河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)研究

為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，河南省在鄭州市和洛陽(yáng)市已經(jīng)完成國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建、濟(jì)源市正在開(kāi)展國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作，于2014年確定淮陽(yáng)縣、永城市、林州市、洛陽(yáng)市澗西區(qū)、鞏義市、焦作市解放區(qū)為第一批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，漯河市郾城區(qū)、蘭考縣、淅川縣、靈寶市、南樂(lè)縣、舞鋼市為第二批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位。在各市、區(qū)、縣黨委和政府的積極推進(jìn)下，12個(gè)省級(jí)示范區(qū)已經(jīng)基本完成創(chuàng)建工作，一批新建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，文化產(chǎn)品供給和服務(wù)越來(lái)越多樣化和便利化，豐富的文化活動(dòng)和各具特色的文化品牌為示范區(qū)創(chuàng)建增添了亮色，示范區(qū)創(chuàng)建成果逐漸惠及更多的民眾。一公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀自示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，各市、縣、區(qū)認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，積極完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富文化產(chǎn)品服務(wù)供給，著力提升公共文化服務(wù)效能，增加公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力和活力，創(chuàng)建了一批有特色的文化品牌。12個(gè)示范區(qū)的88項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)已經(jīng)全部落實(shí)，不少市、區(qū)、縣創(chuàng)建指標(biāo)優(yōu)秀率在80%以上，各示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)特色文化活動(dòng)的精品化、品牌化，做到“一區(qū)一品牌”，很好地發(fā)揮了應(yīng)有的示范作用。（一）公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日臻完善各示范區(qū)創(chuàng)建單位嚴(yán)格按照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的要求，狠抓公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，在圖書(shū)館、文化館建設(shè)方面，淮陽(yáng)縣、永城市、淅川縣、靈寶市的圖書(shū)館、文化館已經(jīng)達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鞏義市、蘭考縣、南樂(lè)縣、舞鋼市四縣市的文化館為國(guó)家一級(jí)館；鞏義市、洛陽(yáng)市澗西區(qū)、漯河市郾城區(qū)、南樂(lè)縣、舞鋼市等五縣、市、區(qū)的圖書(shū)館為國(guó)家二級(jí)館，漯河市郾城區(qū)、焦作市解放區(qū)、洛陽(yáng)市澗西區(qū)等三個(gè)區(qū)級(jí)文化館為國(guó)家二級(jí)館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化服務(wù)中心）和村級(jí)文化大院是公共文化服務(wù)的重要支點(diǎn)，各示范區(qū)創(chuàng)建單位高度重視，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心選址，注重質(zhì)量，加快建設(shè)。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的創(chuàng)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已全部建成，如淮陽(yáng)縣共建有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，使用面積均在300平方米以上，具備“四室一廳一廣場(chǎng)”的基本功能。建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心456個(gè)，滿(mǎn)足“三室一廣場(chǎng)”基本功能要求，其中永城市和淅川縣的做法最值得稱(chēng)道。永城市連續(xù)兩年實(shí)施“三十百”示范工程，即提檔升級(jí)3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文化服務(wù)中心，10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合性文化站，100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)文化大院，建成標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站29個(gè)，達(dá)標(biāo)村級(jí)文化大院700多個(gè)。淅川縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)置率100%，面積達(dá)到300平方米，功能完備率80%；全縣499個(gè)行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室（文化大院）設(shè)置率80%，面積達(dá)標(biāo)率60%；全縣499個(gè)行政村（社區(qū)）均建有共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、圖書(shū)閱覽室，設(shè)置率100%，達(dá)標(biāo)率80%。截至目前，12個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了“三室一廳一房”的配備要求，設(shè)置率100%。（參見(jiàn)表1）表1河南省第一、第二批示范區(qū)“兩館一站”情況兩館一站

示范區(qū)圖書(shū)館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)綜合文化站淮陽(yáng)縣國(guó)家一級(jí)館國(guó)家一級(jí)館共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，使用面積均在300平方米以上，具備“四室一廳一廣場(chǎng)”的基本功能永城市國(guó)家一級(jí)館國(guó)家一級(jí)館建成標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站29個(gè)，達(dá)標(biāo)村級(jí)文化大院700多個(gè)林州市國(guó)家一級(jí)館更新文化站配套設(shè)施洛陽(yáng)市澗西區(qū)達(dá)到部頒國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家二級(jí)館建設(shè)12個(gè)街道綜合文化服務(wù)中心，面積均達(dá)到300平方米，全部具備“三室一廳一房”鞏義市國(guó)家二級(jí)館國(guó)家一級(jí)館；河南省先進(jìn)文化單位建成19個(gè)綜合文化站，竹林鎮(zhèn)、回郭鎮(zhèn)、魯莊鎮(zhèn)、夾津口鎮(zhèn)文化站為省級(jí)示范文化站焦作市解放區(qū)國(guó)家二級(jí)館推進(jìn)“百姓文化超市”建設(shè)漯河市郾城區(qū)國(guó)家二級(jí)館國(guó)家二級(jí)館進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)“三室一廳一場(chǎng)”齊全蘭考縣河南省先進(jìn)圖書(shū)館國(guó)家一級(jí)館設(shè)有蘭考縣展覽館、劉峴紀(jì)念館、蘭考縣民族樂(lè)器展示館、非遺和文化旅游產(chǎn)品展示館淅川縣國(guó)家一級(jí)館國(guó)家一級(jí)館17個(gè)綜合文化站設(shè)置率100%，面積達(dá)到300平方米，功能完備率80%靈寶市國(guó)家一級(jí)館國(guó)家一級(jí)館17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站南樂(lè)縣國(guó)家二級(jí)館國(guó)家一級(jí)館12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有建筑面積300平方米以上的綜合文化站舞鋼市國(guó)家二級(jí)館國(guó)家一級(jí)館8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成單獨(dú)設(shè)置的綜合文化站表1河南省第一、第二批示范區(qū)“兩館一站”情況注重公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容建設(shè)。舞鋼市圖書(shū)館現(xiàn)有藏書(shū)38萬(wàn)冊(cè)，人均占有藏書(shū)1.2冊(cè)以上，平均每?jī)?cè)藏書(shū)年流通率0.8次以上，人均年增新書(shū)0.03冊(cè)以上，人均到館次數(shù)0.4次以上；淮陽(yáng)縣圖書(shū)館2016年人均藏書(shū)0.62冊(cè)，平均每?jī)?cè)藏書(shū)每年流通率0.81次，人均年增新書(shū)0.045冊(cè)，人均到館次數(shù)0.41次；淅川縣圖書(shū)館藏圖書(shū)及電子出版物共計(jì)13.6萬(wàn)冊(cè)（盤(pán)），17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館藏書(shū)5.1萬(wàn)冊(cè)，農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)84.83萬(wàn)冊(cè)，公共圖書(shū)館人均占有藏書(shū)1.5冊(cè)以上，平均每?jī)?cè)藏書(shū)年流通率0.7次以上，人均年增新書(shū)在0.03冊(cè)以上，人均到館次數(shù)0.3次以上。（二）公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給多樣化提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各縣、市、區(qū)以創(chuàng)建示范區(qū)為契機(jī)，注重提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品服務(wù)，公共文化產(chǎn)品服務(wù)百花齊放，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。自2014年示范區(qū)創(chuàng)建至今，淮陽(yáng)縣文化館每年完成自編自演的文藝活動(dòng)360場(chǎng)（次），每年為群眾免費(fèi)放映公益電影近6000場(chǎng)次，“相約龍湖”的周末文化廣場(chǎng)活動(dòng)已成為淮陽(yáng)古城的文化名片。林州市組織開(kāi)展了各類(lèi)春節(jié)文化活動(dòng)，除了在新春期間舉辦春節(jié)文藝晚會(huì)、民間文化匯演活動(dòng)、大型燈展活動(dòng)外，還先后舉辦了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年合唱比賽、慶祝紅旗渠通水五十周年大型文藝晚會(huì)等主題性文化活動(dòng)。在示范區(qū)創(chuàng)建的三年內(nèi)，林州市共舉辦“林豫杯”青年歌手大獎(jiǎng)賽、戲劇大獎(jiǎng)賽、民間藝術(shù)大賽、太極拳大賽等民間文藝大賽30余場(chǎng)。鞏義市2016年舉辦了歷時(shí)35天的“鞏義市第四屆戲曲文化藝術(shù)節(jié)”，共有50多個(gè)劇團(tuán)參演。市文化館與韓國(guó)美術(shù)協(xié)會(huì)及韓國(guó)美術(shù)學(xué)院共同承辦“首屆中韓著名書(shū)法藝術(shù)作品交流”，展出中韓兩國(guó)書(shū)畫(huà)作品150余件。此外，還舉辦“慶元旦·邵懷欣書(shū)畫(huà)展”“迎新春鞏義市金石拓片展”“第四屆農(nóng)民書(shū)畫(huà)展”等大型展覽6次。焦作市解放區(qū)將日常活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)與社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合，使群眾文化活動(dòng)全年不間斷，打造“快樂(lè)365”群眾文化品牌。目前，解放區(qū)每年舉辦大小型廣場(chǎng)文化活動(dòng)50余次，在全區(qū)23個(gè)行政村實(shí)施“一村一月一場(chǎng)”的電影放映活動(dòng)。在主要節(jié)慶日期間，組織開(kāi)展“萬(wàn)人長(zhǎng)跑”“春滿(mǎn)中原”“百城萬(wàn)場(chǎng)”優(yōu)秀節(jié)目展演。社區(qū)活動(dòng)方面，堅(jiān)持每?jī)赡昱e辦一屆社區(qū)文化體育節(jié)，至今已成功舉辦了十屆社區(qū)文化體育節(jié)。洛陽(yáng)市澗西區(qū)積極實(shí)施面向基層的文化活動(dòng)，以政府購(gòu)買(mǎi)的形式堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)，放映電影近600場(chǎng)，每年送戲下鄉(xiāng)下基層及開(kāi)展廣場(chǎng)文化演出100場(chǎng)以上。蘭考縣共開(kāi)展各類(lèi)戲曲、文藝下鄉(xiāng)演出和文體活動(dòng)等2000余場(chǎng)次；組織舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”、劉峴紀(jì)念館巡展等特色文化活動(dòng)200余場(chǎng)次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度舉辦1次大型文體賽事，已累計(jì)舉辦48場(chǎng)次；由文化協(xié)管員引導(dǎo)群眾組建的文藝隊(duì)伍達(dá)600余支，共12000余人參與其中。永城市、漯河市郾城區(qū)、淅川縣、靈寶市、南樂(lè)縣、舞鋼市示范區(qū)著力推行文化服務(wù)均等化，積極開(kāi)展面向基層的群眾文化活動(dòng)。各示范區(qū)將特殊人群納入公共文化服務(wù)體系，各類(lèi)公共文化設(shè)施設(shè)置有方便殘障人士及老年人、少年兒童活動(dòng)區(qū)域，組織開(kāi)展針對(duì)特殊人群的文體活動(dòng)，努力做到文化共享。（三）公共文化活動(dòng)品牌化各示范區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中努力打造各自的文化品牌，呈現(xiàn)出公共文化活動(dòng)品牌化趨勢(shì)。淮陽(yáng)縣利用中國(guó)淮陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演和淮陽(yáng)龍湖賞荷旅游月等活動(dòng)，活躍群眾文化生活；永城市充分利用廟會(huì)、民間腰鼓藝術(shù)等傳統(tǒng)文化資源，打造了“永城之春”、太丘老君堂廟會(huì)、黃口“三月三”廟會(huì)、酂陽(yáng)民間腰鼓藝術(shù)節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動(dòng)品牌；林州市培育出“紅旗渠工藝品博覽會(huì)”、“全國(guó)收藏品交流大會(huì)”、“水墨雙年展”、汽車(chē)越野賽、全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等多個(gè)具有林州特色的品牌賽事和文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。在群眾文化品牌方面，林州市打造出臨淇鎮(zhèn)文化藝術(shù)節(jié)、東崗鎮(zhèn)萬(wàn)寶山登山節(jié)、臨淇鎮(zhèn)萬(wàn)泉湖旅游文化節(jié)、東姚鎮(zhèn)白云山藝術(shù)節(jié)、合澗鎮(zhèn)洪谷山佛教節(jié)等具有當(dāng)?shù)孛袼滋厣奈幕放疲唤棺魇薪夥艆^(qū)在示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，成功打造了“百姓文化超市”群眾文化服務(wù)品牌，以區(qū)文化館為依托，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下公共文化服務(wù)和配送服務(wù)產(chǎn)品的有機(jī)結(jié)合，對(duì)文化服務(wù)資源進(jìn)行梳理歸類(lèi)，形成解放區(qū)“百姓文化超市總菜單”，采用超市化供應(yīng)，群眾點(diǎn)單、訂單式配送，以精準(zhǔn)服務(wù)滿(mǎn)足居民個(gè)性化需求。鞏義市的“康百萬(wàn)莊園民俗文化節(jié)”、洛陽(yáng)市澗西區(qū)的“書(shū)香澗西”、南樂(lè)縣的“倉(cāng)頡漢字文化節(jié)”、靈寶市的“百姓宣講直通車(chē)”、漯河市郾城區(qū)的“戲迷樂(lè)園”、舞鋼市的“水燈藝術(shù)節(jié)”、蘭考縣的“文化禮堂·幸福蘭考”、淅川縣“渠首情”等都已經(jīng)成為極具辨識(shí)度的公共文化活動(dòng)品牌。二示范區(qū)創(chuàng)建工作的主要做法為按時(shí)高質(zhì)量建成河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，各創(chuàng)建單位按照河南省文化廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》和《河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》的要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、保障體系、制度研究等方面進(jìn)行了不懈努力。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各示范區(qū)按照省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成立了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、問(wèn)題分析會(huì)，負(fù)責(zé)制定督促創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展。各示范區(qū)制定了嚴(yán)格的創(chuàng)建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，并將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入政府年度目標(biāo)總體考核之中。如永城市制定了《永城市創(chuàng)建省級(jí)公共文化示范區(qū)考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)考核目標(biāo)、考核程序、考核結(jié)果做出明確規(guī)定；南樂(lè)縣將服務(wù)基層情況和群眾滿(mǎn)意度作為考核指標(biāo)，開(kāi)展公共文化服務(wù)公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；淮陽(yáng)縣規(guī)定創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確部門(mén)職責(zé)；漯河市郾城區(qū)建立督導(dǎo)檢查制度，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)月匯報(bào)、季督導(dǎo)、半年評(píng)講、年終總結(jié)的方法，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。（二）加大創(chuàng)建力度各示范區(qū)創(chuàng)建單位建立和完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制，加大創(chuàng)建力度和資金投入，為公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建提供必要的資金支持。淮陽(yáng)縣投資6000萬(wàn)元新建群眾文化藝術(shù)中心，內(nèi)設(shè)圖書(shū)館、文化館、豫劇藝術(shù)中心；永城市投資3億元，在城區(qū)建成體育館、博物館、圖書(shū)館、科技館、群藝館、檔案館、老年活動(dòng)中心等十大文化場(chǎng)館和文化廣場(chǎng)；林州市投入文化建設(shè)資金1.5億元，興建村級(jí)文化廣場(chǎng)400多個(gè)，文化戲樓500多個(gè)，主題紀(jì)念館4個(gè)（紅旗渠精神紀(jì)念館、扁擔(dān)精神紀(jì)念館、谷文昌精神紀(jì)念館、魯班文化展覽館）、美術(shù)展覽館5個(gè)；洛陽(yáng)市澗西區(qū)2015年投入文化建設(shè)資金200萬(wàn)元，創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、文化管理員補(bǔ)貼257.34萬(wàn)元，共計(jì)457.34萬(wàn)元。澗西區(qū)吸引社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，投入金額已達(dá)3000萬(wàn)元以上；漯河市郾城區(qū)創(chuàng)建資金管理制度，先后投入財(cái)政資金2億多元，對(duì)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行全面的升級(jí)改造；蘭考縣在獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格后投入3億元，用于縣城公共文化基礎(chǔ)設(shè)施新建或擴(kuò)建；淅川縣2014年、2015年分別落實(shí)了650萬(wàn)元、730萬(wàn)元的財(cái)政投入，用于提高全縣公共文化設(shè)施水平；靈寶市累計(jì)投入資金2.6億元，用于公共文化服務(wù)體系軟硬件設(shè)施的改造升級(jí)；南樂(lè)縣每年設(shè)立文化宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元，主要用于公共文化基礎(chǔ)的設(shè)施維護(hù)、設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)更新、組織公共文化活動(dòng)等；舞鋼市2014年財(cái)政投入資金3814萬(wàn)元、2015年財(cái)政投入3900萬(wàn)元用于文化建設(shè)。（三）注重創(chuàng)建宣傳創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是一件惠及民生的重大工程，需要廣大人民群眾的支持和理解，這就需要廣泛開(kāi)展創(chuàng)建宣傳工作，讓人民群眾理解創(chuàng)建，支持創(chuàng)建，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到公益性文化活動(dòng)中去。淮陽(yáng)縣成立了宣傳工作組，制定《淮陽(yáng)縣創(chuàng)建河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案》，印制宣傳材料、手冊(cè)、各類(lèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)累計(jì)20多萬(wàn)份，并在淮陽(yáng)電視臺(tái)新聞欄目中開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)板塊，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳和報(bào)道；永城市在日?qǐng)?bào)、網(wǎng)站、電視臺(tái)等新聞媒體上廣泛宣傳示范區(qū)取得的成效，為取得社會(huì)各界的大力支持營(yíng)造良好氛圍；林州市充分運(yùn)用新聞宣傳、社會(huì)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、流動(dòng)宣傳等多種方式，營(yíng)造“人人知曉，共同創(chuàng)建”的濃郁氛圍，全方位調(diào)動(dòng)全民參與創(chuàng)建工作的積極性和主動(dòng)性；洛陽(yáng)市澗西區(qū)向國(guó)內(nèi)各大新聞媒體宣傳澗西區(qū)創(chuàng)建情況，各企事業(yè)單位臨街LED屏24小時(shí)滾動(dòng)播放創(chuàng)建示范區(qū)工作內(nèi)容；焦作市解放區(qū)采取設(shè)置專(zhuān)欄、開(kāi)辟文化墻、印制《解放區(qū)文化體育設(shè)施分布圖》等形式，廣泛開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建宣傳活動(dòng)；漯河市郾城區(qū)精心策劃實(shí)施了一系列項(xiàng)目宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)中央、河南省重點(diǎn)新聞媒體進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)報(bào)道；南樂(lè)縣充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，在中央、省、市各級(jí)媒體上發(fā)稿800余篇，都取得了較好的宣傳效果。三示范區(qū)創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)示范區(qū)各創(chuàng)建單位的共同努力，河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作已經(jīng)取得了明顯的成效，示范區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)指標(biāo)基本完成。但是客觀來(lái)看，在示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中存在著一些帶有普遍性的問(wèn)題，需要引起有關(guān)方面的重視。（一）資金投入力度仍需加大自省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，各市、區(qū)、縣雖然都不同程度地加大資金投入，以確保示范區(qū)如期建成。但是，由于歷史欠賬太多，投入資金大多用于公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的改造和維護(hù)，在提供多樣化的公共文化產(chǎn)品服務(wù)方面，經(jīng)費(fèi)投入仍是主要制約因素。人均公共文化財(cái)政支出偏低，仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。以永城市為例。永城市2015年GDP達(dá)439.67億元，在河南省10個(gè)直管縣中排名第2，在全省149個(gè)縣、市、區(qū)中亦居前列。但永城市統(tǒng)計(jì)局2015年11月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，永城市人均公共文化財(cái)政支出為29.18元，和全面建成小康社會(huì)150元的目標(biāo)值有較大差距。以全面建成小康社會(huì)人均公共文化財(cái)政支出的目標(biāo)值為參照，以永城市人口157萬(wàn)計(jì)算，那么相應(yīng)的要達(dá)到全面建成小康社會(huì)的要求，永城市每年的公共文化財(cái)政支出應(yīng)為2.3億元左右。而永城市2014年公共文化財(cái)政支出為4090萬(wàn)元，2015年為4460萬(wàn)元，財(cái)政投入顯然還有相當(dāng)大的距離。由于資金投入的限制，各示范區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展水平和服務(wù)效能，還不能充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。以蘭考縣為例，蘭考縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，年財(cái)政收入不足10億元，用于文化建設(shè)的資金相對(duì)較少，長(zhǎng)期以來(lái)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)小，近兩年來(lái)資金投入雖然有所增長(zhǎng)，但是總體來(lái)說(shuō)財(cái)政投入的增長(zhǎng)幅度低于文化發(fā)展需求。（二）發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在受資金投入不足等因素的制約，各示范區(qū)在創(chuàng)建中資金投向偏重于完善市區(qū)、城區(qū)文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。如蘭考縣，2015年下半年以來(lái)用于公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展文化活動(dòng)的資金約為13億元，其中2300萬(wàn)元用于把“三館兩場(chǎng)”打造為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，2億元用于蘭考縣文化交流中心的建設(shè)，縣城內(nèi)用于新建或改擴(kuò)建13處休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)（景觀公園）約10億元；而用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的資金則為7000萬(wàn)元。目前蘭考縣共有451個(gè)行政村，仍有75個(gè)村沒(méi)有文化廣場(chǎng)或文化廣場(chǎng)面積低于200平方米，部分村無(wú)文化活動(dòng)室、健身器材等。靈寶市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)綜合文化站建成率雖然達(dá)到100%，但達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅有5個(gè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還不具備“三室一廳一房”的標(biāo)準(zhǔn)要求；行政村文化大院達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有80多個(gè)，達(dá)到三門(mén)峽市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有190多個(gè)，相當(dāng)一部分文化大院還存在設(shè)施檔次低、功能不健全、文化活動(dòng)匱乏等問(wèn)題。（三）人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提升提升公共文化服務(wù)效能，需要一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村基層文化人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、人才斷層的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于文化服務(wù)工作者缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從整體上影響公共文化服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量，創(chuàng)新性不足的問(wèn)題影響了社會(huì)公眾參與公共文化活動(dòng)的熱情。為了解決這一問(wèn)題，一些市、區(qū)、縣在示范區(qū)創(chuàng)建中，不得不采取招聘文化協(xié)管員的辦法。各示范區(qū)在創(chuàng)建中雖然都對(duì)文化人才隊(duì)伍進(jìn)行了培訓(xùn)，使服務(wù)水平和效能有了一定程度的提升，但是，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、大型文化活動(dòng)策劃、編導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)型人才仍然緊缺。現(xiàn)有文化人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度不高，不僅直接導(dǎo)致文化活動(dòng)缺乏吸引力，而且對(duì)社會(huì)公眾參與公共文化活動(dòng)的積極性也產(chǎn)生了不利影響，文化活動(dòng)難以達(dá)到一定程度的規(guī)模和影響力，客觀上造成了文化服務(wù)資源的浪費(fèi)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施利用率低在創(chuàng)建單位高度重視和大力推進(jìn)下，各示范區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)大為改善，很多都達(dá)到了國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在一些地方還存在著“重建設(shè)輕管理”的問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、活動(dòng)中心管理人員服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量欠佳、設(shè)備管理不規(guī)范，部分文化場(chǎng)所選址不合理、布局不科學(xué)，再加上群眾喜愛(ài)的文化活動(dòng)偏少，群眾參與文化活動(dòng)的積極性沒(méi)有被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，一定程度上削弱了民眾參與文化活動(dòng)的熱情，最終造成設(shè)備、器材閑置，其本身的服務(wù)作用無(wú)法發(fā)揮。公共文化設(shè)施利用率直接體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效果，利用率高說(shuō)明民眾積極參與到公共文化活動(dòng)中，利用率低表明公共文化設(shè)施沒(méi)有充分發(fā)揮其自身的效用，造成公共文化資源的浪費(fèi)。如何建好、管好、用好基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。（五）社會(huì)力量全面參與動(dòng)力不足一些創(chuàng)建單位在創(chuàng)建資金不足的情況下，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，以彌補(bǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。如淅川縣投入公共文化服務(wù)的社會(huì)資金累計(jì)達(dá)到7.724億元，建成了“南水北調(diào)移民生態(tài)文化苑”“淅川移民民俗館”等場(chǎng)館，舉辦了“山水宜城杯”“電力杯”“福森杯”等大型文藝演出活動(dòng)；林州市積極引導(dǎo)社會(huì)力量以建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施和冠名活動(dòng)等方式進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)資金投資金額達(dá)1.5億元，社會(huì)力量參與建設(shè)了林州市所有村級(jí)文化廣場(chǎng)和戲樓。洛陽(yáng)市澗西區(qū)吸納的社會(huì)資金達(dá)3000萬(wàn)元以上。對(duì)于財(cái)政收入相對(duì)較少的市、縣而言，社會(huì)資金無(wú)疑是一種很好的補(bǔ)充。吸納社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一方面可以減輕財(cái)政壓力，另一方面可以豐富公共文化活動(dòng)內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)力量而言，不僅可以享受到政策優(yōu)惠，同時(shí)也能在社會(huì)上樹(shù)立良好的企業(yè)形象。這是一項(xiàng)互利互惠的舉措，若各示范區(qū)能更加注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，示范區(qū)建設(shè)的效率將大大提升。四優(yōu)化公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的建議為了更好地建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，使全省人民共享文化發(fā)展成果，第三、第四批示范區(qū)應(yīng)借鑒前兩批示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要避免第一、第二批示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)的共性問(wèn)題，注重創(chuàng)新工作方法，更好地完成公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作。（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾享受基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足精神文化生活的大事情，是重要的文化民生工作。小康社會(huì)能否如期建成，文化高地能否打造成功，公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量是重要參考指標(biāo)。因此，各市縣一定要高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一道，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，讓廣大人民群眾在享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，更加便捷地享受應(yīng)有的公共文化權(quán)益，更多地從示范區(qū)創(chuàng)建中享受更為豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（二）加大財(cái)政投入，充分吸納社會(huì)力量完善公共文化投入機(jī)制，確保公共文化資金投入與地方經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。對(duì)于國(guó)家和省要求配套的資金，確保足額落實(shí)。加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，繼續(xù)完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各示范區(qū)應(yīng)充分重視社會(huì)力量和民間資本在創(chuàng)建過(guò)程中的作用，通過(guò)制定政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)力量和民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建議采取財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等形式，提高社會(huì)力量和民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，形成以政府投入為主、社會(huì)力量參與、民間資本為輔的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建新格局。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高公共文化服務(wù)水平創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，不僅要按照標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的要求加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且要統(tǒng)籌兼顧，讓不同區(qū)域、不同群體的人們都能夠享受到公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化水平。要正視城鄉(xiāng)差別，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入力度，確保廣大農(nóng)民能夠享受日常化、豐富化、精品化的公共文化服務(wù)。加大公