關(guān)于整村拆遷安置工作重難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著a區(qū)城市化進(jìn)程和西咸XX縣區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)步伐的加快，與此同時(shí)，征地拆遷安置工作重要性也越發(fā)凸顯。但在此過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題，由此引起的糾紛和上訪在一定程度上影響a區(qū)d街道辦事處的社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前d街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問(wèn)題。因此認(rèn)真研究d街道辦事處拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范政府行為，確保在以后的拆遷安置工作中真正做到依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷、陽(yáng)光拆遷，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。通過(guò)本人參與d街道辦事處釣魚(yú)臺(tái)村、楊戶寨村、郭村三村整體拆遷工作的經(jīng)歷，結(jié)合到相關(guān)村組入戶實(shí)地調(diào)查等形式所了解情況，對(duì)拆遷安置問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。

一、基本情況

及拆遷現(xiàn)狀

（一）三村基本情況

楊戶寨村，現(xiàn)余耕地面積230畝，轄2個(gè)村民小組，有167戶，人口533人，市級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依村而建。村上主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是以租賃房屋、外出打工、開(kāi)辦零售超市、長(zhǎng)途運(yùn)輸、蔬菜種植等為主。

郭村，現(xiàn)余耕地面積200畝，轄4個(gè)村民小組，701戶，人口3210人，以種植蔬菜和外出務(wù)工為主，全村蔬菜面積600畝，各類大棚140座，蔬菜種植精細(xì)化程度特別高。

釣魚(yú)臺(tái)村，現(xiàn)余耕地面積180畝，轄3個(gè)村民小組，人口618人，以種植蔬菜為主，民營(yíng)企業(yè)5家，從業(yè)人員80人，群眾住房磚混結(jié)構(gòu)比重占到98%，2004年籌建咸陽(yáng)三號(hào)橋時(shí)該村有1/3群眾戶被拆遷，一部分安置于安谷園小區(qū)，一部分貨幣安置。

（二）三村拆遷進(jìn)展結(jié)果

從2013年4月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的努力工作，3個(gè)村841院965戶群眾全部簽訂了征遷協(xié)議，開(kāi)始進(jìn)行房屋拆除，本次拆遷基本結(jié)束。此次拆遷，再一次刷新了一個(gè)半月完成一個(gè)村征遷的“a區(qū)速度”，保障了白馬河路、灃潤(rùn)和園安置小區(qū)和渭河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)，有力的支持了灃西新城及西咸XX縣區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

雖然，此次拆遷工作圓滿完成，但是我們?nèi)孕枨逍颜J(rèn)地看到，在d街道辦事處實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題：

（一）少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策學(xué)習(xí)理解不夠，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。

（二）在拆遷過(guò)程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握時(shí)有出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

（三）安置過(guò)程中極易出現(xiàn)超期過(guò)渡現(xiàn)象。由于近年來(lái)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開(kāi)展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長(zhǎng)期處于過(guò)渡狀態(tài)。

（四）失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題難以解決。群眾戶被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無(wú)別的一技之長(zhǎng)，較難找到工作，安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

這些問(wèn)題不止是這次拆遷中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，也是在各地拆遷中經(jīng)常出現(xiàn)的突出問(wèn)題，由此可推，這也將會(huì)在d街道辦事處今后的拆遷工作中極易出現(xiàn)。因此，認(rèn)真研究拆遷重難點(diǎn)問(wèn)題，在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，顯得尤為重要。

三、針對(duì)d街道辦今后如何更好地開(kāi)展征遷工作的幾點(diǎn)建議

（一）總體建議

1.加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在區(qū)上多年來(lái)的拆遷安置工作中，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，就我們d辦而言可借鑒的重要一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問(wèn)題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行整村拆遷工作的時(shí)候，我們除了開(kāi)好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層群眾發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。

2.堅(jiān)持拆遷工作公開(kāi)、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，難免會(huì)有一碗水端不平的情況，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以公開(kāi)促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，主管部門對(duì)土地征用要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的，更要十分注重公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開(kāi)的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3.以良好的工作作風(fēng)和形象贏得群眾的理解支持

重點(diǎn)工程建設(shè)利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心，調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心，核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心，善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹(shù)立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（二）面對(duì)拆遷具體問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

一是建立健全征地拆遷管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作常態(tài)化上下功夫，穩(wěn)定隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理，提高整體工作能力和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)；規(guī)范征地行為，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序開(kāi)展征地拆遷工作，全面提高征地拆遷工作水平。建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞確保征地拆遷工作順利開(kāi)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造良好氛圍，形成強(qiáng)大合力。二是嚴(yán)格征地政策標(biāo)準(zhǔn)。考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，并堅(jiān)持征收拆遷工作合法化、程序化、公開(kāi)化、公平化。三是建立征地拆遷工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將征地拆遷工作實(shí)施情況作為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的一項(xiàng)內(nèi)容，或?qū)τ嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行專項(xiàng)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.提前做好前期準(zhǔn)備工作

一是營(yíng)造良好工作氛圍。利用新聞媒體廣泛宣傳征地拆遷安置對(duì)城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，為征地拆遷安置營(yíng)造良好的輿論氛圍。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建設(shè)的遺留問(wèn)題摸底，并拿出解決方案，逐步加以解決。三是對(duì)被征地塊內(nèi)的拆遷、搬遷項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，合理補(bǔ)償。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

在被征地塊內(nèi)搶建房屋、搶栽苗木、濫打機(jī)井、土坑等違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度的存在，究其原因：一方面是少數(shù)群眾受利益驅(qū)使，另一方面就是監(jiān)管缺位。對(duì)這類違法違規(guī)現(xiàn)象，不補(bǔ)償群眾阻撓工作，甚至上訪；補(bǔ)償了違反政策和法律法規(guī)，而且負(fù)面連鎖反應(yīng)大。為此，一要調(diào)整征地工作思路和方式方法。按照總體規(guī)劃，超前謀劃，科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)征地拆遷的整體方案和分步實(shí)施計(jì)劃，提高工作預(yù)見(jiàn)性，做到統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施；在每次具體征地過(guò)程中，對(duì)被征地塊的青苗、附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物等先行清點(diǎn)、登記和核實(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)攝像，然后再及時(shí)發(fā)布征地公告。二是加大擬征地塊內(nèi)的執(zhí)法巡查力度。由國(guó)土、規(guī)劃、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，集中清理整治，查處各類違法違章行為；先清理，后征收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)集體土地的使用監(jiān)管。對(duì)各村組未利用土地、荒山、林地等承包、開(kāi)發(fā)行為應(yīng)建立審批機(jī)制，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止和報(bào)告，決不能任其發(fā)展。四是各項(xiàng)目指揮部要高度統(tǒng)一思想，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則。凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予補(bǔ)償，不得亂開(kāi)口子，不得妥協(xié)了事。只有這樣，才能保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制搶搭建、搶種植行為，保證征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)征地工作的執(zhí)行力。

4.明確"先補(bǔ)償，再征收"的法律規(guī)定

政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過(guò)正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補(bǔ)償基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。在我國(guó)的《拆遷條例》第4條規(guī)定："拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。"以及該條例第13條規(guī)定："拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。"這兩條規(guī)定雖然預(yù)設(shè)了補(bǔ)償、安置在先，搬遷在后，接下來(lái)才是拆除的程序制度。但要把這個(gè)理念落實(shí)到實(shí)處需要修改現(xiàn)行法律，使其成為一個(gè)明確性的程序要求，并設(shè)計(jì)一系列的配套制度作支撐。

5.完善拆遷補(bǔ)償安置制度

首先，完善城市房屋拆遷評(píng)估辦法。要依據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，根據(jù)房屋的區(qū)位、面積等因素合理進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)考慮房?jī)r(jià)變化情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，保證評(píng)估程序的公開(kāi)透明性，健全對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理。

其次，完善補(bǔ)償安置制度。一方面政府應(yīng)先行給予補(bǔ)償或者安置。另一方面被拆遷戶可按其意志選擇補(bǔ)償或者安置的類型，同時(shí)，應(yīng)該提高拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)。政府和拆遷人應(yīng)尊重被拆遷人的相關(guān)意愿。

最后，在貨幣安置中，補(bǔ)償費(fèi)用除包括房屋及其附屬物補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)該包括精神損害賠償金。在住房補(bǔ)償中，要注意安置用房應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，以保證被拆遷人基本生活。因拆遷人責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)被拆遷人或房屋承租人應(yīng)當(dāng)增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

6.重新定位政府在拆遷中的角色

在公共利益的拆遷中政府作為征收人在行使憲法賦予的財(cái)產(chǎn)征收權(quán)時(shí)，必須履行公平的補(bǔ)償義務(wù)。從本質(zhì)上看，公益拆遷是一個(gè)行政行為，具有強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)賦予拆遷人拆遷許可證這樣一項(xiàng)具有行政強(qiáng)制力的權(quán)力，只有讓政府對(duì)補(bǔ)償義務(wù)回歸，才能真正解決拆遷補(bǔ)償中所遇到的問(wèn)題。

在非公共利益拆遷領(lǐng)域中，政府應(yīng)該退出，由拆遷雙方進(jìn)行平等的市場(chǎng)交換，政府應(yīng)當(dāng)作為中立的公共事務(wù)的管理者，履行城市建設(shè)的公共管理職能。這時(shí)政府最重要的職能是提供好公共物品和公共服務(wù)，保護(hù)大多數(shù)民眾的利益不受侵害，因此政府公權(quán)必須完全退出此領(lǐng)域。這是避免、化解拆遷矛盾的關(guān)鍵。除此之外，政府應(yīng)在拆遷中做好相關(guān)宏觀調(diào)控工作，規(guī)范拆遷行為，監(jiān)督雙方當(dāng)事人遵守法律、法規(guī)。做好行政指導(dǎo)作用，保證政策穩(wěn)定，有計(jì)劃有步驟完成整個(gè)城市拆遷工作。

（三）針對(duì)失地農(nóng)民安置再就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.合理補(bǔ)償做好失地農(nóng)民安置

一次性全額發(fā)放房屋和土地補(bǔ)償款或者落實(shí)住房安置既增加了失地農(nóng)民養(yǎng)老防老的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于政府有效組織失地農(nóng)民二次置業(yè)，如果不管莊基地上建房還是不建房，建多還是建少，拆遷補(bǔ)償款統(tǒng)一按照每戶每人65平米進(jìn)行每平方米700元補(bǔ)償，其余面積按每平方米400元的成本價(jià)補(bǔ)償，這樣建的多就不一定賠付的多，既消除了盲目“建房熱”現(xiàn)象又降低了群眾建房成本和政府拆遷難度。對(duì)地面附著物補(bǔ)償按照讓利于民的原則，統(tǒng)一按照該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)賠償，高出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行核價(jià)補(bǔ)賠。

2.科學(xué)分配做好失地農(nóng)民安置

給被征遷村民設(shè)計(jì)科學(xué)合理長(zhǎng)效的賠償安置方案。凡同意長(zhǎng)效安置方案的，征地款可分為三部分進(jìn)行獨(dú)立使用，50%的補(bǔ)償款用于為每人籌建65平米的安置保障房，5平方米的商業(yè)門面房；40%用于辦理城市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化；10%用于失地農(nóng)民醫(yī)保和就業(yè)。不同意長(zhǎng)效安置方案的可一次性全額發(fā)放賠償款，以后不再享受政策性扶助。這樣既可滿足普通家庭居住又可以減輕失地農(nóng)民養(yǎng)房養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

3.土地入股做好失地農(nóng)民安置

可利用地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索土地股份制改革，推進(jìn)土地股份制經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民將手中承包經(jīng)營(yíng)的土地全部或部分交給集體，折價(jià)入股或投資參與經(jīng)營(yíng)，使集體資產(chǎn)得以有效盤活和整合，進(jìn)行規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣，農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)入股，不僅能充分發(fā)揮土地的用途，節(jié)約使用土地，還能解除農(nóng)民的后顧之憂，提高其就業(yè)的非農(nóng)化程度。農(nóng)民成為股民，也保護(hù)了土地被征用后失地農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了其基本生活來(lái)源，這是失地農(nóng)民就業(yè)安置可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，也可以嘗試村、組兩級(jí)組織公司化，建立股份合作制，走現(xiàn)代企業(yè)管理制度的路子。

4.拓寬渠道做好失地農(nóng)民就業(yè)

首先，要在項(xiàng)目建設(shè)之初及時(shí)與項(xiàng)目單位簽訂用工合同，并且要求項(xiàng)目單位按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則負(fù)責(zé)崗前教育，這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)針對(duì)性培訓(xùn)，也防止了項(xiàng)目單位無(wú)條件辭工。其次，要讓失地農(nóng)民“動(dòng)”起來(lái)，通過(guò)充分調(diào)研咸陽(yáng)北塬及北部縣區(qū)農(nóng)民以種糧為主收效甚微，一戶“撂地”幾畝的很多，政府出面可在北塬甚至其它縣區(qū)租用土地，組織轄區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，涇陽(yáng)的云陽(yáng)鎮(zhèn)就有我們?cè)S多成功的范例，既帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又發(fā)揮了我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別是要注重勞務(wù)品牌培養(yǎng)，加