高等公文寫作訓練/中馬正平教授四川師范大學文學院四川師大寫作思維研究所

授

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介●馬正平，四川人。四川師范大學文學院教授、四川師范大學寫作與思維研究所所長；寫作學專業研究生學科負責人、領銜導師；教代會主任。美國亞當史密斯大學榮譽文學博士。●國務院享受特殊津貼專家、四川省首屆有突出貢獻的優秀專家、四川省首屆高校教學名師、四川省高校優秀教學團隊帶頭人。●中國寫作學會副會長、中國思維科學學會常務理事、中華美學學會會員、四川省寫作學會執行會長、四川省人大代表。

●研究方向：美學、中國古代文論、思維學、寫作學、語文教育學●代表性論文：《50年來意境研究述評》、《50年來<人間詞話>境界闡釋述評》、《知行遞變論》、《寫作文化論》、《寫作分形論》、《非構思寫作學宣言》、《思維本質與分類新論》、《第三條路:走向生成主義語文教學觀》、《21世紀作文教學應該有一個什么樣的體系？》等。授

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●代表性專著：《寫作行為論》、《寫作文化論》、《寫作生長倫》、《現代寫作教學原理與實踐》、《現代寫作學批判與建構》、《生命的空間：〈人間詞話〉當代解讀》。

●代表性教材：國家教育部“面向21世紀課程教材”——《高等寫作學引論》、《高等寫作思維訓練教程》、《高等文體寫作訓練教程：基本文體》、《高等文體寫作訓練教程：實用文體》、《中學作文教學新思維》。

●代表性獎項：美學、寫作學著作先后3次獲省政府優秀科研成果三等獎，寫作教學改革獲四川省高等教育優秀成果一等獎。壹

公

文

類

型

與

文

體國家機關行政公文法定公文：命令、決定、通告、通知、通報、指示性通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函

事務公文：計劃、調研報告、工作總結、典型材料、講話稿中國共產黨機關公文

決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要目

錄

一、前決策公文（事務公文）

（一）論說類

1）上行文調研報告（1）報請類：請示、議案2）平行文（2）商詢類：函二、決策性公文（行政公文、下行文）

（一）說明類1、公開類公告、通告、公報2、內部類（1）指令類：命令、決定、決議、條例、規定、計劃（2）知照類：通知、（3）表態類：指示、批復、意見、講話稿（二）記述類1、記會類：會議記錄（事務公文）、會議紀要2、記事類：大事記（事務公文）三、后決策公文（事務公文、下行文）通報報告、總結、經驗材料中國黨政機關公文分類目錄一、前決策﹒研報類（內部性、下行文）

（一）研究類

1、調研報告——迫切性、考察性、析因性、獻策性、系統性、參考性

2、函——商詢性

（二）報請類

3、請示——新問題、困惑性、事先性、主動性、呈請性、求批性

4、議案——重大性、草案性、政府性、轄區性、定向性、一事性二、決策﹒說明類（下行文）（一）外部指令類（周知）5.公告——全域性、重大性[政軍經科文]，高級別、行政統管）

6.通告——區域性、具體性、規范性、級別低、職能分管）

7.公報——

（二）內部指令類（保密）

8.命令——法權性、權威性、強制性

9.決定——安排型、變動性、調整性、確定性、當下性

10.決議——

11.通知——[信息、決策]周知性、指導性、曉諭性

12.條例——

13.規定——

14.計劃——前瞻性、目標性、措施性、階段性、未來型

（二）表態類（內部）：15.批復——針對性、被動性、行政規范性

16.意見——疑難分歧、解決性、探索性、論述性、非絕對性、暫時性、參考性

17.指示——18.講話稿——演說性、概括性、指示性、口語感三、決策﹒記述類

（一）記會類

19.會議記錄——記載性、憑證性、全面性、現場感（事務公文）

20.會議紀要——紀實性、要點性、結論性、傳達性、執行性、交流性（行政公文）

（二）記事類（事務公文）

21.大事記——重要性（政軍經法科文）、奇異性、突發性、資料性四、后決策﹒論說類

(一)指令類

22.通報——警醒性、傳播性[彰揚性、儆百性]

（二）匯報類

23.報告——完成性、信息性、事后性、被動性、反映性、匯報性

24.總結——回顧性（成績、問題）、反思性（原因、背景、功能）、概括性、規律性（經驗、教訓）、未來性、調整性

25.經驗材料——成績性、細節性、經驗性、做法性、榜樣性導

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理一、公文本質：所有公文都是一種公務決策的表述行為的成果；二、公文形式（文種）選擇：是由公務決策的內容特征所決定三、文種語言形式:是由告知形式（公務過程、表達方式、傳播范圍、行文方向/權威、告知類型）和審美理想（美學、文化、策略素養）決定的；四、公文語言形式的生成：是由審美行為控制下的思維操作和行文措辭完成的。貳

國

家

機

關

公

文

分

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壹、前決策研究（事務公文）——1、公務過程1一、論證類——2、表達方式

（一）調研類——3、決策類型（1）上行文——4、行文方向1、調研報告：考察性、析因性、獻策性、系統性、參考性—5、內容特征

（二）報請類：2、請示：新問題、困惑性、事先性、主動性、呈請性、求批性3、議案：重大性、草案性、轄區性、政府性、定向性、一事性[提案、代表議案、委員提案、信息、建議]——

貳、決策性傳播（行政公文）

——1、公務過程2二、說明類——2、思維類型（一）周知類——3、決策類型

1、公開類：——4、傳播范圍1）全域類/平行文——5、行文方向4、公告：全域性、重大性、高級別、行政統管）——6、內容特征5、公報——[宣言]——2）局域類/下行文

6、通告：區域性、具體性、規范性、級別低、職能分管）2、內部類——4、傳播范圍（1）下行文——5、行文方向

7、通知：[信息、決策]周知性、指導性、曉諭性——6、內容特征（二）指令類——3、決策類型（1）下行文——4、行文方向

8、命令：法權性、權威性、強制性——5、內容特征9、決定：當下性、安排、獎懲、矯正型、確定性

10、決議：11、條例：12、規定：13、計劃：前瞻性、目標性、措施性、階段性、構成性[綱領、綱要、章程、辦法、細則、規則、方案]——國

家

機

關

公

文

分

類（二）表態類——3、告知類型（1）下行文——4、行文方向14、批復：針對性、被動性、行政規范性——5、內容特征15、意見：疑難分歧、解決性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性

16、指示：17、講話稿:演說性、概括性、指示性、口語感

（二）商詢類：——3、告知類型（1）平行文——4、行文方向18）函——5、內容特征二、記述類——2、表達方式

（一）周知類——3、決策類型

（1）下行文——4、行文方向19、會議紀要：紀實性、要點性、結論性、傳達性、執行性、交流性——5、內容特征（二）憑證類——3、決策類型（1）靜存文——4、行文方向20、會議記錄：記載性、憑證性、全面性、現場感——5、內容特征

（三）歷史類——5、決策類型（1）靜存文——4、行文方向21、大事記：重要性、奇異性、突發性、資料性叁、后決策公文（內部公文）

——1、公務過程3四、論說類——2、表達方式（一）呈報類——3、告知類型（1）上行文——4、行文方向22、報告：完成性、信息性、事后性、被動性、反映、匯報性——6、內容特征23、總結：回顧性（成績、問題）、反思性（原因、背景、功能）概括性、規律性（經驗、教訓）、未來性、調整性/5、內容特征24、典型材料：成績性、細節性、經驗性、做法性、榜樣性（二）指令類——3、告知類型（1）上行文——4、行文方向25、通報：警醒性、傳播性[彰揚性、儆百性]——5、內容特征叁

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程一、公文文體內容的基本模型1、事實現象（構成、過程分析）2、本質揭示（因果分析/計劃、經驗、教訓、本質）3、科學決策（應對思維（教訓與經驗，產生措施——計劃、意見、辦法、措施、執行要求、希望）事實現象——本質揭示——科學決策二、寫作過程的兩階段論1、思維階段：要運用寫作思維操作模型對所研究、決策的事實現象進行各個角度的分析與綜合，做出基本決策；2、表述階段：要根據不同公文文種體裁格式與內容的規范，將思維研究階段的思維成果有選擇地裝入開頭、主體、結尾的文本框架里去，形成合格高質的公文。壹、前決策階段公文寫作

一、前決策階段：二、表達方式：論證類三、傳播范圍：內部類（一）、上行文：1、告知類型：調研類（1）調研報告（事務公文）考察性、析因性、獻策性、系統性、參考性—6、內容特征2、報請類（1）請示：新問題、困惑性、事先性、主動性、呈請性、求批性（2）議案：重大性、草案性、轄區性、政府性、定向性、一事性（二）平行文（3）商詢類：（4）函——6、完全思維形態第

一

編

·

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決

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公

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階

段一、文種概念

1.文種定義：調研報告是用于對某一事件、某一人物、某一問題，通過深入細致的調查研究之后所寫出的真實地反映情況的書面報告。

2.內容特征：迫切性、考察性、析因性、探索性、獻策性、系統性、參考性

二、文種分類：

1．基本情況型：即關于社會各類情況（人民生活、生產情況、法制情況、教育情況、衛生情況等）的綜合性或專門性的調研。2．典型經驗型：對各地區、各部門、各行業或先進人物、先進事跡的調研。

3．揭露問題型：揭示某些方面存在的問題，或有關時間、事故真相的調研。

三、表達方式:敘述性、分析性、論證性。四、標題寫法：１．正副標題式：正：問題或經驗；副：——××事由+文種２．問題或經驗式；３．事由+文種式；1

調

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作五、思維階段——即對調查中獲得的事實現象材料進行分析概括生成行文內容。

1.問題陳述：對問題或成績事實現象的進一步了解；

2.因果分析：對產生這些問題或成績的原因、背景、影響作用的深入分析，從而獲得教訓或經驗；

3.措施分析：思考消解負面或正面原因、背景、后果的措施辦法。六、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭/問題陳述——用文字表述思維階段的“問題陳述”中的事實現象；

2.主體/因果分析——表述思維階段的“因果分析”中的分析成果；

3.結尾/對策建議——選擇“措施分析”的重要可行的措施辦法，轉換為調研中的對策建議，并進行重要性、可行性主次先后的排序。七、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、上行文、自由性、主動性、開放性。

2.明確策略：與國家利益、人民福祉保持高度協調，不得沖突；

3.明確禁忌：弄虛作假、隱瞞問題、無限拔高、個人好惡;

４行文語感：不卑不亢、莊重嚴謹，陳述分析，簡潔明晰。一、請示概念

1.請示定義：向用于上級機關請求對某些問題困惑困難進行指示批準的公務文件。

2.內容特征：新問題、困惑性、事先性、主動性、求解性、求批性二、請示分類：

1．政策性請示：讓上級揭示相關政策和做法界定的請示。

2．問題性請示：對工作中有疑問的問題請求上級進行解答的請示。

3．人財物請示：請求上級對人力、財力、物力方面進行幫助的請示。

三、表達方式:論證性四、標題寫法：關于+××事項＋（的）請示；關于+××問題的請示

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請

示

寫

作

思

維

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作請

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維

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作五、思維階段—即對需要解決的事實現象材料進行分析概括生成行文內容。

1.問題陳述：對問題事實現象的認真了解；

2.因果分析：

1）對產生這些問題的原因、背景、后果的深入分析；2）面對這些問題與原因、背景、后果，我們困難分析

3.措施分析：消解這些問題原因、背景后果的政策辦法等措施的排序分析。六、章法階段—即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭/問題陳述——扼要表述思維階段的“問題陳述”中的事實現象；

2.主體/因果分析——扼要表述思維階段的“因果分析”中的分析成果；

3.結尾/請示事項——選擇“措施分析”的重要可行的措施辦法，轉換為“請示事項”，并進行重要性、可行性主次先后的排序。七、表達階段—即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、上行文、無權力、被動性。

2.明確策略：與上級機關中心工作、領導風格趣味的絕對協調，不得沖突；

3.明確禁忌：國家政策、上級中心工作、領導風格趣味的禁忌與倡揚

４行文語感：行文語氣謙恭弱勢，陳述問題生動形象，請求事項簡潔明晰。一、文種概念

1.文種定義：議案是用于各級人民政府按照法律程序就本轄區內工作經過常務委員會會議討論，向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的公文

。

2.內容特征：重大性、合法性、草案性、政府性、轄區性、定向性、一事性、簽署性。二、文種分類：1．法規議案：關于審議法律法規性事項的議案；２．外交議案：關于審議和其他國家或地區簽署國際條約、協定事項的議案；３．重大事項議案：即關于審議人民政府內務活動中的重大事項（重大決策、重大項目、施政計劃）的議案；４．任免議案：關于審議由人民政府提名的國家機關、國家駐外機構主要負責人的任免的議案。三、表達方式:說明性四、標題寫法：１．發文機關+××事由+文種；

市人民政府關于提請審議《私人建房土地使用管理辦法（草案）》的議案２．“××關于提請審議（批準）××的審議”；

國務院關于提請將重慶設立為直轄市的議案

３、發文字號采用函件的形式。

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案

寫

作

思

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操

作議

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作五、思維階段——即對審議事項的進行分析概括生成行文內容

1.問題陳述：對審議的事實現象的了解；

2.因果分析：對議案提出的工作目的、意圖、意義的分析、思考；

3.措施分析：對議案訴求的思考。六、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭/問題陳述——用文字簡潔表述思維階段的“問題陳述”中的事實現象；

2.主體/因果分析——簡潔表述思維階段的“因果分析”中議案目的、意義；

3.結尾/審議訴求——提出希望審議的訴求。七、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、上行文、程序性

2.明確策略：對權力機關人大常委會權威性的尊重和敬畏；

3.明確禁忌：平行誤解，發號施令

４行文語感：莊重嚴謹，尊重和敬畏

一、文種概念

1.文種定義：函是用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項的公文。

注意：第一，上級對那些不便作答的請示，而授權有關業務主管部分加以答復，這時，函就可以用來回答有關機關的請示，具有某種批復的性質；第二，如回復重大事項時，函就具有批復的性質，下級應遵照執行。

2.內容特征：商詢性、回復性

二、文種分類：1．商洽函：指用于商量、接洽工作的函。2．問答函：只用于詢問或恢復有關問題的函。

3．請批函：指請求批準的函。

（１）向有關主管、業務管理權限的部門請求批準的函；（２）請求有關部門執行上級的批復的函。

三、表達方式:敘述性、分析性、論證性。四、標題寫法：事由+文種式；

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寫

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作函

的

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作五、思維階段——即對函件中所商詢的事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題陳述：對某種商詢問題的事實現象的了解；

2.因果分析：對產生這些問題的原因、背景、影響作用的深入分析；

3.措施分析：思考消解負面原因、背景、后果的措施辦法。六、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭/問題陳述——用文字表述思維階段的“問題陳述”中的事實現象；

2.主體/因果分析——表述思維階段的“因果分析”中的分析成果；

3.結尾/商詢事項——選擇“措施分析”的重要可行的措施辦法，轉換為商詢、請批的事項。七、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、上行文（或平行文、或下行文）、時空性。

2.明確策略：上行文、平行文需與對方高度協調，不得沖突；下行文也不要太剛性。

3.明確禁忌：國家政策、上級中心工作、領導風格趣味的禁忌與倡揚

４行文語感：誠懇謙和、禮貌分寸、親和情調，文風簡潔、系統明晰。貳、決策性傳播（行政公文）

——1、公務過程2二、說明類——2、思維類型（一）公開類：——3、傳播范圍1、下行文——4、行文方向（2）報請類——5、告知類型5）公告：全域性、重大性[政軍經科文]高級別、行政統管）/6、內容特征：6）通告：區域性、具體性、規范性、級別低、職能分管）—7、不完全思維形態（二）內部類——3、傳播范圍3、下行文——4、行文方向（1）指令類———5、告知類型7）命令：法權性、權威性、強制性——6、內容特征8）決定：當下性、安排、獎懲、矯正型、確定性9）計劃：前瞻性、目標性、措施性、階段性、構成性

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二

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一、文種概念

1.文種定義：公告是用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的公文

。注意：與一般民事公告（審判公告、商業公告、稅務審計公告等）的區別。

2.內容特征：全域性、重大性[政軍經科文]，高級別、行政統管性二、文種分類：1．重要事項類：對某種重大事項、活動信息發布，希望社會各界知曉的公告；2．法定事項類：要求人們遵守某種法律、規則的公告。三、表達方式:敘述性、分析性、論證性。四、標題寫法：１．發文機關+文種（重要事項）。例如：四川省人民代表大會公告２．文種（非重要事項）；例如：公告

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作五、思維階段——即對公告的事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題陳述：對公告事項內容的了解；

2.因果分析：對公告制定的事由，即公告目的、公告內容產生的功能、意義的分析理解；

3.措施分析：對執行要求的思考。六、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭/問題陳述——用文字表述思維階段的“問題陳述”中的公告事由；

2.主體/因果分析——表述思維階段的“因果分析”中的分析成果形成公告事項（法規性公告：執行范圍＋執行對象解釋＋法定事項）

3.結尾/對策建議——對執行要求（生效時間）的表述。七、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：公開性、下行文、權威性、主動性。

2.明確策略：與國家利益、人民福祉保持高度協調，不得沖突；

3.明確禁忌：政治禁忌、軍事禁忌、民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。

４行文語感：莊重嚴謹，陳述分析，簡潔明晰。6

通告

寫作思維操作模型一、文種概念

1.文種定義：通告是用于公布各有關方面應當遵守或者周知事項的公務文件。注意：與公告相區別。

2.內容特征：區域性、具體性、規范性、級別低、職能分管性二、文種分類：

1．法規性通告：只發布周知行事項，沒有規定性內容的ｇ通告；2．周知性通告：要有具體的規定性事項的通告。三、表達方式:敘述性、分析性、論證性。四、標題寫法：１．發文機關+事由（至少一項）+文種（高級機關）。例如：中華人民共和國財政部通告２．文種（非高級機關）；例如：通告通告

寫作思維操作模型五、思維階段——即對公告的事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題陳述：對公告事項內部結構的了解；

2.因果分析：對公告制定的事由，即公告目的、公告內容產生的功能、意義的分析理解；

3.措施分析：對執行要求的思考。六、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭/本質揭示——“依據”：原因分析/本法規制定法律依據）；

2.主體/通告內容——“告知事項”：事項構成分析

3.結尾/執行要求——對通告執行生效時間的說明。七、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：公開性、下行文、權威性、主動性。

2.明確策略：與國家利益、人民福祉保持高度協調，不得沖突；

3.明確禁忌：政治禁忌、軍事禁忌、民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。

４行文語感：莊重嚴謹，陳述分析，簡潔明晰。7

命令

寫作思維操作模型一、文種概念1.文種定義：命令是用于依照有關法律公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性行政措施、嘉獎有關單位及人員的公務文書。注意：與決定相區別。

2.內容特征：權威性、力度型、強制性

二、文種分類：1、發布令：用于依照有關法律，公布行政法規和規章的的命令。2、強制令：適用于施行重大強制性行政措施的命令。3、嘉獎令：適用于嘉獎有關單位及人員的命令。三、表達方式:敘述性、說明性。四、標題寫法：１．個人職務+文種（令）（國家主席）：例如：中華人民共和國主席令２．發文機關+文種（令）（各級政府行政首長）。例如：《四川省人民政府令》

３．發文機關+（事由）+文種（命名）（各級政府行政首長）。例如：《××省人民政府關于清理道路檢查站的命令》命令

寫作思維操作模型五、思維階段——即對命令的事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題陳述：對命令事項內容的了解；

2.因果分析：對命令制定的事由，即公告目的、公告內容產生的功能、意義的分析理解；

3.措施分析：對執行要求的思考。六、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭—命令目的：對命令內容的作用意義展望/功能分析；

2.主體—科學決策：對提出的規定舉措進行分項敘述/構成分析

3.結尾—執行說明：對本命令執行機制、時間的說明。七、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：公開性、下行文、權威性、主動性。

2.明確策略：與國家利益、人民福祉保持高度協調，不得沖突；

3.明確禁忌：民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。４.行文語感：莊重嚴謹，陳述分析，簡潔明晰、慎重性。7.1

強制令

寫作思維操作程序

（一）思維階段：1.現象把握——對社會出現的某種不良傾向、問題現象的充分深入的調查了解；2.

本質揭示——運用因果分析對產生這些不良傾向、問題現象的原因、背景、后果的全面分析，3.尋求對策——提出消解這些產生問題、不良現象的辦法、規定。

（二）表達階段：

1.開頭—命令目的：對措施對策的作用意義展望/功能分析）；

2.主體—科學決策：對提出的規定舉措進行分享敘述/構成分析3.結尾—執行說明：對本命名執行機制、時間的說明。7.2

嘉獎令

寫作思維操作程序

（一）思維階段：1.現象把握：對被嘉獎的先進人物和單位的先進事跡充分了解、感受；2.

本質揭示：運用因果分析對先進人物和單位的先進事跡產生的原因、背景、意義進行分析；這些先進本質應該在社會推廣。3.尋求對策——思考應該給予怎樣的嘉獎措施。

（二）表達階段：

1.開頭—事實現象：對被嘉獎的先進人物和單位的先進事跡簡敘述；

2.主體—本質揭示：對先進人物和單位的先進事跡進行定性評價；—科學決策：嘉獎事項說明/構成分析；3.結尾—本質揭示：號召人們學習那些精神/構成分析。8

決定

寫作思維操作模型一、文種概念1.文種定義：命令是用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項的公務文書。

注意：與決議（會議性）、命令（重大性）相區別。

2.內容特征：[安排、變動、獎懲、決定的]確定性、導向性、部署性

二、文種分類：1．安排性決定：對重要事項或重大行動做出安排部署的決定。

2．獎懲性決定：對有關單位及人員獎懲決定。3．變更性決定：用于變更或者撤銷下級機關不適當決定事項的決定。三、表達方式:敘述性、說明性、論述性。四、標題寫法：１．事由+文種或發文機關+（事由）+文種（正式文件）：

２．發文機關+（事由）+文種（普發性、傳媒性）：

決定

寫作思維操作模型五、思維階段——即對命令的事實現象進行分析概括生成行文內容。1.現象把握——對引發做決定的現象問題事實進行充分的了解；2.

本質揭示——運用因果分析對產生這些現象問題事實的原因、背景、后果進行全面分析；3.尋求對策——提出消解產生問題現象原因、背景、負面后果的措施辦法，怎樣才能確保這些措施（決定）順利實行的辦法。六、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。1.開頭—事實現象：（“事跡介紹”：先進/問題的事實敘述/獎懲的原因、理由、依據）；

2.主體—本質揭示（“性質定性”/原因分析）；

—科學決策（“決定內容”/獎懲內容）3.結尾—科學決策：（“執行要求”，發出號召、期望、或警醒提示）七、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：公開性、下行文、權威性、主動性。

2.明確策略：與下級機關、民眾訴求保持協調；

3.明確禁忌：民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。４.行文語感：莊重嚴謹，簡潔明晰、慎重性。（一）思維階段：1.現象把握——對引發做決定的現象問題事實進行充分的了解；2.

本質揭示——運用因果分析對產生這些現象問題事實的原因、背景、后果進行全面分析；3.尋求對策——提出消解產生問題現象原因、背景、負面后果的措施辦法，怎樣才能確保這些措施（決定）順利實行的辦法。

（二）表達階段：

1.開頭—事實現象：“決定的緣由”：共同存在的傾向性問題現象事實敘述、問題的分類闡釋/通知的原因；

2.主體—科學決策：對提出的舉措辦法進行排序、敘述/構成分析3.結尾—本質揭示：“要求/號召/注意事項”確保決定事項的的貫徹執行：前提、條件、背景營造/原因、背景的分析。

說明：有時可以不要結尾的要求、號召的部分。8.1

安排性

決定

思維操作

程序8.2

獎懲性

決定

思維操作

程序（一）思維階段：1.現象把握——對引起做獎懲決定的先進性或問題性事實現象進行充分的了解；2.

本質揭示——對這些先進性或問題性事實現象的原因、背景、后果進行全面因果分析；3.尋求對策——思考怎樣進行獎懲的內容，思考怎樣才能確保這些措施（決定）順利實行的辦法。（二）表達階段：1.開頭—事實現象：（“事跡介紹”：先進/問題的事實敘述/獎懲的原因、理由、依據）；

2.主體—本質揭示（“性質定性”/原因分析）；

—科學決策（“決定內容”/獎懲內容）3.結尾—科學決策：（“執行要求”，發出號召、期望、或警醒提示）8.3

變更性決定

寫作思維操作

程序（一）思維階段：1.現象把握——對引起做變更決定的事實現象進行充分的了解；2.

本質揭示——對這些事實現象的原因、背景、后果進行全面因果分析；3.尋求對策——思考進行怎樣變更，思考怎樣才能確保這些變更性決定順利實行的辦法。（二）表達階段：1.開頭：事實現象：“決定的緣由”：對引發作變更性決定問題事實現象敘述/過程分析；

2.主體：科學決策1：“變更事項”/構成分析3.結尾：科學決策2：“執行要求”確保決定事項的的貫徹執行：前提、條件、背景營造/原因、背景的分析。

說明：有時可以不要“本質揭示”部分。一、文種概念

1.文種定義：是適用于對重要的疑難性分歧性問題提出見解和處理辦法的公務文書。

2.內容特征：疑難型、分歧性、見解性、措施性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性、主動性、泛行性二、文種區別：１.在意見內容的見解性、措施性上，應與批復相區分，而后者是下行文。當意見也是下行文時，批復則具有針對性、回復性。２.在下行文的指令性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，而意見則具有參考性。3.從上行文的報請性上，應與請示相區分，后者不具有見解性、措施性、三、文種分類：1.下行/指導性意見：對重要的疑難性分歧性問題向下級機關提出見解和處理辦法的意見。2.平行/參考性意見：對重要的疑難性分歧性問題向不相屬的平級機關提出見解和處理辦法的意見。3.上行/報請性意見：對重要的疑難性分歧性問題上級機關反映問題、提出見解和處理辦法和建議，并請求批準的意見。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題結構：事由+文種，即“關于……問題的意見”

９.0

計

劃

寫

作

思

維

操

作計

劃

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對需要提出意見的問題事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題現象：對對需要提出意見的的問題事實現象進行充分了解；2.本質揭示：對產生這些問題現象的原因、背景、作用進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的辦法、措施；同時思考怎樣才能確保這些意見順利實行的辦法。七、章法階段——對思維階段思維成果的調整省略、文本章法轉換。

1.開頭/事實現象“意見緣由”：問題事實現象的問題矛盾的敘述。（原因、目的、依據）；2.主體/科學決策“意見內容”：見解（背景性措施）+辦法（原因性措施）。（事項構成/類型/過程分析）3.結尾/執行要求：“意見指令”：（“請遵照執行”，或缺如）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、主送單位、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，謙和、簡潔、明晰。第

三

編

·

決

策

性

公

文

寫

作

·

下

（2）知照類：10）通報：警醒性、傳播性[彰揚性、儆百性]11）通知：[信息、決策]周知性、指導性、曉諭性（3）表態類：12）批復：針對性、被動性、行政規范性13）意見：疑難分歧、解決性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性14）講話稿:演說性、概括性、指示性、口語感二、記述類——2、表達方式

（一）內部類——3、傳播范圍1、上行文——4、行文方向（1）憑證類——5、告知類型15）會議記錄（事務）：記載性、憑證性、全面性、現場感/5、內容特征16）會議紀要：紀實性、要點性、結論性、傳達性、執行性、交流性17）大事記：重要性（政軍經法科文）、奇異性、突發性、資料性10.0通知

寫作思維操作模型一、文種概念

1.文種定義：是適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員的公務文書。

2.內容特征：前瞻性、指導性、周知性、曉喻性、泛行性

二、文種區別：１、在周知性上，與通告區分，后者具有外部性，沒有專門的發文對象；２、在指導性上，與決定區分，后者具有已決性、權威性。三、文種分類：1．批轉性通知：批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文的通知。2．傳達性通知：傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項的通知。３．任免性通知：任免人員的通知。

四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題寫法：１．發文機關+批轉（發布）+原件標題+文種２．事由+文種（傳達性、任免性通知）通知

寫作思維操作模型六、思維階段——即對調查中獲得的事實現象材料進行分析概括生成行文內容。

1.現象把握：對引起發通知的事實現象進行充分了解；2.

本質揭示：對這些事實現象的原因、背景、作用進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的辦法、措施；同時思考怎樣才能確保這些變更性決定順利實行的辦法。七、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。

1.開頭1：事實現象（“通知緣由”：事實現象的問題矛盾的敘述；原因、目的、依據）；2、主體1：科學決策1（“通知事項”？事項構成/類型/過程分析）3、結尾：（“通知指令”：“特此通知”，“請遵照執行”）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性（或外部性）、下行文（或泛行文）。2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調、

3.明確禁忌：不得與上級有關精神相抵觸２行文語感：簡潔明了、條理清晰。

10.1

批轉性通知

寫作思維操作模型

一、批轉性通知的定義：——《公文處理辦法》：“適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文”的公務文件。

二、

思維程序、模型：0.準備——事實現象（“批轉緣由”：事實現象的問題矛盾的分析；思而不表）；1.開頭——本質揭示（批轉態度/對批轉文件的功能意義的分析，從而對其價值的肯定與批轉態度的表達。例如“同意……，轉發……”。）

2、主體——科學決策（“執行要求”，對這個批轉文件貫徹執行的要求、希望——措施分析/構成或過程分析）

三、思維形態：

1、“0.準備——事實現象”，思而不寫；10.２

傳達性通知

寫作思維操作

一、定義：《公文處理辦法》：“傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項。”。

二、

思維程序、模型：

1.開頭1——事實現象（“通知緣由”：事實現象的問題矛盾的敘述；原因、目的、依據）；開頭2——本質揭示（產生問題的原因、背景、功能的分析，但，思而不表。）

2、主體1——科學決策1（“通知事項”？事項構成/類型/過程分析）主體2——科學決策2（提出貫徹執行的方法和要求/構成/類型/過程分析）

3、結尾——（“通知指令”：“特此通知”，“請遵照執行”）三、思維形態：

1、“開頭2——本質揭示”思而不寫；2、有時“主體2——科學決策”也可不寫。

10.３

任

免

性

通

知

寫

作

思

維

操

作一、文種概念

1.文種定義：是用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況的公務文書。

2.內容特征：現在時、引導型、警醒性、教育性、彰揚性、警示性

二、文種區別：１、在獎懲上，與決定區分，后者的分量較重，通報只是一種表彰；２、在信息報告上，與報告區分，后者具有上行文語境的明確特征。三、文種分類：1．抑揚性通報：對典型性正面成績或反面問題現象與經驗教訓的通報。2．精神性通報：對重大的精神的通報。３．情況性通報：對已經發現的某種重要的現象或事故信息的通報。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題寫法：１．事由+文種２．情況通報

１１.0

通

報

寫

作

思

維

操

作通

報

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對調查中獲得的事實現象材料進行分析概括生成行文內容。

1.現象把握——對被表彰人物的先進事跡，或批評人物的落后事跡或問題矛盾的事實現象進行充分的了解；2.

本質揭示——運用因果分析對這些事跡產生的原因、背景、后果進行全面分析；3.尋求對策——１）思考怎樣才能發揚這些先進事跡的精神，或怎樣消解問題產生的負面原因、背景，后果；２）思考怎樣進行表彰或批評？３）提出執行執行要求、希望。七、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換。1.開頭—事實現象：（“事跡介紹”：對被表彰人物的先進事跡，或或批評人物的落后事跡的事實現象進行敘述。——進行獎懲的理由依據）

2.主體—本質揭示（“性質定性”/原因分析）：對這些事跡產生的原因、背景、后果進行分析闡述；

—科學決策（通報內容）表彰或批評的具體內容；3.結尾—科學決策：（“執行要求”）發出號召、期望或或訓誡警醒。

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文。

2.明確策略：與時代精神、協調、評價中肯

3.明確禁忌：弄虛作假、無限拔高

４行文語感：熱烈、嚴肅，簡潔明晰。

一、文種概念

1.文種定義：是適用于答復下級機關請示事項的公務文書。

2.內容特征：針對性、見解型、措施性、被動性、根據性、規范性、單頭性

二、文種區別：１．在回復性上，應與函相區分，后者具有非隸屬性、商量性。２．在指示性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，后者具有普遍性、權威性。三、文種分類：1．指示性批復：在答復下級機關請示事項時，要明確答復請示事項，并對落實請示事項提出原則性的界限的批復。2．表態性批復：在答復下級機關請示事項時，支隊請示事項作出同意或不同意的態度表達的批復。四、表達方式:敘述性、說明性。五、標題結構：１．事由+文種，即“關于……問題的批復”（指示性批復）２．事由+文種，即“關于同意……的批復”（表態性批復）

1２.0

批

復

寫

作

思

維

操

作批

復

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對請示事項的事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.現象把握：對下級請示中所反映出來問題的事實進行充分了解；2.

本質揭示：對產生這些問題、困難的原因、背景、作用進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用的辦法？同時思考怎樣才能確保這些措施順利實行的辦法。七、章法階段——即對思維階段思維成果的調整、省略、轉換

1.開頭/事實現象—“批復緣由”：對請示事實的確認；2、主體/科學決策—“批復內容”：事項構成/類型/過程分析3、結尾/“批復指令”：“特此批復”，或“請遵照執行”，或希望）

八、表達階段——對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、主送單位、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，謙和、簡潔、明晰。一、文種概念

1.文種定義：是適用于對重要的疑難性分歧性問題提出見解和處理辦法的公務文書。

2.內容特征：疑難型、分歧性、見解性、措施性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性、主動性、泛行性二、文種區別：１.在意見內容的見解性、措施性上，應與批復相區分，而后者是下行文。當意見也是下行文時，批復則具有針對性、回復性。２.在下行文的指令性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，而意見則具有參考性。3.從上行文的報請性上，應與請示相區分，后者不具有見解性、措施性、三、文種分類：1.下行/指導性意見：對重要的疑難性分歧性問題向下級機關提出見解和處理辦法的意見。2.平行/參考性意見：對重要的疑難性分歧性問題向不相屬的平級機關提出見解和處理辦法的意見。3.上行/報請性意見：對重要的疑難性分歧性問題上級機關反映問題、提出見解和處理辦法和建議，并請求批準的意見。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題結構：事由+文種，即“關于……問題的意見”

1３.0

意

見

寫

作

思

維

操

作意

見

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對需要提出意見的問題事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題現象：對需要提出意見的的問題事實現象進行充分了解；2.本質揭示：對產生這些問題現象的原因、背景、影響進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的辦法、措施；同時思考怎樣才能確保這些意見順利實行的辦法。七、章法階段——對思維階段思維成果的調整省略、文本章法轉換。

1.開頭/事實現象“意見緣由”：問題事實現象的問題矛盾的敘述。（原因、目的、依據）；2.主體/科學決策“意見內容”：見解（背景性措施）+辦法（原因性措施）。（事項構成/類型/過程分析）3.結尾/執行要求：“意見指令”：（“請遵照執行”，或缺如）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、主送單位、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，謙和、簡潔、明晰。一、文種概念

1.文種定義：是適用于對重要的疑難性分歧性問題提出見解和處理辦法的公務文書。

2.內容特征：疑難型、分歧性、見解性、措施性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性、主動性、泛行性二、文種區別：１.在意見內容的見解性、措施性上，應與批復相區分，而后者是下行文。當意見也是下行文時，批復則具有針對性、回復性。２.在下行文的指令性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，而意見則具有參考性。3.從上行文的報請性上，應與請示相區分，后者不具有見解性、措施性、三、文種分類：1.下行/指導性意見：對重要的疑難性分歧性問題向下級機關提出見解和處理辦法的意見。2.平行/參考性意見：對重要的疑難性分歧性問題向不相屬的平級機關提出見解和處理辦法的意見。3.上行/報請性意見：對重要的疑難性分歧性問題上級機關反映問題、提出見解和處理辦法和建議，并請求批準的意見。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題結構：事由+文種，即“關于……問題的意見”

1４.0

講

話

稿

的

寫

作

思

維

操

作講

話

稿

的

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對需要提出意見的問題事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題現象：對對需要提出意見的的問題事實現象進行充分了解；2.本質揭示：對產生這些問題現象的原因、背景、作用進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的辦法、措施；同時思考怎樣才能確保這些意見順利實行的辦法。七、章法階段——對思維階段思維成果的調整省略、文本章法轉換。

1.開頭/事實現象“意見緣由”：問題事實現象的問題矛盾的敘述。（原因、目的、依據）；2.主體/科學決策“意見內容”：見解（背景性措施）+辦法（原因性措施）。（事項構成/類型/過程分析）3.結尾/執行要求：“意見指令”：（“請遵照執行”，或缺如）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、主送單位、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，謙和、簡潔、明晰。第

四

編

·

后

決

策

公

文

寫

作

叁、后決策反饋（事務公文）

——1、公務過程3四、論說類——2、表達方式

（二）內部類——3、傳播范圍1、上行文——4、行文方向（1）呈報類——5、告知類型18）報告：完成性、信息性、事后性、被動性、反映、匯報性/5、內容特征19）總結：回顧性（成績、問題）、反思性（原因、背景、功能）概括性、規律性（經驗、教訓）、未來性、調整性20）典型材料：成績性、細節性、經驗性、做法性、榜樣性、一、文種概念

1.文種定義：是適用于對重要的疑難性分歧性問題提出見解和處理辦法的公務文書。

2.內容特征：疑難型、分歧性、見解性、措施性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性、主動性、泛行性二、文種區別：１.在意見內容的見解性、措施性上，應與批復相區分，而后者是下行文。當意見也是下行文時，批復則具有針對性、回復性。２.在下行文的指令性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，而意見則具有參考性。3.從上行文的報請性上，應與請示相區分，后者不具有見解性、措施性、三、文種分類：1.下行/指導性意見：對重要的疑難性分歧性問題向下級機關提出見解和處理辦法的意見。2.平行/參考性意見：對重要的疑難性分歧性問題向不相屬的平級機關提出見解和處理辦法的意見。3.上行/報請性意見：對重要的疑難性分歧性問題上級機關反映問題、提出見解和處理辦法和建議，并請求批準的意見。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題結構：事由+文種，即“關于……問題的意見”

1５.0

會

議

記

錄

的

寫

作

思

維

操

作會

議

記

錄

的

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對需要提出意見的問題事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題現象：對對需要提出意見的的問題事實現象進行充分了解；2.本質揭示：對產生這些問題現象的原因、背景、作用進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的辦法、措施；同時思考怎樣才能確保這些意見順利實行的辦法。七、章法階段——對思維階段思維成果的調整省略、文本章法轉換。

1.開頭/事實現象“意見緣由”：問題事實現象的問題矛盾的敘述。（原因、目的、依據）；2.主體/科學決策“意見內容”：見解（背景性措施）+辦法（原因性措施）。（事項構成/類型/過程分析）3.結尾/執行要求：“意見指令”：（“請遵照執行”，或缺如）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、主送單位、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，謙和、簡潔、明晰。一、文種概念

1.文種定義：是適用于記載、傳達會議情況和議定事項的公務文書。

2.內容特征：紀實性、要點性、結論性、傳達性、執行性、交流性

二、文種區別：１.在記載性上，應與會議記錄相區分，后者具有現場性、憑證性

。２.在指令性上，應與通知、決定、通報等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，穩定性。

三、文種分類：1.信息傳達類：對會議的主要情況、信息進行介紹，希望下級機關知照的會議簡要。2.事項議定類：對會議議定的主要事項進行記載希望進行貫徹執行的會議紀要。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題結構：

1.會議主辦機關+會議名稱+文種：如：《××省反走私工作會議紀要》

2.事由+文種：如：《關于實現教育均衡化發展問題的會議紀要》3.主題+文種。例如：《反復才能倡廉——××省反腐工作座談會紀要》

1６.0

會

議

紀

要

的

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對會議情況進行分析概括生成行文內容。

1.本質揭示：對會議召開的原因、背景、作用進行因果分析2.事實現象：對所開的會議的過程、環節和各方面信息的全面了解與掌握；3.實施分類：對會議情況信息、或議定事項進行分類整理。七、章法階段——對思維階段思維成果的調整省略、文本章法轉換。

1.開頭/事實現象—“會議緣由”：對會議召開的原因、背景、作用進行敘述；2.主體/會議信息或議定事項—“紀要內容”：對會議情況信息、或議定事項進行分類敘述（事項構成/類型/過程分析）。3.結尾/執行要求：“公文指令”：（或缺如）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，流暢、簡潔、明晰。一、文種概念

1.文種定義：是適用于對重要的疑難性分歧性問題提出見解和處理辦法的公務文書。

2.內容特征：疑難型、分歧性、見解性、措施性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性、主動性、泛行性二、文種區別：１.在意見內容的見解性、措施性上，應與批復相區分，而后者是下行文。當意見也是下行文時，批復則具有針對性、回復性。２.在下行文的指令性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，而意見則具有參考性。3.從上行文的報請性上，應與請示相區分，后者不具有見解性、措施性、三、文種分類：1.下行/指導性意見：對重要的疑難性分歧性問題向下級機關提出見解和處理辦法的意見。2.平行/參考性意見：對重要的疑難性分歧性問題向不相屬的平級機關提出見解和處理辦法的意見。3.上行/報請性意見：對重要的疑難性分歧性問題上級機關反映問題、提出見解和處理辦法和建議，并請求批準的意見。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題結構：事由+文種，即“關于……問題的意見”

1７.0

大

事

記

的

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對需要提出意見的問題事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題現象：對對需要提出意見的的問題事實現象進行充分了解；2.本質揭示：對產生這些問題現象的原因、背景、作用進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的辦法、措施；同時思考怎樣才能確保這些意見順利實行的辦法。七、章法階段——對思維階段思維成果的調整省略、文本章法轉換。

1.開頭/事實現象“意見緣由”：問題事實現象的問題矛盾的敘述。（原因、目的、依據）；2.主體/科學決策“意見內容”：見解（背景性措施）+辦法（原因性措施）。（事項構成/類型/過程分析）3.結尾/執行要求：“意見指令”：（“請遵照執行”，或缺如）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、主送單位、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，謙和、簡潔、明晰。第

四

編

·

后

決

策

決

策

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文

寫

作

·

論

說

型

一、文種概念

1.文種定義：是適用于對重要的疑難性分歧性問題提出見解和處理辦法的公務文書。

2.內容特征：疑難型、分歧性、見解性、措施性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性、主動性、泛行性二、文種區別：１.在意見內容的見解性、措施性上，應與批復相區分，而后者是下行文。當意見也是下行文時，批復則具有針對性、回復性。２.在下行文的指令性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，而意見則具有參考性。3.從上行文的報請性上，應與請示相區分，后者不具有見解性、措施性、三、文種分類：1.下行/指導性意見：對重要的疑難性分歧性問題向下級機關提出見解和處理辦法的意見。2.平行/參考性意見：對重要的疑難性分歧性問題向不相屬的平級機關提出見解和處理辦法的意見。3.上行/報請性意見：對重要的疑難性分歧性問題上級機關反映問題、提出見解和處理辦法和建議，并請求批準的意見。四、表達方式:敘述性、說明性、論證性。五、標題結構：事由+文種，即“關于……問題的意見”

18.0

報

告

寫

作

思

維

操

作報

告

寫

作

思

維

操

作六、思維階段——即對需要提出意見的問題事實現象進行分析概括生成行文內容。

1.問題現象：對對需要提出意見的的問題事實現象進行充分了解；2.本質揭示：對產生這些問題現象的原因、背景、作用進行全面因果分析；3.尋求對策：思考應該怎樣消解這些消極的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的辦法、措施；同時思考怎樣才能確保這些意見順利實行的辦法。七、章法階段——對思維階段思維成果的調整省略、文本章法轉換。

1.開頭/事實現象“意見緣由”：問題事實現象的問題矛盾的敘述。（原因、目的、依據）；2.主體/科學決策“意見內容”：見解（背景性措施）+辦法（原因性措施）。（事項構成/類型/過程分析）3.結尾/執行要求：“意見指令”：（“請遵照執行”，或缺如）

八、表達階段——即對思維成果調整、省略、轉換的文字轉換。

1.明確語境：內部性、下行文、主送單位、政策背景。

2.明確策略：與時代精神、國家利益、人民利益協調。

3.明確禁忌：不能與上級有關精神抵觸、沖突。

４.行文語感：莊重，謙和、簡潔、明晰。一、文種概念

1.文種定義：是對前一階段工作的回顧、分析、評價，找出經驗、教訓，得出規律性認識，以指導今后工作的公務文書。

2.內容特征：疑難型、分歧性、見解性、措施性、探索性、非絕對性、暫時性、參考性、主動性、泛行性二、文種區別：１.在意見內容的見解性、措施性上，應與批復相區分，而后者是下行文。當意見也是下行文時，批復則具有針對性、回復性。２.在下行文的指令性上，應與通知、決定等指令性公文相區分，但后者具有普遍性、權威性，而意見則具有參考性。3.從上行文的報請性上，應與請示相區分，后者不具有見解性、措施性、三、文種分類：1.下行/指導性意見：對重要的疑難性分歧性問題向下級機關提出見解和處理辦法的意見。2.平行/參考性意見：對重要的疑難性分歧性問題向不相屬的平級機關提出見解和處理辦法的意見。3.上行/報請性意見：對重要的疑難性分歧性問題上級機關反映問題、提出見解和處理辦法和建議，