完善兒童健康服務體系行動方案建立健全基層兒童保護機制完善區級、街道、社區三級兒童保護機制。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序，形成一部門受理、多部門協同辦理的工作機制。依法全面落實侵害未成年人案件強制報告制度，督促學校、幼兒園、托幼機構、醫療機構、未成年人救助保護機構、居民委員會等主體強化主動報告意識，履行涉及困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。兒童發展基本原則堅持全面領導兒童發展，把握兒童事業發展的方向，貫徹落實云南、昆明和官渡關于兒童事業發展的重要決策部署，切實把國家領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。堅持兒童優先發展原則，在執行法規、出臺政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的利益和發展需求。堅持促進兒童全面發展，尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。堅持保障兒童平等發展，創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，縮小區域、群體之間的兒童發展差距，保障所有兒童享有平等的權利和機會。堅持鼓勵兒童自主參與，尊重兒童主體地位，鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童意見表達渠道，重視吸收兒童意見，創造有利于兒童參與的社會環境。兒童發展理論（一）遺傳決定論這種理論認為人的天賦或本能決定人的發展。一個人的能力、性格、興趣與生俱來，遺傳決定的，環境和教育只能加速或延緩，不能改變一個人的發展方向與前途。（二）環境決定論這種理論片面夸大環境或教育在兒童發展中的作用，否認人的主觀能動性。認為環境和教育對兒童的發展起決定作用，把兒童接受環境和教育的影響簡單的理解為機械的被動反應，忽視兒童的主動性，把教育歸結為培養行為技能，要加強訓練，往往以教材為中心，以教師為中心，忽視兒童。教育萬能論、教育救國論的倡導者。（三）蘇聯的教育主導發展論及其發展蘇聯在上世紀50年代主張教育在兒童發展中起決定作用和主導作用的觀點對我國教育理論產生了很大影響。凱洛夫在《教育學》中認為個體的發展受遺傳、環境、教育三方面的影響。其中遺傳是個體發展的基礎，但遺傳對個體發展不起決定性作用，離開了環境因素，人也不可能成為人，比如狼孩。因此使人發展成為人的決定因素是人生活的環境。學校教育作為特殊環境，在人的發展中起主導作用。（四）皮亞杰的建構主義發展理論瑞士心理學家皮亞杰認為認知發展不是數量上的簡單積累，而是認知圖式不斷建構的過程。影響兒童認知發展的主要因素是；成熟、物理環境、社會環境、自我調節作用的平衡過程。這四因素是認知發展的必要條件但它們本身不是充足條件。社會環境：人與人之間相互作用和社會文化的傳遞，包括語言和教育等社會經驗，可能會加速或阻礙其認知圖式的發展。起自我調節作用的平衡過程：個體成熟與環境（物理環境和社會環境）之間的交互作用。從而引起認知圖式的新建溝。正是由于平衡過程，個體才把接受到的信息組織起來，使認知發展。（五）葉瀾提出的二層次三因素論我國學者葉瀾教授通過對影響人發展及其相互關系的分析，提出了二層次三因素論。她把影響人發展的因素分為可能性因素（影響人發展的因素對個體的潛在可能產生影響）和現實性因素（對個體的發展從潛在可能轉化為現實產生影響）兩大類。兩因素對人的發展影響不在一個層次上，故稱為二層次。每一層次中又包含不同影響因素：可能性層次中包含著先天因素與后天因素；現實性層次指發展主體所進行的各種類型活動。兒童發展現狀（一）兒童健康狀況取得顯著進展一是兒童死亡率有所下降。國家衛生健康委發布的《2020年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，據全國婦幼健康監測結果顯示，2020年5歲以下兒童死亡率為7．5‰，嬰兒死亡率為5．4‰。與上年相比，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均有不同程度的下降。二是學生體質健康總體改善。2021年教育部最新公布的《第八次全國學生體質與健康調研結果》顯示，13~22歲年齡段學生體質健康優良率從2014年的14．8%上升到2019年的17．7%，上升了2．9個百分點，6~22歲學生體質健康達標優良率為23．8%，東部經濟發達地區和沿海地區優良率更高。三是營養不良狀況持續改善。（二）近視防控、肥胖防控工作取得重要階段性進展2020年10月，國家衛生健康委發布了《兒童青少年防控近視系列手冊》，針對幼兒園、小學生、初中生和高中生量身定制了不同版本的個性化防控近視手冊。2021年4月，教育部等十五部門聯合發布了《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021-2025年）》，提出合力開展兒童青少年近視防控光明行動，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平。2020年，我國兒童青少年總體近視率為52．7%，其中6歲兒童為14．3%，小學生為35．6%，初中生為71．1%，高中生為80．5%。2020年總體近視率較2019年的50．2%上升了2．5個百分點。2020年10月，國家衛生健康委等六部門發布的《兒童青少年肥胖防控實施方案》提出以2002~2017年為基線，2020~2030年0~18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎上下降70%的全國目標。（三）兒童體質健康管理政策體系逐步完善2020年12月，全國中小學和高校健康教育教學指導委員會發布《中國兒童青少年體育健康促進行動方案（2020-2030）》等文件，為全國的學校、家庭、社區以及有關部門提供了一套系統完整且兼具操作性的體育健康促進實施策略。2021年4月，教育部發布《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，這是對《健康中國行動（2019-2030年）》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等文件精神的具體落實，從加強宣傳教育引導、開齊開足體育與健康課、保證體育活動時間、提高體育教學質量等八個方面對加強中小學生體質健康管理工作提出了有關要求。（四）兒童青少年心理健康政策更加科學完善2019年12月印發的《健康中國行動兒童青少年心理健康行動方案（2019-2022年）》和2021年7月印發的《關于加強學生心理健康管理工作的通知》均提出落實兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預防干預措施，全方位提升學生心理健康水平。兒童發展總體目標在全面開啟社會主義現代化建設新征程中切實貫徹保護兒童和兒童事業發展，堅持兒童優先原則，兒童發展工作機制制度更加完善，兒童利益最大化在配置資源中更加合理，兒童公共服務上更加優質、均等、可及，兒童發展環境更加優化。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，享有更加普惠優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境，獲得感幸福感安全感明顯增強，成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人，為推動官渡區高質量發展提供人才保障。到2030年，官渡區兒童優先的社會風尚普遍形成，兒童發展水平持續提升，兒童各項發展取得長足進步，兒童發展差距明顯縮小，兒童發展綜合水平達到昆明的領先水平。影響兒童發展的因素（一）遺傳1、遺傳素質為兒童發展提供了物質前提遺傳是一種生物現象，通過遺傳，傳遞著祖先的許多生物特征。遺傳素質是兒童從親代那里獲得的生理解剖結構及特點，如五官、皮膚、體形、神經系統特別是大腦結構和技能的特點等．首先，遺傳素質是兒童身心發展的物質前提條件。兒童發展總要以從遺傳獲得的生理結構為其前提，如失明的或色盲的兒童無從發展視力，培養成為畫家。人在感知以前，必須有各種感知器官，人們為了思維，必須有特殊組織的物質一一腦的存在。不然，人就無從感知，無從思維。所以遺傳素質為兒童的發展提供了可能性。總之，遺傳素質是兒童身心發展的物質前提條件，沒有這個前提條件就談不上兒童發展，但遺傳素質只為人的發展提供物質前提和可能性，不能夸大遺傳素質作用。那種夸大遺傳素質作用的遺傳決定論是片面的。2、胎內環境等先天因素對兒童發展的影響20世紀50年代以來，對胎兒發育的研究，早已證明孕婦只要注意合理飲食、攝取充足營養，同時避免煙酒、藥物、放射線等不利因素的影響，胎兒就會正常發育和生長，這科學地說明了母親的營養、疾病、藥物和情緒等對胎兒發育有重大影響。已有研究表明，由于母親營養不良，或出生后第一年中營養不良，胎兒的腦細胞數量會低于正常數，有時只達預期數量的60%．母親的營養還會影響胎兒出生以后的智力發展。如果孕婦濫用藥物，又會影響血液中的化學成分和細胞的新陳代謝，從而影響胎兒的正常發育。因此，母體環境對發育中的胎兒有很大的影響。3、成熟機制在兒童發展中的制約作用遺傳素質是不斷成熟的，遺傳素質的成熟影響著兒童身心發展的過程及其階段。學前兒童保教要遵循兒童成熟的規律。兒童生理和心理的發展，是按照特定的順序有規則、有次序進行的。通俗地說，兒童的發展有一張時間表，他們的發展必然遵守這張時間表。這種用來指導發展過程的機制，就是成熟。對于兒童來說，成熟是推動發展的重要動力。沒有足夠的成熟，就沒有真正的發展。脫離了成熟的條件，學習本身并不能推動發展。著名的美國兒童心理學家、兒科醫生格塞爾指出:兒童在成熟之前，處于學習的準備狀態。所謂準備，就是由不成熟到成熟的生理機制的變化過程。只要準備好了，學習就發生。而在未準備之前，成人應等待，等待兒童達到對新的學習產生接受能力的水平。各種學習、訓練內容，都是在兒童達到一定的成款水平時展開的。（二）環境與教育環境是指個體賴以生存和發展的外在條件，人所處的環境包括社會境和經過人改造的自然環境，兒童自出生后就在社會中生活，周圍環境、家庭及照管兒童的成人對兒童有著很大影響，兒童在與環境發生交互作用中得到發展。教育作為有目的地影響人的社會活動，是一種特殊的社會環境。環境和教育對兒童發展的影響表現在以下幾個方面。1、社會生活環境是兒童發展的基礎人是社會環境的產物，隨著社會條件的變化而發生一系列變化。從兒童身體方面來看，兒童機體的可塑性很大，容易受外界環境的影響，在良好的生活環境、營養和保育的條件下，可使兒童的身體獲得正常生長發育。兒童的心理發展也依賴于外界環境，外界環境的刺激是心理發展的源泉。兒童雖有從遺傳而來的高度發展的腦，但必須受到外界刺激的誘發，才能使這些功能發生作用，并日趨完善。外界事物對兒童的感受器官進行各種各樣的刺激，而引起大腦的活動，而后產生回答外部影響的行動。從生理學的角度來看，兒童掌握知識、形成表象與概念、養成品德習慣等，都是大腦在外界環境作用下所形成的暫時神經聯系，沒有來自環境的條件刺激物，就不可能有兒童心理的發展。兒童心理發展的特征和品質是在與人們的交往以及周圍環境的相互作用中發展和形成的。環境對學前兒童的發展，比其他年齡階段有著更為重要的作用。兒童自出生后，社會化的過程實際上是從零開始，周圍的一切對他都是新奇的、有吸引力的。家庭及周圍環境要密切結合兒童的生活和活動，經常地、廣泛地去影響兒童，使他們最初獲得的印象深刻，兒童就會從環境中受著自發的教育，而且兒童年齡越小，這種自發受教育的比重和作用就越大。2、家庭環境對兒童發展起重要作用家庭環境是指家庭的經濟和物質生活條件、社會地位、家庭成員之間的關系及家庭成員的語言、行為及感情的總和。家庭是兒童成長的最初環境，家庭環境的好壞直接影響兒童發展，對兒童生長發育、心理素質的形成和發展，其影響是長遠和深刻的。可以說，家庭環境對兒童發展具有奠基性的作用。3、教育機構的教育在兒童發展中起主導作用教育是環境的重要組成部分，是環境中的自覺因素。它與遺傳、家庭相比較，對兒童的身心發展具有更為獨特的作用。它是根據一定的社會要求，用一定的內容和方法，對兒童實施有目的、有計劃、有系統的引導和影響活動。它決定兒童的發展方向為兒童的發展提出明確的方向和目標，運用科學的手段和方法組織活動和學習，尊重了兒童的年齡特點，教育從環境中過濾了符合兒童身心健康的內容，有利于兒童全面發展，教育具有系統性，注重的是兒童終身發展。由此可見，社會教育機構的教育因素與一般的環境因素不同之處在于它對兒童發展的影響是一種有目標、有計劃、有組織的影響。所以，通過這種教育可以使兒童優良的遺傳素質得到充分的顯現，使遺傳所提供的某種可能性變為現實性，并可影響和改造不良的遺傳素質。教育還可以對環境加以取舍，并可發揮和利用環境中的有利因素，減少或消除不利因素，從而促進兒童健康、全面而和諧的發展。（三）個體的主觀能動性在發展過程中，兒童不是消極被動地接受外部環境的影響，而是在主動地發展，在與環境、教育相互作用中而發展。兒童是獨立的生命實體，有自己身體和心理的結構，有自己的內部動力，自己的需要和興趣，接受自己所需要的東西，拒絕不需要的東西，兒童是主動的學習者。新生兒對外部刺激就有選擇性，同樣的環境對于不同的兒童可以產生不同的影響。外界環境的刺激，只有被主體選擇，成為主體的反應對象時，才會對主體的發展產生影響，這里對反應活動產生與否的決定性選擇，是兒童根據自己感覺到的外在事物與自己的關系的性質而做出的，是兒童自己的活動過程。兒童早期發展的必要性（一）早期教育的發展是社會發展的必然社會的發展，高科技水平的提高，人才的匱乏是早期教育得以發展的社會前提。我國是個具有14億多人口的大國，0-3歲嬰兒約有7000多萬，是世界上無可置疑的人口大國。將提高人口素質納入國家人口計生工作職責范圍，建立完善的系統，整合營養、衛生、醫療、心理、教育等多學科的力量，組建跨學科專業團隊，做為全社會、全民族的主要任務來抓。甚至于深入到每個家庭，落實到每個父母肩上，在國家提供的政策論證，科學研究，教育培訓等諸多政策、隊伍組織的支持和幫助下，才可使此工程落到實處。達到這個巨大的轉變全世界人才競爭的激烈，我國飛速發展的速度，人才匱乏的嚴重，給教育提出了極為嚴重的課題，加速培養高素質、高能力、高水平、有超越世界高科技水平的創造性人才。（二）早期教育是孩子生長發育規律的需要科學證明兒童與生俱來就具有巨大的潛力，應該說每個孩子生下來個個都是天才。那是遺傳基因決定的，科學發現，人的基因當精卵子一經結合就決定了孩子大腦的結構，其影響作用占30%60%，所占比例因人而異，以生理遺傳最為明顯。這不僅為孩子發展提供了無限廣闊的物質前提和發展。如果從五歲開始教育的話，教育再好，也只能達到