產(chǎn)權(quán)制度與深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程）的治理結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)只有把權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一到對(duì)資產(chǎn)、人和事的治理過(guò)程中，才能更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

新的國(guó)資委從根本上提倡、實(shí)踐和促進(jìn)了兩個(gè)原則：一是政資分開(kāi)。各政府部門(mén)分散的國(guó)有資產(chǎn)治理職能集中起來(lái)統(tǒng)一到國(guó)資委，促使“資”的職能與“政”的職能分開(kāi)。各政府部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)治理職能分別后，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于政府，由國(guó)資委托付的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)立運(yùn)作，與政府部門(mén)，如規(guī)劃、財(cái)政、貿(mào)易①等部門(mén)不再具有直接聯(lián)系，而新設(shè)立的國(guó)資委則特地負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的治理，不具有社會(huì)治理職能，更不能干預(yù)其他全部制經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。二是政企分開(kāi)。政府的社會(huì)治理職能表現(xiàn)為行政，對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理職能則表達(dá)為對(duì)資產(chǎn)的綜合治理。各職能部門(mén)不再有人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)的直接收轄權(quán)，只能通過(guò)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)約束來(lái)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)展。而其行使的行政職能要面對(duì)全社會(huì)，制定的各種政策、法律、規(guī)章等對(duì)任何企業(yè)和投資組織都是公開(kāi)、公正和公正的。

建立國(guó)有資產(chǎn)治理新體制的關(guān)鍵，是國(guó)資委的職能界定和依法履行職能，要做到既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又不干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)資委的主要職責(zé)是：依據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)；制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的戰(zhàn)略方針、構(gòu)造調(diào)整方向和投資進(jìn)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；收取國(guó)有資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)出售收入，考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)；審批國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，如重大股權(quán)變更、重大投資活動(dòng)、利潤(rùn)安排方案等。

（三）明晰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的責(zé)權(quán)利

今后國(guó)有資產(chǎn)治理體系將會(huì)是“三層次”治理。作為第一層次，統(tǒng)一管“資產(chǎn)、人、事”的國(guó)資委，將根據(jù)資本治理原則行使全部者權(quán)益，而不是“政企不分”的行政審批式治理。其次層次是國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，這是整個(gè)運(yùn)行體系的核心。通過(guò)它，可以有效地在政府與企業(yè)之間搭建一個(gè)“隔離帶”，以確保“政資分開(kāi)”。

作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)國(guó)資委的授權(quán)，根據(jù)投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)治理者權(quán)利，目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。為進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的責(zé)權(quán)利，需做到以下幾點(diǎn)：在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上，應(yīng)盡快明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的兩種主要機(jī)構(gòu)形式“國(guó)家控股公司”和“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”的責(zé)任利。在經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)上，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)全部者的凈資產(chǎn)擔(dān)當(dāng)保值增值責(zé)任，不得損害全部者權(quán)益。其與國(guó)資委之間的關(guān)系，包括其與參股、控股企業(yè)之間的關(guān)系都應(yīng)由《公司法》來(lái)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)營(yíng)體制上，要努力做到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份化和資本化，積極探究公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。有條件的營(yíng)運(yùn)主體可以汲取其他經(jīng)濟(jì)成分參股，進(jìn)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的股份公司。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，要完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的鼓勵(lì)約束機(jī)制。將經(jīng)營(yíng)治理者收入與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，實(shí)行年薪制，也可以探究實(shí)行持股制、期權(quán)制等鼓勵(lì)措施，以及健全經(jīng)營(yíng)者法人治理監(jiān)視機(jī)制，改良經(jīng)營(yíng)者選拔任用方式和考核評(píng)價(jià)方法，給予經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加經(jīng)營(yíng)者的成就感和歸屬感等。

（四）建立有效的公司產(chǎn)權(quán)制度

合理的公司產(chǎn)權(quán)制度是建立有效公司治理構(gòu)造的打算性根底，有助于解決政府不當(dāng)干預(yù)和內(nèi)部人掌握問(wèn)題，是完善國(guó)有資產(chǎn)治理體制的必定要求。為此，在保持公有制占主導(dǎo)地位的前提下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必需加快建立合理有效的公司產(chǎn)權(quán)制度。一是產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰化。要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，責(zé)任明確，對(duì)出資者全部權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)都有明晰的界定。二是產(chǎn)權(quán)主體獨(dú)立化。在產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確的根底上，應(yīng)有人格化的主體來(lái)獨(dú)立行使產(chǎn)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)享有唯一的出資人全部權(quán)，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)依法享有包括國(guó)家在內(nèi)的出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；依法獨(dú)立享有民事權(quán)利；以全部的法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任；依法維護(hù)全部者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不斷增值；三是產(chǎn)權(quán)構(gòu)造多元化。從產(chǎn)權(quán)形成的利益機(jī)制上說(shuō)，只有具有多元化的產(chǎn)權(quán)，才能建立真正標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代公司制度。為轉(zhuǎn)變當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一和股權(quán)“一股獨(dú)大”的局面，可以將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、其他非國(guó)有企業(yè)法人、金融機(jī)構(gòu)、境外投資者及職工、治理者等個(gè)人共同擁有產(chǎn)權(quán)的公司，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效配置。四是產(chǎn)權(quán)運(yùn)作資