)碰到的首

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要問(wèn)題、核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，全部的問(wèn)題，都不行能得到有效的解決。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)，都是經(jīng)過(guò)試點(diǎn)才開(kāi)頭推的。沒(méi)有試點(diǎn)，也是有成熟的樣本、模板、案例、典范，才開(kāi)頭推的。這喊有樣學(xué)樣，為啥子還會(huì)出問(wèn)題呢？試點(diǎn)的本意，是要知道行不可？如何行？問(wèn)題在哪兒？癥結(jié)在哪兒？方法在哪兒？措施在哪兒？試的過(guò)程中，可能勝利，也有可能失敗，更有可能試了一圈下來(lái)，還是原來(lái)的方法、措施好，用不著立新規(guī)，也用不著找新法，“蕭規(guī)曹隨”即可。不知何時(shí)，試點(diǎn)不出成績(jī)，甚至失敗了，好似就沒(méi)有達(dá)到試點(diǎn)的目的流行起來(lái)。不是花的，也要整成一朵花。是一朵花的，非得要搞成一個(gè)花園。如此這般在經(jīng)費(fèi)、政策、規(guī)矩、人才……方面，都開(kāi)了口子的試點(diǎn)成績(jī)，也就只能、僅僅是只能供參觀(guān)學(xué)習(xí)了！推廣出去，是要出問(wèn)題的，出大問(wèn)題的。試點(diǎn)可以給優(yōu)待政策，給經(jīng)費(fèi)。推廣不給優(yōu)待政策，不給經(jīng)費(fèi)，怎么可能復(fù)制勝利？所以，只能先答應(yīng)下來(lái)。答不答應(yīng)，是看法問(wèn)題。答應(yīng)了，落實(shí)不了，天然會(huì)有其他的理由可說(shuō)。這種心態(tài)，這種心態(tài)不破，后面的事情。都等于圈圈。全國(guó)有建制鎮(zhèn)1.7

萬(wàn)多個(gè)，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，人口超過(guò)10萬(wàn)人的僅有56個(gè)，且主要分布在大城市周邊、經(jīng)濟(jì)比較好的地方。從人力資源、消費(fèi)水平、地理位置來(lái)看，不行能也不須要打造那么多的特色小鎮(zhèn)。二說(shuō)冒進(jìn)。沒(méi)有益處的事情，大家都不肯意干。有了益處，那怕是一丁點(diǎn)兒益處，全部的人，都像蜜蜂發(fā)覺(jué)花田一樣，不請(qǐng)自來(lái)。躍進(jìn)的心理，也牢牢地扎根在一些干部的身上。2016年7月20日，國(guó)家進(jìn)展改革委、財(cái)政部、住建部等三部委，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)哺育工作的通知》，打算在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)哺育工作，方案到2020年，哺育1000個(gè)左右各具特色、富有活

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力的休閑旅游、商貿(mào)物流、當(dāng)代創(chuàng)造、教導(dǎo)科技、傳統(tǒng)文化、漂亮宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)的哺育，是帶有實(shí)質(zhì)性資源傾斜的，比如在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等方面，有關(guān)部門(mén)都會(huì)賦予支持。各省市自治區(qū)的樂(lè)觀(guān)用不著調(diào)動(dòng)，一下子就起來(lái)了。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。2017年8月29日，公布276個(gè)鎮(zhèn)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，休閑旅游、商貿(mào)物流、當(dāng)代創(chuàng)造、教導(dǎo)科技、傳統(tǒng)文化、漂亮宜居……與首提特色小鎮(zhèn)的浙江，根本不在一個(gè)水平和檔次上，結(jié)果也評(píng)了不少。第二批和第一批相比，個(gè)個(gè)都是成倍增長(zhǎng)。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)合計(jì)41636個(gè)，到2020年哺育1000個(gè)左右，似乎不多，詳細(xì)到全國(guó)2862個(gè)縣市，縣級(jí)平均1個(gè)都不到，333個(gè)地級(jí)，也就3個(gè)多一點(diǎn)。但是，詳細(xì)到34個(gè)省級(jí)，每個(gè)省將近30個(gè)。浙江去年8個(gè)，今年15個(gè)；江蘇去年7個(gè)，今年15個(gè)；廣東去年6個(gè)，今年15個(gè)；山東去年7個(gè)，今年15個(gè)……到2020年，會(huì)不會(huì)是一個(gè)很高的比例？全國(guó)評(píng)，省上就要評(píng)；省上要評(píng)，市上也要評(píng)；縣上即使不評(píng)，那它也要搞創(chuàng)建……按照各方顯露出來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，目前31個(gè)省市規(guī)劃體量，已經(jīng)達(dá)到2000個(gè)左右，大部分特色小鎮(zhèn)的投資額，在50

億元左右。浙江首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，2015年新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目431個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資額480億元，新入駐企業(yè)3300家。四川已選取300個(gè)小鎮(zhèn)集中建設(shè)。一碗米，就這樣被做成了稀飯，一鍋湯。三說(shuō)牽強(qiáng)。別人都有，小編怎么能沒(méi)有呢？于是，矬子里面選高的。改頭換面，湊個(gè)數(shù)就上來(lái)了。2004年，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)，當(dāng)年評(píng)出1887個(gè)。2014年7月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家進(jìn)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、

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民政部、科技部等7部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)節(jié)工作的通知》，當(dāng)年公布3675個(gè)鎮(zhèn)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，截止今年4月，總數(shù)盡管仍舊是3675個(gè)，但許多鎮(zhèn)已經(jīng)增來(lái)補(bǔ)去，調(diào)節(jié)了好幾回。重點(diǎn)鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)的關(guān)系，至今看起來(lái)都很微妙。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路，是依據(jù)其優(yōu)秀水平，設(shè)定不同的評(píng)分等級(jí)。而特色小鎮(zhèn)的“特色”二字，本身就是一個(gè)多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)，有自身不同的特色，如何用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，評(píng)判不同鎮(zhèn)的不同特色？小城鎮(zhèn)的特色可容易概括為：產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項(xiàng)無(wú)法定性。既然不便認(rèn)定，那為什么要評(píng)呢？原來(lái)是想避開(kāi)評(píng)比出的鎮(zhèn)，都是“全能冠軍”型的優(yōu)秀重點(diǎn)鎮(zhèn)，而“單打冠軍”的特色鎮(zhèn)，不能脫穎而出。一句話(huà)說(shuō)白了，特色小鎮(zhèn)評(píng)比在參評(píng)者的頭腦中，不是重點(diǎn)鎮(zhèn)的升級(jí)版，提高標(biāo)準(zhǔn)版，而是降格以求版！目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)哺育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商，政府成立國(guó)資公司，按照產(chǎn)業(yè)定位，面對(duì)全國(guó)招商。這能行得通么？實(shí)踐證實(shí)，特色小鎮(zhèn)，不是一般意義上的小鎮(zhèn)概念。傳統(tǒng)認(rèn)知中的“鎮(zhèn)”，更多意義上，是一種行政區(qū)域上的概念，這種鎮(zhèn)上可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒(méi)有產(chǎn)業(yè)；可以有很深的文化底蘊(yùn)，也可以?xún)H是一個(gè)小規(guī)模人群的一般聚居地。但是，特色小鎮(zhèn)卻是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能，于一體的一個(gè)新型聚落單位，是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合的一個(gè)特定區(qū)域。真正的特色小鎮(zhèn)，先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色，惟獨(dú)挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的

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扶持及優(yōu)待政策，用產(chǎn)業(yè)的活力，帶動(dòng)囫圇產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的進(jìn)展動(dòng)力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。由于以上熟悉不明確，以致特色小鎮(zhèn)混同于一般鎮(zhèn)，“陽(yáng)春白雪”等于“下里巴人”，過(guò)多、過(guò)濫，泛泛而談起來(lái)。四說(shuō)攀比。由于在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等方面，有關(guān)部門(mén)都會(huì)賦予支持，所以各地都要爭(zhēng)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沿襲的，基本上是“求大求強(qiáng)”的城市進(jìn)展思路，大城市規(guī)模快速擴(kuò)張，并且向城市群、城市圈進(jìn)展。小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，除了國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，還有大量的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，點(diǎn)綴著各級(jí)政府的“政績(jī)”。10多年來(lái)，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)市在內(nèi)的，“自上而下”式的區(qū)域改革，往往只是給了下級(jí)政府以“爭(zhēng)資金、引投資、擴(kuò)行政、要資源”的“尚方寶劍”，這“寶劍”是否管用，還受制于重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)能力，與當(dāng)?shù)鼗蛘哒f(shuō)某任、某屆領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際狀況。事實(shí)上，到目前為止，無(wú)論是重點(diǎn)鎮(zhèn)，還是特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)市的進(jìn)展，，都沒(méi)有跳出“人為造城”的思路，在進(jìn)展過(guò)程中，普遍碰到一些困難，包括：短缺產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和支撐，使得這些鎮(zhèn)變成“空城”、“鬼城”；規(guī)劃中浮現(xiàn)貪大求多、論證不充分、短缺科學(xué)性和可操作性；土地、戶(hù)籍、資金、貸款等項(xiàng)優(yōu)待政策，難以落實(shí)，有些重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)市，只是“空帽子”；由于政府財(cái)力有限，又短缺吸引民間資本的機(jī)制和環(huán)境，建設(shè)資金短缺；政府管理機(jī)制落后，無(wú)法提供有效的公共服務(wù)，來(lái)吸引人口；過(guò)于追求城市進(jìn)展規(guī)模和速度，短缺城市文化的攢淀等等。諸如此類(lèi)問(wèn)題，明顯不是條線(xiàn)式的規(guī)劃所能解決的，也非憑借“落實(shí)政策”，就能一帆風(fēng)順的。五說(shuō)雷同。

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二、為什么是浙江首先提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)？

有幾個(gè)緣由:產(chǎn)業(yè)集群的形式，城市化的階段，政府領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐，這三個(gè)因素在浙江特殊卓越，以至于政府會(huì)把一種產(chǎn)業(yè)空間組織的新實(shí)踐制造出了一個(gè)“特色小鎮(zhèn)”的新概念。這樣的條件在江蘇的有些地方也具備，也可以搞特色小鎮(zhèn)，但不會(huì)像浙江那樣面面鋪開(kāi)。

產(chǎn)業(yè)的因素。浙江有無(wú)數(shù)特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)，也就是學(xué)術(shù)上的產(chǎn)業(yè)集群，譬如說(shuō)寸衫領(lǐng)帶皮革汽摩配模具小家電等等，這些都是很傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展空間越來(lái)越小，利潤(rùn)越來(lái)越低，一個(gè)普遍的任務(wù)是產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，改造提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江將來(lái)的進(jìn)展也不行能靠這些產(chǎn)出效率比較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要哺育新的產(chǎn)業(yè)。鑒于以上兩個(gè)任務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)哺育，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，而且這兩者都要充分發(fā)揮浙江的優(yōu)勢(shì)，以什么樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)呢，特色小鎮(zhèn)的思路就應(yīng)運(yùn)而生，在一個(gè)新型的空間平臺(tái)上做到特色產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)功能融合。由此可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)，基本的含義是一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展空間。

城市化階段的因素。為什么特色小鎮(zhèn)要挑選一個(gè)城市和農(nóng)村之間的區(qū)位，這是由于浙江已經(jīng)進(jìn)入了城市化的迅速進(jìn)展階段，有些大城市的逆城市化現(xiàn)象已經(jīng)很顯然，要素溢出和產(chǎn)業(yè)外遷需求與新的空間區(qū)位匹配。新型的產(chǎn)業(yè)空間平臺(tái)，就挑選中央城市郊區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，還能接受城市要素和產(chǎn)業(yè)的溢出，城市服務(wù)功能的溢出，城市服務(wù)功能是之前在城市之外的產(chǎn)業(yè)集群所不具備的。所以，特色小鎮(zhèn)，非行政的鎮(zhèn)，而是城市

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的一部分，也不是工業(yè)園區(qū)，由于是城市的一部分。特色小鎮(zhèn)，是新型城市化的一種形態(tài)。

政府實(shí)踐的因素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的哺育，向來(lái)是浙江各級(jí)各屆政府的重要工作。這些政府領(lǐng)導(dǎo)在第一線(xiàn)實(shí)踐，了解浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和短板，了解浙江市場(chǎng)機(jī)制和民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)，也清晰新興產(chǎn)業(yè)需求集聚創(chuàng)新要素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需求突破創(chuàng)意設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新兩塊短板，而創(chuàng)意設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新是城市服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐，城市化進(jìn)程的實(shí)踐，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家知名小鎮(zhèn)的實(shí)踐，促使地方政府首長(zhǎng)抓住了城市與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的融合之處，并以特色小鎮(zhèn)為突破口。

這三方面的因素，促成了浙江特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展路徑，促成了浙江特色的新型城市化路徑，這就是特色小鎮(zhèn)在浙江起步并大力推廣的條件，當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)走上舞臺(tái)，走入公眾視野，有一個(gè)個(gè)活生生的出色故事，這已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)明范疇了。

三、浙江和江蘇分析

個(gè)人覺(jué)得主要是浙江和江蘇兩省進(jìn)展路徑上的本質(zhì)不同造成的。先說(shuō)浙江。浙江特色小鎮(zhèn)的進(jìn)展總體來(lái)看，存在四方面基礎(chǔ)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活潑；新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展蓬勃；民間資本與政府良性互動(dòng)的治理傳統(tǒng)；山水資源天然稟賦卓越。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的水平，在全國(guó)首屈一指。企業(yè)家群體浩大、活潑、明星輩出。近年來(lái)，以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在浙江省領(lǐng)先進(jìn)展、蓬勃進(jìn)展，這是浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)

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的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，浙江省的政府對(duì)民間資本、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持和良性互動(dòng)，在塑造良好的市場(chǎng)環(huán)境方面，在全國(guó)也是有口皆碑，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從基層發(fā)軔，進(jìn)而快速獲得官方強(qiáng)力推進(jìn)，是這種良性互動(dòng)的又一證實(shí)。而浙江山水資源豐盛的天然稟賦，則為特色小鎮(zhèn)營(yíng)造特色、充實(shí)人居環(huán)境提供了良好的天然基礎(chǔ)，是特色小鎮(zhèn)能夠面面鋪開(kāi)的須要條件。

而再看江蘇，其省情與浙江差別較大。產(chǎn)業(yè)方面：江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，大工業(yè)、大園區(qū)的狀況普遍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展固然也很蓬勃，但是產(chǎn)業(yè)類(lèi)型仍舊偏重于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、裝備、生產(chǎn)資料生產(chǎn)等方面，與浙江在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)方面的富強(qiáng)進(jìn)展有天壤之別。（就好比一家聞名服裝企業(yè)可能輕而易舉帶動(dòng)形成了一個(gè)“特色小鎮(zhèn)”，而一家裝備創(chuàng)造企業(yè)可能就超過(guò)了“小鎮(zhèn)”的規(guī)模，或者由于不太貼近民生而在人們眼中顯得不那么“特色”）

城鎮(zhèn)化路徑方面：江蘇長(zhǎng)久支持和促進(jìn)大城市化進(jìn)展，以“大工業(yè)帶動(dòng)大城市化”進(jìn)展的路徑較為清楚。各類(lèi)資源和市場(chǎng)要素，在大城市的集聚度較高，小城鎮(zhèn)的進(jìn)展相對(duì)弱勢(shì)。

地形地貌方面：江蘇地形以平原水網(wǎng)為主，大城市建設(shè)空間資源較充裕。整體來(lái)看，小城鎮(zhèn)面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，風(fēng)貌多為平原水鄉(xiāng)型，人居空間環(huán)境特色并不卓越。區(qū)域進(jìn)展差異顯著：蘇南蘇中蘇北，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展階段上，差異較大，瀕臨的進(jìn)展問(wèn)題也很不同，差異化的政策是必定要求，也不太適宜將“特色小鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略放在全省層面。

而且不僅浙江，廣東省珠三角地區(qū)、福建閩南地區(qū)的小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)也是相當(dāng)發(fā)達(dá)的，各種瓷器小鎮(zhèn)、燈具小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)鞋小鎮(zhèn)……比比皆是。

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放眼望去可以總結(jié)的個(gè)性，這些小鎮(zhèn)大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者較發(fā)達(dá)地區(qū)的、自發(fā)形成的、具有較為貼近民生的產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。江蘇的蘇南地區(qū)，在90年月左右也曾經(jīng)走過(guò)“村村點(diǎn)火戶(hù)戶(hù)冒煙”的小城鎮(zhèn)路線(xiàn)，但就省情而言，江蘇圍繞大城市進(jìn)展才是更高效的路線(xiàn)。但也不是說(shuō)，江蘇就放棄小城鎮(zhèn)了。列出幾個(gè)相關(guān)規(guī)劃和政策文件―2000年：《江蘇政府關(guān)于推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》222個(gè)重點(diǎn)中央鎮(zhèn)，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。2002年：《江蘇省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)中央鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模1.5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)以及鮮亮特色的鎮(zhèn)可申報(bào)。2021年：《省政府辦公廳關(guān)于公布省重點(diǎn)中央鎮(zhèn)名單的通知》卓越重點(diǎn)、整合資源，確定98個(gè)重點(diǎn)中央鎮(zhèn)2013年：《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的意見(jiàn)》小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)。分類(lèi)引導(dǎo)、差別進(jìn)展、擇優(yōu)哺育.加強(qiáng)重點(diǎn)中央鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓舞具有特色產(chǎn)業(yè)、文化攢淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)共性化進(jìn)展，建設(shè)一批工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。2014年：《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化規(guī)劃》小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)銜接的紐帶。城市周邊鎮(zhèn)建設(shè)成為衛(wèi)星城，重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成為當(dāng)代小城市，哺育一批具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，打造一批城郊農(nóng)業(yè)型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年：《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》擇優(yōu)哺育96個(gè)重點(diǎn)中央鎮(zhèn)。哺育100個(gè)左右的特色鎮(zhèn)：提升和強(qiáng)化鎮(zhèn)的特色進(jìn)展職能，擇優(yōu)選取具有天然景觀(guān)資源特色、歷史文化特色、生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村旅游特色、當(dāng)代農(nóng)業(yè)特色和傳統(tǒng)手工業(yè)特色等的鎮(zhèn)。

這些文件都提到了關(guān)于重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的打造。但在省情下，小城鎮(zhèn)

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更主要是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)紐帶、作為農(nóng)村人口們就近城鎮(zhèn)化的一個(gè)載體，而不是像浙江那樣，越發(fā)強(qiáng)調(diào)其作為特色產(chǎn)業(yè)載體的功能。所以說(shuō)，不是題主認(rèn)為的“江蘇沒(méi)想到”，而是走的路線(xiàn)不同。

小編的觀(guān)點(diǎn)是，浙江玩它的特色小鎮(zhèn)，江蘇玩它的城市開(kāi)發(fā)區(qū)，各個(gè)省都因地制宜找適宜