實用文案2018年沈陽市居民散煤替代工作方案為深入貫徹落實黨的十九大關于大氣污染防治的相關要求，將我市居民散煤污染治理工作不斷向縱深推進，降低燃煤排放污染，確保我市空氣質量不斷改善，堅決打贏污染防治攻堅戰，以新作為，開啟新征程。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》 、2018年沈陽市藍天保衛戰作戰方案》，結合我市實際情況制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照居民不增負、群眾得實惠、政策可持續、治理有成效的原則，以減少居民采暖用煤為主要目標，堅持以市場化、法制化、標準化手段，充分釋放市場活力，構建高效、便捷的型煤生產、配送體系，將居民散煤污染治理工作不斷向縱深扎實推進。二、總體目標（一）工作目標2018 年底完成我市三環內及三環外重點區域周邊居民散煤替代工作，在高污染燃料禁燃區禁止銷售散煤；向居民提供高效型煤專用爐具，用清潔型煤替代民用散煤。上述區域內禁止燃用民用散煤。（二）散煤替代范圍和對象標準文檔實用文案在我市三環內及三環外重點區域開展居民散煤替代工作：上述區城內優先采取集中供暖，因地制宜鼓勵具備條件的區域采取使用清潔能源供暖替代散煤。無法采取上述散煤替代形式，使用散煤采暖的居民采取以清潔型煤配合專用爐具的方式開展散煤替代。本地戶籍居民享受清潔型煤、專用爐具補貼，非本地戶籍居民只享受清潔型煤補貼，不享受爐具補貼。（三）嚴格清潔型煤及爐具標準按照爐煤匹配、減輕污染的原則，在我市轄區內銷售的民用清潔型煤應符合以下質量標準：全硫≤0.4%，灰分≤25%，揮發分≤12%，熱值≥5750千卡/千克；各種輔料（如添加劑、助燃劑均為有機和無機材料等）要求無毒、無害、無異味，不能產生二次污染，產品配送采取獨立封閉包裝方式運輸。型煤專用爐具應適合型煤短焰煤特征及北方火炕取暖特點，便于安裝，熱效率≥70%，滿足取暖、烹飪需要。三、機構及制度保障居民散煤替代是一項長期性綜合性工作，是我市散煤治理工作的重要組成部分。為確保居民散煤替代取得成效，我市將在市散煤治理領導小組（以下簡稱市“散煤小組”）指揮下開展居民散煤替代工作。在居民散煤替代工作中，著重建立以下制度：（一）區、街道、村（社區）三級網格化管理機制各區人民政府是居民散煤替代工作責任主體，要根據本地區標準文檔實用文案實際情況制定居民散煤替代工作實施方案，成立居民散煤替代領導組織機構，各地區主管領導任組長，統籌協調全地區的居民散煤替代。根據本地區實際情況，制定相應政策。確定每級網格化管理員，負責統籌推進網格內散煤統計、配送、推廣、巡查等各項工作。要強化主體責任意識，嚴格落實責任分工，層層傳導壓力，將責任落實到人。杜絕轄區內散煤燃燒、銷售現象。促進居民散煤替代工作有效落實。要及時轉變觀念，扎實苦干，創造性的開展工作。各地區加強已發放型煤專用爐具監管，協調配合、統籌推進，確保各項工作落實到位。街道、功能區是居民散煤替代工作直接責任部門，負責組織推動轄區內的居民散煤替代。指定專人負責居民散煤替代工作，建立巡查制度，嚴防死守。對第三方團隊在巡查中發現的問題及時組織整改。社區、村負責轄區內的居民散煤替代具體工作。指定專人負責居民散煤替代工作，執行巡查制度，嚴防死守，堅決杜絕散煤銷售、燃燒現象。（二）第三方協同管控機制市散煤小組將以政府購買技術服務的方式，聘請第三方團隊參與居民散煤替代工作。市第三方團隊一是開展散煤治理效果巡查、居民散煤替代效果抽查等第三方監督性監測與考核，建立巡查－通報－整改－復查的問題解決機制；二是對我市散煤消費現狀開展調查，為制定居民散煤替代政策提供數據支撐；三是聘請標準文檔實用文案專家針對居民散煤替代過程中發現問題提供參考解決意見，為居民散煤替代提供技術支撐。各地區也可根據本地區實際情況，組建區級第三方團隊。（三）建立考核機制制定修改完善散煤替代工作考核辦法，建立考核問責機制，提高各部門、各地區對居民散煤替代重視程度和問題解決整改的力度。四、工作任務（一）統籌協調推進散煤治理、居民散煤替代工作，制定民用散煤、清潔型煤技術指標，組織完成我市清潔型煤及專用爐具資格采購工作，聘請第三方團隊評估居民散煤替代效果。（市質監局負責，市直各相關部門、各區政府配合）（二）積極推進《沈陽市大氣污染防治條例》的修訂工作，年底前完成沈陽市高污染燃料禁燃區的劃定工作；開展環境監測，為散煤治理效果評估提供數據支撐；組織開展環保執法，依法對禁燃區內經營用戶燃用散煤的行為進行查處。（市環保局負責，市直各相關部門、各區政府配合）（三）依法查處固定場所無照經營的散煤銷售行為及高污染禁燃區內銷售散煤的行為，防止散煤“源源不斷”現象發生。（市工商局負責，各區政府配合）（四）依法查處戶外公共場所無照銷售散煤行為，依法查處散煤運輸車輛道路遺灑行為。（市行政執法局負責，各區政府配標準文檔實用文案合）（五）嚴查散煤運輸車輛交通安全違法行為，為清潔型煤運輸車輛發放通行證，保障型煤運輸供給。 （市公安局負責，市質監局配合）（六）依法查處散煤運輸車輛道路運輸違法行為。（市交通局負責）（七）加強資金籌措，為居民散煤替代提供資金保障。（市財政局負責，市質監局、各區政府配合）（八）牢固樹立“項目為王”意識，鼓勵實力強、信譽好的生產企業在我市投資建廠，組織開展清潔型煤及專用爐具資格采購工作。（市質監局負責，市財政局、市發改委、市國資委、各區政府配合）（九）依托型煤生產企業，建立起生產、倉儲、配送一條龍的市場化、社會化型煤配送體系，用更方便、更快捷的型煤配送手段，來贏得百姓的支持。（各區政府負責，）（十）建立居民散煤替代網格化監管體系，指定散煤替代負責人，明確工作職責，建立巡查制度，嚴防死守，堅決杜絕散煤進村入戶。（各區政府負責）（十一）加強輿論宣傳，組織各級宣傳部門充分利用各類媒體，引導居民轉變觀念，讓散煤治理、居民散煤替代工作對環境改善的意義以及對百姓切身利益的影響深入人心，為工作開展提供有力支撐。（市委宣傳部、市質監局負責，市直各相關部門、標準文檔實用文案各區政府配合）五、工作流程（一）按照公開透明、市場競爭、雙向選擇、經濟便捷、確保質量的原則，各相關區在資格采購入圍的清潔型煤、型煤專用爐具生產配送企業中選擇一家或幾家作為本區域供貨商，由區政府與企業對接，并與其簽訂《清潔型煤供貨協議》 、《型煤專用爐具供貨協議》。（二）居委會（村委會）負責對本轄區內燃燒散煤采暖的居民進行登記，并按一戶一卡的形式填寫《 2018 年度散煤替代居民檔案》（附件6，以下簡稱“檔案表”）基礎信息部分。并于 10月1日前，由各區匯總上報居民信息。（三）居委會（村委會）負責本轄區內的居民訂購型煤、爐具的登記、收款工作。對訂購型煤的居民開具自籌款收款收據，爐具收據要注明爐具安裝地點。居民憑身份證購買補貼的清潔型煤。當地居住居民可享受型煤政府補貼，每戶型煤補貼不超過2.5噸。當地派出所登記的常住居民戶，每戶可免費安裝型煤專用爐具1臺（已領取政府補貼的免費爐具的不再領取）。按要求填寫《2018年居民散煤替代公示表》（附件7，以下簡稱“公示表”）、“檔案表”。（四）街道辦事處協調居委會（村委會）、型煤爐具企業做好配送、安裝工作。（五）型煤企業負責將型煤配送到用戶，用戶收到型煤后在標準文檔實用文案“檔案表”上簽字。爐具企業負責將爐具配送到用戶并安裝，用戶確認安裝后在“檔案表”上簽字。居委會（村委會）協助做好各項簽收工作。配送完成后，居委會（村委會）須將“公示表”公示七天，并公開舉報電話。（六）居委會（村委會）負責人將“檔案表”、公示照片復印件、自籌款和收據等材料一并報送街道辦事處，街道辦事處審核無誤后，由區政府統一向型煤企業支付居民自籌款。（七）居委會（村委會）填報《2018年居民潔凈型煤補貼明細表》（附件5）、街道辦事處填報《2018年居民潔凈型煤推廣補助資金申請表》（附件4），經街道辦事處主要領導簽字后，連同居委會（村委會）上報的材料一并上報區政府。區政府對街道辦事處上報的材料審核無誤后，按相關規定將補助資金撥付潔凈型煤、爐具生產配送企業。各區可根據實際情況，對工作流程進行適當修改完善，既要高效、快捷，方便群眾和企業，又要周密、規范，經得住檢查和審計。要建立健全清潔型煤推廣工作的檔案管理，明確專人負責填報、核實檔案內容，將推廣用戶信息進行公示，公開舉報電話，堅決杜絕冒名頂替、重復享受政策、套取資金等行為發生。嚴把工作環節，在表格登統、收繳自籌款、型煤爐具訂購、公示、資金撥付、檔案管理等諸項事宜中要做到精準完整，不得擅自減少規定動作。發放給居民免費使用的型煤專用爐具由區政府統一實施管理，確保不流失，可回收。標準文檔實用文案六、工作要求（一）強化輿論宣傳，為居民散煤替代營造良好社會氛圍。各地區、各部門要緊密配合，牢牢把握輿論主動權，多渠道、全方位開展宣傳工作，對外樹立形象，對內凝聚人心。（二）進一步加強清潔型煤及專用爐具安全使用教育。各地區要時刻牢記安全第一，進一步加大對居民燃燒型煤和使用專用爐具的安全宣傳。做到安全教育全覆蓋，提高居民安全意識，及時改變不安全的日常習慣，最大程度避免安全事故的發生。（三）嚴格落實“一張圖、一套表、一張卡、一本賬”制度，嚴防廉政風險。各地區要加強廉政風險的排查和防控，建章立制、規范運行，進一步加強完善專項補貼資金的使用制度和程序，對發生違規違紀行為的，立即調查、嚴肅處理。（四）堅持以人民為中心，工作避免“一刀切”現象。居民散煤替代干得好不好群眾是主考。各地區、各部門工作中要針對百姓不同需求分類精準施策，點燃干事激情，創出為民實績。附件：1．2018年沈陽市居民散煤替代補貼實施細則2．2018年沈陽市居民散煤替代工作任務分解表3．2018年各區居民散煤替代工作指標4．2018年居民散煤替代補助資金申請表5．2018年居民散煤替代補貼明細表標準文檔實用文案6．2018年散煤替代居民檔案7．2018年居民散煤替代公示表標準文檔實用文案附件1：2018年沈陽市居民散煤替代補貼實施細則一、適用范圍居民散煤替代資金可用于清潔型煤和爐具的補貼、居民散煤替代工作宣傳、型煤及爐具檢測、聘請第三團隊等方面。其中，開展居民散煤替代區域內使用散煤采暖的本地戶籍居民享受清潔型煤、專用爐具補貼，非本地戶籍居民不享受爐具補貼；爐具每戶僅免費安裝一次；型煤及爐具都針對中標企業進行補貼。二、支持政策（一）使用居民散煤替代資金用于清潔型煤和型煤爐具的補貼。按照居民不增負、財政可承受的原則，確定民用清潔型煤和型煤爐具財政補貼標準。分別為：清潔型煤補貼額度為型煤中標價格與當期散煤市場均價的差價，最多不超過 500 元/噸，每戶不超過2.5噸；型煤爐具按照中標價的全額予以一次性補貼，每戶僅限1套，每套爐具補貼不超過 1200元。型煤和爐具補貼由市、區兩級各負擔 50%。（二）使用居民散煤替代資金用于散煤替代工作宣傳。為大力宣傳開展清潔型煤推廣的重要意義和政策措施，做到家喻戶曉，根據《沈陽市居民散煤替代工作方案》要求，使用居民散煤替代資金用于散煤替代工作宣傳。標準文檔實用文案（四）使用居民散煤替代資金用于聘請第三方團隊巡查。對各地區的散煤替代效果進行客觀公正的評價，鞏固居民散煤替代成果。（五）使用居民散煤替代資金用于型煤、爐具質量抽查、檢驗。三、補貼流程（一）數量確定。各區根據工作進度，認真核實統計購買清潔型煤數量和型煤專用爐具數量。（二）項目審核。市質監局根據各區政府統計上報的清潔型煤用量和型煤爐具數量，測算財政補貼額度，并報市建委、市財政局，將補貼資金列入城建計劃。（三）項目實施。散煤、爐具的替代工作由區政府組織實施。市質監局、市財政局、市服務業委等有關部門做好協調指導工作。（四）補貼發放。市財政局將市級資金撥付至市質監局，由市質監局根據各地區確定的清潔型煤推廣替代項目補貼數額及工作進度向區政府撥付。各區政府根據工作進度向型煤和爐具企業支付居民自籌款及補貼款。（五）資金使用。上一供暖季結余散煤替代資金結轉至下一供暖季統籌使用。標準文檔實用文案附件2：序號 任務名稱統籌推進居民立法支撐環保執法資金保障型煤、爐具資格6散煤銷售、運輸7治理

2018年沈陽市居民散煤替代工作任務分解表工作要求 完成時限 負責部門 配合部門協調統籌推進散煤治理、居民散煤替代工作。 持續開展 市質監局 市直各相關部門，各區政府積極推進《沈陽市大氣污染防治條例》的修訂工作，年底前完成沈持續開展市環保局市直各相關部門，各區政府陽市高污染燃料禁燃區的劃定工作；開展環境監測，為散煤治理效組織開展環保執法，依法對禁燃區內經營用戶燃用散煤的行為進行持續開展市環保局市直各相關部門，各區政府加強資金籌措，為居民散煤替代提供資金保障。 5月底前 市財政局 市質監局，各區政府組織開展清潔型煤及專用爐具資格采購工作。 8月底前 市質監局 市財政局，各區政府依法查處固定場所無照經營的散煤銷售行為及高污染禁燃區內銷售持續開展市工商局各區政府依法查處戶外公共場所無照銷售散煤行為，依法查處散煤運輸車輛 持續開展 市行政執法局 各區政府8 依法查處散煤運輸車輛道路運輸違法行為。 持續開展 市交通局9 型煤運輸保障 嚴查運煤車輛交通安全違法行為，為清潔型煤運輸車輛發放通行證， 持續開展 市公安局 市質監局標準文檔實用文案投資建廠型煤配送體系宣傳推廣制定居民散煤13替代政策，完成居民散煤替代14體系建設監督管理

牢固樹立“項目為王”意識，鼓勵實力強、信譽好的型煤生產企業依托型煤生產企業，建立起生產、倉儲、配送一條龍的市場化、社加強輿論宣傳，組織各級宣傳部門充分利用各類媒體，引導居民轉變觀念，讓清潔型煤推廣、散煤治理工作對環境改善的意義以及對成立居民散煤替代領導小組，制定本轄區居民散煤替代工作方案，建立工作責任制，簽訂清潔型煤、爐具供應合同，分解細化目標，完成轄區內散煤治理網格化管理體系建設工作，并各級管理人上報完成轄區內散煤燃燒居民調查登記、自籌款收繳、公示。并上報登記居民匯總。逐戶落實推廣替代工作，按期實現清潔型煤替代工作目標。完成型煤配送、爐具安裝。以社區、村屯為網格，建立散煤管控網格化監管體系，社區、村屯

5月底前 市質監局9月底前 各區政府持續開展 市委宣傳部、市質監局7月底前 各區政府8月底前 各區政府月底前各區政府上報10月底前 各區政府持續開展 各區政府

市財政局、市發改委、市國資市直各相關部門，各區政府各市直相關部門標準文檔實用文案附件3：2018年各區居民散煤替代工作指標任務指標序號 地區和平區沈河區皇姑區鐵西區大東區渾南區于洪區蘇家屯區經濟技術

三環內散燒戶三環外重點區三環外重點區域范圍四環外散煤替總計（戶）域散燒戶代居民（戶）16553上河灣村2181980198124401244840845040504羅官屯、英達村、東溝社區、公家村、張沙布村、8044407南大甸子社區、王起寨、施家寨、王寶石寨屯、孫5211家寨、白塔社區877792白家村、上蒲河村、平羅村166902748臨湖街道、鮑家村、文成堡274802538土臺子村、下地村、大于村、小于村、寧官村、東2538勝村、郎家村、四王村、得勝村、小青村

備注供暖期前完成清潔型煤替代散煤工作；意向拆遷在供暖期前未完成的，視同散燒戶。標準文檔實用文案遼中區合計

0025253876105382514439標準文檔實用文案附件4：2018年居民散煤替代補助資金申請表鄉鎮（街道辦事處）蓋章：型煤生產企業：爐具生產企業：填表日期：年月日序號村（居）委會市財政購煤補貼發放爐具數量市財政爐具補貼合計補貼金額購煤數