-7-關(guān)于農(nóng)村小型水水利工程建建設(shè)中存在在問題的初初步探討【摘要】根據(jù)筆筆筆者長期在在農(nóng)農(nóng)村小型型水利利工程建建設(shè)和和管理一一線的的工作經(jīng)經(jīng)驗，指指出在農(nóng)農(nóng)村小小型水利利建設(shè)設(shè)中存在在的一一些問題題，并并針對這這些問問題提出出相應(yīng)應(yīng)的解決決方案案和具體體措施施，期待待能提提高工程程管理理水平，保保障障工程質(zhì)質(zhì)量。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程程建建設(shè)探討討一、概況1、基基基本情況況XXXX市位于于于浙東中中部沿沿海地區(qū)區(qū)，陸陸域面積22033kkm2，境內(nèi)地地面面貌特征征為“七山一水水二二分田”。區(qū)內(nèi)總總?cè)巳丝?15..447萬人，其其中中農(nóng)業(yè)人人口100..5萬人，是是浙浙江省的的農(nóng)業(yè)業(yè)大市。XXXX市現(xiàn)有有有耕地面面積45.118萬畝，有效灌溉溉面面積34.5萬畝，節(jié)水灌溉溉面面積20.3萬畝，2009年，全市市糧糧食播種種面積積為49.441萬畝，綜綜合合糧食生生產(chǎn)能能力18.119萬噸，全全年年實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)林牧牧漁業(yè)總總產(chǎn)值值38.1166億元。1、XXXX市市農(nóng)農(nóng)村小型水水水利工程程現(xiàn)狀狀XXXX市現(xiàn)有有有1～10萬m3山塘229座，完好好山山塘29座，完好好率13%；1萬m3～500mm3水塘380座，完好好水水塘145座，完好好率38%；小型引引水水堰壩937座，完好好堰堰壩366座，完好好率39%；小型提提水水泵站805座，完好好率38%；田間灌灌溉溉渠道29255kkm，已襯砌10822kkm，襯砌率率僅37%；渠系建建筑筑物432處，完好好率率僅40%。長期以來，水利利利工程由由于年年久失修修、水水毀及人人為破破壞，大大量山山塘存在在嚴(yán)重重安全隱隱患；；大量堰堰壩損損壞漏水水嚴(yán)重重、泵站站渠道道損壞，嚴(yán)嚴(yán)重重影響糧糧食增增產(chǎn)、新新農(nóng)村村農(nóng)業(yè)的的發(fā)展展等。為為促進進農(nóng)業(yè)增增產(chǎn)、農(nóng)農(nóng)民增收收，近近年來國國家加加大水利利工程程建設(shè)投投入，大大量農(nóng)村村小型型水利工工程建建設(shè)紛紛紛上馬馬，在促促進了了農(nóng)田水水利基基礎(chǔ)設(shè)施施發(fā)展展的同時時，在在建設(shè)和和管理理方面也也暴露露出了很很多問問題。二、農(nóng)村小型水水水利工程程建設(shè)設(shè)中存在在的問問題1、工程規(guī)劃無無無序，部門門缺缺乏配合合農(nóng)村小型水利工工工程建設(shè)設(shè)管理理部門多多，涉涉及到水水利、農(nóng)農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)及國土土等多多個部門門，由由于各部部門間間缺乏統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃和協(xié)協(xié)調(diào)，所所以建設(shè)設(shè)存在在很大的的盲目目性、隨隨意性性、規(guī)劃劃無序序，導(dǎo)致致在工工程技術(shù)術(shù)、合合理開發(fā)發(fā)和社社會經(jīng)濟濟效益益等諸多多方面面不能互互相兼兼顧。比比如有有些項目目水利利建設(shè)一一部分分，農(nóng)業(yè)業(yè)局又又建設(shè)以以一部部分，農(nóng)農(nóng)發(fā)辦辦又建設(shè)設(shè)一部部分，甚甚至這這個建設(shè)設(shè)個支支取，那那個建建設(shè)個斗斗渠等等等，建建設(shè)雜雜亂無章章，缺缺乏系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃劃，缺乏乏統(tǒng)一一實施。2、工程設(shè)計與與與實際情況況不不符由于最近幾年農(nóng)農(nóng)農(nóng)村小型型水利利工程紛紛紛上上馬，項項目太太多，各各設(shè)計計院基本本都是是滿負(fù)荷荷運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而且且業(yè)主主給的時時間都都很短。在在很很短的時時間要要完成大大量的的設(shè)計任任務(wù)，導(dǎo)導(dǎo)致很多多設(shè)計計人員往往往東東搬西套套，很很多工程程設(shè)計計甚至設(shè)設(shè)計人人員連工工程現(xiàn)現(xiàn)場都沒沒有去去過，僅僅靠生生搬硬套套、敷敷衍了事事。再再加上項項目報報建周期期短，導(dǎo)導(dǎo)致很多多項目目評審都都只是是在走過過場，有有些項目目甚至至一天評評審十十幾個項項目，還還有些項項目甚甚至連評評審這這個環(huán)節(jié)節(jié)都省省略了。致致使使很多項項目的的工程設(shè)設(shè)計與與實際情情況不不相符，直直接接導(dǎo)致工工程設(shè)設(shè)計變更更、施施工聯(lián)系系單增增加，工工程的的施工質(zhì)質(zhì)量、工工程投資資等都都得不到到有效效的控制制。3、施工單位位管理理不規(guī)范范水利工程施工質(zhì)質(zhì)質(zhì)量直接接關(guān)系系到水利利設(shè)施施的壽命命以及及工程的的效益益。目前前，水水利工程程施工工管理水水平有有了很大大進步步，雖然然基本本都通過過公開開招標(biāo)選選取有有資質(zhì)的的施工工企業(yè)，但但仍仍存在部部分施施工隊伍伍的質(zhì)質(zhì)量參差差不齊齊、質(zhì)量量監(jiān)督督制度不不完善善、建設(shè)設(shè)單位位管理體體系不不健全、施施工工管理中中的不不正之風(fēng)風(fēng)等，甚甚至還有有部分分存在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、非非法分包包等問問題，嚴(yán)嚴(yán)重影影響工程程建設(shè)設(shè)質(zhì)量。4、監(jiān)理單位管管管理不到位位我市的小農(nóng)水項項項目雖然然大部部分工程程項目目都有監(jiān)監(jiān)理單單位，但但由于于小型工工程工工地分散散、工工程監(jiān)理理費不不高，導(dǎo)導(dǎo)致工工程項目目普遍遍存在監(jiān)監(jiān)理隊隊伍的總總體素素質(zhì)不高高、監(jiān)監(jiān)理職責(zé)責(zé)落實實不到位位、持持證上崗崗的監(jiān)監(jiān)理人員員少等等問題，以以至至于監(jiān)理理工作作不到位位、監(jiān)監(jiān)理成了了擺設(shè)設(shè)，無法法嚴(yán)格格按有關(guān)關(guān)規(guī)范范要求施施工單單位按規(guī)規(guī)范施施工等問問題。5、政策處理難難難，工期拖拖延延等本來興修農(nóng)田水水水利是老老百姓姓自身受受益的的事情，但但由由于現(xiàn)在在產(chǎn)權(quán)權(quán)不清，主主體體不明，結(jié)結(jié)果果變成了了政府府要求老老百姓姓干，老老百姓姓反而不不配合合。由于于農(nóng)村村小型水水利工工程分散散在農(nóng)農(nóng)村各處處，一一旦涉及及到農(nóng)農(nóng)民的責(zé)責(zé)任田田、自留留地及及自留山山等，農(nóng)農(nóng)民不配配合甚甚至阻撓撓工程程施工等等。政政策處理理很難難實施，加加上上施工隊隊伍自自身素質(zhì)質(zhì)不高高、技術(shù)術(shù)人員員不足等等原因因，導(dǎo)致致工程程工期延延遲等等時有發(fā)發(fā)生。三、解決工程建建建設(shè)和管管理中中存在問問題的的建議小農(nóng)水項目要做做做到工程程建設(shè)設(shè)規(guī)劃合合理、施施工有質(zhì)質(zhì)、管管理有度度，就就必須要要有一一套完善善的工工程建設(shè)設(shè)管理理制度，同同時時組建一一個完完整的質(zhì)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督體系系，自自上而下下，齊齊抓共管管，才才能保證證工程程建設(shè)過過程透透明，質(zhì)質(zhì)量過過硬，真真真造造福百姓姓，提提高農(nóng)民民收入入，推進進小康康社會建建設(shè)。1、推進相對集集集中與農(nóng)民民自自治相結(jié)結(jié)合的的法人機機構(gòu)根據(jù)各地實際情情情況，可可成立立以縣為為單位位或區(qū)域域為單單位等的的項目目建設(shè)法法人，同同時對村村域范范圍內(nèi)技技術(shù)難難度不大大、投投資在規(guī)規(guī)定限限額以下下的小小型水利利工程程建設(shè)項項目，經(jīng)經(jīng)主管部部門批批準(zhǔn)可的的由村村委會或或合作作組織方方式履履行項目目法人人職責(zé)，各各級級主管部部門應(yīng)應(yīng)加強對對法人人的管理理，法法人管理理機構(gòu)構(gòu)內(nèi)部要要建立立完善的的工程程管理制制度，權(quán)權(quán)責(zé)明確確，認(rèn)認(rèn)真抓好好組織織落實，以以保保證管理理隊伍伍有效和和有序序地運作作。充充分發(fā)揮揮當(dāng)?shù)氐卣⒋宕逦剿魉鳟a(chǎn)權(quán)權(quán)管理機機制，調(diào)調(diào)動老百百姓積積極性，上上下下協(xié)力，做做好好政策處處理。同同時強化化對施施工單位位、監(jiān)監(jiān)理單位位的管管理，細(xì)細(xì)化施施工組織織設(shè)計計，抓好好施工工進度。2、完善建設(shè)程程程序，科學(xué)學(xué)規(guī)規(guī)劃，統(tǒng)統(tǒng)籌安安排規(guī)劃是水利利利工程建建設(shè)的的前提，是是搞搞好工程程建設(shè)設(shè)、合理理利用用資源，使使工工程發(fā)揮揮更大大效益的的基礎(chǔ)礎(chǔ)依據(jù)。農(nóng)農(nóng)村村小型水水利工工程設(shè)計計渠道道、山塘塘、泵泵站、堰堰壩等等，涉及及廣泛泛，綜合合規(guī)劃劃尤其重重要，建建議由水水利、農(nóng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)農(nóng)發(fā)、國國土等部部門制制定相應(yīng)應(yīng)的農(nóng)農(nóng)田水利利綜合合規(guī)劃，對對建建設(shè)項目目實行行申報審審批制制，以鎮(zhèn)鎮(zhèn)為單單位，幾幾部門門統(tǒng)一審審批，避避免重復(fù)復(fù)建設(shè)設(shè)，堅決決按規(guī)規(guī)劃逐步步統(tǒng)一一實施。3、引入設(shè)計招招招標(biāo)制，嚴(yán)嚴(yán)格格設(shè)計審審查制制度農(nóng)村小型水利工工工程，可可按區(qū)區(qū)域或類類別打打捆，通通過招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制，引引進競爭爭機制制，促使使設(shè)計計單位具具有憂憂患意識識，充充分調(diào)動動設(shè)計計單位的的主動動性和積積極性性，促使使設(shè)計計單位提提高設(shè)設(shè)計質(zhì)量量。按按要求落落實勘勘探、測測量等等工作，要要求求設(shè)計人人員必必須多次次到現(xiàn)現(xiàn)場查看看，了了解實際際情況況，考慮慮農(nóng)戶戶需求，尊尊重重農(nóng)民意意愿。項項目法人人應(yīng)聘聘請相關(guān)關(guān)專家家對設(shè)計計報告告及圖紙紙進行行詳細(xì)審審查，做做到設(shè)計計方案案經(jīng)濟合合理、切切實可行行，圖圖紙明晰晰，方方便施工工。同同時加強強設(shè)計計的后期期工作作，在施施工中中設(shè)計人人員應(yīng)應(yīng)及時跟跟進，及及時優(yōu)化化設(shè)計計方案和和合理理的設(shè)計計變更更等，并并及時時指出設(shè)設(shè)計及及施工中中存在在的問題題，確確保工程程按設(shè)設(shè)計圖紙紙準(zhǔn)確確施工。4、尊重實際，適適適當(dāng)簡化化工程程招標(biāo)制制程序序根據(jù)實際情況，可可靈活采用招招標(biāo)制：所有有規(guī)定限額以以上的工程項項目，必須執(zhí)執(zhí)行國家和地地方有關(guān)招投投標(biāo)規(guī)定；分分散項目可采采用分區(qū)域或或類別打捆招招標(biāo)；村委會會或農(nóng)民水利利合作組織履履行項目法人人職責(zé)的農(nóng)村村小型水利工工程，可采用用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行行民主程序，與與施工企業(yè)協(xié)協(xié)商直接委托托，也可通過過民主程序由由具有資格的的村民承接。主主管部門、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加加強監(jiān)督，加加強民主程序序監(jiān)督，基層層水利服務(wù)機機構(gòu)應(yīng)全程指指導(dǎo)和服務(wù)。5、完善監(jiān)理市市市場，加強強監(jiān)監(jiān)理監(jiān)督督管理理強化監(jiān)理招標(biāo)制制制，嚴(yán)格格按《招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》的的規(guī)定實實行公公開招標(biāo)標(biāo)，選選擇合適適的監(jiān)監(jiān)理單位位。改改革取費費辦法法，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，留住和和吸吸引素質(zhì)質(zhì)較高高的人才才，提提高監(jiān)理理隊伍伍整體素素質(zhì)。加加強對監(jiān)監(jiān)理單單位的監(jiān)監(jiān)督管管理，落落實總總監(jiān)理工工程師師負(fù)責(zé)制制，專專業(yè)監(jiān)理理工程程師和監(jiān)監(jiān)理人人員崗位位責(zé)任任制度，同同時時，工程程質(zhì)量量監(jiān)督部部門應(yīng)應(yīng)加強對對監(jiān)理理機構(gòu)的的工作作質(zhì)量認(rèn)認(rèn)證，監(jiān)監(jiān)督工程程質(zhì)量量和監(jiān)理理機構(gòu)構(gòu)的工作作，嚴(yán)嚴(yán)格認(rèn)證證工程程質(zhì)量等等級。工工程監(jiān)理理制已已成為建建設(shè)管管理體制制中的的一項基基本制制度，應(yīng)應(yīng)堅持持和完善善這一一制度，提提高高監(jiān)理的的社會會地位和和工作作地位，充充分分發(fā)揮監(jiān)監(jiān)理在在工程建建設(shè)中中“三控二管管一一協(xié)調(diào)”的作用，使使使建設(shè)監(jiān)監(jiān)理事事業(yè)健康康發(fā)展展，進一一步走走上科學(xué)學(xué)化、規(guī)規(guī)范化、制制度度化的軌軌道。6、做好工程竣竣竣工驗收，推推進驗收備案案制工程項目的竣工工工驗收是是施工工全過程程的最最后一道道程序序，也是是工程程項目管管理的的最后一一項工工作。它它是建建設(shè)投資資成果果轉(zhuǎn)入生生產(chǎn)或或使用的的標(biāo)志志，也是是全面面考核投投資效效益、檢檢驗設(shè)設(shè)計和施施工質(zhì)質(zhì)量的重重要環(huán)環(huán)節(jié)。工程完工后，建建建設(shè)單位位要重重視工程程的竣竣工驗收收工作作，成立立驗收收小組，要要及及時申請請上級級主管部部分安安排驗收收，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行工程程項目驗驗收程程序和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)嚴(yán)把驗收收關(guān)，做做好驗收收工作作。工程程竣工工驗收合合格后后，及時時匯總總驗收資資料，做做好資料料檔案案管理，推推進進工程竣竣工驗驗收備案案工作作。四、結(jié)束語農(nóng)村小型水利工工工程的根根本是是質(zhì)量問問題，要要確保建建設(shè)優(yōu)優(yōu)質(zhì)的工工程就就必須有有一套套健全合合理的的建設(shè)、監(jiān)監(jiān)督督、管理理的體體制，完完善建建設(shè)程序序，做做好綜合合規(guī)劃劃，推進進招投投標(biāo)制，實實行行工程法法人制制，建立立規(guī)范范的建設(shè)設(shè)市場場，提高高建設(shè)設(shè)管理水水平，及及時完成成竣工工驗收，推推進進竣工驗驗收備備案制。使使工工程建設(shè)設(shè)程序序規(guī)范、項項目目合理、招招投投標(biāo)過程程透明明、施工工過程程標(biāo)準(zhǔn)。確確保保工程能能實實實在在的的為百百姓服務(wù)務(wù)，能能