新時期民營產業轉型升級路徑選擇研究報告一、導論 1（一）選題背景與研究意義 1（二）國內外相關研究綜述 2（三）研究思路、框架與方法 3二、泉州民營經濟產業轉型升級的現狀及問題 5（一）泉州民營經濟產業發展的歷程 5（二）泉州民營經濟產業轉型升級的成效及特點 61、民營經濟發展態勢較好 62、民營經濟融資環境得到了改善 7（三）泉州民營經濟產業轉型升級的問題及成因 81、泉州民營經濟產業轉型升級存在的問題 82、問題的成因 11三、泉州民營經濟產業轉型升級的國內外形勢 12（一）國外形勢 12（二）國內形勢 13（三）機遇與挑戰 13四、國內同類型城市民營經濟產業比較及經驗借鑒 15（一）溫州民營經濟產業轉型升級的成功經驗及借鑒 15（二）東莞民營經濟產業轉型升級的成功經驗及借鑒 16（三）佛山民營經濟產業轉型升級的成功經驗及借鑒 17五、泉州民營經濟產業轉型升級的路徑 17（一）轉變社會治理格局，為民營經濟創造寬松的發展環境 18（二）實施精準扶持政策，切實為民營經濟解難紓困 18（三）深化制度改革，確保民營經濟享受公平的政策待遇 19（四）鼓勵創新型企業發展，推動民營經濟高質量發展 20結語 22參考文獻 23一、導論（一）選題背景與研究意義改革開放四十年來，我國的民營經濟從出現后一定保持著蓬勃的發展，尤其是黨的十八大和十八屆三中全會的召開，更是降低了民營企業的準入門檻，推動了民營經濟向新的階段發展。民營經濟在我國經濟發展中發揮著日益重要的作用，有一種“56789”的說法，就是民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，還有90%以上的企業數量。對此，2018年11月1日，國家主席習近平在召開的民營企業座談會上明確肯定了民營企業在我國經濟發展中的重要地位，其發展可以促進我國創業、就業、創新以及諸多行業的發展。我國政府為了鼓勵民營經濟的發展，紛紛出臺了相應的政策和措施，比如2019年2月14日，《關于加強金融服務民營企業的若干建議》出臺，建議規定我國應增加對民營企業的融資力度。2019年兩會政府工作報告提出：“大力促進減稅降費政策的落實，2019年民營經濟減稅降費規模要近2萬億元，制造業等現行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%，保持6%一檔的稅率不變，其他行業根據實際來實行減稅措施；進一步幫助民營企業特別是中小微企業解決融資難融資貴的問題；進一步營造更好的營商環境，要簡化政府審批環節、審批事項，提供更便捷、更優質的服務，使民營經濟更好地發展。”這些政策的出臺，為民營經濟的發展提供了更好的環境。但民營經濟在發展的過程中并不是一帆風順的，其發展可謂是機遇與挑戰并存。泉州作為我國最早實行民營化的沿海開放城市之一，自從改革開放以來，泉州的民營經濟取得了矚目的進展，但依然存在產業結構不合理的問題，在市場競爭逐漸加劇的情況下，其發展更是舉步維艱。但現如今，民營經濟在市場競爭中與國有經濟處于平等地位，其肩負著國家的重大使命，但也面臨著國外經濟主體的競爭。在這樣一個新的歷史時期，泉州民營經濟產業發展遇到的主要困境有哪些？如何調整發展模式以適應新的機遇與挑戰？如何實現泉州民營經濟產業的轉型升級？這些問題都值得我們深入探討。因此，本研究主要以泉州市為例，分析其民營經濟發展的現狀，全面剖析當前泉州民營經濟產業發展遭遇的實際困境及機遇，以探尋未來更適合新時期泉州民營經濟產業轉型升級的現實路徑，其理論意義在于契合了新時期我國支持民營經濟發展的內在要求，在一定程度上豐富和完善了當前對于地方民營經濟的相關研究。從實踐意義來看，產業轉型升級已成為泉州民營經濟高質量發展的重要引擎，理清當前泉州民營經濟在不同產業領域的發展現狀、困境和趨勢，是推動泉州在高質量發展落實趕超中的必然要求，其中提出的一些路徑也試圖為泉州市政府未來推動產業轉型升級、釋放民營經濟活力提供一個可參考的依據。（二）國內外相關研究綜述目前，學界對于民營經濟的研究主要集中于改革開放以來民營經濟的發展歷程及取得的成就、民營經濟與國有經濟間的關系研究、民營經濟的發展意義探討、民營經濟發展問題研究。王海兵、楊蕙馨就改革開放以來不同階段發展歷程進行歸納，在此基礎上總結了民營經濟的諸多成就，并提出了這些成就取得的成功經驗。洪功翔、顧青青等以中國30個升級行政區為例，利用其2000-2015年的面板數據，建立共生度的靜態、動態面板模型進行實證分析發現，國有經濟與民營經濟存在非對稱性的互惠共生發展關系。鄒欣芮、王金榮在介紹民營經濟發展歷程的基礎上指出了民營經濟面臨的阻礙，從內外部方面分析民營經濟發展面臨的問題，并提出了相應的解決對策。王越、王承云基于2007-2017年中國民營經濟500強的統計數據，利用Arcgis進行空間相關分析，并對空間集聚特征、演化過程、影響因素進行研究。鞏娜、郭翠菱通過對民營高科技企業案例研究，展示了民營企業不同階段的企業戰略，并依照相關研究成果建立了中國民營高科技生命周期戰略轉型的理論框架，解釋了在國企較為強勢階段高科技行業企業的戰略定位問題，以及企業不同發展階段的戰略轉型問題。專門針對泉州民營經濟發展問題的研究更是少之又少，基本都是從民營經濟本身、民營企業及泉州模式的角度來研究民營經濟發展問題，并提出解決措施，基于產業角度來研究民營經濟發展問題的成果甚少。施楷鑫就泉州作為民營經濟綜合改革試點城市所面臨的各種民營經濟發展問題進行探討，包括民營經濟轉型、技術創新、投融資等問題，并從擴大有效投資、產業轉型和創新驅動、提升金融服務保障等方面，提出泉州民營經濟高質量發展的解決路徑。葉頡、付云認為出以民營企業為主、以輕工業產業聚集為特點的經濟發展模式，在梳理“泉州模式”演變與發展的基礎上，對新常態背景下“泉州模式”面臨的發展機遇及存在問題進行詳細分析，并提出“泉州模式”的創新發展路徑。顏雙波基于民營企業“二次創業”的角度，從發揮產業集群優勢、優化企業產權結構、創新權力傳承模式等方面，分析了泉州產業集群升級對民營企業“二次創業”的促進作用。綜上所述，雖然不同研究對新時代以來民營經濟發展困境都有一定的對策，但由于國內外市場復雜多變，民營經濟面臨的困境也更加復雜，不僅有老的問題，也有新的問題，更有新老問題復合產生的問題。分析民營企業所面臨的困境，解決困境和發展成為民營經濟面臨的現實問題，不同層面所切入的角度也有所差距。（三）研究思路、框架與方法1.文獻分析法整理和分析了關于民營經濟產業概念、發展歷程的國內外文獻資料，對民營經濟產業的內涵和特點進行剖析，在此基礎上，對民營經濟產業的概念和性質有一個全面、相對準確的認識。2.定量分析法在研究泉州民營經濟產業發展歷程、轉型升級現狀與存在的問題的過程中，搜集了相關數據資料，總結民營經濟產業在泉州的發展歷程；通過對數據的比較和分析，論述了民營經濟產業對泉州經濟發展的重要貢獻，并找到存在的主要問題。3.比較研究法通過對溫州、佛山、東莞民營經濟產業發展的成功經驗介紹與對比，找到了其發展民營經濟產業的共性和個性，結合泉州民營經濟產業發展的特殊性，立足泉州產業發展的實際，找到可以借鑒的經驗。4.歸納總結法通對文獻的研究和數據的對比，總結泉州民營經濟產業發展歷史、現狀、存在問題，借鑒國內外具有代表性地區的成功發展經驗，提出發展泉州民營經濟產業轉型升級的路徑。（四）可能的貢獻與有待延續的思考本課題的貢獻之處在于兩個方面：一是本研究運用經濟學原理、產業經濟學、制度經濟學的相關理論，結合泉州民營經濟產業發展的實踐，系統梳理并分析泉州民營經濟產業的發展歷程、發展思路、目前存在的問題及成因，內容上更具有理論深度和實踐意義。二是本研究通過對泉州民營經濟產業現狀、問題、原因及調整路徑的分析研究，為泉州產業結構、產業布局的調整提供了新思路，對政府制定產業組織政策具有一定的參考價值。二、泉州民營經濟產業轉型升級的現狀及問題（一）泉州民營經濟產業發展的歷程新中國成立60多年來，我國民營經濟經歷了曲折的發展。以改革開放為分界點，前30年，以非公有制民間資本為主的生產行業及個體小作坊逐漸從衰落走向消亡。后30年，隨著我國的計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，民營經濟也逐漸的成長壯大起來。在此期間，泉州市民營經濟也經歷了從無到有，并在改革開放的30年間迅速發展。1、民營經濟的初步發展1979年，十一屆三中全會上提出了要恢復發展個體工商業，允許多種所有制經濟形式并存的方針，這一方針的實施為開辟更多勞動就業渠道提供了發展路徑，表明了國家在發展民營經濟上的態度，對于個體工商戶的重新壯大起到了有力的推動作用。1978-1981年間，全國個體工商戶從14萬迅速發展到182.9萬戶。1984年，我國經濟改革將重點從農村全面轉向城市，城市經濟體制逐漸成為發展的主旋律。黨的十二屆三中全會召開后，我國經濟體制出現了很大的轉變，鄉鎮企業和私營企業紛紛參與到市場競爭中來，集體經濟中的蘇南模式和個體經濟中的溫州模式也是從此開始發展起來。這一時期，泉州市借助改革開放之風，民營經濟中的個體戶和私營企業也得以嶄露頭角，迎來初步發展的契機。2、民營經濟的快速發展2005年2月，國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(非公經濟“36條”)，提出要放寬非公有制經濟的市場準入條件，加大對非公經濟的財稅和金融支持，改進政府對非公企業的管理和監督，加強指導和政策協調。這是中國第一部關于非公有制經濟發展的全面、系統的政策性文件，成為民營經濟發展的新起點。2010年5月，國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(非公經濟“新36條”)，指出要鼓勵民間資本進入我國的基礎設施建設、社會事業、金融服務、商貿服務、商貿流通、國防科技工業等六大領域，全面標志了我國民營經濟發展的制度體系和政策環境得到根本的改善。根據全國工商工作報告顯示，截止2019年底，全國登記注冊的私營企業達4546.37萬戶，個體工商戶6984.06萬戶，民營經濟已成為我國經濟發展的主力軍。在這一期間，泉州市民營經濟搶抓機遇，在國家政策的引領帶動下，發揮各類資源優勢，在農業、工業、金融、商業、外貿等多方面都取得了顯著成果。2007年，泉州市出臺《關于加快民營經濟發展的意見》文件，從21個方面助推泉州市民營經濟發展，標志著泉州市民營經濟進入快速發展期。“十三五”期間，泉州民營經濟發展趨勢良好，2013年底泉州市出臺了《中共泉州市委、泉州市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見》，代表著市委、市政府進一步大力發展民營經濟的決心，《意見》以27項實打實的政策措施為民營經濟提供了良好的政策環境和發展空間，自此泉州市民營經濟進入飛速發展的時期，各行業銷售規模持續增長，稅收貢獻較以前大幅提高，科技型企業及知識產權數量增長迅猛，帶動社會就業能力持續增強。（二）泉州民營經濟產業轉型升級的成效及特點1、民營經濟發展態勢較好表2.12013年-2019年泉州市民營經濟主要指標變化表年份民營經濟市場主體民營企業數量民營注冊資本金民營經濟增加值萬戶比重萬戶比重萬億元比重億元比重201338.1791.2714.3386.286691.4533.043273.6035.5201441.0191.6515.8886.5710890.5541.444573.4440.4201544.6}192.0817.2787.3012060.8241.825411.7842.0201646.7192.3418.7488.0312739.9240.816221.2043.3201755.27—22.72—16000.00—6600.0045.0201866.75—28.67———7781.4247.1201971.22—32.54———8256.9148.4資料來源：2013年-2019年泉州市國民經濟和社會發展統計公報從上表可以看出，泉州市“十二五”時期民營經濟發展速度迅猛，民營市場主體從2013年至2019年增幅71.22%，民營企業增幅10%增加值增幅48.4%。這一階段正是泉州市實施扶持民營經濟發展的27條政策的時期，民營經濟市場主體的數量在此時期有了飛躍性的提升，說明該項政策的出臺著力推動了泉州民營經濟的發展。2019年，泉州市民營經濟累計增加值為8256.91億元，增長了6.11%，基本上占到了泉州市全部GDP的一半，比重高達47.1%，相比2018年，該增加值的降低幅度為6.1%。民營經濟實現稅收1895.34億元，占全市整體稅收的35.61%；民營規上工業企業實現工業總產值1.58萬億元，增幅9.8%，快于全市的8.0%，占全市整體比例的46.22%；民間資本的投資達到7892.16億元，增幅13.2%，占到全市投資總額的59.06%。從上述數據可以看出，截止到2019年底，民營經濟在泉州的作用已愈加明顯，已占泉州市經濟整體水平的半壁江山，民營經濟的發展對推動泉州發展有著巨大的作用。2019年，民營經濟市場主體達71.22萬戶，同比增長6.70%，其中新注冊1.25萬戶，同比增長8.9%，占全市市場主體的97.5%；民營企業達32.54萬戶，同比增長13.50%，新注冊3.87萬戶，占全市新注冊企業的97.12%。從上述數據可看出，絕大部分的市場主體都是民營經濟市場主體，民營經濟已占泉州市發展的主體地位。2019年，泉州市新增上市和掛牌的民營企業共計76家，12個區縣全部實現了上市、掛牌企業的消零；累計共有10267家企業完成了共計12405個轉型升級項目，其中一戶超過90%的企業為民營企業；全年新增科技型民營企業共1.08萬家，新增民營科技小巨人企業共330家；民營企業實現對外貿易出口總額89億美元，占到全市的20%；核準赴境外投資的民營企業(機構)共132家，占到全市的75.1%，同比增幅85.1%，標志著民營企業成為“走出去”發展的主力軍。從以上數據可看出，民營企業轉型升級的進度很快，而且已成為泉州市企業走出國門發展的主力軍。2019年，泉州市民營專利申請量和授權量分別新增加6.23萬件和2.81萬件，占到全市比例的72.8%和65.9%；民營經濟市場主體新申請商標注冊15813件，新獲全國馳名商標民營企業9戶，全市認定泉州市著名商標112件，其中民營企業共84件，占到76.8%，全市名牌產品達623件，其中80%為民營企業所有；民營科技型企業和科技小巨人企業分別達4.5萬戶和2452戶，占全市82.1%和75.2%。從以上數據可看出，民營企業的創新發展保持了較高的水平。2、民營經濟融資環境得到了改善政府通過出臺優惠政策引導民營經濟融資的同時，社會各界也為之付出努力，通過各種途徑助推民營企業拓寬融資渠道，尋找解決泉州市民營經濟融資難的突破口。泉州市金融機構對民營企業的貸款投放力度，穩中有升。中國銀行泉州市分行在支持民營經濟發展方面可謂是不遺余力。截至2019年底，該行服務的民營企業數量高達2300家，其提供的融資金額高達500億元，其支持的民營企業有恒安集團、達利集團、安踏集團、冠?？毓傻纫淮笈袠I龍頭企業。目前泉州市金融機構努力通過各種形式提高對民營企業的信貸服務水平，主要通過擴大服務范圍、減免部分服務費、實行一對一專業服務等方式，重點服務于民營企業。為民營企業融資創造了快捷、便利、優質的服務。（三）泉州民營經濟產業轉型升級的問題及成因1、泉州民營經濟產業轉型升級存在的問題盡管從2015年的數據來看，泉州市民營經濟發展取得了很大成績，但橫向比較，泉州民營經濟還相對落后。根據國家統計局公布的2014年數據來對比，上海和北京的民營企業數分別是泉州的4.89倍和3.68倍。泉州市的民營企業在產業分布上存在著產業集群發展不高的現象，缺乏一定規模和實力的集群。雖然近年來泉州市正在全力打造環保產業、智能電器產業、生物醫藥產業、高端材料產業、航空產業等特色產業集群，但是與迅速發展的上海集成電路產業集群和北京IT產業集群相比較，還存在著明顯的差距。同時，產業結構不合理、產品附加值不高、生產經營粗放、創新能力弱、融資問題都成為制約民營經濟發展的重要問題。（1）民營經濟市場主體整體發展規模不大泉州民營企業基數與浙江、江蘇和廣東等中小企業發展迅猛的地區相比差距很大，即使在直轄市中，與北京、上海和重慶對比也有著很大差距。根據國家統計局2019年度的數據顯示，首都北京的私營企業數量約達到104.81萬戶，達到泉州的3.68倍；全國經貿中心上海的私營企業約達到112.18萬戶，是泉州的4.89倍；即使是重慶的私營企業也約達到44.43萬戶，是泉州的1.94倍。泉州作為我國北方最大的沿海開放城市，私營企業數量僅達到二十多萬，可見發展規模仍然很小。（2）民營經濟產業結構不合理世界經濟發展史表明，隨著經濟的不斷發展，第三產業會逐漸成為經濟發展的重心，現代服務業的發展程度是一個國家經濟和現代化水平的體現。從第三章說明的數據來看，近年來，泉州市民營經濟工業比重一直偏大，產業鏈條較短，傳統的加工制造業占比較高，戰略性新興產業和高端制造業發展不足，盡管從2015年開始，泉州市民營經濟三個產業的分布逐漸發生了變化，第三產業逐漸超越了第二產業占據了經濟發展的重心，一二三產業布局逐漸接近合理。據泉州市統計局2019年度統計公報的數據顯示，2019年泉州地區內生產總值為9946.66億元，經濟總量連續21年居全省首位，比上年增長8.0%，高于全省0.4個百分點，增幅居全省第2位；泉州市一產增加值218.61億元，二產增加值5855.27億元，三產增加值3872.78億元，三次產業結構為3.73:58.86:38.94。但北京市和上海市的三次產業結構分別為0.6:19.6:79.8和0.44:31.31:68.25，不難發現泉州市的現代服務業水平仍然較低，但除了交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業外，泉州市的現代物流、信息咨詢、電子商務、中介服務、旅游、金融、保險、證券、郵電等方面發展較慢，這些產業在第三產業中占比較低，泉州市的民營經濟并沒有發揮應有的作用，不利于民營經濟產業結構的優化。（3）民營企業的持續發展能力弱現階段泉州的民營企業仍大多集中于傳統工業制造業及服務業，新興高新技術產業和現代服務業的發展程度仍然不高?，F階段，紡織鞋服、建筑建材、機械制造、工藝制品、食品飲料等五大傳統產業，泉州民營企業大多集中在全球產業價值鏈的低端環節，企業利潤低，生產能力呈結構性過剩。同時，在泉州著力培育的五大新興產業中，民營企業所占比重還很小。2019年石油化工業完成規模以上產值1403.56億元，僅占全市規模以上工業的14.11%，但產值大多由國有企業完成；泉州市雖然有為為數不少的民營類電子信息企業，但規模以上產值僅完成36.89億元，僅占全市規模以上工業的0.37%，而且大多是企業缺乏自主知識產權，主要是幫助知名品牌進行貼牌生產。泉州市的汽車制造、修船造船、生物醫藥等產業還停留在初步發展的階段，泉州市雖然有國有或外資企業投資的項目，但還沒有進入到正式的發展狀態，民營企業很少去追逐技術和管理創新。產品缺乏了創新，附加值也隨之降低，進而在市場中就缺乏了核心競爭力，使企業在復雜的國內外環境中難以持續發展。（4）民營企業缺乏創新動力目前泉州市民營中小企業大多仍停留在傳統產業，產品科技含量底，產品附加值少，科技型精密加工產品少，生物醫藥、綠色環保等新興產業發展緩慢，而且大多數產業鏈條相對較短。同時，大部分泉州民營中小企業里的技術設備和生產工藝都嚴重落后，且沒有創新能力，比如部分中小企業的設備就來自于上世紀七八十年代所生產，或是央企、國企等大企業淘汰的老舊設備，其性能與現代化的生產要求相差甚遠。近年來，科技創新在民營企業發展中起的作用愈加重要，對于帶動經濟發展的效果也越來越明顯，但目前因為民營企業內在因素和外部環境的約束和限制，創新工作的推動力度仍然不夠，企業明顯缺乏主動性。因為經營理念方面的缺乏遠見，沒有企業的長期發展規劃，使得企業在這種需長期投入的技術創新工作上缺乏積極性。而大部分民營企業因為發展規模小，內部機構組成不完善，沒有專門的技術創新部門，使得在技術創新方面往往只能追隨大企業和高等院校、科研院所的腳步，這類企業對技術創新的理念往往更傾向于對大企業先進技術的模仿或者直接通過市場購買來獲得。而同時，大部分民營企業在發展中都面臨著資金的問題，因自身的發展規模小、不穩定因素過多，致使其很難獲得銀行的融資，即使偶爾獲得也需付出很大的成本。因此，大部分民營企業很難以高風險、高投入的技術創新工作從銀行獲得資金支持。雖然近幾年泉州市出臺了很多政策措施鼓勵支持民營企業創新發展，但相對于基數眾多的需求來一說，扶持范圍還是偏小，而且扶持資金的利用效果還不明顯。（5）民營中小企業融資問題難解決融資問題現在己成為我國中小企業發展面臨的一個普遍性的問題，各地區的民營企業在發展中想獲得來自各方面的資金支持都不容易。究其原因，主要由于經營過程中的不確定性因素導致銀行會提高對企業貸款的風險評估，使得我國民營企業在申請融資貸款時通常有融資門檻高和成本高的問題，而且這種情況在民營企業面臨貸款期長、所需資金量大時更為嚴重。銀行往往愿意“錦上添花”而不是“雪中送炭”，不愿意將大量的資金貸給創業根基薄弱、前途不明朗的民營企業。目前，民營企業想從銀行融資貸款，還需要有抵押或是擔保才可，而權利質押的方式并未得到廣泛的推廣和應用，類似于專利權、商標權等形式的權利質押很難在銀行貸款中起到作用。并且民營中小企業貸款時，銀行往往要求其支付高于普通大企業集團的利率貸款利率，這促進了民營中小企業融資成本的增加，增加了民營企業的融資負擔和難度。當前，我國信用體系本來不完善，我國也沒有制定完善的民營企業融資服務體系，從而導致民營企業的融資問題得不到有效解決，一是在制度方面仍然缺少比較正規化的標準，這某種意義上增加了擔保公司所承擔的風險，二是銀行對所合作的擔保公司要求很高，合作成功率不高，這些問題都是民營企業在獲取融資擔保過程中受到的隱形鉗制。目前，雖然泉州市通過不斷加大對擔保機構的扶持力度，以風險補償和資金激勵支持其發展，但對于全市眾多民營企業在發展創新和轉型升級方面遇到的大量資金需求來說還是遠遠不夠。2、問題的成因現階段泉州市民營經濟已經進入穩步發展的階段，但由于前幾年金融危機的影響，泉州市近年來的市場發展仍不景氣，民營經濟的發展面臨了多重因素的影響。（1）政府管理服務水平有欠缺民營企業的管理機構從國家角度來講只有中小企業司，而實際上負責不同行業的民營企業如一、二、三產業均分屬不同的政府部門，這使得很多政府部門提供的幫助未必能全面的滿足民營企業的發展需求例如，泉州市民營企業的主管部門市中小企業局與同級的市工信委就存在著職能交叉的問題，這種現象的存在極有可能造成政府職能混亂的問題，即有的企業問題都爭著管，而另一些問題卻是無人問津，這種政府管理形式是民營企業發展中的隱患。同時，一些部門重政策制定、輕宣傳和落實，服務意識不夠，有的存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門”、“玻璃門”的現象，不作為、慢作為、亂作為和辦事效率低下的問題在一些地方和部門還比較突出等。社會化服務體系還需進一步完善，目前泉州市為民營企業提供技術改造、成果轉化、招商引資、市場開拓等方面服務的平臺還不完善，相關管理部門還需建立完善的服務體系。同時，類似行業壟斷、強制服務等問題及不完善的宏觀市場環境都增加了民營企業的運營成本，影響了民營企業家的投資積極性。2、外部環境因素的影響一是原材料等成本的因素影響。國際金融危機后，產品原材料價格大幅上漲，加上我國收緊的宏觀調控政策及多重因素的影響，生產原材料價格上漲、匯率升值、出口退稅下降等都成了泉州市民營企業發展中遇到的難題，民營企業的生產經營成本也大幅提升了。二是受內需不旺影響明顯。近年來我國經濟增速放緩增長，隨之也降低了企業的投資信心和居民的消費信心，這嚴重制約了泉州市民間投資者在擴大企業發展上的進程。同時由于近期股市的崩盤，致使資本市場大幅縮水，民間資本投資意向極度低迷，廣大股民受財富縮水影響，消費意向和水平也急劇下降，直接影響到了泉州市民營企業的市場銷售情況，產品庫存大量，民營企業投資和發展也隨之放緩。三是民營企業融資風險加大。長期以來，融資問題一直困擾著泉州民營企業的生存發展，尤其是目前在市場不景氣的時期，融資問題更加嚴重。銀行出于綜合考慮自身風險控制，對貸款的發放更加慎重，同時針對民營中小企業的貸款額度大幅縮減。另一方面，由于泉州市民營中小企業貸款的擔保制度仍不健全，存在著多家民營企業之間互保的形式，這樣一旦某家企業資金鏈出現問題，其它的企業就將成為被銀行追債的對象，從而使得即使發展好的企業也被問題企業帶垮的現象。這種狀況蔓延開來，將產生類似多米諾骨牌的效應，會同時使大批量的民營企業陷入困境。這樣一來，基于風險考慮，銀行等金融機構更加大了貸款的審核力度，使得泉州民營企業貸款難度愈加增大。四是輿論媒體和市場環境惡化的影響。隨著互聯網的飛速發展，網絡媒體的信息傳播速度越來越快，一些負面消息曝光造成的效果往往超出了其應有的影響力，而民營企業首當其沖。例如莆田假鞋問題，雖然引起了政府部門的重視，加強了鞋類行業的監管，但泉州市整個鞋類行業的民營企業均受到了不同程度的影響，這也間接影響了整個食品產業鏈上的其他企業的發展，這種全國的普遍問題對民營企業的沖擊最為嚴重。三、泉州民營經濟產業轉型升級的國內外形勢（一）國外形勢當前，國內市場國際化、國際競爭國內化格局基本形成，經濟全球化進程大大加速。一方面，國外反傾銷、反補貼和保障措施影響到了我國外貿出口，泉州市有很多勞動密集型產品出口，在這種情況下，泉州市的民營經濟出口會受到影響。民營企業向美國出口的紡織和服裝增幅分別被限制在8%-12.5%和10%-15%；2006年10月7日開始，歐盟也開始向我國皮鞋企業征收16.5%的反傾銷稅，這增加了泉州市民營鞋企的出口成本，此外，泉州市的茶葉、木制家具等產品也在遭受貿易技術壁壘和綠色壁壘等。2007年6月1日，歐盟正式實施REACH法規，使得泉州市紡織、服裝、鞋業、玩具等行業均受到了貿易壁壘的限制，很多企業在產品生產后無法順利出口到目的市場中。因此，泉州市民營經濟急需要加強產業轉型升級。此外，國際新一輪產業轉移的重心已經不再是初級工業、制造業，而是新型工業、高附加值工業和服務業。目前，泉州的投資環境較好，產業基礎良好，為產業轉移提供了有力的條件。（二）國內形勢2006年9月14日，我國出臺了促進產業升級的出口退稅政策，這一政策下調了資源類、高耗能類、制造類行業等的出口退稅率，上調了農產品、高科技行業的出口退稅率。由于泉州民營企業主要集中在紡織、服裝、鞋業、石材、陶瓷等勞動密集型、高耗能型行業，因而受到國家出口退稅率下調的影響較大。預計泉州每年將減少退稅額1.18億元、減少免抵額0.7億元，如果從全市出口貨源總額情況看，影響在25%左右，全年減少出口退稅約6.55億元，不少外向型民營企業生存困難。此外，最近國家擬出臺的紡織品服裝出口退稅調整方案，計劃將紡織品出口退稅率由11%降到9%，服裝由13%降到9%，化纖長絲類產品由9%降到5%，將給紡織服裝業出口帶來巨大的沖擊。因此，在這種背景下，民營經濟不得不加強茶葉結構調整的力度。（三）機遇與挑戰1、機遇政府改革的全面深化，2019年，為適應我國社會主義市場經濟發展的總方向，政府的行政審批事項減少300項，在經濟與生態文明建設領域，推出或即將開始實施的政策措施有近40項。商事制度的一大亮點是大力簡化手續、放寬準入門檻。2019年，有近1300萬家新企業建立，其中大部分是中小型企業，并且80%以上集中于第三產業，在經濟增長速度下滑的背景下這些措施有效的支撐了就業的增長。經濟新常態下，我國正在全面改革財稅體制，其中預算、財務報告編制以及權責等出現了很大的變化，稅制結構也面臨較大的調整。支撐經濟新常態的社會安全網已經形成了一定的密度。社保雙軌制的并軌、醫療保險制度以及失業保險改革的深化，進一步完善了“宏觀穩定、微觀搞活、社會制度托底”的新宏觀政策架構，基本能夠保證我國能夠平穩的進行產業調整結構和經濟發展方式的轉變。外向型經濟體制建設取得了新的進展。扎實有效推進上海自貿易區建設，逐步形成了一些可復制、可推廣的新經驗，并從2019年底開始在廣東省、浙江省、福建省省等地推廣。泉州民營中小微企業數量較多，這些企業普遍存在融資難的問題，面對高額的稅收負擔，這些小微企業急需要加強轉型和發展。政府的正確引導有利于企業的轉型升級，從最新政府促進民營經濟發展的政策文件來看，擴大了民間投資領域，一些戰略性新興產業成為一些民營經濟轉型與升級的重要突破點，例如醫療、能源、市政等領域。在高科技領域，民營企業也越來越意識到創新的重要性，提高核心競爭力才是企業永葆青春的關鍵。世界經濟的深度調整帶來的機遇。持續多年的次貸危機和歐債危機，國外知名企業受到重創，這為泉州民營經濟發展“外向型”經濟帶來了機遇，某些發達國家為了經濟復蘇會進一步拓寬出口和進口范圍，泉州民營企業可以借此機會吸收高端人才和技術，甚至產業的轉移。磁瓦，世界上出現了很多新興國家市場，這些市場缺乏泉州市的主要產品和服務，泉州市民營企業生產的產品或者提供的服務可以出口到這些國家市場中。2、挑戰2016年1到4月，泉州省民間投資僅增長3.1%，與去年同期相比下降7.3%，民間投資回落、民營經濟活躍度下降，凸顯出當前市場需求不足、民間資本大量投資海外，政策落實不到位等問題。近幾年民營企業主要面臨如下幾個問題:（1）創業創新仍面臨體制機制障礙。一些行業和社會事業領域改革滯后，市場準入門檻依然較高，阻礙民間資本進入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”仍然存在，民間投資的進入受到很大影響。部分支持創新和民營經濟發展的政策存在“中梗阻”問題，配套政策措施的操作辦法不夠完善和具體。（2）實體經濟企業的成本依然較高。民營企業在近些年的用工成本、稅費負擔、原材料成本、社會保險費等上漲較快，對企業特別是中小企業經營形成較大壓力。同時，對中小微民營企業而言，由于難以提供有效資產抵押，融資難融資貴問題依然突出。（3）市場環境不夠完善，導致創新受到了阻礙。在泉州市民營市場，普遍存在惡性競爭行為，假冒偽劣產品層出不窮，影響到了民營企業的投資回報，甚至引發了劣幣驅逐良幣的現象，使得泉州市民營企業生產的產品給別人一種劣質的印象，不利于其品牌形象的建立。四、國內同類型城市民營經濟產業比較及經驗借鑒（一）溫州民營經濟產業轉型升級的成功經驗及借鑒溫州歷來有從事家庭手工業的傳統發展史，雖然遠離以工業為主的大中型城市，但溫州居民以家庭手工業和小商品市場的形式開辟一條不同的發展道路，形成了擁有溫州本土特色風格的經濟模式，概況起來就是“小商品大市場、小配件大配套、小產品大行業、小企業大協作、小資本大集聚”的溫州模式。溫州模式主要以個體戶和私營企業為發展主體，人多地少的溫州僅靠農業不足以支撐經濟的發展，同時溫州地區的小商品經濟歷來就頗具規模，這為個體、私營小商品經濟迅猛的在溫州發展壯大提供了有利的發展基礎。同時個體戶、私營企業之所以在溫州發展壯大還由于三個要素。一是產業的起點低，全部是從個體戶和家庭工業發起，通過積累慢慢發展，經過初期的市場規則混亂后，通過治理和整頓的小商品經濟很快就轉化為企業化經營階段，以產品種類和質量競爭來良性發展。二是產業的自主性強，完全依靠個人需求對主觀意識的驅動，并非由政府的刻意引導，市場需求什么就要去做什么，因此也可以說是最早的市場經濟。三是產業的活力大，個體戶和家庭工業的產權清晰，使得產業的發展動力機制強，快節奏的市場變化使得企業必須緊抓技術開發，這使得大部分個體戶、私營企業迅速崛起，達到了一定的規模。溫州模式依托農村與小城鎮地區作為發展載體，其企業大多為家庭企業、聯戶企業和股份合作企業，發展的產業以技術含量較低的輕工業小商品為主，主要依靠農民營企業家進行生產，依靠供銷員推銷來流通，銷售市場多是本地專業市場和國內各地的小商品市場，溫州模式實際上是中國民營經濟發展的一個縮影，全面認識、正確把握溫州模式的優劣點對借鑒溫州模式來發展泉州具有重要的意義。溫州模式中溫州當地政府在民營經濟發展中起到了不限制和多支持的作用，首先是政府鼓勵民營企業自主創新發展，隨后適時的在制度和政策上給予幫扶，通過制度創新和政策扶持，保障民營經濟發展的活力。同時溫州模式的小商品經濟是延續本地的傳統經濟市場而誕生的，因此，對于泉州市民營經濟發展來說，應該大力發揮自身的特色優勢，延續傳承文化，發揮泉州情懷。同時還應該大力支持發展其配套產業，保障泉州市民營經濟發展的持續性。（二）東莞民營經濟產業轉型升級的成功經驗及借鑒東莞是全球最大的制造業基地之一，形成了以電子信息、電氣機械、化工、紡織服飾等為支柱的工業體系，雖然東莞民營經濟規模龐大，但是在全球產業鏈中仍居于中下端，面臨“大而不強”的困境。為了增強民營產業競爭力，東莞通過產業整合、重組、企業上市等方式做強龍頭企業，地方政府通過控股實現了對金融產業鏈的整合。近年來，東莞相繼出臺了《東莞市金融招商獎勵辦法(試行)》、《東莞市金融創新獎評選暫行辦法》、《關于促進科技、金融與產業融合的意見》、《東莞市促進科技金融發展實施辦法》、《東莞市民營產業升級轉型及創業投資引導基金管理暫行辦法》等政策。為了增加民營企業的數量，東莞市還降低了民營經濟的準入門檻，為產業集群的發展奠定了基礎，從而促進了服裝業、制造業等的繁榮，也使得東莞市榮獲了“中國女裝名鎮”、“世界制造工廠”等美稱。產業集群是產品鏈、供應鏈和服務鏈等有機結合下的產業集聚效應，產業集群是競爭力的重要標志。東莞值得借鑒的主要做法有：一是發揮國有資本投資運營作用，東莞金融控股集團有限公司是在東莞市金融發展集團有限公司的基礎上成立的，同時引導股權投資基金和風險投資基金的發展，資助了產業升級和轉型和風險投資引導基金、創業投資機構風險補償基金、創新創業種子基金，鼓勵股權投資基金的落戶。引進財務總部和高級財務專業人員，按低稅率收繳金融機構高級管理人員所得稅，并將上一年度領取的工資和薪金所得個人所得稅地方收入的50%返還。二是強化科技信貸融資支持，對孵化器在孵企業首貸壞賬項目的風險補償達到貸款本金的40%，提供600萬元綠色環保項目開立保函補助專項資金，按合同擔保金額的3%予以補貼。（三）佛山民營經濟產業轉型升級的成功經驗及借鑒佛山市充分利用十三五的機遇，制定了該地區的發展目標，那就是將佛山市建設成為廣東民營經濟第一大市。在這一目標的引領下，佛山市做出了很多的舉措。首先，佛山市根據《“四化融合、智慧佛山”發展規劃綱要(2010-2015年)》和實施方案，在2011年6月發布了《關于全面推動金融創新發展促進民營經濟產業轉型升級的指導意見》，同時還出臺了一系列以產業轉型升級為主的地方金融政策，涉及科技孵化基金，“互聯網+”行動，技術型中小民營企業信用風險補償資金，商業銀行技術銀行識別，并對高質量的技術創新項目貸款進行風險補償等方面，僅市級金融政策文件就達14份。其次，構建了覆蓋面廣泛的基礎服務體系。位于佛山南海區的廣東金融高新技術服務區，自2007年7月由廣東省委、省政府授權成立以來，就被列入國家發展戰略《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，成為廣東實施金融強省戰略、推動轉型升級的重要戰略平臺。目前，南海區形成以銀行類金融機構為主體，民間融資、融資租賃、擔保公司、鄉鎮銀行等民間金融機構初步形成了配套的地方投融資體系，為民營經濟發展和產業轉型升級提供了金融創新支撐平臺。依托人民銀行信貸資料中心，開展建設互聯網+應收賬款融資服務平臺推廣示范區，創建中創金融街等非公募股權融資試點項目和股權交易項目，為民營企業的發展提供了完善的金融服務，充分解決了其資金短缺的問題。五、泉州民營經濟產業轉型升級的路徑（一）轉變社會治理格局，為民營經濟創造寬松的發展環境在推動經營經濟發展的過程，我國從1997年，就強調了非公有制經濟的重要作用，并于2010年出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，進一步明確了民間經濟發展的重要性。我國的諸多領域都非常鼓勵民營經濟的加入，比如住房建設領域、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等，，經營經濟的加入，彌補了國有經濟的短板，順應了時代的發展趨勢。泉州市政府要積極響應中央的號召，結合泉州地區經濟社會發展的實際特點，從服務觀念到制度改革，從經濟層面到政治層面，對民營經濟市場的管理方式進行全面調整，唯有如此才能推動民營經濟和諧健康的持續發展。一是要保障市場規范，市場監管委要下大力度整頓市場經濟秩序，對記錄在案的市場主體進行細致審查，確保真實有效，防止有信用資質不良的企業擾亂市場整體的競爭秩序。二是要嚴厲打擊和懲罰壟斷經營、假冒生產、合同詐騙等各種擾亂市場經濟秩序的行為，促進全市形成和諧的市場正當競爭交易環境和公平誠信經營環境。三是要繼續拓寬民營經濟的發展領域，放開市場準入條件，鼓勵民間資本進入社會經濟的各個領域，促進市場的合理化競爭，市場監管部門要對名稱登記管理、放寬住所登記條件、深化先照后證登記制度和完善快速退出機制等方面安繼強制度改革，簡化審批程序，降低準入門檻，在健全商事制度的基礎上充分保障泉州市民營經濟的可持續發展。（二）實施精準扶持政策，切實為民營經濟解難紓困當前，融資難問題已經成為制約民營經濟發展的重大問題，很多民營企業面臨著有市場沒有資金的局面。同時由于近年來的市場不景氣，銀行對于民營企業的貸款也管理的越來越嚴格，借款難已成為民營企業的通病。在這樣的情形下，泉州市政府要大力推進各項金融政策的執行力度，破解企業融資難題。2014年我國政府工作報告中明確提出，信貸政策應繼續“有保有壓”，貸款政策應向中小企業的自主創新和節能環保發展等方向傾斜，這對泉州市的民營企業來講是個利好消息。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，泉州市政府將打造“泉州制造”高質量名片，需要我們著力抓企業賦能，合力抓產業鏈攻堅，努力當好轉型升級的踐行者；創新發展“晉江經驗”，打造一流營商環境，出臺實施支持民營企業改革發展泉州方案，深化民營經濟綜合改革試點，完善政企互動常態化機制，落實落細減稅降費政策。在這種背景下，泉州政府應積極按照指示，加強對民營資本融資用途、投資方向的研究，從而創新符合企業需求的金融產品，直接拓寬民營企業的融資渠道。泉州市可借鑒廣東等地的做法，通過發行民營中小企業的債券、票據的融資形式，形成由政府牽頭組織、企業參與發行、科學負債擔保的融資模式。同時進一步完善泉州市中小企業的信用擔保機制，加大政策覆蓋范圍，降低費率，簡化手續，放大倍數，建議調研整合現有的規模較小的擔保機構，將其以股份制的形式進行經營，以此來將分散的可用資金進行匯總從而擴大貸款總量，大幅度提高擔保能力。要鼓勵民營資本進入金融領域進行資本擴張。支持本市民營企業與市外和國外的各類企業開展業務合作，通過利用境內外資金來帶動自身發展。支持本市民營企業開展股份制和股份合作制的企業改造，在充分吸納資金流的同時優化企業內部的資金管理模式，打造企業的風險管理機制。做好金融監管工作，建立民間資本的金融市場，與支持民營企業發展的投資公司進行合作，建立多種形式的投資創業基金。要促進金融機構與民營企業之間的合作交流。通過積極搭建銀企交流平臺的形式，加強地區性的中小金融機構與民營企業的接觸，來為企業推薦適合需求的信貸產品和服務，也為銀行增加民營企業信貸的投入提供機會，形成一種民營企業與金融機構合作共贏的局面。同時為地方中小型金融機構給予一定的政策照顧，解決其職工生活工作上的難題，從而調動金融機構與企業合作的積極性。要積極推動金融機構加大對本市民營企業信貸力度，尤其是對高新技術中小企業的信貸投入，保障其發展。（三）深化制度改革，確保民營經濟享受公平的政策待遇政府可為重點民營企業提供市領導對口聯系、高效審批、提前介入、排憂解難、部門個性化服務等服務。開通“企業直通車”平臺，快速、高效解決民營企業生產經營中的突出困難和問題。同時，這個平臺還應該制定一個長遠的規劃，幫助企業組建研發中心和研討中心，促使企業不斷成長。另外，還應打破目前各級各部門信息各自為政的格局，構建統一的民營企業綜合信息服務平臺，發布一些有關投資、土地、人才、規劃、環保、信貸融資等信息，為民營企業轉型升級提供及時、準確、系統的信息支持。企業轉型升級的同時，也應該多多通過平臺關注政策，只有當企業知道了這些政策的存在才可以找到有利于企業的條款。同時企業也要積極的影響政策，現在很多法規性的東西，法律性的東西都應該與時俱進，因為大多數都已經不適應現在的發展，即政策有滯后性，這就形成了轉型升級的阻力。（四）鼓勵創新型企業發展，推動民營經濟高質量發展目前泉州市民營中小企業大多仍停留在傳統產業，產品科技含量底，且大部分泉州民營中小企業里的技術設備和生產工藝都嚴重落后，其性能與現代化的生產要求相差甚遠。對民營企業來說，技術創新可以改變企業生產效率落后的局面，降低企業不必要的生產成本。管理體制的創新可以使企業運行的更加健康，生產執行力更加有效，企業發展更加科學合理。發展思想創新分為領導層次和員工層次，領導的思想創新可以使企業有一條正確的發展之路，員工的思想創新發揮出更高的主觀能動性和創造性，提升企業內部凝聚力，為企業帶來更大的效益。因此，泉州市政府要充分用好各項政策，加大扶持力度，從這幾個方面鼓勵企業創新發展。要用足用好各級財稅政策，加大對民營中小企業發展的專項扶持資金規模，將扶持重點放在支持本市中小微企業技術轉型和科技升級建設上，對于以任何形式購置大型先進技術設備來開展轉型升級活動的民營企業，要給予技術改造專項資金的適當補貼，全面降低民營企業轉型升級和經營成本，保障民營企業能引進先進技術，淘汰落后裝備，給企業發展帶來新鮮血液。要加快建立泉州市民營經濟產值貢獻榜，以科學統計的評