——學習解讀2023年新修訂的《菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》——主講人：XXX時間：20XX.XX菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則前言為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）的要求，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、中國銀保監會、中國證監會等“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位修訂了《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》。《細則》自發布之日實施。目錄《細則》的修訂背景一《細則》的權威解答二《細則》的全文學習三《細則》的修訂背景一《細則》的修訂背景《細則》的修訂背景2017年，國務院辦公廳印發《“菜籃子”市長負責制考核辦法》。農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、中國銀保監會、中國證監會聯合印發了考核實施細則，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市開展了兩次考核。通過考核，市長主體責任得到較好落實，各城市“菜籃子”產品生產供給有效加強、流通體系持續完善、監管水平穩步提升、調控機制逐步健全。但在考核中也發現了一些問題，比如，部分城市“菜籃子”產品生產基礎不夠牢固，物流設施存在短板，應急保供能力還需提高，特別是在雨雪冰凍等自然災害或疫情等突發事件影響下，個別城市出現了“菜籃子”產品短期供給緊張、價格明顯波動等情況，短板弱項亟待補齊，需要通過考核進一步推動“菜籃子”工作高質量發展。新時代開啟新征程，新形勢提出新任務，廣大人民群眾對“菜籃子”產品品種、品質、品牌及購買便利性等都提出了新的更高要求。為適應形勢發展，有必要修訂《實施細則》，更好發揮考核“指揮棒”作用，督促指導城市強化穩產保供穩價工作，全面提升“菜籃子”產品生產供給、市場流通、質量安全監管、調控保障能力水平。《細則》的權威解答二《細則》的權威解答問：修訂《實施細則》有什么重要意義？答：“菜籃子”市長負責制考核是“指揮棒”，《實施細則》就是考核的“路線圖”，對落實好“菜籃子”市長負責制具有重要意義。一是落實中央要求的重要舉措。《實施細則》深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步強化“菜籃子”市長負責制，推動加強“菜籃子”工程建設，引導各地統籌抓好產品生產、市場流通、質量監管、調控保障、應急保供等能力建設。二是促進農村居民收入增長的有效途徑。近年來，受新冠疫情、不利天氣等因素影響，部分地區個別“菜籃子”產品價格大起大落甚至滯銷賣難，對農民增收造成一定沖擊。《實施細則》聚焦“菜籃子”產品穩產保供穩價短板，引導各地充分發揮市場配置資源決定性作用和政府宏觀調控作用，暢通田頭到餐桌的渠道，助力農民持續增收。《細則》的權威解答問：修訂《實施細則》有什么重要意義？三是保障城鄉居民吃鮮吃好的關鍵措施。我國常住人口城鎮化率已達65.22%，直轄市、計劃單列市、省會城市人口密度更大，保障城鄉居民特別是超大城市、特大城市“菜籃子”產品有效供給任務更加艱巨、更加繁重。修訂《實施細則》有利于壓緊壓實市長負責制，豐富城鄉居民的“菜籃子”，滿足城鄉居民消費需求。四是促進經濟平穩運行的有力支撐。《實施細則》進一步壓實責任，打破把“菜籃子”生產甩給主產區、流通甩給大市場的思維模式，推動各地將“菜籃子”工程建設納入經濟社會發展全局統籌考慮，有利于高效調控生產流通消費全過程，確保“菜籃子”產品量足價穩，為經濟社會穩定運行打牢基礎。《細則》的權威解答問：《實施細則》修訂的基本原則是什么？答：《實施細則》是“菜籃子”市長負責制考核實施的重要指導，本次修訂堅持了四個原則。一是堅持“大穩定、小調整”。嚴格遵循《“菜籃子”市長負責制考核辦法》明確的考核框架和基本規則，考核總分保持100分，考核內容仍為生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度等五個方面。根據新形勢新任務，在考核框架內對考核條目和考核指標進行調整。二是堅持問題導向、目標導向。針對考核中發現的普遍性、突出性問題以及在雨雪冰凍災害和疫情等突發事件中暴露的不足，著力強化城市生產能力和應急保供能力，以進一步提升應對突發情況能力為目標，細化完善相關考核內容，抓住關鍵環節，夯實穩產保供穩價基礎。《細則》的權威解答《細則》的權威解答問：《實施細則》主要在哪些方面進行了修訂？答：《實施細則》修訂后，考核重點更加突出，導向更加明確，進一步提高了考核的全面性、針對性、科學性。一是豐富優化考核指標。新增“人均菜地保有量”、“設施蔬菜生產”等指標，提高蔬菜生產抗災害、抗風險能力。新增對人均肉類產量的考核，引導城市提高肉類自給率。新增“種植養殖環節定量抽檢”“市場銷售使用農產品監督抽檢不合格率”“食用農產品評價性抽檢合格率”等指標，強化產地、基層、種植養殖環節農產品質量安全監管能力建設，守牢質量安全底線。新增對大中城市開展“菜籃子”產品供需平衡分析的考核，進一步加強分析預警工作。《細則》的權威解答問：《實施細則》主要在哪些方面進行了修訂？二是新增應急保供等考核條目。將“菜籃子”產品應急保供機制單獨作為考核條目，引導城市完善應急保供方案，建立應急保供品種清單、生產基地和運銷主體名錄，建立健全應急保供網絡。新增“鮮活農產品運輸‘綠色通道’等政策落實”考核條目，推動提高運輸效率。新增“‘菜籃子’產品產地環境質量”考核條目，引導提高產地環境質量。三是調整部分條目考核內容及方式。將“水產品產量”調整為“水產品養殖面積與產量”，增加對水產品養殖面積的考核。細化“菜籃子”產品儲備考核，從儲備制度、支持冷藏保鮮設施等建設、儲備規模、貯藏設施維護等方面切入，全面加強儲備工作。此外，在認真總結前兩次考核經驗的基礎上，結合新形勢新任務，合并刪減了部分一般性工作考核指標。《細則》的權威解答問：修訂后的《實施細則》主要有哪些特點？答：《實施細則》立足實際，面向未來，對標大局，體現了以人民為中心的發展思想，體現了新時代“菜籃子”工作的新要求，體現了“菜籃子”工作的發展方向。總的看，主要有以下三個特點。一是更加系統全面。修訂后的《實施細則》，考核內容更加充實完善。生產發展涵蓋了種植、畜牧和漁業等產業，涉及耕地利用、設施農業、產品產量等內容，考慮了人口變化、城鎮化發展等因素，全方位、多角度夯實生產基礎；市場流通涵蓋了批發、運輸與零售等各環節，涉及總體規劃、政策落實、市場建設、網點布局等內容，堅持“硬件”、“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；質量安全監管涵蓋了“菜籃子”產品從產到銷各環節質量安全監管工作，涉及制度建設、工作落實、抽查檢驗等，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，統籌兼顧了質量安全的過程監管、結果考評和能力建設；調控保障涵蓋了管理體系、調控政策、價格運行、儲備制度、信息監測、應急保供等多個方面，著力強化各部門的協作聯動，形成強大工作合力。《細則》的權威解答問：修訂后的《實施細則》主要有哪些特點？二是更加精準有效。修訂后的《實施細則》，進一步聚焦問題短板，突出對“菜籃子”產品生產能力和應急保供能力的考核，著重增加了相關指標設計、分值設定。緊盯耕地利用、種養規模、產量增長等基礎性、關鍵性工作，優選核心性、牽引性考核指標，既看總體總量、發展基礎，又看人均水平、進步幅度，引導城市大力發展“菜籃子”產品生產，提高自給水平。提高市民滿意度分值，充分反映民意、體現民心，引導城市更加重視市民的直觀感受和現實需求。三是更加科學客觀。修訂后的《實施細則》，進一步提高了定量考核的比例，能定量的均定量考核，能采用統計數據則不采用部門數據，不斷提升考核科學性、權威性。同時，進一步優化評分方式，對肉類產量、“菜籃子”價格上漲幅度等定量指標采用分檔計分方式考核，讓考評結果分出梯隊、拉開檔次，確保考得科學、評得合理，推動“后進趕先進，先進更先進”。《細則》的權威解答問：下一步將如何用好《實施細則》？答：修訂《實施細則》，是為了更好地組織開展“菜籃子”市長負責制考核，督促指導各地落實好市長主體責任。今年，我們將從三個方面重點抓好考核工作。一是組織開展考核。根據《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，農業農村部將會同國家發展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位對照《實施細則》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市組織開展2021—2022年度“菜籃子”市長負責制考核，評估各城市“菜籃子”穩產保供穩價情況，督促落實市長負責制，加強“菜籃子”工程建設。《細則》的權威解答問：下一步將如何用好《實施細則》？二是用好考核結果。及時向各省區市人民政府通報考核結果，對發現的問題一對一反饋，跟蹤整改落實情況，對連續兩次考核優秀城市予以表揚。三是健全完善機制。探索建立更加管用有效的考核獎懲機制，強化壓力傳導，激發創先爭優積極性。總之，就是要通過“菜籃子”市長負責制考核，督促引導各地各部門和各城市促進“菜籃子”產品生產穩步發展、流通有序順暢、質量水平持續提升、調控保障精準有效，把“菜籃子”拎得更穩，讓農民“錢袋子”裝得更鼓。《細則》的全文學習三總

則一生產能力二市場流通能力三質量安全監管能力四調控保障能力五市民滿意度六扣

分

項七附

則八總則一總則第一條

根據《國務院辦公廳關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號），制定本實施細則。第二條

本實施細則適用于考核各直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”市長負責制落實情況。第三條

考核采取“基礎分＋績效分”的方式，滿分為100分，結果分為4個等級。得分90分以上為優秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。第四條

考核工作每兩年為一個考核期，考核得分根據考核期內第二年各項指標數據計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期，以此類推。生產能力二生產能力第五條

蔬菜面積（6分）。指本市各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的菜地最低保有量、播種面積和設施生產情況。考核年度城市全市常住人口人均菜地保有面積不低于3厘（不考慮復種），得1分，否則不得分。蔬菜播種面積達到前3年平均值98%得基礎分3分，每降低1個百分點扣1分，最多扣3分；每提高1個百分點得績效分0.5分，直至滿分4分；不足1個百分點的，同比例加分或扣分（下同）。因地制宜積極發展日光溫室、塑料大棚等設施蔬菜生產，推進老舊設施提檔升級，增強城市蔬菜生產能力，得1分，否則不得分。數據來源：市人民政府文件及相關材料，省統計局或市統計局數據第六條

蔬菜產量（6分）。指本市生產的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產品）的產量，考核年度蔬菜產量達到前3年平均值98%得基礎分4分，每降低1個百分點扣1分，最多扣4分；每提高1個百分點得績效分0.5分，直至滿分6分。數據來源：省統計局或市統計局數據生產能力第七條

肉類產量（9分）。指本市豬肉或牛羊肉的產量。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特5個城市（以下簡稱“5個城市”）考核牛羊肉產量，其他31個城市考核豬肉產量。考核年度城市豬肉或牛羊肉產量達到前5年平均值得基礎分4分，比平均值每降低1個百分點扣0.2分，最多扣4分；比平均值每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分6分。考核年度城市豬肉人均產量達到31個城市前5年人均產量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。考核年度城市牛羊肉人均產量達到5個城市前5年人均產量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。西寧、拉薩肉類產量總分計15分（兩市水產品養殖面積與產量分值6分計入肉類產量考核），考核年度城市牛羊肉產量達到前5年平均值得基礎分8分，比平均值每降低1個百分點扣0.4分，最多扣8分；比平均值每提高1個百分點得績效分0.4分，直至滿分12分；牛羊肉人均產量達到5個城市前5年人均產量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。數據來源：省統計局或市統計局數據生產能力第八條

水產品養殖面積與產量（6分）。指本市海水和淡水養殖面積與產量情況。考核年度養殖面積達到前3年平均值95%得基礎分1分，每降低1個百分點扣0.1分，最多扣1分；每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分2分。考核年度養殖水產品產量達到前3年平均值95%得基礎分3分，每降低1個百分點扣0.3分，最多扣3分；每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分4分。西寧、拉薩不參與此項考核。數據來源：省級漁業主管部門數據市場流通能力三市場流通能力第九條

鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策落實（1分）。職責范圍內，嚴格落實物流保通保暢、便利貨車進城、鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策要求，保障菜籃子產品高效運輸，得1分，否則不得分。數據來源：交通運輸部輿情監測或舉報受理，市人民政府文件及相關材料第十條

批發市場規劃布局（1分）。指本市對“菜籃子”產品產銷地批發市場進行科學規劃布局并組織實施。將城區“菜籃子”產品銷地、集散地批發市場建設納入國土空間規劃并按規劃實施，得0.5分，否則不得分。郊區“菜籃子”產品產地批發市場有規劃布局并實施，得0.5分，否則不得分。數據來源：省人民政府或市人民政府規劃文件及相關材料第十一條

批發市場建設（10分）。指本市年交易量前兩位的“菜籃子”產品批發市場（綜合市場）功能建設和管理情況，每個市場5分。批發市場交易服務、冷鏈倉儲、物流配送、信息結算、智慧管理以及配套保障等設施健全，得1分，每缺少一項設施建設扣0.2分，最多扣1分。市場流通能力市場管理規范，建立健全分區分類經營、食品安全、市場秩序、公共衛生等管理制度，制定公共衛生等突發事件應急處置方案，配備管理人員和專業技術人員，得1分，每缺少一項制度或方案扣0.25分，未配備人員扣0.25分，未制定應急預案扣0.5分，最多扣1分。開展質量安全檢測，每日抽檢產品批次占全部進場產品批次50%及以上，得基礎分0.5分，低于50%不得分，抽檢產品批次占比每提高10個百分點得績效分0.1分，直至滿分1分。創新交易和服務功能，積極開展保供穩價、線上交易、消費幫扶、應急促銷等活動，得1分，每缺少一項活動扣0.25分，最多扣1分。每日監測報送蔬菜、肉類、禽蛋、水產品、水果等“菜籃子”產品交易量、交易額等信息，得1分，否則不得分。數據來源：市人民政府文件及相關材料市場流通能力第十二條

零售網點建設（7分）。指本市“菜籃子”產品零售網點建設數量和質量。“菜籃子”產品零售網點包括生鮮超市、農貿市場、菜市場（含早市、晚市）、社區菜店、平價商店、蔬菜社區直通車、電商前置倉等（不含各類農產品市場內經營的個體工商戶和農民合作社）。每個行政社區平均建有2個“菜籃子”產品零售網點得基礎分2分，每減少1個扣1分，最多扣2分，每增加1個得績效分1分，直至滿分4分。推進公益性“菜籃子”產品零售網點建設，本市公益性“菜籃子”產品零售網點占比超過10%，得基礎分1分，低于10%不得分，每增加1個百分點，得績效分0.1分，直至滿分2分。推進農貿市場（菜市場）建設和升級改造，得1分，否則不得分。數據來源：市人民政府文件及相關材料質量安全監管能力四質量安全監管能力質量安全監管能力第十四條

“菜籃子”產品質量安全監管（9分）。指本市開展“菜籃子”產品質量安全監管情況。落實食用農產品承諾達標合格證制度，得0.5分，否則不得分。開展種養殖環節定量抽檢，抽檢數量達到1.5批次/千人且監督抽查占比在20%以上，得1分，否則不得分；監督抽查問題發現率達0.5%-1%，得績效分0.25分；1%以上，得績效分0.5分。區縣查辦“菜籃子”產品質量安全案件均值達3以上，得1分，均值每降低0.1扣0.2分，最多扣1分。落實鄉鎮農產品質量安全網格化管理要求，得1分，所有涉農鄉鎮開展常規農藥速測，得1分，否則不得分。市場銷售食用農產品監督抽檢不合格率2.5%以上，得2分，每降低0.1個百分點扣0.1分，最多扣2分。市級、縣級農業農村部門農產品質量安全檢測機構取得機構考核證書（CATL）比例分別達到100%、80%以上，得1分，否則不得分。建立優質農產品生產基地目錄得0.5分，開展綠色有機地理標志農產品品質評價與監測得0.5分，否則不得分。數據來源：市人民政府文件及相關材料，省級市場監管部門數據質量安全監管能力第十五條

“菜籃子”產品質量安全水平（8分）。指本市開展“菜籃子”產品質量安全例行監測（風險監測）的抽檢樣品總體合格率和評價性抽檢合格率。考核年度“菜籃子”產品質量安全監測抽檢樣品總體合格率達到98%得5分，每降低0.1個百分點扣0.1分，最多扣5分。考核年度食用農產品評價性抽檢合格率達到98%得3分，每降低0.1個百分點扣0.2分，最多扣3分。數據來源：農業農村部例行監測（風險監測）數據，省級市場監管部門數據調控保障能力五調控保障能力第十六條

“菜籃子”工程管理體系和調控政策（4分）。主要指本市“菜籃子”工程建設工作機制以及制定實施的生產扶持、市場流通、物價補貼等調控政策。建立政府牽頭負責，相關部門具體承擔“菜籃子”工程建設的工作機制，并明確專人落實各項工作，得1分，否則不得分。制定重要民生商品調控目錄清單，結合實際情況安排重要民生商品價格調控相關資金，納入本級預算，得1分，未制定清單扣0.5分，未納入本級預算扣0.5分。生產扶持政策指支持“菜籃子”產品基地建設、設施提升、主體培育、質量監管、金融服務和基層動植物疫病防控體系建設等措施；市場流通政策指支持流通基礎設施改造、促進產銷對接、加強供應鏈建設以及降低流通成本等措施；物價補貼政策指當物價出現明顯上漲時，按規定對困難群眾發放價格臨時補貼等政策。3項政策都制定并實施得2分，有1項政策未制定或制定未實施扣1分，最多扣2分。數據來源：市人民政府文件及相關材料調控保障能力第十七條

“菜籃子”價格上漲幅度（3分）。根據36個大中城市食品價格指數漲幅和排名情況，分別得基礎分和排名分，兩者合計為總得分。食品價格指數漲幅低于當年國務院《政府工作報告》提出的價格調控目標的1.5倍，得基礎分2分，否則不得分。食品價格指數從低到高排名，前10名排序分得1分；11—30名排序分得0.5分；31—36名排序分得0分。數據來源：國家統計局數據第十八條

“菜籃子”產品儲備制度（4分）。指根據國家有關規定及本市“菜籃子”產品生產消費實際，確定“菜籃子”產品儲備品種（含耐貯蔬菜、肉類）和儲備量。實施“菜籃子”產品儲備制度，包括儲備品種、數量、時間及輪儲制度等內容，得1分，否則不得分。加強“菜籃子”產品產地儲藏和產能儲備，支持應急保供生產基地和冷藏保鮮設施建設，得1分，否則不得分。城區儲備規模不低于國家有關規定，得1分，否則不得分。加強耐貯蔬菜、肉類等貯藏設施建設維護，得1分，否則不得分。數據來源：市人民政府文件及相關材料調控保障能力第十九條

信息監測預警體系建設和信息發布能力（4分）。指本市“菜籃子”產品信息監測預警體系建設及信息發布工作開展情況。建立蔬菜、豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產品、水果等本市消費的重點“菜籃子”產品監測預警隊伍，得1分，少一個品種扣0.2分，最多扣1分。持續開展各品種生產、加工、流通、消費等信息采集、監測、報送和分析預測，得1分，少一個品種扣0.2分，最多扣1分。建立市級“菜籃子”產品信息發布平臺，按時發布信息，得1分，否則不得分。加強“菜籃子”產品分析預警，開展常態化供需平衡分析，及時引導市場預期，回應群眾關切，打擊不實或過度炒作、串通漲價等行為，得1分，否則不得分。數據來源：市人民政府文件、工作報告或記錄調控保障能力第二十條

“菜籃子”產品應急保供機制（9分）。指本市針對自然災害、公共衛生事件、重大動植物疫病等突發事件和極端情況沖擊，建立的“菜籃子”產品保供穩價應對機制。制定完善“菜籃子”產品應急保供方案，包括分類分級設定應急響應條件、工作程序、應對方式以及跨區域聯保聯供機制，明確相關部門職責任務，得2分，每缺少1項扣0.5分。建立重要“菜籃子”產品應急保供品種清單，得1分，否則不得分。建立“菜籃子”重點品種應急保供生產基地名錄，蔬菜、肉類生產基地平均每日產量能夠分別滿足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤，得1.5分；本區域產品產量占比超過90%、每提高1個百分點得績效分0.05分，最多得0.5分；未建立名錄扣0.5分；蔬菜、肉類有一種產量不足扣0.5分，最多扣1分。建立“菜籃子”產品應急保供運銷主體名錄，緊急情況下應急保供運銷主體每日運銷的蔬菜、肉類能夠滿足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤，得2分；未建立名錄扣1分；蔬菜、肉類有一種運銷能力不足扣0.5分，最多扣1分。結合城市實際，規劃布局臨時中轉調運場所、臨時集散點、應急商業網點等，建立健全應急保供網絡，得2分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料市民滿意度六市民滿意度第二十一條

市民滿意度（10分）。“菜籃子”食品管理部際聯席會議委托權威第三方評估機構，制定評估辦法，統一對直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”工程建設的市民滿意度進行科學評估。根據評分結果同比例計算得分。數據來源：第三方評估機構扣分項七扣分項第二十二條

扣分項。考核期內發生“菜籃子”產品質量安全突發事件，且響應級別達到Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件的，扣25分。“菜籃子”產品質量安全突發事件，是指因食用“菜籃子”產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農產品質量安全突發事件應急預案》（農質發〔2014〕4號）有關規定，