公共事業(yè)管理的責(zé)任與監(jiān)督第1頁(yè)/共55頁(yè)第一節(jié)公共事業(yè)管理中責(zé)任和責(zé)任機(jī)制

公共事業(yè)管理責(zé)任是一個(gè)歷史的發(fā)展的范疇，是公共責(zé)任在公共事業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。這一責(zé)任在公共事業(yè)管理中具有極為重要的作用，并且有相應(yīng)的公共責(zé)任機(jī)制。第2頁(yè)/共55頁(yè)

一、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)和基本內(nèi)涵

★公共事業(yè)管理責(zé)任的概念：所謂公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過(guò)程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。（一）公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)

★公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說(shuō)是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以公共性為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特征。第3頁(yè)/共55頁(yè)（二）公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵由于公共事業(yè)管理責(zé)任是從行政責(zé)任發(fā)展而來(lái)，而且政府在公共事業(yè)管理中具有核心地位，因此我們可以從目前人們對(duì)行政責(zé)任的基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)出發(fā)，來(lái)分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵。從將行政責(zé)任分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任看，公共事業(yè)管理責(zé)任也可相應(yīng)地分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任第4頁(yè)/共55頁(yè)公共事業(yè)管理的主觀責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體對(duì)所從事的公共事業(yè)的忠誠(chéng)、良心及認(rèn)同公共事業(yè)管理的客觀責(zé)任，是指公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任，主要是指負(fù)責(zé)任和義務(wù)第5頁(yè)/共55頁(yè)

從以公眾對(duì)對(duì)政府的希望和要求來(lái)認(rèn)識(shí)并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看，在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理主體應(yīng)該去做并做好一些事情，這就是公共事業(yè)管理責(zé)任。可以分為：

1、回應(yīng)，即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。

2、彈性，即要求公共事業(yè)管理主體在制定和執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會(huì)群體對(duì)不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的不同程度的需要。

第6頁(yè)/共55頁(yè)3、勝任能力,這要求公共事業(yè)管理者必須有進(jìn)行管理必須具備的能力。

4、依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé),即在公共事業(yè)管理過(guò)程中，公共事業(yè)管理主體必須是依法進(jìn)行管理，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

5、廉潔，這要求公共事業(yè)管理主體在進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程中要坦白公開(kāi)，不能利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。第7頁(yè)/共55頁(yè)三聚氰胺三鹿奶粉事件第8頁(yè)/共55頁(yè)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江正部級(jí)

引咎辭職

第9頁(yè)/共55頁(yè)原石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)免職第10頁(yè)/共55頁(yè)黑龍江省鶴崗市興山區(qū)富華煤礦井下火災(zāi)事故鶴崗市興山區(qū)區(qū)委書(shū)記金國(guó)生被免職第11頁(yè)/共55頁(yè)區(qū)委副書(shū)記吳沈義

被免職

第12頁(yè)/共55頁(yè)二、公共事業(yè)管理責(zé)任的價(jià)值

（一）公共事業(yè)管理責(zé)任與公共事業(yè)公共事業(yè)管理責(zé)任正以其公共性和效率性的基本精神，以及分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任的具體要求，或者以公眾及其要求作為出發(fā)點(diǎn)的具體的責(zé)任內(nèi)涵，對(duì)公共事業(yè)管理主體的管理方式和具體的管理行為提出了明確的要求，從人的行為準(zhǔn)則的角度，為保證公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可能和必須的保證。

第13頁(yè)/共55頁(yè)

（二）公共事業(yè)管理責(zé)任與民主進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展公共事業(yè)管理作為當(dāng)代公共管理的一個(gè)重要內(nèi)容，公共事業(yè)管理責(zé)任正起著制約公共事業(yè)管理中權(quán)力的過(guò)渡擴(kuò)張，并規(guī)范公共事業(yè)管理主體的行為，完成公共事業(yè)管理目標(biāo)，從而越促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展的重要作用。第14頁(yè)/共55頁(yè)三、公共事業(yè)管理的責(zé)任機(jī)制

來(lái)源途徑

內(nèi)部

外部正式的行政控制

立法法院非正式的職業(yè)規(guī)范主要管理者公共利益道德利益集團(tuán)公民參與大眾傳媒圖9-1公共事業(yè)管理的責(zé)任機(jī)制度第15頁(yè)/共55頁(yè)第二節(jié)公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制，實(shí)際上就是來(lái)自于公共事業(yè)管理主體之外（機(jī)構(gòu)或管理主體個(gè)人），對(duì)公共事業(yè)管理主體履行其責(zé)任的監(jiān)督和制約。這些監(jiān)督和制約機(jī)制有些是針對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的，而有些則是主要針對(duì)政府組織或非政府組織的。第16頁(yè)/共55頁(yè)

一、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制

★公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過(guò)一定的行政層級(jí)，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下：

(一)公共組織自身的責(zé)任機(jī)制一是高度的專(zhuān)業(yè)化分工。即組織強(qiáng)調(diào)橫向的區(qū)域分工和單位分割。二是明確的權(quán)責(zé)分配。即組織中的每個(gè)層級(jí)和單位都有確定而清楚的權(quán)力和責(zé)任，從而各執(zhí)其掌，各負(fù)其責(zé)。第17頁(yè)/共55頁(yè)三是完備的規(guī)則和程序。即每個(gè)組織都建立或致力于建立完善的組織規(guī)章和內(nèi)部管理措施，以規(guī)范組織成員的行為。四是層級(jí)節(jié)制。即在組織中，依地位高低規(guī)定人員的命令服從關(guān)系。五是重視文件的處理和保存。即組織的一切活動(dòng)，要盡可能有文字記錄，有與層級(jí)節(jié)制相配合的健全的文件處理制度。第18頁(yè)/共55頁(yè)

（二）行政監(jiān)督檢查

就公共事業(yè)管理來(lái)看，政府組織體系內(nèi)部、具有上下級(jí)關(guān)系的非政府組織體系內(nèi)部，以及政府對(duì)非政府組織等，都具有這種憑借行政監(jiān)督權(quán)對(duì)其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供進(jìn)行指揮或指導(dǎo)、檢查的關(guān)系。這主要表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：第一、對(duì)具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。在這種關(guān)系下，如在政府組織體系內(nèi)部，上級(jí)機(jī)關(guān)為使下級(jí)機(jī)關(guān)有所作為或不作為，可以采取指揮、指示、認(rèn)可、備案、審核、爭(zhēng)議解決、行政立法與解釋等方式，對(duì)其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動(dòng)進(jìn)行控制，以使其履行其公共事業(yè)管理的責(zé)任。第19頁(yè)/共55頁(yè)中央紀(jì)檢書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)第20頁(yè)/共55頁(yè)第二、對(duì)具有無(wú)直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。在公共事業(yè)管理范圍內(nèi)，這主要表現(xiàn)為政府對(duì)非政府組織從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。通常的方式主要有指導(dǎo)、認(rèn)可、視察、撤銷(xiāo)、爭(zhēng)議解決等。第21頁(yè)/共55頁(yè)（三）行政監(jiān)察

1、行政監(jiān)察的概念：所謂行政監(jiān)察，是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。就公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)察的對(duì)象主要是政府對(duì)公共事業(yè)管理責(zé)任的履行。第22頁(yè)/共55頁(yè)2、行政監(jiān)察的基本特點(diǎn)：

一是隸屬于政府但有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受任何機(jī)關(guān)的限制；二是有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；三是均有行政監(jiān)察的立法，對(duì)行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；四是監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉，維護(hù)政府的責(zé)任。第23頁(yè)/共55頁(yè)第24頁(yè)/共55頁(yè)（四）審計(jì)

★1、審計(jì)的含義：審計(jì)是由專(zhuān)職機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公共組織各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證，以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠(chéng)，并考核其績(jī)效的專(zhuān)門(mén)工作。

★2、審計(jì)在公共事業(yè)管理中作用審計(jì)作為財(cái)務(wù)控制的手段，其基本作用就是確保有關(guān)資金用于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，以發(fā)現(xiàn)不法行為。不僅如此，審計(jì)還是公共事業(yè)管理者在履行責(zé)任過(guò)程中，提供信息，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題以改進(jìn)管理，提高效率。

第25頁(yè)/共55頁(yè)第26頁(yè)/共55頁(yè)（五）行政復(fù)議

★1、何為行政復(fù)議？行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定的具體行政行為或活動(dòng)。第27頁(yè)/共55頁(yè)

2、行政復(fù)議在公共事業(yè)管理中作用在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中，行政復(fù)議作一種控制手段，其對(duì)象主要是政府機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)，也包括一些被賦予一定行政執(zhí)法權(quán)的準(zhǔn)行政組織，如我國(guó)的某些事業(yè)單位和社團(tuán)。在政府公共管理中，公共事業(yè)產(chǎn)品是涉及公眾基本生活質(zhì)量的最主要的內(nèi)容，因此，根據(jù)上述行政復(fù)議在行政責(zé)任中的優(yōu)點(diǎn)，行政復(fù)議制度在維護(hù)公共事業(yè)管理責(zé)任中具有重要的作用，它既可以糾正違法，又可以給公民權(quán)益以救濟(jì)。第28頁(yè)/共55頁(yè)二、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制★公共事業(yè)管理立法控制機(jī)制涵義？所謂公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制，是指立法機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關(guān)法律的制定，和立法機(jī)關(guān)對(duì)政府管理公共事業(yè)責(zé)任的確定和監(jiān)督。（一）立法機(jī)構(gòu)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立（二）立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制第29頁(yè)/共55頁(yè)目前在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，也就是對(duì)政府及其工作人員的一切行為是否依法進(jìn)行的監(jiān)督。這一監(jiān)督的基本內(nèi)容主要是政府行為的合法性、合理性和政府工作人員是否遵守法律、廉潔奉公。第30頁(yè)/共55頁(yè)三、公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制

公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制，就是通過(guò)司法的介入，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行必要的監(jiān)督和控制。公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制的對(duì)象既包括政府組織，也包括非政府組織，但更主要的是集中在政府組織方面。第31頁(yè)/共55頁(yè)★司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的公共事業(yè)管理的責(zé)任控制機(jī)制，主要有行政訴訟和行政賠償。（一）政府的行政訴訟責(zé)任政府的行政訴訟作為一種政府的責(zé)任制度，是18至19世紀(jì)首先由西方國(guó)家在商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系及近代民主政治思想的基礎(chǔ)上建立的。社會(huì)主義國(guó)家依據(jù)社會(huì)主義民主政治制度的要求，本著責(zé)任政府的原則，也建立了政府的訴訟責(zé)任制度。第32頁(yè)/共55頁(yè)

（二）政府的行政賠償責(zé)任

政府的行政賠償，也稱(chēng)為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員在行政管理過(guò)程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家給予賠償。行政賠償屬于國(guó)家賠償，而且是國(guó)家賠償中所占比重最大的部分。對(duì)政府而言，就是政府必須承擔(dān)由于違法行使職權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任，也是責(zé)任政府的一個(gè)重要內(nèi)容。第33頁(yè)/共55頁(yè)河南趙作海冤獄10年國(guó)家賠償?shù)?4頁(yè)/共55頁(yè)第35頁(yè)/共55頁(yè)四、公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制

就公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供而言，公民參與是公共事業(yè)主體履行責(zé)任的極有效的控制機(jī)制。

(一)公共事業(yè)管理中公民參與控制機(jī)制的作用與條件

1、公民參與公共事業(yè)管理過(guò)程，具有其特定的作用，對(duì)政府履行好公共事業(yè)管理責(zé)任有直接的促進(jìn)。這些作用是：

A、公眾的參與可以提高政府的代表能力和回應(yīng)能力。第36頁(yè)/共55頁(yè)

B、可以使公共事業(yè)管理者清楚公眾對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的意見(jiàn)。

C、同時(shí)，可以向公民提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息，有助于公民對(duì)政府以什么方式生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品、提供多少公共事業(yè)產(chǎn)品作出必要的判斷。

D、參與的直接結(jié)果之一是促進(jìn)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)效率的提高，從而反過(guò)來(lái)增強(qiáng)公眾對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的信心，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)公共政策合法性的認(rèn)同和支持。第37頁(yè)/共55頁(yè)

2、要保證公眾對(duì)公共事業(yè)管理的參與，必須具有以下的基本條件:

一是要有必須的制度設(shè)計(jì)。二是要有相應(yīng)的公共管理文化。三是公眾必須的參與能力和信息。

第38頁(yè)/共55頁(yè)第三節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

一、發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力

1.英國(guó)“行政監(jiān)督模式”的確立

2.美國(guó)非管制模式的確立及其特點(diǎn)二、發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制框架

1.監(jiān)督主體

2.監(jiān)督規(guī)則

(1)注冊(cè)登記制度

(2)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠

第39頁(yè)/共55頁(yè)(3)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)則第一，盈余分配約束第二，支出比例規(guī)定第三，行政開(kāi)支比重規(guī)則第四，帳目公開(kāi)規(guī)制

第40頁(yè)/共55頁(yè)(4)對(duì)公共事業(yè)組織的投資規(guī)則第一，投資和貿(mào)易的劃分第二，董事會(huì)負(fù)責(zé)制第三，專(zhuān)業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制第四，投資的基本原則第五，投資類(lèi)型的限制

(5)對(duì)公共事業(yè)管理“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)制第41頁(yè)/共55頁(yè)3.發(fā)展趨勢(shì)

(1)政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化(2)多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化

輿論監(jiān)督機(jī)制市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制客戶監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)吃“皇糧”奧運(yùn)志愿者的風(fēng)采第42頁(yè)/共55頁(yè)

中國(guó)青基會(huì)的使命是：通過(guò)資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會(huì)倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長(zhǎng)環(huán)境。中國(guó)青基會(huì)倡導(dǎo)“社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造進(jìn)取、以人為本、追求卓越”的價(jià)值觀。其發(fā)起實(shí)施的希望工程是我國(guó)社會(huì)參與最廣泛、最富影響的民間公益事業(yè)。截止2007年，中國(guó)青基會(huì)籌集捐款逾40億元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)生）近320萬(wàn)名，建設(shè)希望小學(xué)14000多所，培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師30000余名，建設(shè)保護(hù)母親河工程造林項(xiàng)目總規(guī)劃面積100多萬(wàn)畝；援建希望醫(yī)院5所；幫助1000余名艾滋孤兒和受艾滋病影響的兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)；直接參與古詩(shī)文誦讀的青少年兒童逾500萬(wàn)名。第43頁(yè)/共55頁(yè)蘇明娟第44頁(yè)/共55頁(yè)(3)公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化(4)公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移第45頁(yè)/共55頁(yè)第四節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制

一、我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕

(1)違規(guī)從事盈利性商業(yè)活動(dòng)

(2)財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)與腐敗

(3)公共事業(yè)組織的官僚化傾向

救災(zāi)資金“救了”辦公樓第46頁(yè)/共55頁(yè)

2、“道德滑坡”

——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)

3、薄弱的社會(huì)監(jiān)督

4、“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足

5、“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙

6、“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果

(1)黨政機(jī)關(guān)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

(2)社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道

(3)社團(tuán)空間的大小取決于主管部門(mén)的開(kāi)明程度

7、市場(chǎng)約束軟化—限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品第47頁(yè)/共55頁(yè)二、完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施

1.完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法

2.減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序

3.加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督(1)確立公共事業(yè)組織章程的最低要求

(2)增強(qiáng)年檢的可操作性

(3)加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督

(4)對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化第48頁(yè)/共55頁(yè)

4.明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度

5.營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化

6.建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制第49頁(yè)/共55頁(yè)備選論文題目