1緒論國家建設(shè)部于22002年開始組織織相關(guān)部門和和地區(qū)的工程程造價專家，編編制了我國的的《建設(shè)工程程工程量清單單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的國家標(biāo)準(zhǔn)，于2003年2月17日經(jīng)建設(shè)部第119號公告批準(zhǔn)頒布，并于2003年7月1日開始實施。1.1研究究背景長期以來，我國國發(fā)、承包計計價、定價以以工程預(yù)算定定額作為主要要依據(jù)。1992年，為了適適應(yīng)建設(shè)市場場改革的要求求，針對工程程預(yù)算定額編編制和使用中中存在的問題題，提出了“控制量、指指導(dǎo)價、競爭爭費”的改革措施施，工程造價價管理由靜態(tài)態(tài)管理模式逐逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯觿討B(tài)管理模式式。其中對工工程預(yù)算定額額改革的主要要思路和原則則是：將工程程預(yù)算定額中中的人工、材材料、機械的的消耗量和相相應(yīng)的單價分分離，人、材材、機的消耗耗量是國家根根據(jù)有關(guān)規(guī)定定、標(biāo)準(zhǔn)以及及社會的平均均水平來定。但但隨著我國改改革開放的進進一步深入，按按照預(yù)算定額額及其配套的的計價依據(jù)已已經(jīng)難以滿足足建設(shè)市場對對工程造價管管理的需要，其暴露的缺缺陷一覽無余余。定額消耗耗量標(biāo)準(zhǔn)具有有相對穩(wěn)定性性，它反映一一定時期內(nèi)社社會的平均水水平，不能反反映企業(yè)個別的消消耗水準(zhǔn)，也也就無法體現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備備狀況、勞動動生產(chǎn)率和管管理水平，使使得競爭缺乏乏應(yīng)有的公平平性，從而根根本上制約著著建筑企業(yè)整體素質(zhì)質(zhì)的提高和可可持續(xù)發(fā)展。它是依靠國家家行政指令硬硬性規(guī)定的建建設(shè)工程造價價，不僅違背背經(jīng)濟規(guī)律，也也不符合市場場經(jīng)濟條件下價價格形成的原原則，因此必必須對傳統(tǒng)的的工程計價模模式進行徹底底地改革，并并與國際接軌軌。清單計價的出現(xiàn)現(xiàn)，剛好彌補補了上述問題題的不足，它它是承包人依依據(jù)發(fā)包人按按統(tǒng)一項目（計計價項目）設(shè)設(shè)置，統(tǒng)一計計量規(guī)則和計計量單位按規(guī)規(guī)定格式提供供的項目實物物工程量清單單，結(jié)合工程程實際、市場場實際和企業(yè)業(yè)實際，充分分考慮各種風(fēng)風(fēng)險后，提出出的包括成本本、利潤和稅稅金在內(nèi)的綜綜合單價，由由此形成的工工程價格。這這種計價方式式和計價過程程體現(xiàn)了企業(yè)業(yè)對工程價格格的自主性，有有利于市場競競爭機制的形形成，符合社社會主義市場場經(jīng)濟條件下下工程價格由由市場形成的的原則。縱觀世界各國的的招標(biāo)計價辦辦法，絕大多多數(shù)國家均采采用最具競爭爭性的工程量量清單計價辦辦法。國內(nèi)利利用國際貸款款項目的招投投標(biāo)也都實行行了工程量清清單計價。但但在國外對這這種計價方式式的叫法略有有不同，例如如英聯(lián)邦稱其為“工料測量（Quanttity

SSurveyying）計價制度度”，香港也采用的是這種種計價制度。1.2研究究目的和意義義1.2.1研究目的清單計價的問世世，使好多人人對“清單”、“定額”、“清單計價”、“定額計價”等詞產(chǎn)生了了似是而非的的模糊定義。而而且目前大多多數(shù)文章都只只是對清單計計價和定額計計價分別進行行研究，很少少有人對兩者者進行綜合的的比較研究，為為了使行業(yè)人人士對清單計計價與原始定定額計價模式式有一定的見見解及充分的的認(rèn)識，也為為了使大家在在以后的工作作中能夠靈活活運用所學(xué)知知識，并且避避免片面認(rèn)識識事物，特撰撰寫此論文以以加強大家對對新的計價方方式的充分理理解及運用。最最主要的，讓讓大家在以后后的工作中，充分運用理論知識分析、預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格行情，重視新技術(shù)、新知識的更新，不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的實際工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單計價工作。另外，推行工程程量清單計價價方法后，并并非定額就被被淘汰，社會會上流傳著“定額無用論”，其實，這是是一種誤解。定定額計價作為為一種計價模模式，今后將將繼續(xù)存在于于工程發(fā)承包包計價活動中中，即使工程程量清單計價價方式在工程程發(fā)承包計價價活動中占據(jù)據(jù)主導(dǎo)地位，它它仍是一種補補充方式。1.2.2研究意義工程量清單計價價辦法的實施施對于改革傳傳統(tǒng)計價模式式，實現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動的的規(guī)范運作具具有劃時代的的重大意義。而而定額在清單單計價中也仍仍具有重要意意義。1）清單計價實實施的意義首先，實行工程程量清單計價價，是工程造造價管理深化化改革，適應(yīng)應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展要求，實實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)調(diào)控、市場競競爭定價”良性機制，營營造公開、公公正、公平環(huán)環(huán)境，建立統(tǒng)統(tǒng)一、開放、競競爭有序并與與國際接軌建建筑市場的必必經(jīng)途徑。其次，實行工程程量清單計價價，是在社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟條件下，充充分發(fā)揮價值值規(guī)律的經(jīng)濟濟調(diào)節(jié)作用，實實現(xiàn)公平競爭爭，有效規(guī)范范工程承發(fā)包包活動中業(yè)主主及施工企業(yè)業(yè)計價行為，進進一步整頓規(guī)規(guī)范建筑市場場經(jīng)濟秩序的的治本之策。第三，實行工程程量清單計價價，通過公開開、透明、規(guī)規(guī)范的項目清清單發(fā)布，可可以有效規(guī)范范招標(biāo)單位的的發(fā)包行為，淡淡化由于長期期買方市場造造成的發(fā)包方方意旨主導(dǎo)現(xiàn)現(xiàn)象，杜絕暗暗箱操作、弄弄虛作假，并并通過風(fēng)險共共擔(dān)機制，促促進招標(biāo)單位位提高項目管管理水平。第四，實行工程程量清單計價價，各施工單單位在競標(biāo)中中必須對清單單項目科學(xué)合合理報價，因因此要求各企企業(yè)必須對本本單位工程成成本、利潤水水平進行認(rèn)真真分析、統(tǒng)籌籌考慮，精心心選擇施工方方案，并依據(jù)據(jù)企業(yè)工料機機消耗量水平平確定的人工工、材料、施施工機械等要要素的投入與與配置，優(yōu)化化組合，合理理控制現(xiàn)場費費用和各項施施工技術(shù)措施施費用，精確確報價，以求求使自己的行行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢勢、綜合實力力水平通過投投標(biāo)競價，將將建筑產(chǎn)品的的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中中的勝勢，這這就在客觀上上促進了各施施工企業(yè)加強強管理、技術(shù)術(shù)革新、精干干隊伍、提高高全員勞動生生產(chǎn)率的積極極性與能動性性，進而以此此帶動各施工工企業(yè)整體實實力與服務(wù)水水平的綜合提提升，不斷促促進整個產(chǎn)業(yè)業(yè)的良性發(fā)展展。第五，實行工程程量清單計價價，有利于各各級造價管理理部門加速改改革的步伐，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府職能能，實現(xiàn)由運運動員向裁判判員的角色轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，更好地地履行政府對對工程造價的的計價監(jiān)督與與市場調(diào)控職職責(zé)。2）定額在清單單計價中的意意義第一，工程量編編制過程中計計價定額發(fā)揮揮了基礎(chǔ)作用用。第二，工程量清清單計價中綜綜合單價的編編制離不開計計價定額的作作用。第三，企業(yè)定額額編制中更是是離不開計價價定額的作用用。1.3國內(nèi)內(nèi)外研究現(xiàn)狀狀清單計價歷史悠悠久，國外許許多國家都在在使用清單計計價，但在我我國長期以來來一直沿用的的是定額計價價模式。國外研究現(xiàn)狀英美等國家在長長期以來的工工程計價中，一一直使用的都都是工程量清清單計價，但但叫法略有不不同，例如：：英國成其為為“工料測量計計價制度”。而日本的計價方方式類似我國國的定額計價價方式。美國沒有由政府府部門統(tǒng)一發(fā)發(fā)布的工程量量計量規(guī)則和和工程定額，但但并不意味著著美國的工程程造價無章可可循。許多專專業(yè)協(xié)會、大大型工程咨詢詢顧問公司、政政府有關(guān)部門門出版有大量量的商業(yè)出版版物，可供工工程造價時選選用，美國各各級政府也在在對上述資料料綜合分析的的基礎(chǔ)上定時時發(fā)布工程成成本材料指南南。1.3.2國內(nèi)內(nèi)研究現(xiàn)狀一直以來，我國國都在沿用定定額計價。但但這種計價方方式在使用過過程中各種缺缺點逐步暴露露，使得我國國的計價方式式開始向清單單計價方面發(fā)發(fā)展。雖然我我國已經(jīng)開始始推行招投標(biāo)標(biāo)階段的工程程量清單計價價方法，但由由于剛剛處于于起步階段，應(yīng)應(yīng)用也比較少少。最主要的的是，目前的的清單計價面面臨著這樣一一個問題，“換湯不換藥”，即還是采采用原來的定定額計價、費費率取費，只只是采用工程程量清單計價價的形式（表表格）。產(chǎn)生生這種情況的的最根本的原原因是投標(biāo)企企業(yè)沒有自己己的企業(yè)定額額，在這種情情況下，就需需要將原始的的定額計價與與清單計價模模式做以比較較研究。我國許多專家在在這種新的計計價方式使用用過程中提出出了重要的觀觀點及理論。例如：張輝在《淺淺談工程量清清單計價體系系與企業(yè)定額額》一書中，分分析了清單計計價的出現(xiàn)，并并非定額就被被淘汰，相反反，企業(yè)還應(yīng)應(yīng)編制屬于自自己的定額，以以便更好的進進行計價工作作。陳曙光在《工程程造價的定額額單價計價和和工程量清單單計價模式的的比較》一文文中，闡述了了工程量清單單計價與傳統(tǒng)統(tǒng)定額計價的的經(jīng)濟效率分分析。目前，我國一些些知名的預(yù)算算軟件也相應(yīng)應(yīng)問世，例如如：廣聯(lián)達(dá)、魯魯班、神機妙妙算等。2定額計價價模式分析2.1定額額的由來定額起源于資本本主義。19世紀(jì)末，當(dāng)當(dāng)時美國資本本主義發(fā)展正正處于上升時時期，工業(yè)發(fā)發(fā)展速度很快快，但是企業(yè)業(yè)管理仍然采采用傳統(tǒng)的憑憑經(jīng)驗管理的的方法。因而而勞動生產(chǎn)率率很低，許多多工廠的生產(chǎn)產(chǎn)能力得不到到充分的發(fā)揮揮（只有少數(shù)數(shù)工廠能達(dá)到到生產(chǎn)能力的的60%）。在這種種背景下，美美國工程師泰泰羅，開始了了企業(yè)管理的的研究，目的的主要是解決決如何提高工工人的勞動效效率。為了提高工人的的勞動效率，泰泰羅把對工作作時間的研究究放在十分重重要的地位。他他著重從工人人的操作上研研究工時的科科學(xué)利用。為為此，他把工工作時間分成成若干組成部部分，并利用用馬表來測定定工人完成各各組成部分所所需要的時間間，以便制定定出工作定額額作為衡量工工人工作效率率的尺度。泰羅不僅對工作作時間進行了了科學(xué)研究，他他還十分重視視研究工人的的操作方法。他他對人在勞動動中的機械動動作，逐一地地分析其合理理性，以便消消除那些多余余的無效的動動作，制定出出最能節(jié)約時時間的操作方方法。為了減減少工時消耗耗，泰羅還對對工具和設(shè)備備進行了研究究。這樣，就就把制定工時時定額建立在在合理操作的的基礎(chǔ)上。制定科學(xué)的工時時定額，實行行標(biāo)準(zhǔn)的操作作方法，再加加上采用有差差別的計件工工資，這就是是泰羅制的主主要內(nèi)容。所所有這些給資資本主義企業(yè)業(yè)的管理帶來來了根本的變變革和深遠(yuǎn)的的影響。而在在資本主義的的管理史上，泰泰羅則被資本本階級尊為“科學(xué)管理之之父”。2.2定額額計價的概念念建設(shè)工程定額，是是指按照國家家有關(guān)的產(chǎn)品品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計計規(guī)劃和施工工驗收規(guī)范、質(zhì)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，并參考行行業(yè)、地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及有代代表性的工程程設(shè)計、施工工資料確定的的工程建設(shè)過過程中完成規(guī)規(guī)定計量單位位產(chǎn)品所消耗耗的人工、材材料、機械等等消耗量的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。反映在在一定的社會會生產(chǎn)力發(fā)展展水平下，完完成某項建設(shè)設(shè)工程的各種種生產(chǎn)消耗量量之間特定的的數(shù)量關(guān)系，考考慮的是正常常的施工條件件、大多數(shù)施施工企業(yè)的技技術(shù)裝備程度度、合理的施施工工期、施施工工藝和勞勞動組織下的的社會平均消消耗水平。定定額是計劃經(jīng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，在在計劃經(jīng)濟時時期，定額作作為建設(shè)工程程計價的主要要依據(jù)發(fā)揮了了重要的作用用。2.3計價價定額的組成成及作用這里所所提到的計價價定額特指我我國工程造價價管理體制下下的預(yù)算定額額和與之相配配套的費用定定額。根據(jù)我我國的定額管管理體制，預(yù)預(yù)算定額分為為全國統(tǒng)一預(yù)預(yù)算定額、地地區(qū)統(tǒng)一預(yù)算算定額，費用用定額則是與與預(yù)算定額配配套使用的。2.3.1計價價定額的組成成預(yù)算定額的組成成包括三大部部分：文字說說明部分、定定額項目表部部分、附錄和和附注；費用用定額是根據(jù)據(jù)建設(shè)部、中中國人民建設(shè)設(shè)銀行標(biāo)字（1993）894號通知中《關(guān)關(guān)于調(diào)整建筑筑安裝工程費費用項目組成成的若干規(guī)定定》，將建筑筑安裝工程費費用項目劃分分為工程肢解解費、間接費費、計劃利潤潤和稅金等四四個部分。其其中工程直接接費包括定額額直接費、其其他直接費、現(xiàn)現(xiàn)場經(jīng)費；間間接費包括企企業(yè)管理費、財財務(wù)費和其他他間接費；稅稅金包括國家家稅法規(guī)定的的應(yīng)計入建筑筑安裝工程造造價的營業(yè)稅稅、城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)維護稅及教教育費附加，各各地區(qū)分別制制定了相應(yīng)的的取費項目、取取費基數(shù)和費費率。2.3.2計價價定額的作用用預(yù)算定額的作用用主要是用來來計算直接工工程費用，以以及人、材、機機用量分析，費費用定額主要要是用來計算算其他直接費費、現(xiàn)場經(jīng)費費、間接費、計計劃利潤和稅稅金，以構(gòu)成成完整的工程程價格。預(yù)算算定額加取費費這種計價模模式一直沿用用至今。2.4定額額計價的基本本方法和程序序在我國，工程造造價在工程招招投標(biāo)價格形形成中采用定定額計價模式式：按預(yù)算定定額規(guī)定的分分部分項子目目，逐項計算算工程量，套套用預(yù)算定額額單價（或單單位估價表）確確定直接費，然然后按規(guī)定的的取費標(biāo)準(zhǔn)確確定其他直接接費、現(xiàn)場經(jīng)經(jīng)費、間接費費、計劃利潤潤和稅金，加加上材料調(diào)差差系數(shù)和適當(dāng)當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見見費，匯總后后即為工程預(yù)預(yù)算或標(biāo)底。而而標(biāo)底則作為為評標(biāo)定標(biāo)的的主要依據(jù)。定定額單價法確確定工程造價價，是我國采采用的一種與與計劃經(jīng)濟相相適應(yīng)的工程程造價管理制制度。國家以以假定的建筑筑安裝產(chǎn)品為為對象，制定定統(tǒng)一的預(yù)算算和概算定額額，計算出每每一單元子項項的費用后，再再綜合形成整整個工程的價價格。編制建建設(shè)工程造價價最基本的過過程有兩個：：工程量計算算和工程計價價。為統(tǒng)一口口徑，工程量量的計算均按按照統(tǒng)一的項項目劃分和工工程量計算規(guī)規(guī)則計算工程程量。工程量量確定后，就就可以按照一一定的方法確確定出工程的的成本及盈利利，最終就可可以確定出工工程預(yù)算造價價（或投標(biāo)報報價）。

用公式表明明建筑產(chǎn)品價價格的定額計計價的基本方方法和程序：：

（1）每一計量量單位建筑產(chǎn)產(chǎn)品的基本構(gòu)構(gòu)造要素（假假定建筑產(chǎn)品品）的定額直直接費=人工費＋材材料費＋施工工機械使用費費

其中：人工工費=（人工工日日數(shù)量工人日日工資標(biāo)準(zhǔn)）

材料費=（材料用量量材料預(yù)算價價格）

機械使用費=（機械臺班班臺班單價）

（2）單位直接接工程費=（假定建筑筑產(chǎn)品定額直直接費）＋其其他直接費＋＋現(xiàn)場經(jīng)費

（3）單位工程程概預(yù)算造價價=單位直接工工程費＋間接接費＋利潤＋＋稅金

（4）單項工程程概預(yù)算造價價=單位工程概概預(yù)算造價＋＋設(shè)備、工器器具購置費

（5）建設(shè)項目目全部工程預(yù)預(yù)算造價=單項工程的的概預(yù)算造價價＋有關(guān)的其其他費用＋預(yù)預(yù)備費2.55定額計價在在建筑領(lǐng)域的的應(yīng)用及發(fā)展展長期以來，我國國的工程造價價管理按照傳傳統(tǒng)的定額模模式進行計價價，實行的是是與計劃經(jīng)濟濟相適應(yīng)的該該預(yù)算定額管管理制度。在在很長一段時時間內(nèi)，工程程建設(shè)預(yù)算定定額管理制度度曾經(jīng)對工程程造價的確定定和控制起著著積極有效的的作用。但進進入市場經(jīng)濟濟后，我國的的政治、經(jīng)濟濟形勢發(fā)生了了巨大的變化化，經(jīng)濟體制制改革、對外外經(jīng)濟開放與與國際經(jīng)濟的的接軌，使該該預(yù)算定額管管理制度與市市場經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展越來越不不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的以定額為為依據(jù)、施工工圖預(yù)算為基基礎(chǔ)、標(biāo)底為為中心的計價價模式和招標(biāo)標(biāo)方式，包含含明顯的計劃劃經(jīng)濟痕跡。20世紀(jì)50年年代至70年代，我國國建設(shè)工程造造價管理制度度是政府指令令性的計劃規(guī)規(guī)模，建筑產(chǎn)產(chǎn)品的價格是是通過計劃分分配建設(shè)工程程任務(wù)而形成成的計劃價格格，該預(yù)算定定額基價是量量價合一的價價格。1984年，隨著建建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)體制的的推行，建設(shè)設(shè)工程造價管管理體制開始始突破傳統(tǒng)模模式但并未發(fā)發(fā)生根本性改改變，甲乙雙雙方共同采用用“定額費用加加文件規(guī)定”編制標(biāo)底和和報價，從而而形成國家指指導(dǎo)性的工程程承包合同價價，該預(yù)算定定額的法定屬屬性并沒有改改變。90年代以后，我我國就如何建建立符合社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟體制的工工程造價管理理模式展開了了探索，為適適應(yīng)新的形勢勢提出了全新新的工程量清清單計價。2.6定額額計價過程中中的缺陷以定額單價法確確定工程造價價，是我國采采用的一種與與計劃經(jīng)濟相相適應(yīng)的工程程造價管理制制度，隨著我我國經(jīng)濟發(fā)展展水平的提高高和經(jīng)濟內(nèi)在在弊端逐步暴暴露出來，與與計劃經(jīng)濟相相適應(yīng)的該預(yù)預(yù)算定額管理理制度以及定定額單價法確確定的工程預(yù)預(yù)結(jié)算造價，實實際上是以行行政指令對工工程造價實行行的直接管理理，遏制了競競爭，抑制了了生產(chǎn)者的積積極性與創(chuàng)造造性，定額反反映的技術(shù)水水平，信息具具有一定的滯滯后性，具體體來說用定額額方式計價具具有以下缺點點：1）不利于企業(yè)業(yè)依據(jù)正確的的成本計價，客客觀的確定銷銷售收入及在在合同履行前前確定自己的的預(yù)期利潤，投投入和產(chǎn)出利利潤與風(fēng)險關(guān)關(guān)系，進而逐逐步利于自己己的資源配置置。2）不利于企業(yè)業(yè)組織管理生生產(chǎn)，在市場場人工、材料料、機械臺班班價格波動較較大的情況下下，采用定額額單價法計算算的結(jié)果往往往會偏離實際際水平，造成成誤差，價格格波動越大，所所造成的誤差差也越大，會會對企業(yè)組織織管理生產(chǎn)造造成混亂。3）不利于企業(yè)業(yè)投標(biāo)報價，建建設(shè)工程項目目招投標(biāo)是以以公平、公開開、公正為原原則，通過競競爭使工程質(zhì)質(zhì)量、工期和和造價得到全全面優(yōu)化，使使建設(shè)資金發(fā)發(fā)揮最大效益益，其實質(zhì)是是施工技術(shù)和和管理能力的的競爭，體現(xiàn)現(xiàn)了市場經(jīng)濟濟原則，招標(biāo)標(biāo)方以按預(yù)算算定額單價編編制出的標(biāo)底底，作為重要要指標(biāo)來判定定投標(biāo)人能否否中標(biāo)，忽略略了對其施工工技術(shù)和管理理能力的評價價，有違建設(shè)設(shè)產(chǎn)品作為商商品，應(yīng)遵循循自由競爭的的市場經(jīng)濟原原則。4）按施工企業(yè)業(yè)的施工資質(zhì)質(zhì)等級計取其其他直接費、間間接費、計劃劃利潤等各項項費用，確定定預(yù)算造價的的方法，不但但體現(xiàn)了我國國對國有大中中型建筑安裝裝企業(yè)的保護護政策，同時時給層層轉(zhuǎn)包包，坐吃級差差造成機會，大大型企業(yè)的優(yōu)優(yōu)勢應(yīng)在承包包大型項目上上得到體現(xiàn)，規(guī)規(guī)模較小的建建筑安裝企業(yè)業(yè)應(yīng)與大型企企業(yè)機會相等等。5）建筑定額合合法不合理，建建筑企業(yè)若采采用合理的市市場價格競標(biāo)標(biāo)，則中標(biāo)后后會承擔(dān)一切切虧損的風(fēng)險險，而若采用用定額定價競競標(biāo)，一旦中中標(biāo)，則不管管盈虧，都有有定額這把保保護傘撐著，永永遠(yuǎn)不會有虧虧損的風(fēng)險。3清單計價價模式分析3.1清單單計價的概念念工程量清單計價價是承包人依依據(jù)發(fā)包人按按統(tǒng)一項目（計計價項目）設(shè)設(shè)置，統(tǒng)一計計量規(guī)則和計計量單位按規(guī)規(guī)定格式提供供的項目實物物工程量清單單，結(jié)合工程程實際、市場場實際和企業(yè)業(yè)實際，充分分考慮各種風(fēng)風(fēng)險后，提出出的包括成本本、利潤和稅稅金在內(nèi)的綜綜合單價，由由此形成工程程價格。這種計價方式和和計價過程體體現(xiàn)了企業(yè)對對工程價格的的自主性，有有利于市場競競爭機制的形形成，符合社社會主義市場場經(jīng)濟條件下下工程價格由由市場形成的的原則。3.1.1計價規(guī)范及及簡介《建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》，是是統(tǒng)一工程量量清單編制、規(guī)規(guī)范工程量清清單計價的國國家標(biāo)準(zhǔn)，是是調(diào)節(jié)建設(shè)工工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中使用清單單計價的招標(biāo)標(biāo)人、投標(biāo)人雙方方利益的規(guī)范范性文件。“計價規(guī)范”是我國在招招標(biāo)投標(biāo)工程程中實行工程程量清單計價價的基礎(chǔ)，參參與招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)各方進行工工程量清單計計價應(yīng)遵守的的準(zhǔn)則，是各各級建設(shè)行政政主管部門對對工程造價計計價活動進行行監(jiān)督管理的的重要依據(jù)。1)“計價規(guī)范”的主要內(nèi)容(1)一般概念念

工程量清單計價價方法：是建建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中，招招標(biāo)人按照國國家統(tǒng)一的工工程量計算規(guī)規(guī)則提供工程程數(shù)量，由投投標(biāo)人依據(jù)工工程量清單自自主報價，并并按照經(jīng)評審審低價中標(biāo)的的工程造價的的計價方式。工程量清單：是是表現(xiàn)擬建工工程的分部分分項工程項目目、措施項目目、其他項目目名稱及其相相應(yīng)工程數(shù)量量的明細(xì)清單單。是由招標(biāo)標(biāo)人按照“計價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一一的項目編碼碼、項目名稱稱、計量單位位和工程量計計算規(guī)則進行行編制。包括括分部分項工工程量清單、措措施項目清單單、其他項目目清單。工程量清單計價價：是指投標(biāo)標(biāo)人完成由招招標(biāo)人提供的的工程量清單單所需的全部部費用，包括括分部分項工工程費、措施施項目費、其其他項目費和和規(guī)費、稅金金。工程量清清單計價采用用綜合單價計計價。綜合單價：是指指完成規(guī)定計計量單位項目目所需的人工工費、材料費費、機械使用用費、管理費費、利潤，并并考慮風(fēng)險因因素。(2)“計價規(guī)范”的內(nèi)容

“計價規(guī)范”包包括正文和附附錄兩大部分分，兩者具有有同等效力。正正文共五章包包括總則、術(shù)術(shù)語、工程量量清單編制、工工程量清單計計價、工程量量清單及其計計價格式。分分別就“計價規(guī)范”的適用范圍圍、遵循的原原則、工程量量清單編制的的規(guī)則、工程程量清單計價價活動的規(guī)則則、工程量清清單及其計價價的格式作了了明確規(guī)定。附錄包括：附錄A建筑工程程工程量清單單項目及計算算規(guī)則；附錄B裝飾裝修修工程工程量量清單項目及及計算規(guī)則；；附錄C安裝工程程工程量清單單項目及計算算規(guī)則；附錄D市政工程程工程量清單單項目及計算算規(guī)則；附錄E園林綠化化工程工程量量清單項目及及計算規(guī)則。附錄中包括項目目編碼、項目目名稱、項目目特征、計量量單位、工程程量計算規(guī)則則和工程內(nèi)容容，其中項目目編碼、項目目名稱、計量量單位、工程程量計算規(guī)則則作為四統(tǒng)一一的內(nèi)容，要要求招標(biāo)人在在編制工程量量清單時必須執(zhí)行，屬屬于強制性條條文。2)“計價規(guī)范”的特點(1)強制性：主要表現(xiàn)在在，一是由建設(shè)設(shè)主管部門按按照強制性國國家標(biāo)準(zhǔn)的要要求批準(zhǔn)頒布布，規(guī)定全部使使用國有資金金或國有資金金投資為主的的大中型建設(shè)設(shè)工程應(yīng)按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。與與“招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定的政府府投資要進行行公開招標(biāo)是是相適應(yīng)的。二二是明確工程程量清單是招招標(biāo)文件的組組成部分,并規(guī)定了招招標(biāo)人在編制制工程量清單單時必須遵守守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一一，即統(tǒng)一項目目編碼、統(tǒng)一項目名名稱、統(tǒng)一計量單單位、統(tǒng)一工程量量計算規(guī)則，為建立全國國統(tǒng)一的建設(shè)設(shè)市場和規(guī)范范計價行為提提供了依據(jù)。(2)競爭性：“計價規(guī)范”中從政策性性規(guī)定到一般般內(nèi)容的具體體規(guī)定，充分分體現(xiàn)了工程程造價由市場場競爭形成價價格的原則。一一是“計價規(guī)范”中的措施項項目，在工程程量清單中只只列“措施項目”一欄，具體體采用什么措措施，如模板板、腳手架、臨臨時設(shè)施、施施工排水等詳詳細(xì)內(nèi)容，由由投標(biāo)人根據(jù)據(jù)企業(yè)的施工工組織設(shè)計，視視具體情況報報價。因為這這些措施項目目在各個企業(yè)業(yè)間各有不同同，是企業(yè)競競爭的項目，是是留給企業(yè)競競爭的空間。二二是“計價規(guī)范”中人工、材材料和施工機機械沒有具體體的消耗量，為為企業(yè)報價提提供了自主的的空間，投標(biāo)標(biāo)企業(yè)可以依依據(jù)企業(yè)的定定額和市場價價格信息（結(jié)結(jié)合企業(yè)自身身的生產(chǎn)效率率、消耗水平平和管理能力力與本企業(yè)報報價資料），也也可以參照建建設(shè)行政主管管部門發(fā)布的的社會平均消消耗量定額，按按照“計價規(guī)范”規(guī)定的原則則和方法進行行投標(biāo)報價，將將報價權(quán)交給給了企業(yè)，必必然促使企業(yè)業(yè)提高管理水水平，引導(dǎo)企企業(yè)學(xué)會編制制企業(yè)自己的的消耗量定額額，適應(yīng)市場場競爭投標(biāo)報報價的需要。(3)通用性：我我國采用的工工程量清單計計價是與國際際慣例接軌的的，符合工程程量計算方法法標(biāo)準(zhǔn)化、工工程量計算規(guī)規(guī)則統(tǒng)一化、工工程造價確定定市場化的要要求。我國頒頒布的國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“計價規(guī)范”與國際通行行的清單計價價，工程量清清單的編制是是基本一致，工工程量計算方方法和計算規(guī)規(guī)則是基本一一致的，工程程量清單計價價原則是基本本一致的，工工程量清單及及其計價是基基本一致的。(4)實用性：附附錄中工程量量清單項目及及工程量計算算規(guī)則的項目目名稱表現(xiàn)的的是工程實體體項目，項目目名稱明確清清晰，工程量量計算規(guī)則簡簡潔明了；特特別還列有項項目特征和工工程內(nèi)容，易易于編制工程程量清單時確確定具體項目目名稱和投標(biāo)標(biāo)報價。3..1.2工程量清單單的編制1)工程量清單單編制的規(guī)定定(1)工程量清清單是招標(biāo)文文件的重要組組成部分，它它必須由具有有編制招標(biāo)文文件能力的招招標(biāo)人或受其其委托具有相相應(yīng)資質(zhì)的中中介機構(gòu)編制制。(2)工程量清單單由分部分項項工程量清單單、措施項目目清單、其他他項目清單組組成。為了評評審?fù)稑?biāo)報價價的需要，招招標(biāo)人可編制制分部分項工工程量清單、綜綜合單價分析析表清單和主主要材料價格格表清單。(3)編制分部分分項工程量清清單時，項目目編碼、項目目名稱、計量量單位和工程程量計算規(guī)則則等嚴(yán)格按照照國家制訂的的計價規(guī)范中中的五個附錄錄必須做到統(tǒng)統(tǒng)一。不能任任意修改和變變更。其中項項目編碼的第第十至十二位位可由招標(biāo)人人自行設(shè)置。(4)工程數(shù)量應(yīng)應(yīng)遵守下列規(guī)規(guī)定□以“噸”、“公里”為單位，應(yīng)應(yīng)保留小數(shù)點點后三位數(shù)字字，第四位四四舍五入；□□以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應(yīng)應(yīng)保留小數(shù)點點后兩位數(shù)字字，第三位四四舍五入；□□以“個”、“項”、“付”、“套”等為單位，應(yīng)應(yīng)取整數(shù)；(5)措施項目清清單及其他項項目清單應(yīng)根根據(jù)擬建工程程具體情況確確定。2)工程程量清單計價價編制的規(guī)定定(1)工程量清清單計價是投投標(biāo)單位投標(biāo)標(biāo)報價的依據(jù)據(jù)，它必須包包括按招標(biāo)文文件規(guī)定，完完成工程量清清單所列項目目的全部費用用，還應(yīng)考慮慮風(fēng)險因素增增加的費用。由由分部分項工工程費、措施施項目費、其其它項目費、規(guī)規(guī)費和稅金五五部分組成。(2)招標(biāo)人編制制的措施項目目清單是根據(jù)據(jù)一般情況確確定的，投標(biāo)標(biāo)人可依據(jù)工工程具體情況況，增加或減減少措施項目目內(nèi)容報價。(3)招標(biāo)人編制制的其他項目目清單中的預(yù)預(yù)留金、設(shè)備備材料購置費費等一般為估估算或測算數(shù)數(shù)字，雖在投投標(biāo)時計入投投標(biāo)人報價中中，但不應(yīng)視視為投標(biāo)人所所有，竣工決決算時，應(yīng)按按承包人實際際完成的工作作內(nèi)容結(jié)算，剩剩余部分仍歸歸招標(biāo)人所有有。(4)規(guī)費是指工工程排污費、工工程定額測定定費、社會保保障費(含養(yǎng)老保險險費、失業(yè)保保險費)、住房公積積金、危險作作業(yè)意外傷害害保險，投標(biāo)標(biāo)人應(yīng)按國家家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進行計算報報價；(5)稅金包括營營業(yè)稅、城建建稅、教育附附加稅，投標(biāo)標(biāo)人應(yīng)按國家家規(guī)定的費率率計算報價。(6)招標(biāo)人提供供的工程量清清單有誤或漏漏項和設(shè)計變變更引起新的的工程量清單單項目或清單單項目工程數(shù)數(shù)量增減，竣竣工結(jié)算時均均應(yīng)調(diào)整，投投標(biāo)人報價中中有綜合單價價的項目，按按投標(biāo)人所報報綜合單價執(zhí)執(zhí)行。項目清清單計價中無無綜合單價的的，由承包人人提出，發(fā)包包人審定后確確認(rèn)。3.22清單計價的的特點及優(yōu)勢勢3.2.1清單計價的的特點工程量清清單計價是適適應(yīng)當(dāng)前工程程造價深化改改革需要的一一種報價方式式。其組成為為清單所列項項目的全部費費用（即分部部分項工程費費、措施項目目費、其他項項目費、規(guī)費費和稅金）。工工程量清單計計價要求采用用綜合單價形形式。工程量量清單計價要要求投標(biāo)人在在滿足招標(biāo)文文件的前提下下，在統(tǒng)一量量的基礎(chǔ)上根根據(jù)市場行情情和自身實力力報價，即在在統(tǒng)一起跑線線上競爭，優(yōu)優(yōu)勝劣汰，同同時推行合理理低價中標(biāo)法法，打破了以以往造價中的的單一性和壟壟斷性。工程程量清單計價價完善了市場場形成價格的的機制，為實實現(xiàn)與國際慣慣例接軌奠定定了基礎(chǔ)。3.2.2清單計價的的優(yōu)勢1）促使造價管管理部門工作作職能的根本本轉(zhuǎn)變，工程程量清單計價價模式實行“量價分離”，政府只將將實體消耗量量作為法定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來來，而非實體體的消耗量及及單價則由市市場和施工企企業(yè)自主確定定。這樣就使使得造價管理理工作從傳統(tǒng)統(tǒng)的定額修編編、標(biāo)準(zhǔn)制定定、定額解釋釋和強制執(zhí)行行轉(zhuǎn)變?yōu)橹朴営営媰r辦法、計計價規(guī)則、提提供消耗量參參考和依法監(jiān)監(jiān)督等方面，實實現(xiàn)了工作職職能從管理到到服務(wù)的轉(zhuǎn)變變。2）有利于提高高工程實施過過程管理工作作效率實行工工程量清單計計價，在工程程招標(biāo)投標(biāo)時時，招標(biāo)文件件載明了招標(biāo)標(biāo)工程項目的的工程量清單單，各投標(biāo)單單位不必再計計算工程量，從從而簡化了投投標(biāo)報價的計計算過程，減減少了重復(fù)勞勞動，縮短了了投標(biāo)單位的的投標(biāo)報價時時間，提高了了招標(biāo)投標(biāo)工工作的效率。3）可真正體現(xiàn)現(xiàn)公開、公平平、公正的競競爭原則。推推行工程量清清單計價，把把工程造價的的定價權(quán)交給給了施工企業(yè)業(yè)，還給了市市場。業(yè)主給給出了工程量量清單，承包包商在投標(biāo)報報價時，可以以根據(jù)自身的的施工技術(shù)特特長、施工機機械裝備優(yōu)勢勢、施工管理理水平，以及及招標(biāo)工程的的競爭情況等等進行報價，中中標(biāo)價能夠比比較真實客觀觀地反映施工工企業(yè)的實際際水平，又貼貼近市場，使使業(yè)主和施工工企業(yè)雙方對對工程量和工工程造價心中中有底，規(guī)范范了雙方的計計價行為。同同時，又由于于工程量公開開，增大了透透明度，杜絕絕了腐敗的源源頭，可以真真正體現(xiàn)公開開、公平、公公正的競爭原原則，真正使使市場競爭機機制發(fā)揮作用用，保證招投投標(biāo)健康發(fā)展展。4）可以有效進進行工程投資資控制。定額額計價模式編編制的工程預(yù)預(yù)算存在諸多多可變因素，施施工期間各個個因素的變化化引起定額直直接費用的變變化，進而引引起工程其他他費用的變化化。其計算結(jié)結(jié)果也不一致致，經(jīng)常會出出現(xiàn)工程結(jié)算算大幅度突破破工程預(yù)算的的情況，工程程實際投資很很難控制，工工程量清單計計價模式編制制的工程預(yù)算算，由于價費費合一，綜合合單價和措施施項目費用不不變，因此，結(jié)結(jié)算工作非常常簡便，計算算結(jié)果也容易易統(tǒng)一，結(jié)算算價與預(yù)算價價出入不大，從從而真正做到到控制投資。5)有利于風(fēng)險險的合理分配配。采用工程程量清單招標(biāo)標(biāo)后，投標(biāo)單單位對自己所所報的單價負(fù)負(fù)責(zé)，而業(yè)主主則對其確定定或估算的工工程實物量負(fù)負(fù)責(zé)，有利于于實現(xiàn)風(fēng)險合合理分擔(dān)，責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)系對對等的市場主主體關(guān)系。6)有利于我國國企業(yè)拓展國國際市場。推推行工程量清清單計價模式式，實現(xiàn)了與與國際計價慣慣例的接軌，有有利于我國建建筑業(yè)參與國國際競爭，促促進我國建筑筑業(yè)的發(fā)展。3.3清單單計價的發(fā)展展趨勢及必要要性目前國際上通行行的工程量清清單計價辦法法,起源于英國,距今約有上上百年的時間間,已經(jīng)發(fā)展的的較為完善和和成熟。隨著我國加加入WTO,建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M一步開放放,為適應(yīng)國際際經(jīng)濟一體化化的發(fā)展趨勢勢和市場經(jīng)濟濟的客觀要求求,借鑒市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)國的的辦法,考慮我國建建筑市場現(xiàn)狀狀,通過試點和和摸索,我國形成了了“政府宏觀調(diào)調(diào)控，企業(yè)自自主定價，社社會動態(tài)監(jiān)管管”三者結(jié)合的的，具有中國國特色的工程程量清單計價價方式。工程量量清單計價法法有兩股最強強的催生力量量，即市場化化和國際化。4定額計價價與清單計價價的比較4.1項目目設(shè)置總的來說《綜合合定額》的項項目一般是按按施工工序、工工藝進行設(shè)置置的，定額項項目包括的工工程內(nèi)容一般般是單一的。而而工程量清單單項目的設(shè)置置是以一個“綜合實體”考慮的，“綜合項目”一般包括多多項子目工程程內(nèi)容。4.1.1定額計價項項目設(shè)置按定額計價的工工程項目劃分分即預(yù)算定額額中的項目劃劃分，一般土土建定額有幾幾千個項目，其其劃分原則是是按工程的不不同部位、不不同材料、不不同工藝、不不同施工機械械、不同施工工方法和材料料規(guī)格型號，劃劃分十分詳細(xì)細(xì)。4.1.2清單計價項項目設(shè)置工程量清單計價價的工程項目目劃分較之定定額項目的劃劃分有數(shù)量少少，綜合性強強的特點，并并有適度的靈靈活性和可拓拓展性。項目目設(shè)置時往往往以一個“綜合實體”考慮，與該該實體直接有有關(guān)的主體項項目和輔助次次要項目都可可以綜合在該該項目的工程程內(nèi)容中，因因而某一項目目名稱所代表表的工程內(nèi)容容通常不是單單一的、固定定不變的。具具體編制工程程量清單時，在在遵循計價規(guī)規(guī)范“項目編碼、項項目名稱、計計量單位、工工程量計算規(guī)規(guī)則”四統(tǒng)一的原原則下，必須須結(jié)合項目的的設(shè)計要求、施施工現(xiàn)場等具具體情況選擇擇、補充、完完善對該項目目的工程內(nèi)容容和項目特征征的描述。新新規(guī)范中土建建工程只有177個項目，它它考慮工程部部位、材料、工工藝特征，但但不考慮具體體的施工方法法或措施，如如人工或機械械、機械的不不同型號等，同同時對于同一一項目不再按按階段或過程程分為幾項，而而是綜合到一一起，如混凝凝土，可以將將同一項目的的攪拌（制作作）、運輸、安安裝、街頭灌灌溉等綜合為為一項，門窗窗也可以將制制作、運輸、安安裝、刷油、五五金等綜合到到一起，這樣樣能夠減少原原來定額對于于施工企業(yè)工工藝方法選擇擇的限制，報報價時有更多多的自主性。工工程量清單中中的量應(yīng)該是是綜合的工程程量，而不是是按定額計算算的“預(yù)算工程量”。綜合的量量有利于企業(yè)業(yè)自主選擇施施工方法并以以之為基礎(chǔ)競競價，也能使使企業(yè)擺脫對對定額的依賴賴，建立起企企業(yè)內(nèi)部報價價及管理的定定額和價格體體系。總之，實際工作作中可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，項目特征征和工程內(nèi)容容的描述是按按計價規(guī)范編編制工程量清清單的重頭戲戲。如這部分分內(nèi)容的缺失失必然使該項項目編碼代表表的工程內(nèi)容容不明確，從從而使報價人人無法準(zhǔn)確地地計算其綜合合單價。不同同的工程項目目、不同的清清單編制思路路，即使選用用了相同的項項目編碼和名名稱，其代表表的工程內(nèi)容容和項目特征征仍可能存在在差異。而定定額的項目通通常是根據(jù)不不同部位、不不同工藝、不不同施工方法法和施工機械械及不同材料料規(guī)格型號等等逐層分類設(shè)設(shè)置的，子目目數(shù)量眾多且且繁瑣，但每每一定額編號號對應(yīng)所包含含的工作內(nèi)容容往往是預(yù)先先設(shè)置好的、統(tǒng)統(tǒng)一的、固定定的。4.2定價價原則定額計計價是按工程程造價管理機機構(gòu)發(fā)布的有有關(guān)規(guī)定及定定額中的基價價計價。而清清單計價是按按照清單的要要求，企業(yè)自自主報價，反反映的是市場場決定價格。4.2.1價格形成思思想定額計價模式下下的價格是計計劃指導(dǎo)下的的指令性價格格，其本質(zhì)特特征是“量價合一”。在量的方方面采用反映映社會平均消消費水平的統(tǒng)統(tǒng)一的量，在在價的方面采采用靜態(tài)的指指令性。從表表現(xiàn)形式看，是是以定額子目目構(gòu)成直接費費，并以直接接費為基礎(chǔ)，乘乘以各種費用用項目的費率率，從而得出出其他費用，組組成建安工程程造價。在計計劃經(jīng)濟體制制下，基于構(gòu)構(gòu)成造價的主主要因素，如如人工費、材材料價格、機機械使用費等等長期穩(wěn)定，變變化幅度很小小，因此以這這種相對穩(wěn)定定的定額計價價模式確定建建筑工程造價價是合適的。而改革革開放后，生生產(chǎn)資料的價價格逐步開放放，“活價格、死死預(yù)算”的矛盾日趨趨突出，部分分地區(qū)采用主主材調(diào)差(或系數(shù)調(diào)整)的辦法進行行調(diào)整，對費費用也規(guī)定了了競爭性和非非競爭性費用用，但最終仍仍脫不開預(yù)算算價格和法定定費率的“指導(dǎo)”。人工、材材料、機械臺臺班的消耗量量不能真實反反映個別企業(yè)業(yè)的實際消耗耗，人工、材材料、機械臺臺班的單價不不能反映市場場的靈活變化化，各項費用用的費率不能能反映企業(yè)的的真實消耗和和競爭策略。因因此，定額計計價模式已不不合時宜。清單計計價模式即是是市場計價模模式，這是清清單計價與定定額計價在定定價原則上的的最本質(zhì)的區(qū)區(qū)別。清單計計價模式也有有兩個基木原原則：一是在在計價依據(jù)上上實行“量價分離”的原則；二二是在工程造造價管理方式式上實行“控制量、指指導(dǎo)價、競爭爭費”的動態(tài)管理理模式，即統(tǒng)統(tǒng)一工程量計計算規(guī)則，政政府宏觀調(diào)控控，企業(yè)自主主報價。市場場竟?fàn)幮纬蓛r價格。在上述述原則指導(dǎo)下下，首先，政政府只將建筑筑實體消耗量量作為法定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來來，而非實體體的消耗量及及單價則由施施工企業(yè)自主主確定；其次次，價格由市市場決定，政政府公布的材材料價格僅供供參考，作為為政府宏觀調(diào)調(diào)控工程造價價的依據(jù)；最最后，改進和和簡化現(xiàn)行的的費用計取辦辦法，當(dāng)然無無論如何簡化化和改進都要要體現(xiàn)企業(yè)自自主報價的原原則，使企業(yè)業(yè)經(jīng)過自主報報價，合理反反映市場的供供求關(guān)系及企企業(yè)的管理水水平和競爭策策略。因此，工工程量清單計計價模式形成成的價格是一一種政府調(diào)控控下的市場價價格。4.2.2計價依據(jù)定額計價模式的的計價依據(jù)有有全國統(tǒng)一的的工程量計算算規(guī)則，有國國家、行業(yè)、地地區(qū)的統(tǒng)一預(yù)預(yù)算定額，有有統(tǒng)一的單位位估價表、統(tǒng)統(tǒng)一的材料信信息價及統(tǒng)一一的管理費及及利潤，這些些計價依據(jù)都都是由建設(shè)行行政主管部門門統(tǒng)一制定的的，體現(xiàn)了突突出的統(tǒng)一性性和法令性，無無論政府投資資項目或非政政府投資項目目，都必須按按上述的計價價依據(jù)確定投投資費用及工工程造價。定額計計價由于計價價依據(jù)的統(tǒng)一一，導(dǎo)致計價價方法的單一一性和計價結(jié)結(jié)果的統(tǒng)一性性。這樣必然然使工程造價價管理僵化，不不能靈活調(diào)控控整個建筑資資源的配置，不不利于政府投投資項目多渠渠道吸引資金金，也難以充充分發(fā)揮政府府的監(jiān)督職能能，更不利于于施工企業(yè)改改進、提高自自身的技術(shù)、管管理水和應(yīng)變變能力，不利利于企業(yè)在建建筑市場特別別是國際建筑筑市場的競爭爭。清單計計價模式的計計價依據(jù)有全全國統(tǒng)一的工工程量計算規(guī)規(guī)則，有建設(shè)設(shè)行政主管部部門制定的建建筑工程消耗耗量定額(體現(xiàn)社會平平均消耗量)，有企業(yè)定定額、隨行就就市的材料信信息價及由企企業(yè)自主確定定的管理費用用和利潤。這這些計價依據(jù)據(jù)有由建設(shè)行行政主管部門門制定的，也也有由企業(yè)自自己制定的，體體現(xiàn)了定額的的指導(dǎo)性和參參考性，只有有統(tǒng)一的工程程量計算規(guī)則則，沒有統(tǒng)一一的計價依據(jù)據(jù)。企業(yè)計價價的依據(jù)是企企業(yè)的成本。清單計計價弱化了沿沿用五十年的的全國、部門門、地區(qū)統(tǒng)一一定額的統(tǒng)一一性和法令性性，鼓勵有條條件的施工企企業(yè)制定符合合自身競爭能能力的企業(yè)定定額，企業(yè)可可自主報價，這這有利于發(fā)揮揮施工企業(yè)自自身的優(yōu)勢，提提高技術(shù)水平平和管理水平平，促進和規(guī)規(guī)范建筑市場場的健康發(fā)展展，有利于充充分發(fā)揮政府府的宏觀調(diào)控控職能，更有有利于多渠道道吸引資金發(fā)發(fā)展建設(shè)。4.3計價價過程總的來說定額計計價時招標(biāo)方方只負(fù)責(zé)編寫寫招標(biāo)文件，不不設(shè)置工程項項目內(nèi)容，也也不計算工程程量。工程計計價的子目和和相應(yīng)的工程程量是由投標(biāo)標(biāo)方根據(jù)設(shè)計計文件確定。項項目設(shè)置、工工程量計算、工工程計價等工工作在一個階階段內(nèi)完成。而而清單計價時時招標(biāo)方必須須設(shè)置清單項項目并計算清清單工程量，同同時在清單中中對清單項目目的特征和包包括的工程內(nèi)內(nèi)容必須清晰晰、完整地告告訴投標(biāo)人，以以便投標(biāo)人報報價。故清單單計價模式由由兩個階段組組成：1.由招標(biāo)方編編制工程量清清單；2.投標(biāo)方拿到到工程量清單單后根據(jù)清單單報價。4.3.1計價價程序定額計價程序如如表4-3--1，工程量量清單計價程程序如表4--3-2。表4-1定額計計價程序表序號費用名稱計算式備注一直接費按預(yù)(概)算定定額(估價表)計算的項目目基價之和A人工費按預(yù)(概)算定定額(估價表)計算的人工工費之和22.88元//工日二綜合費用三利潤四有關(guān)費用1遠(yuǎn)地施工增加費費A×15—233%按合同約定執(zhí)行行2特種保健津貼A×5—10%%按合同約定執(zhí)行行3趕工措施增加費費A×5—10%%按合同約定執(zhí)行行4文明施工增加費費A×2—4%不可競爭費用5住房公積金A×5%不可競爭費用6人工費差價(26.57--22.888)×A÷÷22.8887材料差價8預(yù)制構(gòu)件增值稅稅按實際票據(jù)計算算根據(jù)稅務(wù)部門規(guī)規(guī)定9其他按有關(guān)規(guī)定計算算10工程風(fēng)險系數(shù)（一+二+三）×3—8%五勞動保險基金（一+二+三++四）×3.322%六工程定額測定費費(一+二+三++四)×0..1%七稅金(一+二+三++四+五+六)×3.441%3.35%33.22%八單位工程費用(一+二+三++四+五+六+七)表4-2清單計計價程序表序號費用名稱計算式備注一分部分項工程費費∑(分部分項工工程量×相應(yīng)綜合單單價)A其中：人工費∑(工日消耗量量×人工單價)26.57元//工日二措施項目費1+2+31定額措施項目費費∑(工程量×相相應(yīng)綜合單價價)2一般措施項目費費A×費率3其他措施項目費費∑(工程量×相相應(yīng)綜合單價價)三其他措施項目費費4+5+6+774預(yù)留金根據(jù)實際情況確確定5材料購置費根據(jù)實際情況確確定6總承包服務(wù)費根據(jù)實際情況確確定7零星工作項目費費∑(工程量×相相應(yīng)綜合單價價)四規(guī)費8+9+10++11+1228工程排污費按有關(guān)規(guī)定計算算9工程定額測定費費(一+二+三))×0.1%%10社會保險費①+②+③①養(yǎng)老保險費(一+二+三))×3.322%②失業(yè)保險費(一+二+三))×0.388%③醫(yī)療保險費(一+二+三))×1.022%11住房公積金(一+二+三))×0.644%12危險作業(yè)意外傷傷害保險費(一+二+三))×0.111%五稅金(一+二+三++四)×3.441%3.35%33.22%六單位工程費用一+二+三+四四+五4.3.2工程量計算算規(guī)則及計價價方法當(dāng)然，定額計價價是按定額工工程量計算規(guī)規(guī)則，而清單單計價是按清清單工程量計計算規(guī)則。定額計價的計價價方法是根據(jù)據(jù)施工工序計計價，即將相相同施工工序序的工程量相相加匯總，選選套定額，計計算出一個子子項的定額分分部分項工程程量，每一個個項目獨立計計價。清單計價的計價價方法是按一一個綜合實體體計價，即子子項目隨主體體項目計價，由由于主體項目目與組合項目目不同的施工工工序，所以以往往要計算算多個子項才才能完成一個個清單項目的的分部分項工工程綜合單價價，每一個項項目組合計價價。計價規(guī)范范采用與國際際接軌的基本本計量單位，其其計算規(guī)則著著重強調(diào)按工工程設(shè)計圖的的實體凈量計計量，在規(guī)范范中最常見的的表述是“按設(shè)計圖示示尺寸…”。以挖基礎(chǔ)礎(chǔ)土方為例，計計價規(guī)范中的的計算規(guī)則為為“按設(shè)計圖示示尺寸以基礎(chǔ)礎(chǔ)墊層面積乘乘以挖土深度度計算”而定額(如上海市建建筑和裝飾工工程預(yù)算定額額2000)中對工程量量的計算是需需要根據(jù)不同同的開挖深度度考慮一定的的放坡系數(shù)進進行的，如開開挖深度在1.5mm--2.5m放坡系數(shù)為1:0.5。因放坡或或設(shè)置工作面面造成土方超超挖是實際施施工中不可避避免的，定額額是把這部分分超挖工作量量計入工程數(shù)數(shù)量，而計價價規(guī)范是換算算在綜合單價價內(nèi)。換言之之，為完成圖圖紙所示的基基礎(chǔ)土方的開開挖，采用何何種開挖方法法和施工工藝藝、超挖量的的多少，取決決于施工企業(yè)業(yè)的施工組織織設(shè)計，是一一種技術(shù)措施施，不能計入入工程實體數(shù)數(shù)量。實際工工作中也碰到到報價人因?qū)τ媰r規(guī)范理理解不深，認(rèn)認(rèn)為如此計量量不公平，而而根源在于報報價人在組成成該子項的報報價時就應(yīng)將將超挖工程量量的費用換算算在綜合單價價內(nèi)，合理先先進的開挖方方案可以減少少超挖量，從從而降低綜合合單價。4.3.3價格表現(xiàn)形形式定額計計價主要為分分部分項工程程綜合單價，是是投標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)、結(jié)算的依依據(jù)，單價一一般不調(diào)整。而而清單計價只只表示工程總總價，分部分分項工程費不不具有單獨存存在的意義。4.4評標(biāo)標(biāo)原則和方法法《招投標(biāo)法》第第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活活動應(yīng)當(dāng)遵循循公開、公平平、公正和誠誠實信用的原原則伙第三十十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得得以低于成本本價的報價競競標(biāo)”；第四十一一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合合下列條件之之一：能夠最最大限度地滿滿足招標(biāo)文件件中規(guī)定的各各項綜合評價價標(biāo)準(zhǔn)，能夠夠滿足招標(biāo)文文件的實質(zhì)性性要求，并經(jīng)經(jīng)評審的價格格最低；但是是投標(biāo)價格低低于成本價除除外”。這些條款款規(guī)定了實行行招投標(biāo)過程程中，招標(biāo)價價格形成與確確定的方法，也也為招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)中對標(biāo)價的的評定提出了了指導(dǎo)原則和和標(biāo)準(zhǔn)，其實實質(zhì)內(nèi)容就是是“公平競爭、合合理低價中標(biāo)標(biāo)，并且不低低于成本價”。定額計價模式一一直采用指令令性計價模式式，這種計價價模式由于招招標(biāo)方的標(biāo)低低價格的計算算與投標(biāo)方報報價的計算都都是按同一定定額、同一圖圖紙、同一施施工方案、同同一技術(shù)規(guī)程程進行的計算算與套價，因因而人工、材材料、機械的的消耗量與價價格是靜態(tài)的的比較，是工工程造價計算算準(zhǔn)確度的比比較，根木無無法真正體現(xiàn)現(xiàn)投標(biāo)單位的的施工技術(shù)和和管理水平。對對標(biāo)價的合理理性，總是以以事先確定的的標(biāo)底價為準(zhǔn)準(zhǔn)，認(rèn)為接近近標(biāo)底價的報報價是最合理理的，在評標(biāo)標(biāo)中明確規(guī)定定報價在標(biāo)底底價基礎(chǔ)上的的允許增、減減幅度(如±5%)，超過規(guī)定定浮動幅度的的標(biāo)書視為廢廢標(biāo)。這樣一一來，投標(biāo)的的競爭就變成成了“猜標(biāo)”的競爭，變變成了打探標(biāo)標(biāo)底價的信息息戰(zhàn)，根本無無法實現(xiàn)優(yōu)勝勝劣汰、公平平競爭的市場場競爭機制。清單計價模式采采用的是市場場計價的模式式，投標(biāo)各方方在審定并確確認(rèn)招標(biāo)文件件所得到的工工程量后，即即可按國家統(tǒng)統(tǒng)一頒布的實實物消耗量定定額并結(jié)合企企業(yè)本身的實實際消耗量定定額(企業(yè)定額)以人工、材材料、機械臺臺班的市場價價格進行計價價，使企業(yè)真真正具有了自自主定價的權(quán)權(quán)力，真正具具有了參與市市場競爭的意意識，真正具具有了展現(xiàn)企企業(yè)自身實力力的舞臺，從從而真正體現(xiàn)現(xiàn)“公平、公開開、公正”的市場運行行機制和競爭爭秩序。根據(jù)據(jù)這一精神，招招標(biāo)評標(biāo)中對對報價的評定定、不再是以以接近標(biāo)底者者為最優(yōu)，而而是以“合理低標(biāo)價價、不低于成成本價”為標(biāo)準(zhǔn)，所所謂“合理低標(biāo)價”就是要求企企業(yè)在投標(biāo)報報價時的報價價不是盲目的的壓價，而是是有理有據(jù)的的低價；所謂謂“不低于成本本價”，應(yīng)該是不不低于由招標(biāo)標(biāo)企業(yè)自身消消耗所確定的的“個別成木價”，而不是反反映社會平均均消耗的預(yù)算算成本價。因因此，工程量量清單報價中中，評標(biāo)的重重點是對報價價合理性的判判斷，要能找找出合理低標(biāo)標(biāo)價，之所以以“合理”，之所以“低”的原因，要要從投標(biāo)企業(yè)業(yè)的企業(yè)管理理水平、技術(shù)術(shù)特長、施工工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。在建立健全工程建設(shè)法律法規(guī)，完善工程建設(shè)擔(dān)保制度后，工程量清單報價可以走“無標(biāo)底招標(biāo)，最低報價中標(biāo)”的道路。綜上分析可見，清清單計價法是是體現(xiàn)了具有有中國特色的的工程造價計計價模式，是是我國工程造造價管理的重重要改革舉措措，它符合我我國建設(shè)市場場發(fā)展的需要要，真正貫徹徹了國家當(dāng)前前工程造價管管理體制改革革“控制量、指指導(dǎo)價、競爭爭費”的原則，實實現(xiàn)了“在政府宏觀觀控制下，以以市場形成價價格為主的價價格機制”的工程造價價改革目標(biāo)。因因此，實行清清單計價是規(guī)規(guī)范建設(shè)市場場秩序、促進進建設(shè)市場有有序競爭和企企業(yè)健康發(fā)展展的需要，是是進一步轉(zhuǎn)變變政府管理職職能，全面推推進工程造價價改革，適應(yīng)應(yīng)社會主義市市場經(jīng)濟發(fā)展展的需要，也也是適應(yīng)我國國加入WTO融入國際大大市場競爭的的需要。為此此，我們要積積極創(chuàng)造條件件，下大力氣氣盡快全面推推行清單計價價方法。但是是，由于各地地區(qū)各部門對對清單計價的的認(rèn)識水平存存在差異，目目前缺乏一整整套行之有效效的操作辦法法，要達(dá)到以以實物法同市市場單價相結(jié)結(jié)合的清單計計價模式，尚尚需一段時間間的經(jīng)驗積累累和總結(jié)以及及各界人士的的共同努力，還還有許多基礎(chǔ)礎(chǔ)性配套工作作有待進一步步建立和完善善。當(dāng)前緊迫迫的任務(wù)，一一是各級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和有關(guān)人士士必須轉(zhuǎn)變觀觀念，提高推推行清單計價價模式的認(rèn)識識和自覺性；；二是制定相相應(yīng)的政策保保障，使其得得以順利實施施；三是制定定全國統(tǒng)一的的工程量計算算規(guī)則和相關(guān)關(guān)的配套措施施，尤其要與與招投標(biāo)法的的實施相配套套；四是科學(xué)學(xué)地測定工程程消耗量，建建立全國統(tǒng)一一的量、價分分離定額，在在定額體系上上鼓勵有條件件的施工企業(yè)業(yè)編制企業(yè)定定額；五是徹徹底放開價格格，完善工程程造價信息的的收集、加工工和定期發(fā)布布，建立工程程造價信息服服務(wù)體系，為為工程造價確確定提供可靠靠的參考數(shù)據(jù)據(jù)，引導(dǎo)市場場的計價，為為市場形成價價格提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)服務(wù)；六是是通過制定與與清單計價相相適應(yīng)的新的的評標(biāo)辦法，規(guī)規(guī)范競爭行為為，防止走向向另一極端的的惡性競爭，正正確引導(dǎo)企業(yè)業(yè)自主報價；；七是采取分分步實施的對對策，取得經(jīng)經(jīng)驗，全面推推廣；八是認(rèn)認(rèn)真抓好培訓(xùn)訓(xùn)工作，為全全面推行清單單計價模式做做好前期準(zhǔn)備備工作。總之之，通過各種種有效的方法法，全面推行行清單計價模模式，進一步步深化我國工工程造價管理理改革，最終終建立符合我我國市場定價價及國際規(guī)則則的工程造價價計價模式，加加快我國建筑筑事業(yè)的發(fā)展展，為全面建建設(shè)小康社會會，實現(xiàn)經(jīng)濟濟社會發(fā)展的的新跨越貢獻(xiàn)獻(xiàn)力量。.4.5工程程風(fēng)險定額計價中工程程量由投標(biāo)人人計算和確定定，價差一般般可調(diào)，故投投標(biāo)人一般只只承擔(dān)工程量量計算風(fēng)險，不不承擔(dān)材料價價格風(fēng)險。而而清單計價中中招標(biāo)人編制制工程量清單單，計算工程程量，數(shù)量不不準(zhǔn)會被投標(biāo)標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利利用，招標(biāo)人人要承擔(dān)差量量的風(fēng)險。投投標(biāo)人報價應(yīng)應(yīng)考慮多種因因素，由于單單價通常不調(diào)調(diào)整，則投標(biāo)標(biāo)人要承擔(dān)組組成價格的全全部因素風(fēng)險險。4.6清單單計價模式下下定額計價的的作用工程量清單計價價模式的主要要工作包括兩兩項內(nèi)容：一一是招標(biāo)文件件中工程量清清單的編制；；另一個是綜綜合單價的編編制。4.6.1工程量清單單編制過程中中計價定額的的作用工程量清單是表表現(xiàn)擬建工程程的分部分項項工程項目、措措施項目、其其他項目名稱稱和相應(yīng)數(shù)量量的明細(xì)清單單。反映擬建建工程的全部部工程內(nèi)容以以及為實現(xiàn)這這些內(nèi)容而進進行的其他工工作。工程量量清單包括：：分部分項工工程量清單、措措施項目清單單和其他項目目清單。其中中分部分項工工程量清單要要求四個統(tǒng)一一：項目編碼碼統(tǒng)一、項目目名稱統(tǒng)一、計計量單位統(tǒng)一一、工程量計計算規(guī)則統(tǒng)一一；在《建設(shè)設(shè)工程工程量量清單計價規(guī)規(guī)范》的附錄錄中給出了園園林綠化工程程的清單項目目及工程量計計算規(guī)則；在在措施項目一一覽表中給出出了通用項目目、建筑工程程、裝飾裝修修工程、安裝裝工程、市政政工程常見的的措施項目名名稱；其他清清單項目則包包括預(yù)留金、材材料購置費、總總承包服務(wù)費費、零星工作作項目費等。按說根據(jù)《建設(shè)設(shè)工程工程量量清單計價規(guī)規(guī)范》的要求求，應(yīng)該可以以順利地編制制出工程量清清單了。但是是在實際工作作中，可操作作性卻存在問問題。工程量量清單的編制制還需要借助助于對原計價價定額的使用用及熟練掌握握。首先我們應(yīng)該注注意工程量計計算過程中二二者的區(qū)別：：1.表現(xiàn)形式的的不同表4-6-1--1清單計價的的工程計算格格式表項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程量計算規(guī)則工程內(nèi)容

表4-6-1--2定額計價的的工程量計算算格式表定額編號分部分項工程名稱說明計算公式單位數(shù)量備注

2.項目填寫內(nèi)內(nèi)容規(guī)定的不不同工程量清單計價價項目編碼共共設(shè)12位數(shù)字，全全國統(tǒng)一，為為的是工程造造價信息全國國共享；項目目名稱的設(shè)置置與劃分是以以形成工程實實體為原則，均均以工程實體體命名；項目目特征用來表表述項目名稱稱的，它直接接影響項目實實體的價值；；計量單位按按照國際慣例例，均采用基基本計量單位位，與定額計計量單位有所所不同；工程程量計算規(guī)則則與預(yù)算定額額的工程量計計算規(guī)則有著著原則性的區(qū)區(qū)別，工程量量清單計價原原則是以實體體部位的凈尺尺寸計算，不不包括因施工工方法、措施施的不同而人人為規(guī)定的預(yù)預(yù)留量，給施施工企業(yè)進行行競爭留下了了余地；工作作內(nèi)容應(yīng)包括括完成實體的的全部內(nèi)容，所所以對工作內(nèi)內(nèi)容的描述非非常重要。盡管存在工程量量計算格式與與項目填寫內(nèi)內(nèi)容的差異，但但計價定額在在工程量清單單編制中的參參考作用也是是不容忽視的的，尤其在工工程量清單計計價之初，對對于沒有編制制工程量清單單經(jīng)驗的招標(biāo)標(biāo)人或中介機機構(gòu)，原定額額計價在以下下三個方面對對工程量清單單編制仍起一一定的作用。（1）項目編碼碼《建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》中項項目的綜合性性提高了，原原來定額子目目比較多，實實行工程量清清單計價規(guī)范范后的項目綜綜合了原來計計價定額的許許多子目，在在編制清單時時要注意分析析對比，找出出存在的差異異，以便于分分解組合。（2）項目名稱稱設(shè)置與項目目特征描述項目名稱設(shè)置方方便工程實體體的計量，項項目特征的描描述包括完成成項目的所有有工作，注意意實體項目與與措施項目的的區(qū)分，原來來的腳手架分分部、鋼筋混混凝土中的模模板工程、垂垂直運輸機械械計算、超高高費的計算都都進入了措施施費中，要注注意區(qū)分開來來。相對來說說，對于清單單中沒有列項項而在實際工工作時又必須須完成的工作作，要計入相相應(yīng)的工程量量清單的工程程內(nèi)容中。因因為預(yù)算定額額子目較細(xì)致致，這些子目目可以參照使使用，以組合合出清單中施施工過程所包包含的內(nèi)容。（3）項目清單單的編制措施項目清單的的編制可以參參考預(yù)算定額額中的腳手架架、垂直運輸輸機械、超高高費等分部工工程以及費用用定額中的其其他直接費、現(xiàn)現(xiàn)場經(jīng)費、間間接費中的內(nèi)內(nèi)容、項目。在在報價計算時時，很多企業(yè)業(yè)依然依據(jù)從從原計價定額額中計算出來來作為參考的的依據(jù)。4.6.2綜合單價編編制過程中計計價定額的作作用《建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》中的的綜合單價指指“完成工程量量清單中的一一個規(guī)定計量量單位項目所所需的人工費費、材料費、機機械使用費、管管理費和利潤潤，并考慮風(fēng)風(fēng)險因素”。其中，“投標(biāo)報價應(yīng)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文文件中的工程程量清單和有有關(guān)要求、施施工現(xiàn)場實際際情況及擬訂訂的施工方案案或施