成都城鄉一體化建設的考察報告赴成都學習城鄉一體化建設的考察報告

2011-08-23（XX市住房和城鄉建設委員會村鎮發展處）市委十一屆十次會議審議通過了《推進城鄉一體化發展工作綱要》，這表明推動城市與農村之間統籌協調和共同發展將是我們今后很長一段時間工作的重中之重。推進城鄉一體化發展牽涉面廣、要研究和解決的問題多，是一項復雜的系統工程。因此我們希望學習借鑒外地市在城鄉一體化建設過程中的先進經驗和做法來加快推進我們的工作。通過比較成渝XX縣區、上海XX縣區、天津濱海XX縣區三大全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區區位、功能、目標后，感覺XX市與XX市有更多的相似之處。為此，由市建委副主任彭旭峰同志帶領，市建委小城鎮處、勘察設計處、科學技術處、綜合開發處以及四縣（市）建設局，四縣（市）小城鎮辦共16人組成的學習考察團，赴XX市進行城鄉一體化建設專題學習考察。考察團分別在XX市建設委員會和小城鎮投資有限公司召開了座談會、聽取了XX市在村鎮投融資和投融資管理、村鎮經營管理和綜合開發、村鎮土地開發整理、村鎮旅游開發與管理、村鎮產業開發與環境保護等方面的主要經驗和做法介紹。在XX市建設委員會和小城鎮投資公司的推薦下考察團還先后實地察看了XX縣區唐昌鎮戰旗社區、XX縣區平樂古鎮、XX縣區花水灣鎮、XX縣區以及XX縣區三圣鄉五朵金花等地方，每到一地，都能明顯感受到當地推進城鄉一體化建設的巨大活力和顯著成效。現將考察情況匯報如下：

一、

考察點基本情況和主要做法1、XX市小城鎮投資公司村鎮建設投融資和投融資管理。XX市小城鎮投資有限公司于2007年3月成立，為市屬國有獨資公司，注冊資本金1億元人民幣。XX市財政從2007年起安排4億元，并且每年按不低于10%的增幅，安排財政性資金用于小城鎮建設和還本付息。2007年安排的4億元啟動資金作為資本金搭建市級小城鎮建設融資平臺。XX市小城投自2007年成立以來共投資了69個項目，涉及農村新型社區建設、鄉鎮基礎設施建設、城鎮建設（包括房地產開發）、土地一級整理，以及市政府交辦的其他項目等五大類，項目總投資約130億元，完工建筑面積約164萬平方米，累計完成投資約37.3億元。主要做法：一是認真研究并提出農村新型社區建設1113整體推進思路。即一個原則：堅持農村新型社區建設與農業產業化項目相結合的原則；一種模式：拆院并院和土地整理統籌實施的區域綜合整理模式；一種機制：建立農村集體建設用地指標的市場化流轉配置機制；三個目標：土地高質量地向規模經營集中、農民高質量地向社區居住集中、現代農業跨越式發展與農民持續增收。二是堅持市場化方式運作，形成服務三農可持續發展的市場化機制。

1、建立整體融資、分批核準的市場化融資機制，解決錢從哪里來

2、建立科學民主決策、市場化配置資金的市場化投資機制，解決錢往哪里去。按照XX市出臺的一個規程、兩個辦法三個文件要求，科學、民主、集體決策公司是否投資及投資額度，明確項目申報的必需具備的條件，科學審查申報項目的可行性和必要性，保證投資項目的質量及投資效率。

3、建立權責明晰、投資管理與建設管理分離的市場化投資管理機制，確保管好用好錢，

市小城投公司與各區（市）縣按市場化的方式通過項目投資合同依法明確各自的責權利，形成責權明晰、兩級聯動、統籌推進的市場化機制。市小城投公司按照《項目投資管理細則》和《項目資金管理細則》，對項目重要節點進行控制管理，對項目規劃設計方案實行核準，對招標文件和工程合同實行備案，嚴格工程變更的審核，做好資金的計劃管理、撥付管理，以確保項目建設質量和有效控制投資

。

4、建立農村土地指標的市場化流轉機制，解決錢從哪里回及持續發展的問題。公司積極探索科學整合農地資源，以資源換資金，充分利用土地綜合整理模式，通過新增耕地占補平衡收益與農村集體建設用地指標掛鉤出讓或有償調劑使用收益，力爭實現項目投資自求平衡。三是堅持科學發展理念，四個措施統籌推進小城鎮建設。

1、以農業產業化項目為支撐，集聚和拉動產業發展。在已啟動的項目中，涉及花卉、糧油等近10個農業產業類別，全部有較強的農業產業化項目支撐，其中，XX市現代農業投資公司以各種方式投資支持的項目占40%以上。

2、以土地綜合整理為手段，節約和集約利用農地資源，為農業產業化項目創造良好條件。通過土地綜合整理，集體建設用地部分形成村容整潔、配套完善、方便生活、集中度高的農村新型社區；耕地部分形成規模成片、農田成方、路渠配套、管理先進的優質高效農業園區。

3、以充分尊重農民意愿與合理的補賠償政策為著力點，引導和促進農民向社區和城鎮集中。在實施推進項目中，市小城鎮公司要求各相關區（市）縣根據實際，量力而行，充分尊重農民的主體地位，以農民需求為導向，通過項目建設及建成后實實在在發揮出的集聚示范效應，逐步引導農民自愿集中。并制定既系統合理，又有所區別的補賠償標準，保證拆遷安置政策的合理性、系統性和可持續性。

4、以高質量高標準建設農村新型社區，切實改善農民的生產生活環境，提高農村公共管理服務水平。居民住宅做到規劃合理，經濟實用，美觀安全；社區基礎設施做到功能完善、配套齊備；社區公共設施做到生活便利，服務完善；生產及輔助用房做到相對集中，方便生產；商貿用房做到規模適度，配置完善。

2、XX縣區唐昌鎮戰旗社區土地整理與新型農民社區建設。XX縣區唐昌鎮戰旗村地處橫山腳下，柏條河畔。位于XX縣區、XX縣區、XX縣區三市縣交界處。全村有耕地2158.5畝，

506戶農戶，1682人。戰旗村新型社區是由XX市小城鎮投資公司全額投資8561萬元打造的社會主義新農村建設示范點。此項目主要依托土地整理和拆院并院實施。主要的做法：

1、規劃先行、明確定位。抓好規劃的編制工作，包括總體規劃、產業發展規劃、新型社區建設規劃及土地綜合整理規劃，打造現代農業產業樣板區、沙西線生態旅游點。

2、廣泛宣傳、發揚民主。一是發放宣傳單；二是工作組深入項目區各農戶家中，進行宣傳發動；三是進村入戶做深入細致的調查摸底；四是通過社會力量做好群眾的思想工作。

3、保障農民利益，制定切合實際的配套政策。一是明確安置方式，采取統規自建房安置為主，

統規統建房安置為輔相結合的方式；二是明確拆遷標準，對農戶的拆遷補償按照縣政府[2005]45號文件執行；三是明確購房及補貼標準，以300元/平方米的最優惠價格購買新居。新型社區內部的基礎配套設施一律由政府統一規劃建設，農戶不再另行繳費。

4、科學規范運做，確保項目順利進行。一是嚴把設計關。聘請技術力量強，有實力的單位，反復征求專家和農戶的意見進行修改完善；二是嚴把招投標關。政府投入的統建房，按照規定選擇程序合法、價格合理、實力強、信譽高的施工單位參與投標建設；三是嚴把質量安全關。通過公開招標比選，確定項目管理公司和監理單位，建立完善的質量監督體系，對施工過程中的每個環節嚴格把關。項目實施的效果：一是推動土地規模經營。農業生產主要依托現代農業產業園區建設，全力打造現代農業、觀光農業和生態休閑農業。二是改善了農村生產生活環境。該項目的實施，將全村村民集中到新型社區居住，社區建成后徹底改變臟、亂、差的現狀，形成了功能分區明確，布局合理，設施配套，環境優美的新型農民集中居住社區；三是推動了農民增收。項目實施后依托中國川菜產業化基地原輔料生產基地，土地總流轉面積達到2000畝，土地流轉率達到78%；四是實現了項目投資收益回報。通過項目實施共整理出農用宅基地427畝，集中居住占地164畝，其中33畝用于解決企業用地，新增集體建設用地指標為230畝，通過縣上統籌安排掛鉤拍賣，實現了投資回收和項目再建設。

3、XX縣區花水灣鎮特色度假小鎮建設。花水灣鎮位于XX市XX縣區西部，鎮域面積77.1平方公里，轄有4個行政村和2個社區，87個村民小組，人口8198人。鎮內有天然獨特的地熱礦水花水灣溫泉，屬古海泉水，是成都地區唯一的達到以醫療熱礦水命名的大型熱礦水。2008年XX縣區專門成立了中國花水灣度假小鎮建設指揮部，通過引進項目業主中鐵二局作為中國花水灣度假小鎮總體開發商，借鑒德國小城巴登巴登的成功經驗，對花水灣鎮進行總體打造，通過山、水、建筑、配套高檔時尚的溫泉洗浴中心、風情商業街、精致商店、高檔商務會所、健康體驗中心等展示全新的健康度假理念。目前，花水灣度假小鎮內有賓館、酒店14家，床位2000余個，運動項目2個，年接待游客近50萬人次。花水灣這個以北歐山地度假風格為主的小鎮，正以世界的眼光，打造出觀光+休閑+度假+體驗+健康+時尚六位一體的國際中端旅游目的地。主要的做法：

1、風貌整治。根據中國花水灣度假小鎮發展規劃，景區建筑風貌整治按照北歐山體建筑風格，引入了坡屋頂、木質百葉窗、歐式線條、老虎窗、仿石漆等元素和深藍灰、深紅、麻暖色等色調，分輕重，分層次對整個景區沿街建筑的正立面、側面進行改造。打造出高品質北歐風情山地度假小鎮。

2、素質提升。一是對小鎮內商家進行普通話、英語、景區文明習慣、就業、旅游接待知識等旅游行業行為規范培訓。考評合格后頒發《景區從業資格證》和《景區經營許可證》，以此作為商戶獲準進入景區經營開店的憑證。二是成立景區居民素質提升組，制作了《花水灣鎮群眾素質大提升》宣傳手冊、《文明禮儀》宣傳手冊，向景區商家和群眾普及文明禮儀和旅游接待知識。三是分批組織經營戶、商鋪業主至峨眉山、紅砂村等旅游發展成熟的景區、社區進行參觀學習。

3、業態調整、一是成立了旅游資源合作社、酒店同業公會對現有業態進行調整。全面完成龔家壩、入口廣場、武城、陳家河區域業態的重新布局，實現景區業態提檔升級。二是制定了景區行業準入標準、經營許可證管理辦法；成立了景區旅游綜合執法大隊，規范景區管理。三是由花水灣鎮對規劃區范圍內的商家統一制定和核發景區商業經營許可證作為商家辦證和年審的前置條件，沒有景區商業經營許可證的商家，各職能部門將不予辦證和年審。四是由花水灣旅游資源合作社對鋪面進行資源整合統一對外招商，并給予示范商家優惠政策，打造上檔次、有特色、吸引人的樣板店。五是對于按要求進行規范化改造的商家，小鎮管委會將按業態調整優惠政策對商鋪租金、商鋪裝修、稅收等給予減息或補助，并授牌為該小鎮旅游定點接待單位，并通過電視、報刊、圖冊、網站、熱線等向游客推介。

4、XX縣區平樂古鎮旅游文化古鎮的開發與建設。平樂古鎮位于XX市西南93公里、XX縣區西南18公里處，

平樂鎮轄6個社區和21個行政村、189個村民小組，全鎮總人口3.2萬人，鎮域面積69.94平方公里，平樂鎮是全國重點鎮和四川十大古鎮之一，也是XX市30個重點鎮之一。鎮內旅游資源十分豐富，古鎮明清建筑23.5萬平方米，有九古：古街、古寺、古橋、古樹、古堰、古民居、古作坊、古驛道、古風俗，有蘆溝自然風景區、金華山風景區、花楸山風景區和齊口風景區。瓷胎竹編歷史悠久，古茶樹、農夫手工茶、花楸汞茶、根雕、木刻享有盛名，年旅游人數幾十萬人次。主要做法：

1、挖掘地方文化，創建特色村鎮。平樂古鎮素以秦漢文化bull;川西水鄉風情著稱。巍然卓立于白沫江畔的千年古榕，極具川西風情的沿江吊腳樓，錯落有致的臨江水碼頭，保持完好的明清古街店鋪交相阡陌，橫跨江河的清代樂善橋，展現出川西水陸商埠的古老風韻。因此，平樂以自身的歷史文化為依托，打造綠色生態美食一條街（福惠街），竹編、布畫、草鞋、根雕等民俗風情一條街（長慶街），展現古鎮夜景、竹麻號子表演、李家大院祭祀等活動，創建以茶馬古道第一鎮為品牌的全國歷史文化名鎮。

2、以文化為龍頭，以產業為支撐。平樂鎮花楸村2003年，村民純收入不足1500元。花楸村確立了茶竹富民，旅游興村的戰略，利用村自然環境優美，歷史文化底蘊豐厚，有川西最大清代古民居群里家大院、徐家大院，有康熙御賜天下第一圃和千年古茶樹群，有清代造紙作坊遺址和竹編文化的有利條件，大力發展文化旅游產業，成為旅游文化特色鎮的一個亮點村。根據旅游興村這一立足資源、發揮特色的的發展戰略，引入民間資金，成立平樂古鎮旅游投資開發公司，以民間資本發展旅游產業，很快使平樂旅游業的優勢凸現。花楸的茶文化也有千年歷史，素有萬擔茶鄉之美譽。花楸村以茶文化發展茶葉產業，以建設生態觀光茶園為模式，發展傳統農耕文化與現代文明相融合的鄉村度假旅游，茶葉品牌也隨著花楸的名氣增長而馳名中外。

5、XX縣區災后農房重建。XX縣區位于成都平原西北邊緣，東南距XX市48公里。轄12鎮16個鄉、2個開發區和9個街道管委會。總人55萬人。市域面積1211平方公里。地勢西北高、東南低。512汶川大地震之后，借助災后重建，XX縣區運用統籌城鄉的思路和方式，通過一系列災后重建政策的引導，激發基層組織和廣大農民的創造性，暢通社會資金參與農房重建的渠道，充分發揮了資源、政策整合的優勢，加快了重建步伐，將農房重建和鄉村旅游提檔升級同步完成。特別是在充分尊重群眾重建意愿的基礎上，成功探索出了災后農村住房重建十大模式。目前，6萬余戶重建農房基本完成，相當于災前農村20年的建設總量。建設了205個集中安置點，打造了一批全省農房重建典型，這些因地制宜的農房重建模式，為XX縣區廣大群眾，特別是農村群眾，帶來了切切實實的實惠，為城鄉統籌奠定了堅實的戰略基石。主要做法：農房重建十大模式1、指標換住房的向峨模式；

2、運用聯建政策的大觀茶坪模式；

3、依山靠水原址自建的蒲陽花溪模式；

4、院落統規自建的翠月湖清江村模式；

5、大院落原址自建的安龍徐家院子模式；

6、建設新型社區的青城山石橋模式；

7、產權抵押貸款的青城山泰安a模式；

8、置換平移大地變小地的青城山泰安b模式；

9、指標換資金的天馬向榮模式；

10、產權融資的紫坪鋪鎮沙灣村模式。按照土地和房屋確權與流轉制度，以及災后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統建統建、統規自建、原址重建、異地重建和聯建共五種住房重建模式。

1、聯建。都江堰區別于其他災區農房重建的一大特色就是聯建。聯建不僅引入了社會資金，解決了農村受災群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災群眾的后續產業發展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優美旅游環境和