行政法學第六章具體行政行為第一頁，共二十六頁，2022年，8月28日第一節

行政許可

一、行政許可的概念與特征二、行政許可的功能

（一）控制危險（二）配置資源（三）提供公信力的證明

三、行政許可的法定分類四、行政許可的設定事項五、行政許可的一般程序第二頁，共二十六頁，2022年，8月28日一、行政許可的概念與特征

（一）行政許可的概念行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。（二）行政許可的特征

1．行政許可是一種依申請的行政行為

2．行政許可是一種授益性行政行為

3．行政許可屬于法律禁止的解除

4．行政許可是一種外部行政行為

5．行政許可是一種要式行政行為第三頁，共二十六頁，2022年，8月28日三、行政許可的法定分類（一）普通許可即行政機關準予符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為，是運用最廣泛的一種行政許可。（二）特許

即行政機關代表國家依法向相對人轉讓某種特定權利的行為。（三）認可即行政機關對申請人是否具備特定技能的認定。（四）核準即行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規范的判斷、確定。（五）登記即行政機關確立相對人的特定主體資格的行為。

第四頁，共二十六頁，2022年，8月28日四、行政許可的設定事項

（一）可以設定行政許可的事項（二）不能設定行政許可的事項第五頁，共二十六頁，2022年，8月28日（一）可以設定行政許可的事項（1）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。（2）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。（5）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。（6）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

第六頁，共二十六頁，2022年，8月28日（二）不能設定行政許可的事項（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項

（2）市場競爭機制能夠有效調節的事項

（3）行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項

（4）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項

第七頁，共二十六頁，2022年，8月28日五、行政許可的一般程序（一）申請與受理（二）審查與決定（三）聽證（四）變更與延續第八頁，共二十六頁，2022年，8月28日第二節

行政處罰

一、行政處罰的概念和特征

二、行政處罰的原則三、行政處罰的種類四、行政處罰的設定五、行政處罰的程序第九頁，共二十六頁，2022年，8月28日一、行政處罰的概念和特征

（一）行政處罰的概念行政處罰是指享有行政處罰權的行政機關或法律、法規授權的組織，對違反行政法律規范尚未構成犯罪、依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征

第十頁，共二十六頁，2022年，8月28日（二）行政處罰的特征1.實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政主體。2.行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應當給予處罰的行政相對人。3.行政處罰的直接目的是懲罰違法。第十一頁，共二十六頁，2022年，8月28日二、行政處罰的原則（一）處罰法定原則

（二）處罰公正、公開原則（三）一事不再罰原則

（四）處罰與教育相結合原則

（五）保障權利原則

第十二頁，共二十六頁，2022年，8月28日（一）處罰法定原則1．處罰法定原則的含義處罰法定原則，是指行政處罰必須嚴格依據法律規定進行，它是行政活動合法性要求在行政處罰中的具體體現。2．處罰法定原則的基本要求（1）處罰設定法定。（2）實施處罰的主體法定。（3）處罰依據法定。（4）處罰程序法定。第十三頁，共二十六頁，2022年，8月28日（三）一事不再罰原則1．一事不再罰原則的含義

一事不再罰原則是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。2．一事不再罰原則的內容

（1）針對一個違法行為，不能給予兩次以上的同一種類的行政處罰。（2）違法行為構成犯罪的且已被處以行政處罰的，同類處罰折抵競合。第十四頁，共二十六頁，2022年，8月28日三、行政處罰的種類（一）警告

（二）罰款

（三）沒收違法所得和非法財物

（四）責令停產停業

（五）暫扣或者吊銷許可證、執照

（六）行政拘留（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰

第十五頁，共二十六頁，2022年，8月28日四、行政處罰的設定（一）法律的設定權

全國人大及其常委會制定的法律可以創設各種行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰的創設擁有專屬權。（二）行政法規的設定權（三）地方性法規的設定權（四）行政規章的設定權第十六頁，共二十六頁，2022年，8月28日（二）行政法規的設定權1.創設權：

可以創設除限制人身自由以外的各種行政處罰；2.規定權：

法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。第十七頁，共二十六頁，2022年，8月28日（三）地方性法規的設定權1.創設權：可以創設除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰；2.規定權：法律、行政法規對違法行為已作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。第十八頁，共二十六頁，2022年，8月28日（四）行政規章的設定權1.創設權：

只能創設一定數額的罰款和警告的處罰。2.規定權：

行政規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

第十九頁，共二十六頁，2022年，8月28日五、行政處罰的程序（一）政處罰決定程序

1．簡易程序

2．一般程序

3．聽證程序（二）行政處罰執行程序

1．實行處罰機關與收繳罰款機構相分離

2．嚴格實行收支兩條線

3．行政處罰的強制執行

第二十頁，共二十六頁，2022年，8月28日1．簡易程序（1）適用簡易程序的條件

（2）簡易程序的內容

①表明身份②說明理由和告知權利③制作處罰決定書以及備案。第二十一頁，共二十六頁，2022年，8月28日（1）適用簡易程序的條件①違法事實確鑿。②有法定依據。③適用于對個人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰。第二十二頁，共二十六頁，2022年，8月28日2．一般程序（1）立案。（2）調查取證。（3）說明理由、當事人陳述與申辯。（4）作出處罰決定。（5）送達。第二十三頁，共二十六頁，2022年，8月28日3．聽證程序（1）聽證程序適用的條件第一，必須符合法定的處罰案件的種類。按《行政處罰法》的規定，責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等處罰適用聽證程序。第二，必須有當事人聽證的請求。

（2）聽證程序的具體步驟①告知聽證權→②提出聽證→

③通知聽證→④舉行聽證會第二十四頁，共二十六頁，2022年，8月28日1．實行處罰機關與收繳罰款機構相分離可以當場收繳罰款的情形：

（１）依法給予20元以下罰款的；（２）不當場收繳事后難以執行的；（３）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。第二十五頁，共二十六頁，2022年，8月28日復習思考題1．名詞解釋：行政許可；行政