中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及問(wèn)題開(kāi)展投資項(xiàng)目社社會(huì)評(píng)價(jià)有利利于協(xié)調(diào)項(xiàng)目目與社會(huì)發(fā)展展的關(guān)系，促促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步步及經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展展，是規(guī)避投投資項(xiàng)目社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要要手段。社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)重視對(duì)對(duì)人的因素的的分析，重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注文化教教育、衛(wèi)生健健康、宗教信信仰、風(fēng)俗習(xí)習(xí)慣、貧困、性性別、環(huán)境、組組織機(jī)構(gòu)、參參與性，等問(wèn)問(wèn)題，通過(guò)深深入系統(tǒng)的調(diào)調(diào)查研究，分分析項(xiàng)目可能能產(chǎn)生的社會(huì)會(huì)影響，評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目與社會(huì)會(huì)的相互適應(yīng)應(yīng)性，分析項(xiàng)項(xiàng)目可能存在在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，并研究提提出消除項(xiàng)目目的不利影響響，規(guī)避社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策策，對(duì)確保項(xiàng)項(xiàng)目的可持續(xù)續(xù)性具有重要要作用。缺乏乏社會(huì)評(píng)價(jià)，將將會(huì)使項(xiàng)目的的建設(shè)和實(shí)施施留下很多社社會(huì)隱患，激激化社會(huì)矛盾盾和風(fēng)險(xiǎn)，并并最終影響經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)進(jìn)程。因此，在在中國(guó)開(kāi)展社社會(huì)評(píng)價(jià)的重重要性越來(lái)越越受到人們的的重視。同時(shí)時(shí)，中國(guó)開(kāi)展展社會(huì)評(píng)價(jià)仍仍然存在各種種問(wèn)題，亟待待采取措施予予以解決。一一、在國(guó)內(nèi)投投資項(xiàng)目前期期準(zhǔn)備階段的的應(yīng)用狀況

1、總總體情況社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)國(guó)投資項(xiàng)目前前期準(zhǔn)備階段段的實(shí)際運(yùn)用用仍處于剛剛剛起步階段，由由于缺乏明確確的法規(guī)或程程序規(guī)定，尚尚未引起有關(guān)關(guān)方面的足夠夠重視，在項(xiàng)項(xiàng)目前期研究究階段的實(shí)際際應(yīng)用顯得不不足。對(duì)于國(guó)國(guó)內(nèi)投資建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目，從從政府投資管管理部門的角角度，一般不不要求進(jìn)行社社會(huì)評(píng)價(jià)工作作。但是，隨隨著社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)方法在中國(guó)國(guó)的研究和推推廣，越來(lái)越越多的項(xiàng)目評(píng)評(píng)價(jià)人員掌握握了這種方法法，并嘗試著著在有關(guān)項(xiàng)目目中進(jìn)行運(yùn)用用。在有關(guān)部部門制定的投投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)方法中中：也不同程程度地包含了了社會(huì)評(píng)價(jià)的的內(nèi)容。原國(guó)國(guó)家計(jì)委于22002年發(fā)發(fā)布的《投資資項(xiàng)目可行性性研究指南》，其其重要特色之之一，就是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)在可行性性研究中的重重要作用。為為改變中國(guó)過(guò)過(guò)去可行性研研究只重視技技術(shù)、工程、經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，基基本不進(jìn)行社社會(huì)評(píng)價(jià)的狀狀況，為了與與國(guó)際接軌，完完善中國(guó)項(xiàng)目目評(píng)價(jià)的方法法體系，《指指南》提出重重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)。借鑒國(guó)外外社會(huì)評(píng)價(jià)的的通常做法，結(jié)結(jié)合中國(guó)項(xiàng)目目投資的具體體特點(diǎn)，提出出了中國(guó)開(kāi)展展社會(huì)評(píng)價(jià)的的內(nèi)容及方法法。要求從項(xiàng)項(xiàng)目可能產(chǎn)生生的社會(huì)影響響、社會(huì)效益益和社會(huì)可接接受性等方面面，判斷項(xiàng)目目的社會(huì)可行行性，提出協(xié)協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)當(dāng)?shù)氐母鞣N社社會(huì)關(guān)系、規(guī)規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目目順利實(shí)施的的對(duì)策建議。這這是中國(guó)有關(guān)關(guān)部門批準(zhǔn)推推廣使用的文文件中，首次次提出將社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)作為可可行性研究的的組成部分。

2、在各部門或行業(yè)的應(yīng)用情況

(1)在水利項(xiàng)目中的應(yīng)用。為在水利項(xiàng)目中開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，水利部規(guī)劃計(jì)劃司和中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)共同組織有關(guān)專家于1999年完成了《水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》，這是中國(guó)第一本具有行業(yè)性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南，是中國(guó)水利行業(yè)開(kāi)展水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的重要指導(dǎo)性文件。本書(shū)系統(tǒng)地闡述了水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的作用、目的、意義、特點(diǎn)、原則，指出水利建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目的社會(huì)效益與社會(huì)影響評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析作為主要內(nèi)容，提出了水利項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)的步驟，水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)調(diào)查的主要方法，以及各種社會(huì)評(píng)價(jià)方法在水利項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，并重點(diǎn)對(duì)移民安置項(xiàng)目(含水庫(kù)非志愿移民和自愿移民)社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、指標(biāo)體系等有關(guān)的政策措施進(jìn)行了規(guī)范。

(2)在民航項(xiàng)目中的應(yīng)用

1999年底，中國(guó)民航總局發(fā)布了《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法》，該文件明確提出了對(duì)民用航空項(xiàng)目開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的具體要求。例如，要求民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目要從區(qū)域社會(huì)發(fā)展的角度，從社會(huì)環(huán)境、社會(huì)文化、社會(huì)群體的各種社會(huì)活動(dòng)的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施可能對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的社會(huì)造成的影響，研究項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目和各種社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系以及規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的建議，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與社會(huì)互相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得最大的社會(huì)效益。

(3)在鐵路項(xiàng)目中的應(yīng)用情況。

2001年，在鐵道部的主持下，由鐵道部第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院和國(guó)家發(fā)改委投資研究所共同參與制定了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)辦法》，要求應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層次進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)。宏觀層次的社會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，項(xiàng)目層次的社會(huì)評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目周期的各個(gè)階段。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括鐵路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響分析和鐵路項(xiàng)目與沿線地區(qū)相互適應(yīng)性分析等兩個(gè)方面，并重點(diǎn)評(píng)價(jià)公平性、參與性、可持續(xù)性、組織機(jī)構(gòu)、性別、貧困、溝通等七個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。在分析方法的選擇上，建議采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，主要采用邏輯框架分析、利益相關(guān)者分析、有無(wú)對(duì)比分析、綜合評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)等方法。在有無(wú)對(duì)比分析中，強(qiáng)調(diào)要重視基線調(diào)查。二、社會(huì)評(píng)價(jià)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用情況

1、在國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用情況社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，于1992就被提到議事日程，但目前仍處于初步實(shí)踐階段。1988年，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司接受國(guó)家計(jì)委的委托，完成了22個(gè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。在工作實(shí)踐中，一些專家認(rèn)為，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，才能對(duì)項(xiàng)目各方面的情況做出全面的評(píng)價(jià)。中國(guó)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的研究工作，基本上都是在國(guó)家計(jì)委的組織下，由中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司具體完成的。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司在1994年完成的《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)手冊(cè)》、1995年完成的《國(guó)家大中型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究報(bào)告》、1997年完成的《中國(guó)固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，均對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)提出了明確的要求。這些研究成果雖然沒(méi)有得到國(guó)家計(jì)委的正式批準(zhǔn)和公開(kāi)發(fā)布，但對(duì)推動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)后評(píng)價(jià)工作中的運(yùn)用發(fā)揮了重要作用。

2、在國(guó)際組織援助項(xiàng)目中的應(yīng)用情況對(duì)于在中國(guó)投資建設(shè)的國(guó)際組織援助項(xiàng)目，一般均要求按照各國(guó)際組織的要求開(kāi)展投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作。過(guò)去，這項(xiàng)工作一般由國(guó)際專家來(lái)完成。隨著社會(huì)評(píng)價(jià)方法在中國(guó)的推廣，在中國(guó)本土上正逐步成長(zhǎng)出一批具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)專家，他們以不同的方式參與到各國(guó)際組織援助中國(guó)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作中，部分專家還成為這些國(guó)際組織的正式工作人員，在其援助項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)專家對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)方法的研究，已有十多年的歷史，并有大量的研究成果出版。這些成果的取得，得到了世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的大力支持。比較有代表性的活動(dòng)包括，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部1992—1995年期間援助國(guó)家計(jì)委投資研究所和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所開(kāi)展的社會(huì)評(píng)價(jià)專題研究，亞洲開(kāi)發(fā)銀行2000—2002年援助中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所開(kāi)展的TA3441“社會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)”技術(shù)援助項(xiàng)目。為了增強(qiáng)參與性，課題組進(jìn)行了大量的案例研究及培訓(xùn)工作，初步建立了社會(huì)評(píng)價(jià)的專家網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。三、中國(guó)投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)存在的主要要問(wèn)題盡管中中國(guó)在投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的能力建設(shè)設(shè)方面，尤其其是在社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的方法研研究方面取得得了重要進(jìn)展展，但仍存在在許多不容忽忽視的問(wèn)題。主主要體現(xiàn)在以以下方面。

1、對(duì)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)重重要性的認(rèn)識(shí)識(shí)不足中國(guó)開(kāi)開(kāi)展投資項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)價(jià)方方法的系統(tǒng)研研究已經(jīng)經(jīng)歷歷了十多年的的歷史，但對(duì)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的的重視還僅僅僅局限于可行行性研究等項(xiàng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備備階段。中國(guó)國(guó)目前還遠(yuǎn)沒(méi)沒(méi)有形成包括括項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)估及涵蓋項(xiàng)項(xiàng)目管理全過(guò)過(guò)程的投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)體系，其根根本原因在于于人們對(duì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)重要性性的認(rèn)識(shí)還很很不足。中國(guó)國(guó)目前正在研研究如何建立立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)要求的投投融資體制，比比較重視如何何提高項(xiàng)目投投資的財(cái)務(wù)效效益、降低財(cái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建建立適應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的的財(cái)務(wù)管理模模式，但對(duì)與與項(xiàng)目投資有有關(guān)的社會(huì)問(wèn)問(wèn)題，卻很少少予以考慮。對(duì)對(duì)于項(xiàng)目投資資的環(huán)境問(wèn)題題，有環(huán)境保保護(hù)法及相應(yīng)應(yīng)的環(huán)境管理理部門進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理。但但對(duì)于項(xiàng)目投投資有關(guān)的社社會(huì)問(wèn)題，既既沒(méi)有單獨(dú)的的法律法規(guī)進(jìn)進(jìn)行約束；也也沒(méi)有單獨(dú)的的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管管理。在這種種情況下，不不可能使人們們對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的重要性予予以足夠重視視。因此，在在中國(guó)今后的的投資項(xiàng)目中中，推廣和普普及社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的任務(wù)還十十分艱巨。另另外，目前中中國(guó)社會(huì)對(duì)社社會(huì)評(píng)價(jià)的理理解，還僅限限于項(xiàng)目的社社會(huì)效益評(píng)價(jià)價(jià)。這種片面面的理解，其其根源在于傳傳統(tǒng)的投融資資體制。在過(guò)過(guò)去的投融資資體制及國(guó)家家資源的配置置方式下，人人們進(jìn)行可行行性研究，主主要目的就是是要獲得項(xiàng)目目的審查批準(zhǔn)準(zhǔn)，為求”可批性、戲戲說(shuō)”可行性”，利用虛假假的數(shù)據(jù)，測(cè)測(cè)算出一些理理想的所謂財(cái)財(cái)務(wù)盈利能力力評(píng)價(jià)指標(biāo)，以以表明項(xiàng)目的的可行性。在在項(xiàng)目的市場(chǎng)場(chǎng)前景實(shí)在太太差、實(shí)在難難以計(jì)算出理理想的財(cái)務(wù)效效益評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的情況下，唯唯一剩下的辦辦法就是強(qiáng)調(diào)調(diào)項(xiàng)目雖然財(cái)財(cái)務(wù)效益不好好，但可以產(chǎn)產(chǎn)生巨大的社社會(huì)效益、環(huán)環(huán)境效益等等等，并以此來(lái)來(lái)增加項(xiàng)目的的可批性。在在這種背景下下所產(chǎn)生的所所謂”社會(huì)評(píng)價(jià)”，只能是扭扭曲的社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)，與真正正意義上的社社會(huì)評(píng)價(jià)相去去甚遠(yuǎn)。因此此，要想從根根本上提高人人們對(duì)社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)重要性的的認(rèn)識(shí)，糾正正人們對(duì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的片面面理解，還需需要開(kāi)展大量量的實(shí)際工作作，如通過(guò)一一系列的研討討會(huì)、輿論宣宣傳等多種方方式，傳達(dá)社社會(huì)評(píng)價(jià)的正正確信息。同同時(shí)，還要重重視社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)教材、指南南、操作規(guī)范范、手冊(cè)等的的編寫和傳播播工作。

2、從從事社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)構(gòu)薄弱、人才才短缺日前，中中國(guó)投資項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)價(jià)的的組織機(jī)構(gòu)體體系還沒(méi)有形形成。中央政政府投資管理理部門(國(guó)家發(fā)改委委等)及行業(yè)管理理部門(鐵道部、交交通部、農(nóng)業(yè)業(yè)部、水利部部、建沒(méi)部、國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦辦、林業(yè)局等等)沒(méi)有相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投投資項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的政策策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范制定，資資質(zhì)審查和行行業(yè)管理，地地方各級(jí)政府府也沒(méi)有類似似的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)。參與投資資項(xiàng)目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備、規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)、實(shí)施管管理的機(jī)構(gòu)，也也沒(méi)有專業(yè)人人員負(fù)責(zé)投資資項(xiàng)目社會(huì)坪坪價(jià)工作，缺缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的專門人才才。中國(guó)目前前雖然已經(jīng)聚聚集了少量素素質(zhì)較高、具具有豐富理論論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)專門人才，但但與投資活動(dòng)動(dòng)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)人才的需求求相比，仍然然存在很大差差距，人才培培訓(xùn)的需求十十分強(qiáng)烈。中中國(guó)的一些社社會(huì)科學(xué)研究究機(jī)構(gòu)及高等等院校雖然也也開(kāi)展社會(huì)學(xué)學(xué)等與社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)有關(guān)的專專題研究，但但普遍不具備備項(xiàng)目投資規(guī)規(guī)劃、分析的的專業(yè)知識(shí)及及下作背景，缺缺乏投資項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)價(jià)的的經(jīng)驗(yàn)和能力力，也缺乏有有關(guān)投資項(xiàng)目目社會(huì)影響調(diào)調(diào)查、分析評(píng)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)估的實(shí)際工工作技能。在在中國(guó)投資項(xiàng)項(xiàng)川的前期論論證及項(xiàng)目管管理中，社會(huì)會(huì)學(xué)家的參與與力度很弱。中中國(guó)從事投資資項(xiàng)目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備、咨詢?cè)u(píng)評(píng)價(jià)的與專業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)巾，少少數(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)開(kāi)始采取各各種努力，推推動(dòng)中國(guó)的投投資項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)能力建建設(shè)，如中國(guó)國(guó)國(guó)際工程咨咨詢公司，但但類似這樣的的機(jī)構(gòu)在中國(guó)國(guó)還為數(shù)不多多。在項(xiàng)目的的執(zhí)行層面上上，機(jī)構(gòu)及人人員能力不足足更加突出。項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)一般都沒(méi)有有專門的人員員處理社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)事務(wù)。如如在許多大型型基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目(公路、鐵路路、能源等))中，國(guó)內(nèi)的的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管管理機(jī)構(gòu)一般般不具備對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全面面社會(huì)評(píng)價(jià)的的能力，甚至至不具備能力力進(jìn)行某一方方面的社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)工作(如減貧、社社會(huì)性別、少少數(shù)民族發(fā)展展等)。項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)、實(shí)施及及管理機(jī)構(gòu)沒(méi)沒(méi)有社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的專業(yè)人才才。機(jī)構(gòu)的能能力不足，很很大程度上表表現(xiàn)為人才的的缺乏及培訓(xùn)訓(xùn)能力的不足足。中國(guó)目前前還沒(méi)有專門門的社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和和理想的培訓(xùn)訓(xùn)教材，具有有培訓(xùn)能力的的帥資非常缺缺乏。高等學(xué)學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)專業(yè)，投資資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的人力資資源缺乏長(zhǎng)期期的和穩(wěn)定的的人才來(lái)源渠渠道，加強(qiáng)人人力資源能力力建設(shè)及人才才培訓(xùn)工作迫迫在眉睫。

3、缺缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的管理規(guī)定定和操作規(guī)范范目前，還沒(méi)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)——的投資項(xiàng)日日社會(huì)評(píng)價(jià)管管理辦法，缺缺乏投資項(xiàng)目目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)查、社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告編編制、社會(huì)監(jiān)監(jiān)測(cè)評(píng)估及社社會(huì)實(shí)施管理理等方面的操操作規(guī)范。中中國(guó)目前還缺缺乏各行業(yè)的的社會(huì)評(píng)價(jià)操操作規(guī)范。鐵鐵路、水利、民民航等行業(yè)雖雖然也制定了了相應(yīng)的社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)辦法，但但缺乏部門之之間的協(xié)調(diào)規(guī)規(guī)范，也不能能準(zhǔn)確地反映映各行業(yè)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的具體體要求。因此此，中國(guó)今后后要在全國(guó)投投資項(xiàng)目統(tǒng)一一規(guī)范要求的的指導(dǎo)下，分分別逐步制定定反映本部門門特點(diǎn)的各行行業(yè)投資項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)價(jià)手手冊(cè)。缺乏理理想的社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)培訓(xùn)教程程。中國(guó)目前前雖然已經(jīng)出出版了一些社社會(huì)評(píng)價(jià)的手手冊(cè)、指南等等，但缺乏系系統(tǒng)性，全面面性，而且適適合用于社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)專業(yè)培培訓(xùn)的教材還還是一片空白白。根據(jù)培訓(xùn)訓(xùn)人才的不同同需要，應(yīng)逐逐步開(kāi)發(fā)出不不同檔次的、分分別反映不同同行業(yè)項(xiàng)目特特點(diǎn)的、適應(yīng)應(yīng)不同培訓(xùn)對(duì)對(duì)象要求的系系列化培訓(xùn)教教程，這方面面的工作還基基本沒(méi)有起步步。中國(guó)專家家對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的研究，大大部分還處于于比較膚淺的的階段。目前前出版的一些些社會(huì)評(píng)價(jià)的的著作，內(nèi)容容基本大同小小異，普遍缺缺乏系統(tǒng)全面面的，具有可可操作性的方方法規(guī)范，社社會(huì)評(píng)價(jià)方面面的學(xué)術(shù)交流流也十分薄弱弱，缺乏學(xué)術(shù)術(shù)交流的媒介介和渠道。現(xiàn)現(xiàn)有的有限的的社會(huì)評(píng)價(jià)專專業(yè)人才中，普普遍還缺乏社社會(huì)學(xué)的專業(yè)業(yè)知識(shí)，難以以將社會(huì)學(xué)、人人類學(xué)的一些些理論和方法法有效地應(yīng)用用于投資項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)價(jià)的的具體活動(dòng)中中。

4、缺乏對(duì)對(duì)項(xiàng)目周期全全過(guò)程的監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)價(jià)目前中中國(guó)所開(kāi)展的的社會(huì)評(píng)價(jià)，主主要局限于項(xiàng)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)準(zhǔn)備階段。事事實(shí)上，社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿穿于項(xiàng)目周期期全過(guò)程的各各個(gè)環(huán)節(jié)。在在項(xiàng)目的可行行性研究階段段，可能出于于審批項(xiàng)目的的目的，而在在可行性研究究中開(kāi)展了社社會(huì)評(píng)價(jià)工作作。日前除少少數(shù)世界銀行行、亞洲開(kāi)發(fā)發(fā)銀行貸款項(xiàng)項(xiàng)目以外，沒(méi)沒(méi)有要求對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目目進(jìn)行投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)估的國(guó)家家法規(guī)或者行行業(yè)規(guī)定。監(jiān)監(jiān)測(cè)和評(píng)估在在絕大部分國(guó)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目目中或者很弱弱或者不存在在。過(guò)去由非非專業(yè)人員進(jìn)進(jìn)行的世界銀銀行與亞洲開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行的少少數(shù)投資項(xiàng)目目社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)估在一部分分項(xiàng)目中流于于形式，很難難向業(yè)主和實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)提供供有價(jià)值的建建議。其原因因在于，目前前有能力從事事投資項(xiàng)目社社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估估的機(jī)構(gòu)的數(shù)數(shù)量仍然很少少，大部分研研究機(jī)構(gòu)、規(guī)規(guī)劃溫計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)缺乏社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)專業(yè)人才才。由于缺少少投資項(xiàng)目社社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估估，使投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)施缺少外外部監(jiān)督機(jī)制制，也使得投投資項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)變得困困難。四、中中國(guó)推廣社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的前景景展望

1、中國(guó)國(guó)正逐步具備備推廣社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的條件經(jīng)經(jīng)過(guò)十多年的的方法研究和和推廣工作，在在中國(guó)全面推推動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的條件已經(jīng)經(jīng)日益成熟，主主要表現(xiàn)在以以下方面。

(11)體制性障障礙正逐步消消失。為適應(yīng)應(yīng)建立現(xiàn)代市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制的需要，中中國(guó)政府決定定對(duì)投資管理理體制進(jìn)行重重大改革，其其基本思路是是對(duì)政府投資資項(xiàng)目和企業(yè)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)實(shí)行不同的管管理體制。對(duì)對(duì)于政府投資資項(xiàng)目，重點(diǎn)點(diǎn)界定廠政府府投資的主要要領(lǐng)域，即今今后政府將主主要投資于關(guān)關(guān)系國(guó)家安全全、國(guó)土開(kāi)發(fā)發(fā)和市場(chǎng)不能能有效配置資資源的公益性性和公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目、保護(hù)和和改善生態(tài)環(huán)環(huán)境項(xiàng)目、重重大戰(zhàn)略性資資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目；對(duì)于企業(yè)業(yè)投資項(xiàng)目，政政府投資管理理部門將放開(kāi)開(kāi)企業(yè)投資決決策的自主權(quán)權(quán)，政府不再再審批企業(yè)投投資項(xiàng)目的市市場(chǎng)前景、工工程技術(shù)方案案選擇、資金金籌措方式、項(xiàng)項(xiàng)目盈利能力力等涉及企業(yè)業(yè)自主決策的的事項(xiàng)，但對(duì)對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全、影影響環(huán)境資源源、公共利益益、可能出現(xiàn)現(xiàn)壟斷和過(guò)度度競(jìng)爭(zhēng)、涉及及整體布局等等公共性問(wèn)題題的重大項(xiàng)目目，需要政府府進(jìn)行核準(zhǔn)。無(wú)無(wú)論是對(duì)政府府投資項(xiàng)目的的審批還是對(duì)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，政政府都將以公公共事務(wù)管理理者的角色，重重點(diǎn)關(guān)注涉及及公共性、外外部性等方面面的事項(xiàng)，而而不再以經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的身份關(guān)關(guān)注屬于企業(yè)業(yè)自主決策的的事項(xiàng)。投資資項(xiàng)目可能引引起的各種社社會(huì)問(wèn)題，多多屬于公共性性、外部性的的問(wèn)題。因此此，在新的投投資體制下，政政府必將更加加重視社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)工作，而而不再是像過(guò)過(guò)去那樣過(guò)分分關(guān)注市場(chǎng)前前景及項(xiàng)目盈盈利能力等屬屬于企業(yè)自主主決策的問(wèn)題題。因此，阻阻礙社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)在中國(guó)推廣廣應(yīng)用的體制制性障礙正在在消除。

(2))社會(huì)各界對(duì)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)重重要性的認(rèn)識(shí)識(shí)逐步加深。隨隨著社會(huì)的進(jìn)進(jìn)步，人們對(duì)對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題題的關(guān)注將更更加敏感，正正反兩方面的的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使使人們?cè)絹?lái)越越認(rèn)識(shí)到通過(guò)過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)來(lái)識(shí)別項(xiàng)目建建設(shè)和實(shí)施可可能存在的潛潛在風(fēng)險(xiǎn)，通通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)現(xiàn)多贏目目標(biāo)的重要性性。

(3)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)方法體體系逐步建立立和完善。為為配合新的投投資體制的建建立，國(guó)家將將逐步建立和和完善投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的有關(guān)制度度規(guī)范和方法法體系。本書(shū)書(shū)的編寫，也也是對(duì)完善中中國(guó)投資項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)價(jià)方方法體系所做做出的重要貢貢獻(xiàn)。

(4)社社會(huì)評(píng)價(jià)的專專家人才隊(duì)伍伍逐步形成。為為配合社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)方法的推推廣應(yīng)用，有有關(guān)機(jī)構(gòu)和部部門在全國(guó)各各地將開(kāi)展一一系列的社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)培訓(xùn)和和研討活動(dòng)。另另外，中國(guó)對(duì)對(duì)投資項(xiàng)目的的工程咨詢業(yè)業(yè)務(wù)正在建立立注冊(cè)咨詢工工程師制度，今今后在中國(guó)境境內(nèi)從事投資資項(xiàng)目可行性性研究、工程程咨詢?cè)u(píng)估、發(fā)發(fā)展規(guī)劃咨詢?cè)儭⑼顿Y項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)咨詢?cè)兊葮I(yè)務(wù)的人人員，必須取取得注冊(cè)咨詢?cè)児こ處焾?zhí)業(yè)業(yè)資格。對(duì)注注冊(cè)咨詢工程程師的執(zhí)業(yè)資資格考試和業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)訓(xùn)，都包括了了社會(huì)評(píng)價(jià)的的內(nèi)容。因此此，今后中國(guó)國(guó)投資項(xiàng)目的的前期準(zhǔn)備和和監(jiān)測(cè)評(píng)估活活動(dòng)中，將更更加重視發(fā)揮揮專業(yè)咨詢專專家的作用，并并在此政策的的影響下，逐逐步造就一批批包括社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)咨詢專家家在內(nèi)的工程程咨詢專家隊(duì)隊(duì)伍，為社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)國(guó)的普及創(chuàng)造造人才條件。

2、今后中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的努力方向今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)加強(qiáng)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，需要重點(diǎn)開(kāi)展的工作包括以下方面。

(1)政策法規(guī)制度的制定。社會(huì)評(píng)價(jià)是一種政策性要