海珠區文化名區建設研究報告

黨的十七屆六中全會部署的“文化興國”戰略，在精神導向、體制改革、政策措施等多個層面促進了文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，對未來中國的發展極具政治意義。海珠區作為文化底蘊深厚的老牌“全國文化先進區”，必須把握這一重要機遇，深入實施“文化名區”戰略，加快推進文化建設，才能在新型城市化建設過程中實現海珠區的全面、協調、可持續發展。近段時間，我們主要圍繞建設“國際展都、廣州綠心、文化名區、幸福海珠”目標，充分調研海珠區文化建設的現狀與存在的問題，借鑒國內其他區域文化名區建設的經驗實踐，提出具有海珠特色的文化名區建設思路和模式，為今后五年大力推進“文化名區”建設提供參考依據。一近年來海珠文化建設取得的主要成效海珠區1995年在廣州市率先被評為“全國文化先進區”，2004年、2009年又兩次順利通過“全國文化先進區”復評，連續10余年保持這一榮譽稱號。近年來，其“和諧文化”建設、“文化海珠”品牌打造、文化產業和文化旅游業均取得了長足的發展，主要表現在以下幾個方面。（一）文化基礎設施建設成效顯著一是重點文化項目建設規模空前。市群藝館海珠分館、市少兒圖書館海珠分館、第一次全國勞動大會舊址、孫中山戎裝雕像等市重點建設文化項目先后在海珠區落成。潘鶴雕塑藝術園（一期、二期）、“十香園”紀念館（一期、二期）、黃埔古港古村歷史文化景區（一期）等工程相繼建成，黃埔古村人文歷史展覽館已開放。目前，黃埔古港景區二期工程建設正在全面鋪開。二是公共文化基礎設施基本實現全覆蓋。海珠區18個文化站中有省特級站15個，省一級站3個；建成社區文化室257個，總面積約4萬平方米；“社區書屋”75家、“綠色網園”15家、軍民共建圖書服務點5個，區圖書館分館9家。全區共有文化廣場262個，群眾文體健身路徑126處，群眾戶外文體活動場所數量已達到廣州市“惠民76條”的指標。（二）文化活動品牌推陳出新海珠區文化活動已初步樹立三大品牌：三年一屆的“嶺南書畫藝術節”、三年一屆的“珠三角咸水歌歌會”和兩年一屆的“廣東嶺南古琴音樂會”。成功舉辦了第一、第二屆“嶺南書畫藝術節”。“嶺南書畫藝術節”獲第十五屆“群星獎”項目獎，成為廣州市唯一獲此榮譽的優秀社會文化項目；第一、第二屆“珠三角咸水歌歌會”和首屆“廣東嶺南古琴音樂會”，對提升海珠區文化品位產生了重要作用。2012年，海珠區因書法、美術項目被文化部譽為“中國民間文化藝術之鄉”。（三）文藝精品創作成果豐碩《都市青年》成為第四屆CCTV舞蹈大賽冠軍作品，小戲《包公學法》在廣東省第六屆群眾戲劇曲藝花會上榮獲金獎，實現海珠區此類獎項零的突破。街舞《魔力鎖舞》獲評法國巴黎世界街舞大賽冠軍作品，為中國迎來了世界級街舞比賽中的第一個冠軍，街舞《陽光總在風雨后》獲第十五屆“群星獎”作品獎，舞蹈《求職》獲2010廣東省文藝三等獎。男女聲二重唱《千年珠水謠》獲廣東省第五屆群眾音樂舞蹈花會金獎。（四）公共文化服務水平不斷提升海珠區文化館連續三次被評為國家一級館，每年舉辦大型主題文藝展演、“送戲下鄉”“文化進社區”“經典電影社區行”“公益文化春風行”等各種活動200多場。海珠文化中心每年舉辦各類培訓班200多個，培訓各類文藝人才1萬多人次，涵蓋老、中、青各年齡段。區圖書館連續四次被評為國家一級館，實現與廣州圖書館及其分館、荔灣區圖書館等市屬14所圖書館的通借通還服務，每年進館人次位居全市區級圖書館前列。（五）文化遺產保護利用全面加強按全國第三次文物普查結果，全區境內現有已公布的全國重點文物保護單位1處、省級文物保護單位5處、市級文物保護單位22處。最終錄入普查點264處，211處準備被納入《海珠區不可移動文物名錄》公布，其中復查95處，新發現169處，消失文物3處，新發現的占普查總量的60%以上，社區覆蓋率達到100%。為推進文化遺產保護工作，海珠區構建文保單位三級管理模式，成立區級文物保護單位——海珠區文博中心，統一管理鄧世昌紀念館（海珠博物館）、十香園紀念館、粵海第一關紀念館、潘鶴雕塑藝術園，其中海珠博物館是國家三級博物館，是廣東省愛國主義教育基地、首批國防教育基地；在成立機構的同時，推進了區內文博單位自2010年開始全面免費開放并積極開展流動展覽送展活動。目前各文博單位年均接待游客30萬人次以上，受益學生達60萬人次。非物質文化遺產保護和傳承工作有序開展。海珠區現擁有聯合國“人類口頭與非物質文化遺產代表作”1項、國家級非物質文化遺產名錄項目2項、省級非物質文化遺產名錄項目9項、市級非物質文化遺產名錄項目1項。入選國家級項目傳承人2人、省級項目傳承人4人、市級項目傳承人7人。為建立傳承非物質文化遺產的長效機制，海珠區在昌崗東路小學、廣州市第七十六中學等6所學校全面開展“非物質文化遺產進校園”活動。（六）文化產業發展方興未艾海珠區現有文化企業2000多個，文化娛樂、音像制品、新聞出版、創意設計等行業有了初步的發展，開始呈現出一定的特色。廣東省重點文化項目聯星文化產業園一期工程“聯星-168”已有50多家創意企業入駐，二期工程廣東省圖書批發中心寶崗市場正式營業，三期工程建設正在積極推進。廣州T.I.T紡織服裝創意園已正式開業，燕子崗五號創意產業園、太古倉文化休閑產業園第一期工程已完成，洪德路動漫一條街正在啟動建設。珠影文化創意產業園項目一期工程文化展示休閑區建設正在推進，二期工程文化創意區建設也在做積極籌備工作，計劃在珠影文化創意產業園整體規劃報批后動工。目前，我們正指導文化企業在華洲街利用南沙港快線高架橋小洲村部分1100米路段橋下空間建成小洲藝術區，組織嶺南水鄉小洲村申報全省第一批文化產業示范基地。（七）文化市場運行有序完善文化市場布局規劃，修訂了《海珠區互聯網上網服務營業場所2010～2012年布局規劃》《海珠區2011～2015年游藝娛樂場所審批實施方案》，推進機關軟件正版化工作和版權執法保護工作。成立了網吧專業委員會、歌舞娛樂專業委員會，發揮行業協會參與文化市場管理的作用。全面落實實名制登記上網制度，網吧經營秩序明顯改善，海珠區網吧專項測評在“創文迎國檢”中連續三年不失分。區文化市場綜合行政執法隊獲2008年“全國服務農民服務基層文化建設先進集體”稱號，區文管辦獲2009年“全國掃黃打非有功集體”稱號。（八）旅游市場培育扎實起步舉辦“聚焦新環島·萬人游海珠”暨“新海珠·新江南”海珠十大新名片評選活動，約1.3萬人參加了“免費游海珠”活動，78萬人次參與網絡和實地投票；組織廣州市美食節海珠分會場活動等，編輯派發《海珠環島游》旅游手冊，海珠旅游的影響力和知名度得到提升。珠江啤酒博物館和陳李濟中藥博物館成為首批廣東工業旅游示范單位，小洲村成功入選省、市“自然生態類廣東最美鄉村旅游示范區”，廣州塔、琶洲國際會展中心、孫中山大元帥府、珠江啤酒博物館、太古倉、黃埔古港等一批景區（點）入選“新廣州游”等線路。十香園紀念館、鄧世昌紀念館、潘鶴雕塑藝術園創建國家3A級旅游景區工作已通過省A級景區評定委員會檢查。完成海珠湖第一期工程的標識牌、黃埔古港古村旅游導視系統項目。區內景區旅游基礎設施得到完善。二海珠文化名區建設面臨的制約因素雖然海珠區文化工作在“十一五”期間取得了可喜的成績，但離“文化名區”的要求還有一定差距，主要薄弱環節表現如下。（一）公共文化基礎設施缺口較大目前，海珠區公共文化基礎設施利用率高，人均占有面積較小，文化活動資源與群眾需求間還存在一定差距。根據國家文化部頒布的《公共圖書館建設標準》，服務常住人口在150萬以上的要建大型圖書館，面積20000～38000平方米，藏書量135萬～320萬冊，閱覽坐席1200～2400個。對照該標準，目前海珠區圖書館場館面積缺口為16500平方米，藏書量缺口為110萬冊，坐席缺口為700個。根據住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會發布的《文化館建設標準》，大型館室外廣場應在1200～2000平方米，停車場設置應為：機動車控制在建設用地總面積的8%以內，自行車按每百平方米建筑面積2個車位配置。區文化館目前沒有戶外廣場和停車位。街道文化站普遍存在場地面積不夠或被挪用現象。社區文化室面積達到市的要求（200平方米以上）的僅1/8。100個文化室戶外文化廣場中，300平方米以上的僅有87個。文化室用房中，公配的35個，專用的僅18個，與居委會合用的有160個，租用的有17個，借用的有23個，大部分達不到“全國公共文化服務示范區”創建標準。（二）文化事業軟件建設力度不夠文化經費投入不足。2008年區財政劃撥每條行政街20萬元的文化專項經費，2008年之后街道反映已經沒有這筆專項經費；文化室沒有專門經費，現在每個文化室依靠由市、區共同撥款的1萬元遠遠不能解決根本問題；“非遺”經費每年僅有10萬元，基本用于扶持“非遺”進校園活動，難以兼顧非物質文化遺產的征集和保護。基層文化工作者人手不足，原有的街道文化站被撤銷，文化站的職能由綜合服務中心行使。文化站長均一人兼多職，各街道文化站人員不能做到專職專用。各街道社區文化室管理工作人員均為兼職，公共文化服務能力較弱。（三）文化產業尚未形成生產力文化產業發展缺乏配套的政策法規支持，缺乏寬松的產業政策、激活文化產業的經濟政策和必要的法規保障。文化產業龍頭企業不突出，文化產業向傳統產業滲透不足，尚未形成產業鏈。文化產業園區規模、企業數量及質量仍待提升，園區內企業各自為政，集群發展態勢有待推進。文化娛樂產業發展水平較其他老城區相對滯后。（四）文化形象仍然不夠鮮明盡管做了不少宣傳推廣工作，“嶺南書畫藝術節”“珠三角咸水歌歌會”“嶺南古琴音樂會”等文化亮點深入人心尚需一定時間。缺乏類似于“波羅誕”千年廟會、乞巧文化節、廣府廟會等的固定的大型節慶活動，群眾對大型文化活動的參與度不夠。海珠文化特質、品牌形象的定位較為模糊，沒有被廣大市民了解、認可。三國內文化名區建設情況十七屆六中全會帶來了文化發展的良好機遇，成都市武侯區、杭州市余杭區、重慶市渝中區、合肥市包河區、荊州市荊州區、日照市東港區等先后提出了建設文化名區的目標，有的已制訂并啟動了實施方案或行動計劃。海珠區要借鑒經驗，獨創自己的模式，爭取在廣東省率先成為全國文化名區。成都市武侯區：以文化旅游為主導發展三國特色文化產業。打造三國文博旅游發展區，實施三國蜀漢文化旅游產品開發計劃，挖掘利用歷史文化資源，開發以三國蜀漢文化為主題的動漫游戲、演藝娛樂、餐飲美食、特色紀念品和工藝品等文化旅游產品。同時，整合武侯祠、錦里、南郊公園、漿洗街、耍都等載體資源，植入街區小品，融入三國蜀漢歷史文化內涵，形成城景交融、產城一體的三國蜀漢街區風貌。杭州市余杭區：依托良渚文化、禪茶文化、運河文化三大文化資源，實施良渚大遺址保護工程、超山風景區文化旅游綜合體工程、科技文化藝術中心建設工程等“十大文化工程”，建設創意良渚、創意臨平、創意西溪、創意徑山等四大創意基地，打造良渚玉文化產業園、玉鳥流蘇、西溪藝術集合村、藍都文創園、臨平綢廠、超山等一批特色鮮明的文創產業園區。傳承弘揚以“清水絲綿”“余杭滾燈”“五常龍舟勝會”“徑山茶宴”“十八般武藝”為代表的非物質文化遺產。培育支持創意旅游業、教育培訓業、文化會展業和創意生活業，把文化創意產業培育成全區重要的支柱產業之一。荊州市荊州區：以傳承與弘揚楚文化和三國文化為重點，以發展文化旅游產業為突破口。借助熊家冢楚墓發掘、鄂西生態文化旅游圈建設和長江經濟帶開發帶來的機遇，加快開發建設“荊州古城文化旅游”“楚紀南城文化旅游”“八嶺山國家森林公園生態文化旅游”“熊家冢文化旅游”“郢城商貿物流文化旅游”“海子湖休閑度假文化旅游”六大項目，打造三國故事實景表演區、關公文化祭祀區、文物博展區、荊州古玩和民俗展示區等四大景觀區。日照市東港區：把文化產業作為全區重要的戰略產業和經濟增長點來培育。挖掘姜尚、劉勰、焦竑等名人文化資源，把特色文化優勢轉化為經濟優勢、產業優勢和發展優勢。按照“三帶五基地”（“三帶”即濱海旅游文化產業帶、特色商業文化產業帶、生態休閑文化產業帶，“五基地”即茶文化產業基地、民間工藝品文化基地、古文化產業基地、名人名家文化基地、文化創意示范基地）發展布局，發揮“中國農民畫鄉”和“中國黑陶之都”的品牌優勢，培植文化創意、文化旅游、影視傳媒、動漫游戲、網絡文化等新興文化產業，壯大綠茶、黑陶、農民畫、濱海旅游、文化創意等重點文化產業，打造一批有自主創新能力、有知名品牌和較強競爭力的文化領軍企業，使其成為東港發展的朝陽產業和綠色引擎。四未來五年海珠文化名區建設的目標和方向（一）發展目標——文化基礎設施建設水平顯著提高，公共文化服務體系更加完善，人民群眾充分享有公共文化權益。——市民思想道德素質不斷提高，文明程度顯著提升。——文化軟實力顯著增強，文化助推經濟發展的能力進一步提升，文化產業、旅游產業成為國民經濟新的增長點，初步建成區域性文化交流中心和文化產業中心。——文化人才隊伍不斷發展壯大，文化人才脫穎而出的機制更加完善。——城區文化特質得以發掘且更具魅力，構建起特色鮮明的城市文化符號體系。（二）重點工程以完善公共文化服務網絡和提升公共文化服務質量為基石，完成海珠區文化館新館和區圖書館新館建設工作，到2015年，爭取通過全國公共文化服務體系示范區的評估，18個街道文化站均達到省特級站標準，每萬人擁有公共文化設施面積（按常住人口計算，不含室外文化設施面積）達到1000平方米，全區各社區均建成500平方米以上的室外文化廣場。積極搭建海珠“日日有活動，周周有高潮、月月有亮點，全年不間斷”的公益性文化活動平臺，推動“經典電影社區行”“公益文化春風行”“四進社區”“羊城之夏”等品牌群眾文化活動經常化，每年組織1000場“經典電影社區行”電影放映活動、舉辦100場“文化進社區”活動、100場文化培訓、100場講座和展覽活動。在此基礎上，重點推進“五名”工程。1.推出文化藝術“名作”挖掘海珠在書畫、音樂、建筑、飲食、中醫藥、工藝美術等方面的歷史文化積淀，把握時代精神，以高水平的創意和制作，創作反映時代精神、嶺南風格、海珠特色的精品力作。力爭到2015年，新獲1～2個國家文化部“群星獎”，新獲1～2個國際獎、國家獎，有相當數量的文藝作品獲省、市金獎，涌現一批“叫好又叫座”的富有海珠特色的群文節目。2.構建文化產業“名園”挖掘琶洲會展總部功能區、城市新中軸線（南段）高端服務業功能區、白鵝潭現代商貿功能區和新港路科技文化產業帶等文化產業資源，大力發展與功能區能實現的“雙贏”產業，發揮廣州T.I.T紡織服裝創意園等標桿文化創意產業園區的引領作用，用5年時間，發展一批文化產業龍頭企業，培育一批知名文化產業品牌，建成一批文化創意產業示范園區，力爭將影視動漫、都市休閑、書畫藝術和服裝設計創意產業發展成為海珠區文化品牌產業。發揮區域影視傳媒資源優勢，大力促進珠影文化創意產業園、小洲影視文化產業園等項目建設，著力打造華南影視傳媒基地。以太古倉碼頭創意產業園、珠江啤酒文化休閑區、花城往事嶺南美食文化園為節點，著力打造娛樂休閑產業園區。利用廣州T.I.T紡織服裝創意園、中大布匹市場、會展中心等區內已有資源，發展形成服裝創意、設計、展覽、商貿成鏈的服裝創意產業。發揮廣州美術學院、十香園、潘鶴雕塑藝術園、小洲村等藝術資源優勢，培育集教育、創作、展示、交易于一體的，具有傳統嶺南特色和現代都市風尚的文化藝術產業群落。3.打響文化旅游“名牌”實現旅游配套設施高標準化，構筑旅游快捷系統，推進環島路及旅游綠道建設，大力完善停車場、公交站點及交通標識，增加旅游購物場所，結合景點特色開發與經營旅游特色紀念品和商品。通過政府指導、企業主導、市場化運作，初步形成旅游三大區域：以海珠湖、黃埔古港古村、小洲村為核心的東南部水鄉生態旅游區；以廣州塔為核心，由廣州T.I.T紡織服裝創意園、珠影文化創意產業園、海珠湖、潘鶴雕塑藝術園、珠江啤酒博物館等構成的景區組團和以琶洲國際會展中心會展旅游主題景區等構成的中北部都市旅游觀光區；由太古倉碼頭、洲頭咀公園、鄧世昌紀念館（海珠博物館）、十香園紀念館、孫中山大元帥府、海幢寺、純陽觀等景區景點組團構成西部歷史文化旅游區。重點打造五條文化旅游線路：以廣州塔為核心的海珠環島都市觀光旅游；以海珠生態城為核心的萬畝果林城市生態旅游；以黃埔古港古村為核心的海上絲路歷史文化旅游；以廣州T.I.T紡織服裝創意園、太古倉為核心的文化創意產業園區旅游；以十香園為核心的嶺南文化精品旅游。力爭在5年內建成旅游休閑示范美食街區1～2條，休閑示范購物中心1～2個，國家4A級景區1～2個，1家品牌旅行社總部落戶海珠區。4.打造文化遺產“名品”按照長遠規劃、分步實施的原則，整合資源，打造品牌，建立完善由區域歷史文化保護、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑、非物質文化遺產構成的多層次歷史文化名區保護體系。結合廣州世界歷史文化名城的建設，加大對黃埔古港古村、小洲村、十三行遺址、騎樓街等歷史文化街區和文化遺產的保護建設和利用，與中山大學、廣州大學等合作成立黃埔古港古村研究會，深入挖掘黃埔古港古村歷史文化資源，有序推進黃埔古港古村文化載體的建設。以十香園、潘鶴雕塑藝術園為載體，打造文化藝術品牌。以黃埔古港古村為載體，打造“千年商貿”品牌。以鄧世昌紀念館為載體，打造愛國主義教育品牌。加強非物質文化遺產保護傳承。到2015年，力爭擁有國家級非物質文化遺產項目6項、省級8項、市級3項。對“嶺南古琴”這一世界級非遺項目給予政策傾斜，打造非遺亮點。完成嶺南古琴琴譜的整理編輯出版，創作出一批嶺南古琴新曲，開辦古琴培訓班，組織完成20場以上古琴藝術講座、10場以上古琴音樂會及古琴巡演活動。深入推進“非遺進校園”活動，在中小學開辦不少于5個非遺傳習所，培養非遺學員不少于1000人，組織非遺教學成果匯演20場以上，在全區中小學校營造人人知曉、人人熱愛、人人學習傳承“非物質文化遺產”的濃厚氛圍。5.擦亮群眾文化活動“名片”依托海珠區的民族民間文化資源和重大節慶活動，將群眾文化品牌活動和群眾樂于參與、便于參與的文化活動相結合。大力挖掘、展現海珠區特色文化，使“嶺南書畫藝術節”“珠三角咸水歌歌會”“嶺南古琴音樂會”等群眾文化品牌活動成為海珠區的“金名片”，借黃埔古港古村歷史文化景區開發的契機，創辦“海珠旅游文化節”，提升海珠文化影響力。各街道要爭創特色文化品牌，如濱江街的咸水歌、南石頭的書畫、南華西街的粵曲等，到2015年，爭取相當數量的街道申報成為省級民間藝術之鄉。（三）保障措施1.突出黨政主導要把文化名區建設擺在突出位置，列入區、街黨委和政府的重要議事日程，實行黨政“一把手”負責制。建立由主管部門和相關單位共同參與的文化名區建設聯席會議制度，對全區文化名區建設進行統一領導、組織和協調。貫徹落實市制定的文化建設綜合評價指標體系，將相關工作納入街領導班子落實科學發展觀工作實績年度考核。黨校要將文化名區建設的內容納入黨政領導干部培訓的重要課程。統計部門要認真做好年度文化名區建設相關數據統計。理順政府與文化企事業單位、文化行業協會、中介組織以及文化受眾之間的關系，強化文化行政部門在政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職能作用。2.加大財政投入貫徹落實國家現行對文化產業發展的財稅優惠政策，加大政府財政對文化建設的