政府采購法律實務探討

第二條

在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。什么是政府采購？配餐中心偽造招標材料用假證竟能順利通過招標，為祖廟街道多所小學提供配餐，而其使用的油竟然是散裝油勾兌而成，使用的花生、黃豆等食材是三無產品。配餐中心負責人隨后承認，該執照是花了1萬元在筷子路辦的假證，稅務登記證也是假的。而該配餐中心就是憑著兩個假證通過了招標，順利成為有資質的配餐企業。隨后，該配餐中心被叫停配餐服務，負責人因涉嫌買賣國家機關證書罪而被提起公訴。新聞：佛山黑心配餐中心:買假證用勾兌油做學生餐

某地政府為了規范采購人選取社會代理機構，特地組織一次公開招標。事后，某一代理機構匿名舉報，此次沒有在省政府采購網上發公告，也沒有公示招標文件，程序違法，應予廢標。財政部門接到舉報后，經查，屬實。但負責組織招標的代理機構辨稱，這不是政府采購項目，所以不用按政府采購法的相關規定來操作，并出示了一份法律意見書作為說明。該意見書認為本次采購不涉及到財政性資金的支付,根據政府采購法第二條,本項目不屬于政府采購.公開招標選取代理機構的項目屬于政府采購嗎？哪些是適用《招標投標法》的工程？建設工程第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

中華人民共和國招標投標法實施條例第七條工程建設、貨物采購、服務、特許經營項目符合本辦法第八條、第九條規定的招標范圍及規模標準的，必須進行招標。法律、行政法規和國務院對必須進行招標項目的范圍、標準另有規定的，依照其規定。第八條必須進行招標項目的范圍包括:

……（七）國家壟斷或者控制產品的經營權出讓項目。（八）選擇社會投資主體的政府特許經營項目。（九）國有自然資源的經營性開發項目。廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法第九條必須進行招標項目的規模標準為:（一）工程建設：

……（二）貨物采購：

1.使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值三十萬元人民幣以上，單項貨物價值十萬元人民幣以上的；

2.使用國有資金采購關系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值五十萬元人民幣以上的。藥品采購按照國家有關部門的規定執行。（三）服務：

1.勘察、設計、咨詢、監理、勞務等服務單項合同估算價五十萬元人民幣以上的；

2.勘察、設計、監理單項合同低于五十萬元人民幣，但項目總投資三千萬元人民幣以上的；

3.研究開發項目政府資助費用五十萬元人民幣以上的；

4.國有或者國有控股項目貸款額一億五千萬元人民幣以上，向商業銀行貸款的；

5.使用財政性投資二億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設組織者的。

（四）特許經營：

1.總投資一億元人民幣以上的政府特許經營建設項目向社會選擇投資主體的；

2.出讓年經營額一百萬元人民幣以上的公共交通、特定貿易經營場所的經營權的；

3.出讓年經營額一千萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經營權的。采購代理機構具體工作要求建立健全內部管理和內部控制制度，規范運作，文明服務；按采購工作流程和執行程序合理設置崗位和機構，實現采購活動各環節的銜接流暢，提高服務質量；依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實施；具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求，持證上崗；遵守政府采購法律法規有關的保密制度和回避制度；對采購人提出的不合理要求有義務進行糾正和指正，發現違規違紀行為有義務進行阻止，并及時向政府采購監督管理部門報告；采購代理機構的政府采購行為規范7、有義務及時、全面、準確地向政府采購監督管理部門報送政府采購活動的相關信息；8、按規定的收費,及時退還供應商投標保證金；9、接受財政部門和其他依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責的政府部門的監督考核；10、不得弄虛作假騙取政府采購業務代理資格；11、不得向采購人行賄或者采取不正當手段謀取代理業務；12、不得與采購人、評審專家或供應商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關人的合法權益；13、不得擅自扣押、沒收供應商的投標保證金。廣東省實施政府采購法辦法第十四條

采購人可以在本省行政區域內擇優選擇采購代理機構。屬于集中采購通用類目錄的項目，采購人可以在集中采購機構范圍內擇優選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項目，采購人可以選擇集中采購機構或者社會代理機構委托代理。采購人委托采購代理機構代理部門類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目的，應當采取公開招標的方式確定采購代理機構。采購金額較大項目的金額標準由地級市以上市人民政府財政部門根據當地經濟發展情況確定并調整。采購人有權按照本條第一款、第二款的規定自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

代理機構的選擇要求依據：《關于廣州市政府采購文件編制的指導意見》（下稱指導意見）《關于加強政府采購價格評審管理的意見》（下稱管理意見）《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（下稱69號文）《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）采購文件的編制1、是否使用財政性資金，如無，則不屬于政府采購。2、是否需要組織專家進行論證（金額大、技術復雜、非國產產品）3、建議采購人在設定投標人資格條件時，主要適用于法定強制性規例要求。4、提醒采購人是否有化整為零的情形(即一個預算年度內采購用公開招標以外方式重復采購相同貨物或服務兩次以上，資金總額超過公開招標數額標準的），避免采購人為此受到處理。簽訂委托代理協議的注意事項指導意見：由采購人提出，采購代理機構負責對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見，對不合法或帶有傾向性的，采購人應當予以糾正。資格條款、采購需求、技術需求1、注冊資金：一般不超過采購預算的一倍確實需要超過一倍的，應當在采購文件中說明理由，不得以不合理的注冊資金等條件限制中小微企業進入政府采購市場。2、投標人的資格條件不得列為評分因素。3、業績作為資格條件：原則上只需提供一個同類項目經驗。（建議不采用，原因是招標投標法實施條例第三十二條：依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件）4、非國家有關職能機構強制性的資質、資格、認證范圍等規定不得作為資格條件。5、重新采購項目，提高資格條件或其他評審標準的，采購人要具體說明改變的理由。資格條件設定的注意事項（指導意見）項目名稱:某校園安保設備及安裝采購廣東省安全技術防范管理條例第十五條銷售技防產品的單位和個人，應當向縣級以上公安機關備案。第二十條公安機關對技防系統的設計、施工和維修單位實行資格等級管理。未取得相應等級資格證書的，不得從事技防系統的設計、施工和維修業務。指導意見（八）不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實行歧視或者差別待遇。確需設置廠商或經銷商等特別授權的，應在采購文件中詳細說明理由，分值設置不能超過綜合評分總值的3％，且不得設置為資格性條件。特別授權條款財政部令第18號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十一條的規定“招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容”廣東省實施<政府采購法>辦法第三十四條政府采購文件不得規定下列內容：（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應商；（二）區域或者行業限制；（三）以單一品牌特有的技術指標作為技術要求。1、接受委托時，告知采購人采購文件在公告期間代理機構要對供應商資格進行審查，主要包括資質證明文件、作為資格條件的業績合同等2、代理機構在采購公告中明確：參與本項目的供應商，報名里需出具當地檢察機關出具的無行賄犯罪記錄證明和公平競爭承諾書，無行賄犯罪記錄證明（原件備查，復印件有效）在本年度范圍內可多次使用。廣州市：關于加強政府采購供應商資格審查的通知項目：屬于國家、省、市重點項目；金額較大、技術復雜的采購項目；信息預告期間，潛在供應商對采購標準有質疑的程序：建議制定采購文件前進行預公示，并在省網上公告專家論證的時間、內容，從省的專家庫中抽取專家。組成：采購人代表和專家組成，三人以上單數，專家人數不得少于論證小組成員總數的2/3論證內容：資質條件、商務條款、技術指標、評標標準及辦法、合同范本專家論證指導意見：二、采購文件應明確規定的內容（一）凡打“★”號的必須完全滿足指標，要集中統一列入《實質性響應一覽表》，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。（二）供應商響應采購需求應具體、明確，含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的，按照不完全響應或者完全不響應處理。構成提供虛假材料的，移送監管部門查處。（三）聯合體投標的，必須提供各方簽訂的共同投標協議。由同一專業的單位組成的聯合體，按照同一項資質等級較低的單位確定資質等級。已參與聯合體的供應商，不得再單獨作為同一采購項目的投標人，也不得再與他人組成另外的聯合體參與同一采購項目的投標。采購文件中通用條款設定（四）除聯合體外，不同的供應商之間有下列情形之一的，不接受作為參與同一采購項目競爭的供應商：1．彼此存在投資與被投資關系的；2．彼此的經營者、董事會（或同類管理機構）成員屬于直系親屬或配偶關系的。（五）列出需要核對供應商響應文件中的相關證件、證明文件、合同的原件清單。評審結果確定后，采購代理機構應通知評委會推薦的中標、成交候選人在2個工作日內，按采購文件中所列清單中的相關證件、證明文件、合同的原件送采購人核對與供應商響應文件中的復印件是否一致。采購人在接到原件之日起3個工作日內，核對沒有不一致的，須確認中標或成交的供應商；核對發現有不一致或供應商無正當理由不按時提供原件的，書面向采購代理機構提出，并報同級財政部門核實后按投標無效處理。（六）列出采購預算（最高限價）的金額，供應商報價超出預算（最高限價）的，視為實質性不響應。（七）評審專家（不含采購人代表）有下列情形之一的，受到邀請應主動提出回避，采購當事人也可以要求該評審專家回避：1．三年內曾在參加該采購項目供應商中任職或擔任顧問的；2．配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問的；3．與參加該采購項目供應商發生過法律糾紛的；4．評審委員會中，同一任職單位評審專家超過二名的；5．任職單位與采購人或參加該采購項目供應商存在行政隸屬關系的；6．參與采購文件論證的；7．法律、法規、規章規定應當回避以及其他可能影響公正評審的；（八）有下列情況之一的，投標無效：1．投標人不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的；2．投標函沒有投標人蓋章及其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鑒或簽名的；3．投標文件提供虛假材料的；4．投標文件未完全滿足招標文件中帶“★”號的條款和指標，或不符合招標文件的其他要求，有重大偏離的；5．投標人的相關證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復印件沒有按招標文件規定提交或提交的原件與復印件不一致的；6．投標報價不確定或超過招標文件中列出的招標采購預算（最高限價）的；7．聯合體的投標人未提交各方共同簽署的投標協議的；8．投標人未按招標文件要求交納投標保證金的；9．評標期間，投標人沒有按評標委員會的要求提交經授權代表簽字的澄清、說明、補正或改變了投標文件的實質性內容的；10．投標人對采購人、采購代理機構、評標委員會及其工作人員施加影響，有礙招標公平、公正的；11．按有關法律、法規、規章規定屬于中標無效的。財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函》《政府采購法》實施后，為了避免同一品牌同一型號產品出現多個投標人的現象，應當在招標文件中明確規定，同一品牌同一型號產品只能由一家供應商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。公開招標以外采購方式以及政府采購服務和工程，也按此方法計算供應商家數。如何計算供應商家數？1、對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準。（財庫[2007]2號）2、商務分權重不得高于技術分權重，項目經驗分值不超過商務總分的25%，現場演示（含樣品）分值不超過總分值15%，與項目無關的資質不得作為評分因素（指導意見）3、技術指標或資質至少應當有三個品牌型號或三家符合資質要求的供應商能夠完全響應。4、評分標準化，統計評分結果時，5名以上（含5名）評委的，告知評委要采用去掉最低分和最高分的方法。（指導意見）5、保證金可采用銀行保函方式，其中（指導意見）投標保證金：最高為預算金額的1%履約保證金：最高為合同總價的10%

質量保證金：最高為合同總價的5%，期限不得超過質保期評審標準設定1、綜合評分法：滿足招標文件要求且價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分，高于基準價的其他投標報價得分＝（評標基準價÷投標報價）×價格權值×100。2、電器設備、辦公自動化設備、家具、辦公消耗用品、網絡設備、交通工具的價格權值不得低于40%，服務類項目的價格權值不得低于20%，其他貨物類項目的價格權值不得低于35%。特殊情況需要調低價格權值的,采購人應在采購活動開展前向市財政局提出申請。關于評標基準價及價格權值（管理意見）1、信用擔保2、扶持中小企業3、強制采購節能產品采購文件應體現的政策要求關于政府采購信用擔保

《廣東省政府采購信用擔保試點實施方案》規定，廣東省級、廣州市、東莞市作為廣東省政府采購信用擔保試點工作的試點地區，由中國投資擔保有限公司、廣東省融資再擔保公司、東莞市金鼎融資擔保公司作為專業擔保機構，在公司或分公司設立地開展政府采購信用擔保試點工作聯系方式中國投資擔保有限公司北京市海淀區西三環北路100號金玉大廈九15011155178010-88822659系人：安國山何嘉廣東省融資再擔保公司83063201世杰東莞市金鼎融資擔保公司東莞市東城區君豪商業中心9采用的信用擔保形式包括：1、投標擔保2、履約擔保3、融資擔保投標擔保指由專業擔保機構為供應商履行支付投標保證金的義務向采購代理機構提供的保證擔保。供應商在投標有效期內發生的撤回投標文件，或中標后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應實際支付保證金的，由專業擔保機構按照《政府采購投標擔保函》的約定履行擔保責任。供應商可以自愿選擇是否采取《政府采購投標擔保函》的形式交納投標保證金。履約擔保指由專業擔保機構為供應商支付履約保證金的義務向采購人提供的保證擔保。供應商未按政府采購合同履行約定義務而應實際支付保證金的，由專業擔保機構按照《政府采購履約擔保函》約定履行擔保責任。履行政府采購合同需要繳納履約保證金的，供應商可以自行選擇是否采取《政府采購履約擔保函》的形式交納履約保證金。（大部分項目不需繳納履約保證金）融資擔保指由專業擔保機構為供應商向銀行融資提供的保證擔保。供應商可以自愿選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購履約進行融資，具體需要請供應商自行咨詢專業擔保機構。關于中小企業投標中小企業投標是指符合《中小企業劃型標準規定》的投標人，通過投標提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業制造的貨物。本項所指貨物不包括使用大型企業注冊商標的貨物。中小企業投標應提供《中小企業聲明函》；提供其他中小企業制造的貨物的，應同時提供制造商的《中小企業聲明函（制造商）》。項目預留負有編制部門預算職責的各部門統籌確定本部門面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%價格扣除對小型和微型企業產品的價格給予6%——10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。聯合體投標聯合體各方均為小型、微型企業的，各方均應提供《中小企業聲明函》；中小企業或小型、微型企業作為聯合體一方參與政府采購活動，且《共同投標協議書》中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，應附中小企業的《中小企業聲明函》。強制采購節能產品政策必須在采購文件中體現政府強制采購節能產品，所投產品應已列入最新一期的《節能產品政府采購清單》（該清單可查詢中國政府采購網<>）強制采購的節能產品：空調機、照明產品、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等。如：采購空調空調機屬政府強制采購節能產品，投標人所投產品應已列入最新一期的《節能產品政府采購清單》（注：該清單可查詢中國政府采購網；請投標人打印投標產品所在《清單》頁，并對相關內容作圈記）。但在最新一期節能清單中無對應細化分類且節能清單中的產品確實無法滿足工作需要時，可在節能清單之外采購。如本采購文件公告后國家有關部門再發布新一期的節能清單，則兩期清單（采購文件公告時的清單和最新一期的清單）中的產品都接受。第十八條招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；（五）招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務的時間；（八）評標方法、評標標準和廢標條款；（九）投標截止時間、開標時間及地點；（十）省級以上財政部門規定的其他事項。招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。招標文件的公示：必須是所有內容進行公示！

招標文件的內容：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》1）核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序，介紹政府采購相關政策法規；2）根據評審委員會的要求解釋采購文件，組織供應商澄清；對評審數據進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由；3）對評審專家的專業技術水平、職業道德素質和評審工作等情況進行評價，并向財政部門反饋。采購代理機構的組織評審工作問題探討：1、現場告知后，評委會修改原評審意見2、開標前一天收到質疑或投訴3、評標現場發現專家涉嫌違法違規的處理1）客觀分應一致69號文明確：“對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。”2）增加復核程序69號文要求“評審委員會要對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核”。3）廢標時出具招標文件的審查意見書69號文明確，評審委員會要在采購項目招標失敗時，出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見。對評委會的評審要求（69號文）《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）

評審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

4）明確修改評審結果的情形實踐中，對于評審結果有明顯錯誤需要修正時，卻因無法可依，而不得不廢標。通知中告知了相應的處理方法“評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會應當現場修改評審結果，并在評審報告中明確記載。”5）強調協助處理質疑或投訴通知強調，評審委員會要協助采購人、采購代理機構、財政部門答復質疑或處理投訴事項。建議將此內容納入到“評委須知”。1）采購人方不得超過3人通知明確，采購人委派代表參加評審委員會的，除授權代表外，采購人可以委派紀檢監察等相關人員進入評審現場，對評審工作實施監督，但不得超過2人。2）介紹項目要書面材料并存檔本通知中增加對采購人的約束，特別是為防止采購人發表傾向性意見，要求采購人“需要在評審前對項目背景及技術需求作介紹，應當事先提交書面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，該書面介紹材料作為采購項目文件存檔。”建議在開標前先征求采購人意見，如需介紹，必須事先提交書面材料，該材料作為歸檔資料中要求經辦人員注意保管。3）采購人不得任評委組長通知明確，評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。對采購人的評審要求對于評審專家庫中相應專業類型專家不足的，采購人或采購代理機構要按照不低于1:3的比例向財政部門提供專家名單，經審核入庫后隨機抽取使用；對于評審專家臨時缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不符合法定標準的，如無法及時補齊，要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標或響應文件，擇期重新組建評審委員會進行評審。專業類型專家不足或評審現場專家數量不足要求回避情形：（一）本人、配偶或直系親屬三年內曾在參加該采購項目的投標供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問，或與參加該采購項目的投標供應商發生過法律糾紛的；（二）任職單位與采購人或參加該采購項目供應商存在隸屬關系的；（三）曾經參加過該采購項目的進口產品或采購活動前期論證和咨詢服務工作的；（四）評審委員會成員之間具有配偶、近親屬關系的；（五）兩名以上的評審專家來自同一單位的；（六）可能影響評審工作公正性的其他情形。廣州市政府采購評審專家管理辦法第二十一條評審專家有下列情形之一的，作為不良行為予以記錄，并視情形予以通報批評：（一）在項目評審活動中按規定應當回避而未主動提出回避的；（二）遲到或早退，以及未辦理請假手續無故缺席，影響政府采購評審工作的；（三）故意泄露或隱瞞與從事政府采購活動有利害關系的信息的；（四）違反評審現場紀律，情節輕微的；（五）在評標工作中，有明顯傾向或歧視現象的；（六）對政府采購項目評審后發生的質疑或投訴，不積極配合政府采購代理機構進行解答或澄清的；（七）在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規定的；（八）無故不參加市財政部門組織的政府采購專項培訓的。第二條評審專家參加政府采購評審、論證咨詢、配合處理質疑投訴等政府采購活動適用本辦法。采購人代表參與評審活動的，參照本辦法執行質疑答復有可能改變采購結果，或者是技術方面的質疑通知中“質疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案。”何時需要專家協助處理質疑？個人理解：如果已發中標通知書的，屬于中標無效的情形，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令18號）第八十二條規定，必須由監管部門認定，但未發中標通知書的，則可根據本通知，評委會的意見改變最終結果的，是報監管部門備案。政府采購合同及其法律適用

1、適用《合同法》規定

2、如果發現采購過程中有違法違規情形，合同尚未履行的，監管部門可以撤銷合同，責令重新開展采購活動；如履行中，無法院或仲裁認定合同無效，則合同有效，繼續履行，給他人造成損失的，承擔民事賠償責任；如已履行完畢，給他人造成損失的，承擔民事賠償責任。財政部18號令第五十四條中規定：使用“最低評標價法”評標時，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格。如何認定報價低于成本價？

XXXXX中央空調設備采購及安裝貨物總報價RMB￥服務總報價RMB￥投標總報價RMB￥交付使用期合同簽訂后

天內全部完成安裝注：1.貨物價格是包括了貨物設計、制造、包裝等所有費用。

2.服務價格是包含送貨、安裝、調試、檢測、驗收、培訓、技術服務（包括技術資料、圖紙的提供）、質保期保障等一切支出。

3．報價包含所有稅費。

4.投標總報價=貨物總報價+服務總報價。新聞：2011年9月，湖南省文化廳在湖南省政府采購網上發布政府采購公告，并明確要求投標人投標報價必須在項目采購內容的預算單價范圍內，“凡超出預算單價上下限的投標報價視為投標附有采購人不能接受的條件”。目前此案已有終審判決，維持了投訴處理決定，即駁回投訴。是否可以設定價格下限？第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。中華人民共和國招標投標法實施條例技術要求、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的實質性要求。就是投標文件應該與招標文件的所有實質性要求相符，無顯著差異或保留。如果投標文件與招標文件規定的實質性要求不相符，即可認定投標文件不符合招標文件的要求，招標人可以拒絕該投標，并不允許投標人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為實質性響應的投標。關于*號條款——實質性條款采購文件中必須明確并細化有關采購需求標準、報價內容及要求、評標成交標準、驗收標準等內容。其中符合性審查中要求供應商作實質性響應的條款，應當在該條款前以“★”等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質性響應條款。凡打“★”號的必須完全滿足指標，要集中統一列入《實質性響應一覽表》，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。非實質性的技術要求和商務條款，可規定允許負偏差的最大范圍和最高項數，以及對這些偏差進行調整的辦法和評分標準。指導意見：1、原件本身造假2、復印件造假3、虛假陳述（如業績、資質、人員組成）4、第三方的證明材料造假虛假材料的認定第七十七條投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的；（三）與招標采購單位、其他投標人惡意串通的；（四）向招標采購單位行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標過程中與招標采購單位進行協商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。投標人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標無效。法律后果政府采購法第二十二條：供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。供應商的條件政府采購法實施條例（稿）采購人或者采購代理機構應當在采購活動中對供應商是否具備政府采購法第二十二條第一規定的條件進行審查，供應商應當提供下列證明材料：（一）法人、其他組織的營業執照等主體資格證明文件、自然人的身份證明；（二）證明其財務狀況的報告、依法繳納稅收和社會保險費的相關證明材料；（三）前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（四）國務院財政部門規定的其他證明材料。采購人對采購項目有特殊要求的，應當要求供應商提供其符合特定要求的相關證明材料和情況說明，并進行特定審查。采購代理機構不得以任何名義組織對供應商進行考察等各項活動。如何理解？政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（18號令）第二十七條招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十八條招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。修改招標文件的規定

第二十四條

兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。

以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。聯合體投標在工程招標中，國家發改委等七部委發布的[2003]第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，有四種行為屬投標人串通投標報價：一是投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；三是投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；四是投標人之間其他串通投標報價的行為。以上辦法的適用范圍僅限于工程建設領域，并不能直接適應于政府采購。關于串標1、應向監管部門上報情況2、監管部門查實，如無正當理由，則責令其限期改正，對于經辦人員，則由監察部門處理。3、如有正當理由，在公開招標方式中，根據18號令八十二條的規定，進行相應的處理。采購人不確認中標結果的處理第八十二條：有本辦法規定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依據本辦法規定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法1、投訴的受理—縣級以上財政部門有權受理2、招標采購方式的變更——市級財政部門有權限，實際上，現在職能下放，區一級財政已有權限3、專家庫的管理——省級財政部門有權限4、采購目錄和采購限額標準——省人民政府有權限監管部門的職權范圍質疑投訴行政復議行政訴訟民事訴訟舉報救濟途徑采購法第五十二條

供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

質疑潛在供應商或者未參加政府采購活動的供應商能否提出質疑？二、財政部門經審查，有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人、被投訴人為采購人或采購代理機構之外的當事人、所有投訴事項未經過質疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的投訴等情形之一的，應當認定為無效投訴，不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知(財庫[2007]1號)采購文件：招標公告、招標文件、競爭性談判文件、詢價文件。采購過程：發售招標文件、修改招標文件、開標、評標、決標、簽訂政府采購合同。中標、成交結果質疑范圍質疑供應商可以在知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起七個工作日內提出質疑。如何理解？質疑期間第五十九條政府采購法第五十二條所稱供應商應知其權益受到損害之日是指：（一）對采購文件提出質疑的，為招標文件發出之日、談判文件提供之日、詢價通知書發出之日；（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；（三）對中標、成交結果提出質疑的，為中標、成交結果公告之日。政府采購法實施條例（稿）

質疑供應商對質疑答復不滿意的，可以在質疑答復送達后的十五個工作日內向政府采購監督管理部門投訴。投訴的提出投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商提起投訴前已依法進行質疑投訴書內容符合本辦法的規定在投訴有效期限內提起投訴屬于本財政部門管轄同一投訴事項未經財政部門投訴處理國務院財政部門規定的其他條件。投訴的條件投訴人與被投訴人的名稱、住所等基本情況；具體投訴事項及事實依據；質疑和質疑答復情況及相關證明材料；提起投訴的日期。投訴書的格式、投訴書的副本、委托授權書、證據材料投訴書的內容政府采購監督管理部門收到投訴書后，應當在五個工作日內進行審查，對不符合政府采購法規定條件的投訴，決定不予受理，并書面告知投訴人。對符合規定條件的投訴，政府采購監督管理部門收到投訴之日起即為受理投訴受理投訴人與被投訴人不是政府采購當事人；所有投訴事項未經質疑；超過投訴有效期；具有法律效力文書送達之外的方式提出的投訴，認定無效投訴。不予受理的決定副本送達的時間受理投訴后三個工作日內，被投訴人在收到投訴書副本之日起五個工作作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料投訴書副本的送達與被投訴人說明投訴處理原則上采取書面審查的辦法，但投訴人提出要求或者政府采購監督管理部門認為有必要時，可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面質證。投訴處理提起投訴是否要舉證？

20號令第十七條規定：投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；投訴缺乏事實依據的，駁回投訴；投訴事項經查證屬實的，分別按照第十八條、第