城市建設與管理工作會議紀要同志們：一、深入理解抓好城市規劃、建設與管理的重要意義，進一步增強工作的緊急感和責任感規劃是一個城市和地域經濟社會發展的總宏圖，是城市發展的龍頭，只有規劃搞好了，才能實現城市的發展與人的需要和睦一致。城市建設是提高城市品位、提高城市競爭力的必需手段。城市的管理，是城市連續發展的保障，常言道：城市三分在建，七分在管。城市的規劃、建設和管理是城市經濟構成的三個因素。跟著經濟社會的飛快發展，城市經濟在縣域經濟發展中據有著愈來愈重要的地位。我市城市經濟發展滯后是不爭的事實，已經限制了縣域經濟發展的整體速度。所以，做好城市經濟這篇大文章，不可是廣大市民的激烈要求，更是政府當仁不讓的責任。目前，在全面落實科學發展觀、建立和睦社會的今日，搞好城市建設與管理工作更為擁有重要而深遠的意義。詳細來說，能夠歸納以下幾點：第一，抓好城市規劃、建設與管理，是知足人民民眾日趨增添的物質文化生活的急迫需要。城市不單是居民生產和生活的場所，更是我們賴以生計的家園。環境好不好，直接影響到城市居民的親身利益。因為我市城市建設、管理、環境衛生的滯后，行路難、排水難、入廁難等矛盾突出，民眾反應激烈，民眾要求增強城市建設與管理、改良城市環境的呼聲愈來愈高，有的已造成集訪事件。面對城市發展的滯后，面對民眾的激烈呼聲，我們一定搞好城市規劃、鼎力推動棚戶區改造、抓好綠化美化等建設工作。第二，抓好城市規劃建設與管理，是擴大城市外延、提高城市承載功能的急迫需要。我市建成區面積為12.87平方公里，目前，城區人口已達到15.2萬人,城區人均占地97平方米,國家標準為人均100—120平方米，跟著經濟社會的迅速發展，市里人口總量遞加速度將不停提高，人均據有城區面積愈來愈小，現有建成區面積將遠遠知足不了市民的生產、生活的需要。要解決這一問題，我們一定防患未然，加快城市建設步伐，擴大現有建成區面積。第三，抓好城市規劃建設與管理，是塑造城市優異形象、提高城市功能，實現*經濟大發展、快發展的急迫需要。目前，經濟社會已經進入新一輪發展期，國與國之間、地區之間、縣域之間，講的是綜合競爭力。*是一個自己累積不足、又是地處內地經濟欠發達縣份，要實現經濟的大發展、快發展一定借助外力。招商引資無疑是我們借助外力發展的獨一選擇。在目前激烈的招商引資競爭中，能不可以招來商、引來資，能招來多少商、引來多少資，在各地優惠政策大概同樣的前提下，城市形象、城市功能、城市經濟的利害已成為限制招商引資和經濟發展的重要因素。所以，我們一定把城市建設與管理作為經濟工作的一個重要構成部分來抓，而且必定要抓實、抓好。經過我們的努力，改變我市的市容市貌，讓投資者鮮亮地感覺，*是一座衛生整齊、充滿活力、蘊育無窮商機的城市，進而增強城市對外的吸引力和競爭力。第四，抓好城市規劃、建設與管理，是全面落實科學發展觀、建設和睦社會的急迫需要。發展是一個永久的主題，城市建設與管理是一項永無止境的事業。只有創建出一個優異的城市環境，百姓才能安家樂業，社會才能和睦、經濟才能實現可連續發展。二、明確目標，突出要點，確實做好城市規劃、建設與管理各項工作城市規劃、建設與管理是一項宏大的系統工程，工作千絲萬縷，目前又是黃金季節，時間緊急，迫在眉睫。今年以致此后城市規劃、建設與管理的整體思路為：編制好一個雄偉、科學的《城市建設整體規劃》。堅持“以人為本（關注民生，確實解決百姓實質困難，要點解決好“三難”問題），堅持以水為魂（依靠西遼河疊水工程，實現藍天碧水），堅持以綠為脊（把城市中原有屬于綠地的土地找出來，恢復綠色，打造吉林西部綠洲），堅持以地生財（引入市場體制，盤活土地，擴大利潤，籌備城市建設資金），堅持以法為序（依法例劃、依法建設、依法管理）。建設好六大概系：一是建設交通系統（要點建設好6條主要街路），二是建設景觀系統（要點搞好公園建設，進一步推動城市、綠化、美化、亮化工作），三是建設供水系統（要點建設好二水廠、中水回用廠），四是建設供暖系統（依靠陽光供熱工程，連續擴大集中供熱面積），五是建設供氣系統（依靠30萬立方米天然氣入市里工程，解決部分居民天然氣入戶問題，同時，松原油田在我市的油氣勘探項目遠景看好，為此后天然氣入戶工程的實行確立了基礎），六是建設園區系統（要點規劃、建設好工業集中區，抓好園區的規劃、美化、綠化工作）。經過上述努力，使*早日成為綠樹成蔭、水清草綠、路網成型、環境整齊、功能齊備的新式城市。用3——5年時間，實現爭創省級園林城市、衛生城市的目標。（一）做到高起點規劃。規劃一定依據科學發展觀的要求，兼顧地區發展，兼顧城鄉發展。一要逐漸成立領導干部、專家學者和廣大民眾相聯合的規劃決議體制，著重寬泛聽取各方面的建議，不停提高城市開發建設規劃的科學性和前瞻性，使規劃既充分吻合客觀現實，又適應將來發展要求。二要以調整充分后的新一輪城市整體規劃為指導，加快編制修筑性詳盡規劃，突出規劃的系統性，保證城市各種開發建設工程依據一致規劃、一致要求有序進行。要趕快編制達成《城市整體規劃》、《城市城鎮系統規劃》、《近期建設規劃》、《要點地塊的控制性詳盡規劃和修筑性詳盡規劃》。在編制過程中，一要堅持科學性，一定高瞻遠矚，周密合理。二要不停增強履行的嚴肅性，確實增強對城市整體規劃實行過程的監察，嚴肅查處不按規劃亂建濫建等行為，嚴格依據規劃進行開發建設，保護城市規劃的威望性。規劃一旦人大審議經過，任何個人無權改正。（二）做到高標準建設。我市基礎設備建設欠賬太多，而且財力有限，但有些問題一定解決，不可以回避，怎么辦？八個字“量力而為，全力而為”。第一，要集中力量抓好西遼河疊水工程。抓好蓄水、兩岸的綠化、美化、亮化，這要作為*的“天字號”工程，全力抓好。該工程峻工后，一方面，能夠修養水源，豐富我市地下水資源，據測算，每年能夠為市里增添水資源調理量250——300萬立方米，能夠增補地下水資源100萬立方米。另一方面，能夠使兩岸土地大幅度增值。第二，搞好市里各項基礎設備建設。一要進一步增強路網建設。要點改造路段為：中興路東段、北興路東段、白市街南段、改造南運路中段。二要進一步抓好城區綠化工程。依據全市綠化工作方案要求，環繞提高城市生態和環境質量，加快城市綠化步伐，突出特點綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，要點達成：遼河路東段（城區東出口）、遼河路西段（城區西出口）、白市街、新市街、東春路、迎春街、中興路、北興路、鄭興街的綠化。同時，搞好場前區、庭院的美化、綠化。三要進一步抓好亮化工程。抓好城市亮化掃尾工作。城區主要街路雙側、企事業單位和成規模商網所有實行亮化工程，主次干道所有按標準安裝路燈，亮燈率要達到98％以上。四要進一步抓好硬化工程。對現有場前區、各路口全面推行硬面化建設，一致要求，一致標準，齊整劃一。五要進一步解決民眾“三難”問題。計劃投資321.34萬元對15條巷路進行改造。計劃投資44萬元，新建公廁10座，解決2500戶居民入廁難問題。連續增強對低壓、無水區的改造工作，逐年進行低壓管網改造，逐漸解決居民吃水難問題。同時，加快推動二水廠建設步伐，現已到位資本1500萬,估計3月底可達成工程招標，即可動工建設。六要抓好污水辦理廠運轉工作。降低運轉成本，保證污水達標排放。抓好污水辦理收費與公司改制工作，保證污水辦理廠高效運行。七要抓好中水回用廠和垃圾辦理廠建設。可研與征地已達成，下步要加快環評和國債資本爭取工作。八要抓好泊車場建設。選擇適合地段，建設3處泊車場，進一步規范管理違章占道泊車緩和解城市交通的壓力。九要增強城市公共交通建設。經過市場化運做計劃開通三條城市公交線路，投放40輛中客，主要街路公交車覆蓋率達到60%以上。此項工作已開始進行。十要連續抓好供熱工程建設。連續擴大城集市中供熱面積40萬平方米，使全市供熱普及率達到80%。十一要連續抓好供氣工程建設。提高天然氣的入戶率和普及率，計劃入戶1000戶，使城市燃氣普及率達到40%以上。十二要依靠廉租房建設和棚戶區改造，實行經濟合用住宅建設工程。擬訂《*市城鎮廉租住宅實行方案》，成立城鎮廉租住宅保障制度，踴躍調整住宅供給構造，知足城鎮最低生活保障家庭的基本住宅要求。凡新審批、新動工的商品住宅建筑面積在90平方米以下的中小套型所占比重，要達到年審批商品住宅總面積的70%以上；擬訂《*市棚戶區改造實行方案》，搞好棚戶區的改造，計劃達成關帝廟小區和政務大廳小區等2片8萬平方米的棚戶區改造任務，使居住在城市棚戶區中的1292戶家庭的居住和生活條件獲得顯然改良。在棚戶區改造過程中，要注意樓形的設計，小區綠化工作一定同時設計、同步施工。第三，加快推動城鎮化建設進度。一要增強規劃指導。除了市規劃部門搞好科學規劃外，鄉鎮自己還要趕快組織力量，甚至請專家對本鎮的《城鎮整體規劃》進行修編。規劃要走民眾路線，征得農民贊同，發動民眾參加，使規劃更具科學性、更吻合實質性。二要突出要點，穩步推動。要點建設好茂林、雙山、王奔、那木，這幾個鄉鎮作為城市的進出口，是*的窗口和門戶，經過建設，使其成為布局合理、功能齊備、設備完美、環境優美、經濟發達的擁有輻射力和帶動力的鄉村地區性經濟文化中心和優異代表。三要突出特點，增強家產支撐。以“特點立鎮、家產興鎮”，增強小城鎮吸引力和生命力。（三）做到高質量管理。一是鼎力推動城市環境綜合整頓活動。從此刻開始，到5月底結束，要集中精力、采納超慣例措施打好這場戰斗，活動不是目的，目的是以活動為載體，加快推動工作長效體制的成立和完美步伐。工作中，要嚴格依據全市綜合整頓活動方案的各項規定，堅持“法”字，突出“狠”字，增強“細”字，戰勝“怕”字，落實“干”字，法,就是依法行政；狠，就是狠抓落實，不做表面文章；細，就是全面仔細，不留死角，特別是馬路市場、店外店、臨街擺攤和主次街路的“三堆、三小、三馬”問題，要果斷取消；戰勝“怕”字，就是敢于碰硬，我們一定清醒的認識到，展開城市綜合整頓活動是從全市人民親身利益出發的，任何阻礙整頓活動展開的行為，都是違反全市大部分人意向的，都是傷害全市人民利益的，所以，整頓活動的有關部門要松開手腳，義正詞嚴，只假如公正執法，出了問題，市委、市政府給你們撐腰壯膽。干，就是扎實肯干，干就干好，干出收效，向全市人民交一份滿意答卷。二是進一步增強工程建設備工管理，促使建筑市場健康發展。仔細貫徹《建筑法》、《招招標法》和《建筑市場管理條例》，進一步增強建筑市場管理，規范市場行為。特別要抓好工程質量的管理，要點增強對住所工程、大型公共建筑、基礎設備建設工程的質量管理力度，保證建設工程質量一次查收合格率達到100%。三是進一步增強房地產市場調控力度，增強房產工作管理。四是進一步增強物業管理力度，增強小區物業管理。（四）做到高效益經營。鼎力實行經營城市戰略。以經營土地為核心，經過政府調控土地市場，實行連片開發，推動土地增值，提高土地利潤,為城市建設籌集資本。三、增強措施，狠抓落實，保證城市規劃、建設與管理工作獲得實效一是領導要到位。市里已成立領導小組，各有關責任單位都要成立“一把手”負總責、分管領導詳細抓的領導體制，確實把城市建設與管理歸入“一把手”工程，精心組織，務務實效。二是責任要到位。各有關單位、各部門要依據各自職責分工和工作任務，擬訂本部門工作方案，責任到人，真抓實干，干出收效。各職能部門之間、職能部門與駐雙單位之間要從全市經濟社會發展的全局出發，互相支持，親密配合，共同努力，形成“上下聯動、條塊聯合、全民參加、常抓不懈”的工作場面。三是管理要到位。在依法行政的前提下,要嚴管重罰，成立巡邏制度，下信心依法搞好城市管理。要增強教育指引，特別是宣傳部門要全方向多角度地加大宣傳力度，建立先進典型，曝光不良行為。要經過各樣形式增強市民的城市意識，把城市看作自己的“家”，共同建設好、管理好和保護好。四是隊伍建設要到位。推動建設系統企事業單位改革，解放思想，創新體制，對改制的公司不只需扶上馬還要送一程。要經過人事制度改革，全面提高人員素質，增強隊伍建設，為城市建設與管理工作供給人材保證。五是全民參加要到位。人民城市人民建，人民城市人民管，充分調換全民參加城市開發建設管理的踴躍性和創建性，讓民眾自覺地關懷支持參