我國會計行業人才發展進程中新的里程碑《HYPEＲLINK"＂\ｔ"＿ｂｌanｋ＂會計行業中長期人才發展規劃(202３-２023年)》的發布,是我國會計行業人才發展進程中新的里程碑為貫徹貫徹中共中央、國務院《國家中長期人才發展規劃綱要（２０23－2023年)》（以下簡稱《人才規劃綱要》)總體規定,在財政部黨組的對的領導及中組部、人力資源和社會保障部等有關部門的大力支持下,我們會同部內有關單位，召開了系列座談會,進行了大量實地調研,在全面總結我國會計人才建設取得成就和經驗，進一步分析當前和此后一個時期會計人才發展面臨新形勢、新任務和新挑戰的基礎上,通過長達半年多的艱苦努力，起草完畢了《會計行業中長期人才發展規劃（2023-2023年）》（以下簡稱《會計人才規劃》)。這是新中國成立以來第一個中長期會計人才發展規劃，是確立我國會計人才競爭優勢、建設國際一流會計人才隊伍的行動大綱,是會計行業促進我國經濟社會發展并在劇烈的國際競爭中贏得積極的戰略選擇。一、發布實行《會計人才規劃》,意義重大而深遠《會計人才規劃》明確指出,“會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分,是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。”加強會計人才隊伍建設,事關全國實行人才戰略、建設創新型國家的大局,對于促進經濟社會發展、實行國際化“走出去”戰略、推動我國會計改革與發展,具有重大而深遠的意義。（一)促進經濟社會發展需要加強會計人才建設。經濟社會越發展,會計人才越重要。經濟社會發展需要會計改革相適應,會計事業全面發展又對經濟社會發展具有重要的促進作用。建國６0年特別是改革開放以來的實踐證明,各項重大改革幾乎都離不開會計改革,同時對會計人才培養不斷提出新的規定。建國初期,我們運用不到三年的時間,改造了舊中國的會計體系，統一了全國的會計制度，一大批會計人才在實踐中學習并掌握了會計理論與操作方法,為我國會計工作建設與發展發明了條件。上世紀8０年代，適應我國改革開放規定,中外合資公司制度出臺，第一部會計法頒布,HYPＥＲＬINK＂"\t"_blaｎk＂注冊會計師、HＹPＥRLINK""\ｔ"＿ｂlａｎk"會計職稱評審、會計電算化等工作先后誕生,會計隊伍建設逐步得到應有重視。90年代,黨的十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經濟體制，實行現代公司制度，經濟社會建設大幅提速，會計改革踏浪前行，完畢了會計法的第一次修訂,“兩則”“兩制”實現了我國會計模式從計劃經濟向市場經濟的轉換,會計職稱評審和注冊會計師考核改為考試制度，會計人員從業管理開始納入制度化軌道。90年代末期,針對我國市場經濟和資本市場高速發展中出現的會計作假等問題，國務院作出了建立國家會計學院的決定，第二次修訂了會計法，會計師事務所脫鉤改制,會計人才建設進入新的發展階段。邁入2１世紀，我國加入世貿組織，經濟全球化影響帶動我國經濟社會發生深刻變化，會計準則體系建設、單位內部會計控制等提上議事日程。后金融危機時期，金融創新、虛擬經濟、強化監管、全面風險控制成為時代主旋律，高端會計人才的培養成為當前和此后一個時期經濟社會發展的關鍵要素和迫切規定。(二)實行國際化“走出去”戰略需要加強會計人才建設。回顧我國對外開放的歷程,無不與建設國際化會計人才密切相關。我國公司引進外資、學習國外的先進技術和管理經驗，需要相關的會計人才;我國公司境外上市、籌資，需要相關的會計人才;我國公司跨國經營、并購、投資,從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉換,需要相關的會計人才。目前,我國經濟總量已躍居世界第二位。截止20２3年終,我國已累計運用外資９454．4億美元，外商投資公司68.3萬家,是世界上吸引外資最多的國家之一;4３家公司進入世界50０強公司行列。20２３年進出口貿易總額達成22072.７億元,占全球進出口貿易總額的８%以上，國際貿易總量躍居世界第一。本次國際金融危機爆發后,世界經濟格局發生了重大變革。在黨中央、國務院的對的領導下，我國采用了“保增長、擴內需、調結構、惠民生”等一系列宏觀調控措施，經濟發展率先得到復蘇。一些西方國家對我國發展虎視眈眈,貿易保護主義昂首，反傾銷案件時有發生。上述國際形勢的不斷變化和發展，都直接或間接地波及到會計領域。在此背景下,必須重視和加強會計人才建設，培養和造就一大批通曉國際商務規則、純熟掌握會計HＹPERLINK""\ｔ"_blａｎk＂審計知識的高素質會計人才隊伍,促進我國公司順利邁向國際，更有效地參與國際經濟競爭。（三)我國會計改革與發展需要加強會計人才建設。隨著我國經濟社會的連續快速發展和國際社會競爭的日益劇烈,我國的會計改革與發展全方位提速。二十國集團（G20）峰會提出了建立全球統一的高質量會計準則目的。國際會計準則理事會正在對國際財務報告準則進行重大調整和改革。我國作為世界上最大的發展中國家和新興市場經濟國家,規定我們的會計理論和實務工作者積極參與國際財務報告準則制定，維護國家利益。與此同時,行政事業單位會計改革和準則建設也應提上日程。為應對國際金融危機，促進經濟發展方式轉變,全面提高公司核心競爭力,財政部會同有關部門發布了公司內部控制規范體系，貫徹實行工作已在全國范圍內展開,力爭用３年左右時間，逐步在上市公司和非上市大中型公司全面實行。內部控制制度建設不僅涉及公司，也是行政事業單位未來改革的重點。信息化是現代化也就是國際化。財政部在2023年發布了全面推動會計信息化工作的指導意見，在總結我國會計電算化、信息化工作的基礎上,科學規劃了我國未來會計信息化建設的目的和任務。當前,以可擴展商業報告語言(XBRL）為重點的會計信息化工作穩步推動。2023年,國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，明確通過5年左右時間，重點扶持10家左右具有核心競爭力的大型會計師事務所，促進中型會計師事務所健康發展，科學引導小型會計師事務所規范發展。以委托代理記賬為核心的農村會計工作全面推開。會計教育和會計理論研究不斷向前推動……所有這一切，都對加快會計人才隊伍建設，特別是高端會計人才隊伍建設提出了迫切規定。二、認真總結過去,科學描繪會計人才發展宏偉藍圖《會計人才規劃》指出，“新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的對的領導下,財政部門適應經濟社會發展需要,大力推動會計人才隊伍建設,取得了巨大成就。”會計人才相關法律制度體系基本建立。《HYＰEＲＬINＫ""\ｔ"_blaｎk＂中華人民共和國會計法》、《HYPERＬＩＮK""\t＂＿ｂlank"中華人民共和國注冊會計師法》和《HYPERLＩNK"＂\t＂＿blaｎｋ"總會計師條例》相繼出臺并得到有效實行。以會計相關法律為基礎，財政部不斷健全會計人才相關制度。一是相繼出臺了《HYＰERLINK""\t"_blank＂會計從業資格管理辦法》、《HＹPＥＲLIＮK＂"\t＂_ｂlａnk"會計人員繼續教育規定》、《HＹPEＲLINK""\t＂＿bｌank"全國先進會計工作者評選表彰辦法》、《頒發會計人員榮譽證書試行規定》等辦法,為加強會計從業資格管理提供了制度保障;二是相繼出臺了《ＨＹPERLINK"＂注冊會計師全國統一考試辦法》、《注冊會計師任職資格管理辦法》、《注冊會計師注冊辦法》、《中國注冊會計師協會會員執業違規行為懲戒辦法》等辦法,特別是由國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，對加強注冊會計師行業人才建設提出了明確目的；三是相繼出臺了《會計專業職務試行條例》、《會計專業技術資格考試暫行規定》、《人事部辦公廳、財政部辦公廳關于HＹPEＲLＩＮＫ""\t"＿ｂlａnk"高級會計師資格實行考評結合工作的告知》等辦法，為規范會計人才干力評價工作夯實了制度基礎。四是出臺《會計人員繼續教育規定》，使我國會計人員繼續教育納入制度化軌道。會計人才管理體制初步理順。一是理順了會計人才行政管理體制。縣級以上財政部門均成立了會計人員管理機構,形成了財政部主管全國會計工作、各地財政部門分級負責的會計人才行政管理格局，為會計人才成長搭建了完善的服務體系,成為廣大會計人員的“娘家”。二是理順了會計專業技術資格考試管理體制。形成了財政部門組織考試、人事部門監督指導的會計專業技術資格考試管理格局。三是理順了會計協會、學會的管理體制。形成了以服務為核心，寓管理于服務，分級分類的會員管理格局。四是理順了會計人員培訓教育管理體制。在財政部指導下，形成了三家國家會計學院、各級會計函授學校和地方各級會計培訓機構立足本職崗位、分工協作，共同推動會計人才培養工作的管理格局。一個由財政部門牽頭負責、相關部門和單位協調配合的會計人才管理體制基本形成。會計人才隊伍不斷壯大。一是堅持“凡進必考”原則,會計從業人員隊伍數量穩步增長。截至2023年終，全國共有近千萬人通過會計從業資格考試成為會計人員。二是初、中、高級會計師數量不斷增長。截至目前,共有3８3萬人取得初、HYＰERLINK""＼ｔ"_ｂlaｎｋ＂中級會計專業技術資格,9.4萬人取得高級會計師資格。三是注冊會計師行業平穩發展。通過三十數年的發展,已有30多萬從業人員，共有1５萬人取得注冊會計師資格,其中,執業注冊會計師9.2萬人。四是會計教育、理論工作者隊伍不斷壯大。所有綜合類高等院校均開設了會計專業課程,副專家職稱以上會計教育工作者已近萬人。為加快我國國民經濟發展重點領域急需專門會計人才的培養，財政部于20２3年啟動全國會計領軍人才培養工程,分公司類、行政事業類、注冊會計師類、學術類等四類培養選拔具有國際視野和戰略思維的高素質、國際化、復合型高端會計人才。目前,該項目已從各行各業培養選拔了75０名全國會計領軍后備人才。會計人才整體素質和專業能力穩步提高。一是會計人才整體素質較大改善，會計人才學歷結構不斷優化。通過全日制學歷教育和在職教育,絕大多數會計人才具有本科以上學歷，并涌現出越來越多的會計碩士、博士甚至博士后。二是會計人才的專業能力不斷提高。會計人才工作領域已超越傳統的記賬、算賬、報賬范疇，不斷向內部控制、投融資決策、公司并購、價值管理、戰略規劃、公司治理、會計信息化等高端管理領域拓展,會計職能作用得到了充足發揮。會計人才成長與發展的環境明顯改善。一是會計人才成長與發展的社會環境得到明顯改善。經濟社會發展為會計人才成長與發展提供了廣闊舞臺,會計職業已成為公認的熱門職業,受到社會的推崇和尊重。二是會計人才成長與發展的外部政策環境得到明顯改善。《中華人民共和國會計法》、《總會計師條例》等會計法律法規的頒布和實行，為維護會計人才合法權益提供了有力保障，財政部先后５次依法組織開展了全國范圍的會計人員評選表彰活動，樹立了一大批當代會計楷模,有效激勵了廣大會計人才崇尚誠信、依法理財、銳意創新、敬業奉獻。三是會計人才成長與發展的單位內部環境得到明顯改善。隨著會計人才參與單位經營管理活動限度的不斷加深，作用不斷顯現，會計人才日益受到單位的重視和肯定,會計職能作用與地位得到進一步鞏固和提高。我們也應清醒地結識到：我國會計人才發展的總體水平同世界先進國家相比尚存在較大差距,會計人才隊伍的整體水平有待提高；高層次復合型會計人才短缺，且其后備人才的培養進展緩慢；會計人才結構和布局不盡合理，初級會計人才數量在會計人才總量中仍占較大比重,東、西部會計人才在數量、素質等方面差距明顯；會計人才發展的體制機制有待進一步完善,需要借助現代信息技術全面提高會計人才管理水平，促進會計人才合理有序流動;會計人才市場管理有待加強，對進入中國市場境外執業資格管理等問題亟待解決,等等。《會計人才規劃》在我國會計人才隊伍建設取得巨大成就的基礎上,針對會計人才建設存在的局限性和差距,明確提出要“以打造高層次會計人才為重點，統籌推動各類別、各層級會計人才隊伍建設”,科學描繪了我國會計人才發展的宏偉藍圖。在人才數量方面，《會計人才規劃》明確提出,要實現會計人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。會計人才資源總量增長4０%,較好地滿足經濟社會發展需要。在人才質量方面，《會計人才規劃》明確提出，要實現會計人才素質大幅提高,結構進一步優化。會計人員中受過高等教育的比例達成80%；涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長５0％；繼續增長各類別初、中級會計人才在會計從業人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達成１0：40：5０,會計人才的分布、層次和類別等結構趨于合理。在規模效益方面，《會計人才規劃》明確提出，要實現會計人才競爭優勢明顯增強,人才規模效益顯著提高。面向涉及國計民生、國家安全、高新技術、金融保險等重點領域的大型企事業單位和大型會計師事務所,著力培養造就600００名大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才、２600名具有國際認可度的注冊會計師、10０名具有國際水準的會計學術帶頭人等高端會計人才,建成一批會計人才高地,造就一支國際一流的會計人才隊伍，力爭高層次會計人才總量在新興市場經濟國家中處在領先地位。在體制機制建設方面，《會計人才規劃》明確提出,要實現會計人才使用效能明顯提高，人才培養和使用機制不斷健全。會計人才發展體制機制創新取得突破性進展，市場配置人才資源的基礎性作用得到充足發揮。會計人才輩出、人盡其才的環境基本形成。三、明確“四大”任務、“十大”政策和“六大”工程,全面推動會計人才發展《會計人才規劃》指出,“當前和此后一個時期,我國會計人才發展的指導方針是：服務發展,以用為本;健全制度，創新機制；高端引領,整體開發。”遵循這一指導方針,《會計人才規劃》明確了“四大”任務，制定了“十大”政策，規劃了“六大”工程，力爭確立我國會計人才競爭優勢，建設國際一流的會計人才隊伍,為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定會計人才基礎。（一）突出高端引領，提出了會計人才發展四大任務。以高端人才培養為著力點,引領帶動其他各類人才發展。一是著力培養造就60000名精通財會業務、熟悉市場規則,掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業知識，具有國際視野和跨文化交流能力,能參與戰略經營和管理決策、把握行業發展趨勢、解決復雜經濟問題的大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才，進一步提高我國大型企事業單位現代化管理水平；二是著力培養造就２600名職業道德良好、專業素質優秀、執業經驗豐富、諳熟國際規則,可以在國際會計審計市場執業的具有國際認可度的注冊會計師，為我國注冊會計師行業做大做強、走向國際提供強大的人才資源保障；三是著力培養造就100名具有突出的學術研究能力和完備的知識結構，活躍于國際學術領域的具有國際水準的會計學術帶頭人,促進我國會計理論和會計教育連續繁榮發展;四是著力統籌開發各類各級會計人才，促進會計人才資源的結構優化,形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為單位會計基礎管理提供充足的人才資源。(二）堅持統籌兼顧,制定了會計人才發展十大政策措施。政策措施是貫徹會計人才發展宏偉目的和“四大”任務的關鍵,是整個《會計人才規劃》的核心內容。一是加快會計領軍人才培養。幾年來的實踐證明,會計領軍人才培養工程是成功的，得到了社會的廣泛認可。要進一步創新會計領軍人才機制,以科學的選拔機制發現人才,以系統的培養機制磨礪人才,以嚴格的淘汰機制激勵人才，以完善的使用機制推動人才發展，使高端會計人才培養成為長效機制和永久性政策措施。二是強化總會計師的地位和職能。《會計人才規劃》將總會計師定位于單位的重要管理人員。要以修訂《總會計師條例》為契機，以建立總會計師資格認證制度為突破口，全面提高總會計師職能定位，優化總會計師專業結構,充足發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。三是健全會計人員評選表彰機制。依法開展全方位和經常化的先進會計工作者評選表彰活動,在全社會形成良好的會計人才培養、成長環境；四是深化會計職稱制度改革,設立正高級會計專業技術資格。通過建立分層級的會計人員能力框架體系來優化會計人才評價、設立正高級會計師資格來完善會計人才評價體系、嚴格考試考務管理來規范會計人才評價過程,為經濟社會發展培養、選拔不同層級的會計專業技術人才。五是加強會計從業資格管理。進一步研究信息技術條件下會計從業資格管理新模式,創新管理思緒,細化管理內容,強化管理手段，實現會計從業資格考試的無紙化和會計人員管理的科學化精細化。六是完善會計人員繼續教育制度。通過修改完善《會計人員繼續教育規定》和制定會計人員繼續教育指南,進一步強化會計人員繼續教育學時規定，積極推動會計人員繼續教育手段創新，加大對會計人員繼續教育施教機構監管，使會計人員繼續教育這一重要制度安排在會計人員知識更新、能力提高過程中切實發揮作用。七是推動會計行業產學研戰略聯盟。以政策為導向,促進會計人才施教機構和會計人才使用單位之間的協作，通過共建會計研究創新平臺、共同實行重大會計科研項目、開展合作教育等方式,搭建應用型會計人才培養平臺。八是建立會計人才流動配置機制。加快推動各級會計人才資源市場建設,通過科學、客觀、合理、公信的會計人才評價制度來衡量和體現會計人才價值，通過統一、開放、有序、競爭的現代會計人才市場來促進和實現會計人才的合理流動。九是發揮會計行業協會、學會職能作用。全面提高各級會計行業協會、學會管理觀念，創新會員管理手段,健全會員服務機制，使會計行業協會、學會在會計人才建設中扮演重要角色。十是重視會計人才培養基地建設。著力加快國家會計學院和各地會計人才培養基地建設，使會計人才培養基地與會計人才發展規定相適應。（三)強調重點突破，規劃了會計人才發展六大工程。抓住當前會計人才發展薄弱環節,進一步實行重大會計人才工程,以點帶面，全面推動會計人才建設。一是全國會計領軍（后備）人才培養工程,到2０23年,分別公司類、行政事業類、注冊會計師類、學術類等四類，培養2023名左右高素質、國際化、復合型會計領軍人才，擔當會計行業領軍重任；二是大中型企事業單位總會計師素質提高工程,借助國家會計學院培訓平臺,以每年1萬人規模，對全國所有大中型企事業單位總會計師進行輪訓，促進大中型企事業單位進一步提高現代化經營管理水平和國際競爭能力;三是注冊會計師行業做大做強人才培養工程，以排名前20０家會計師事務所為基礎,前１0家左右大型會計師事務所為重點，全面提高我國注冊會計師的職業道德水平和專業勝任能力；四是會計名家工程，著力發現、培養、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的會計理論與實務名家，發揮會計名家引領作用;五是應用型高級會計學科建設工程，深化會計學科教育改革，積極推動會計學一級學科申報和建設工作,穩步擴大會計碩士專業學位培養規模,提高會計專業學位教學質量,促進會計專業學位等系列加快發展;六是現代農村會計人才支撐計劃,充足運用中華會計函授學校培訓平臺,按照每年6萬人左右的規模，有計劃、分階段、分層次地對全國所有農村集體經濟組織的會計人員、重要村干部、村民理財小組成員和村級會計委托代理服務機構代理睬計、負責人輪訓一遍。四、強化組織保障,保證《會計人才規劃》貫徹實行到位《會計人才規劃》的藍圖已經繪就,關鍵在于抓好貫徹。各地財政部門、中央有關主管單位和用人單位應當站在戰略高度，充足結識制定發布《會計人才規劃》的重大意義,進一步增強做好會計人才工作的責任感、使