2021年中國休閑旅游行業(yè)政策分析一、國家層面休閑旅游相關(guān)政策

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以旅游休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)迎來新的機遇，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。同時，國家高度重視旅游休閑業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，既是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，也是拉動國民經(jīng)濟增長的動力，是人民生活水平提高的一個重要指標。

2021年4月，文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展旅游休閑街區(qū)有關(guān)工作的通知》。通知要求，為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關(guān)任務要求，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)。在國家促進文化與旅游消費政策的推動下，我國休閑旅游市場持續(xù)升溫，大中城市及周邊郊區(qū)休閑游正在成為文旅產(chǎn)品中的新寵。

2021年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》中提出“十四五”期間，中國農(nóng)業(yè)銀行向中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)各類經(jīng)營主體提供人民幣1000億元意向性信用額度，優(yōu)先保障中國美麗休閑鄉(xiāng)村信貸需求。這體現(xiàn)了國家從經(jīng)濟上對休閑旅游行業(yè)的支持，為休閑旅游行業(yè)發(fā)展提供資金保障。

2022年7月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)了《國民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》，這一綱要旨在進一步優(yōu)化我國旅游休閑環(huán)境，完善相關(guān)公共服務體系，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，豐富旅游休閑內(nèi)涵，促進相關(guān)業(yè)態(tài)融合。《綱要》提出了部署培育現(xiàn)代休閑觀念、保障旅游休閑時間、優(yōu)化旅游休閑空間、豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、完善旅游休閑設施、發(fā)展現(xiàn)代休閑業(yè)態(tài)、提升旅游休閑體驗、推進產(chǎn)品創(chuàng)新升級、持續(xù)深化行業(yè)改革、不斷加強國際交流等10項重點任務。優(yōu)化節(jié)假日時間分布格局，完善休閑旅游服務建設，從旅游業(yè)的產(chǎn)需兩端進行優(yōu)化，助力休閑旅游業(yè)的更優(yōu)發(fā)展。

2016年12月由國家旅游局頒布的《旅行社條例實施細則》降低了旅游市場的準入門口，例如取消國際旅行社和國內(nèi)旅行社的差別等，促進了旅游市場的發(fā)展。同時還制定了一系列的條款對旅游行業(yè)進行嚴格監(jiān)管，為旅游者營造良好的旅游環(huán)境。2017年8月國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》對民宿行業(yè)做出了規(guī)定和劃分條件，規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展，提高旅游者旅行途中的舒適體驗。2019年12月，文化和旅游部發(fā)布的《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》對國家級旅游度假區(qū)進行規(guī)范管理。2021年1月，文旅部發(fā)布的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》中則規(guī)定了旅游休閑街區(qū)等級劃分的依據(jù)與條件。這次標準的出臺也是響應了“《十四五規(guī)劃建議》提出的打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)”的號召。

二、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。建設文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進文化強國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發(fā)展。

2021年12月，國務院關(guān)于印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國。

三、各省市相關(guān)政策

中國各省市、自治區(qū)為響應國務院頒布的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，紛紛出臺了相關(guān)政策、意見，對其省