水利水電工程項目建議書編制暫行規定1總則水利水電工程項目建議書是國家基本建設程序中的一個重要階段。項目建議書被批準后，將作為列入國家中、長期經濟發展計劃和開展可行性研究工作的依據。為明確水利水電工程項目建議書編制的原則、基本內容和深度要求，特制定本暫行規定。本規定適用于需報送國家計委審批的中央和地方（包括中央參與投資）新建、擴建的大、中型水利水電工程項目建議書的編制。不同類型的工程，應根據任務特點對本規定的條文內容進行取舍。小型水利水電工程項目可適當簡化。對影響立項的關鍵問題和利用外資的水利水電工程項目，項目建議書編制單位可根據需要向項目業主提出補充要求，適當增加工作內容和深度。按國家基建程序規定應由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）審批的大、中型水利水電工程項目建議書，其編制內容和深度要求，可參照執行。項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃與地區經濟發展規劃的總要求，在經批準（審查）的江河流域（區域）綜合利用規劃或專業規劃的基礎上提出開發目標和任務，對項目的建設條件進行調查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進行分析后，擇優選定建設項目和項目的建設規模、地點和建設時間，論證工程項目建設的必要性，初步分析項目建設的可行性和合理性。水利水電工程項目建議書的編制，應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業及相關行業的法規，并應符合有關技術標準。水利水電工程項目建議書由項目業主或主管部門委托具有相應資格的水利水電勘測設計部門編制。項目業主應承擔所需編制費用，并提供必要的外部條件。項目建議書應按本暫行規定第2～12章的要求進行編制，并將“建設的必要性和任務”列為第1章，依次編排。2項目建設的必要性和任務2.1項目建設的依據概述項目所在地區的行政區劃和自然、地理、資源情況，社會經濟現狀以及地區國民經濟與社會發展規劃對水利水電建設的要求。概述項目所在地區水利水電建設現狀及其近、遠期發展規劃對項目建設的要求。說明項目所依據的流域（區域）綜合利用規劃和各項專業規劃。概述規劃階段方案、比選結果和規劃成果審批意見。2.2項目建設的必要性闡明項目在地區國民經濟和社會發展規劃及區域規劃中的地位與作用，論證項目建設的必要性：（1）防洪治澇。應闡明本地區歷史上發生的重大洪澇災害情況及對地區經濟和社會造成的危害和影響，地區防洪治澇工程設施現狀及地區經濟和社會發展對提高防洪治澇能力的要求。（2）河道整治。應闡明本地區河道（河口）演變情況及地區經濟發展和人類活動對河道的影響，河道整治工程設施現狀，河道、河口水網區現有主要問題，根據地區國民經濟發展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的條件與要求。（3）灌溉。應闡明供、受水區水資源平衡狀況，受水地區農業生產現狀，發生的主要旱災和漬、堿害情況及特點，對農牧業生產的影響，灌溉用水、節水、排水工程設施現狀，農業節水目標及中長期供水需求預測，灌區地下水狀況，并分析地區農牧業發展對灌溉及排水的要求。（4）城鎮和工業供水。應闡明供、受水區水資源供需平衡及水質狀況，受水地區工業和城鎮用水、節水和供水設施現狀。根據地區的社會經濟發展中、長期供水需求預測和節水目標，分析受水地區對供水工程的要求。（5）跨流域調水。應按城市供水、灌溉、水力發電、通航等一項或多項任務，逐項分別闡明興建工程的要求。（6）水力發電。應闡明本地區動力資源情況。根據電力工業現狀、地區電力系統發展規劃和供電需求情況，分析地區經濟和社會發展對水電項目的需求。（7）墾殖。應闡明本地區灘涂淤變情況及對人類活動的影響，土地利用和墾殖現狀。分析灘涂淤變趨勢，根據地區經濟發展和墾殖總體規劃，分析研究地區對墾殖的要求。（8）綜合利用水利工程有通航過木要求時，應闡明本地區已有航運和漂木設施的能力及工程現狀，根據地區經濟發展對客貨運量和漂木量增長的預測，分析研究發展通航過木工程的條件和要求。根據地區國民經濟發展規劃和建設項目任務要達到的目標，在流域（區域）綜合利用規劃和專業規劃的基礎上，進行必要的補充調查研究工作，對所在地區功能基本相同的項目方案進行綜合分析比較，闡明各項目方案的優缺點，論述推薦本項目的理由。2.3項目建設的任務闡述本項目的建設任務，對于多目標開發利用的項目，要按照國家政策和總體效益優化原則，分析研究各部門對本項目綜合利用方面的要求，結合工程條件，考慮本項目在流域和地區規劃中的作用，提出項目的開發目標和任務的主次順序。對分期開發的項目分別擬定近期和遠期的開發目標與任務。2.4附圖（1）建設項目地理位置示意圖（比例尺：1:500000～1∶2000000）。（2）工程項目所在河流（河段）開發現狀及規劃示意圖（比例尺：1∶10000～1∶1000000）。3建設條件3.1水文簡述工程所在流域（或區域）自然地理、水系及現有水利工程概況。簡述工程地點的氣候特性和主要氣象要素的統計特征值。簡述工程地點及其附近河段的水文站網和基本資料情況。徑流：（1）簡述工程區域內的地表、地下徑流的來源、范圍和補給方式。（2）提出天然年、月徑流系列，并作系列代表性初步分析，必要時進行系列的插補、延長。（3）初步確定徑流統計特征值，簡述本流域徑流的時空分布特征。（4）對灌溉和供水工程應簡述地下水補給量、可開采量、水質狀況及其分布情況。（5）對供水和水電工程應提出枯水徑流初步分析計算成果。洪水：（1）簡述工程區域的暴雨和洪水的成因、特性及其時空分布情況。（2）簡述對工程設計有影響的歷史特大暴雨和洪水的范圍、量級及重現期。（3）簡述洪峰、洪量的還原及插補延長方法，系統的統計原則和代表性分析，并進行頻率分析。（4）簡述工程設計洪水的推求方法。對下游有防洪要求的工程應進行地區洪水組成分析，初步確定設計洪水成果。（5）簡述施工設計洪水系列的統計原則，初步確定施工設計洪水成果。（6）無實測洪水資料時，可用暴雨資料推求設計洪水流量，提出初步成果。（7）平原排水工程，可用實測流量資料或暴雨資料推求設計排澇流量。對多泥沙河流需簡述工程地點泥沙的主要來源，統計（或估算）多年平均輸沙量和特征值。提出工程設計代表斷面的水位流量關系。其他水文要素：（1）簡述工程地點河流的水質狀況及其特征。（2）有冰凌危害的河段，應簡述本河段冰凌特性。（3）有潮汐影響的河段，應初步確定潮汐水位統計特征值、潮汐流向、流量及影響時間。（4）對裸露水面較大的輸、蓄水工程，應考慮水體蒸發影響，初步統計（或估算）工程地點的水面蒸發值。對跨流域調水工程，應按調出區（水源區）和調入區（受水區）分別簡述與本工程有關的水文氣象概況。3.2地質簡述工程已完成的地質勘察工作項目與工作量。簡述工程區域地形地貌、地層巖性、地質構造、構造穩定性，并初步確定工程場區地震基本烈度。簡述水庫區地形地貌、地層巖性、地質構造、巖溶發育特征、物理地質現象和水文地質等基本地質環境，初步分析庫區可能存在的滲漏、庫岸穩定、浸沒、固體徑流來源、誘發地震等工程地質問題。說明水庫工程區內有無重要礦產及古文化遺址。簡述閘壩工程樞紐地區地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現象、巖溶規律、水文地質和巖土工程特性等。初步分析可能存在并影響巖基承載能力、抗滑穩定、滲透穩定、滲透流量以及邊坡穩定等主要地質問題，應著重說明巖體風化卸荷、軟巖、軟弱結構面、大斷層等工程地質特性。初步分析可能存在并影響土基承載能力與穩定性、滲透穩定、振動液化、脹縮性、濕陷性、凍脹性等的主要工程地質問題，應著重說明軟土、膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂土等工程地質特性。簡述輸（排）水和引水發電工程線路地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現象和水文地質等情況，初步分析可能存在并影響輸（排）水和引水發電工程（包括明渠、隧洞和其他地下洞室）的成洞條件和邊坡穩定性等主要工程地質問題。簡述堤防河道整治（灘涂圍墾）工程沿線地形地貌、地層巖性、水文地質情況和巖土工程特性，初步分析可能存在的堤基穩定性、砂層液化及堤內浸沒等工程地質問題。簡述灌（排）工程區地形地貌、地層巖性以及水文地質情況，初步分析和預測工程區可能存在的土地鹽漬化、黃土濕陷等主要工程地質問題。簡述天然建筑材料的產地、儲量、質量和開采條件。對各工程比較方案的工程地質環境及主要工程地質問題，提出初步評價意見。3.3其他外部條件分析項目所在地區和附近有關地區的生態、社會、人文環境等外部條件及其對本項目的相互影響。分析其他行業對本項目的要求，收集有關報告和技術文件。說明有關部門和地區對項目建設的意見、協作關系以及有關協議。說明本工程項目所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）的水利基本建設在建規模簡要情況。說明在本地區水利發展五年計劃和中、長期規劃中，該工程項目所處的開發次序。說明有關其他部門、地區影響該工程立項的因素。說明有關部門對水價、電價確定的意見。3.4附圖（1）水系圖。（2）區域地質圖或略圖（比例尺：1∶50000～1∶200000）。（3）水庫工程地質圖或略圖（比例尺：1∶10000～1∶50000）。（4）主要建筑物工程地質平面圖和地質剖面圖或略圖（比例尺：1∶2000～1∶10000）。（5）天然建筑材料產地分布范圍圖（比例尺：1∶10000～1∶50000）。4建設規模4.1通則對規劃階段擬定的工程規模進行復核。在確定單項任務的工程規模時，應分析對其他綜合利用任務的影響。必要時，應為以后的綜合利用開發留有余地。對多泥沙河流應分析泥沙特點及對工程的影響，初擬工程運行方式。有冰凌問題的工程，應分析冰凌特性和特殊冰情對工程的影響，初擬相應的措施。說明有關分期建設的要求及其原因。通過初步技術經濟分析，初選工程規模指標。4.2防洪工程分析防洪保護對象近、遠期防洪要求，初步確定不同時期的防洪標準，初選防洪工程總體方案以及工程項目規模。河道與堤防工程：（1）初步確定各河段安全泄量和控制斷面設計水位。（2）研究洪水特性及排澇要求，初選河道治導線、堤線、堤距、行洪斷面型式，以及重要的河控節點。（3）對感潮河段，應考慮潮位對行洪的影響。水庫工程：（1）根據防洪工程總體方案，初擬水庫工程的防洪運用方式和泄量。（2）初選水庫防洪庫容、防洪高水位、總庫容和汛期限制水位。行、蓄、滯洪區：（1）初擬行、蓄、滯洪區的控制運用原則，初選分洪口門位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。（2）初步確定行、蓄、滯洪區的范圍，初選行、蓄、滯洪區設計水位與相應庫容，提出行、蓄、滯洪區生產、安全建設安排的總體設想。4.3治澇工程初步確定治澇區范圍、治澇標準和治澇措施，初選治澇工程總體布置方案。大型澇區應初擬治澇分區。初選治澇骨干溝道（渠道）的排水流量和水位。分析洪水期向外河排水時受外河水位及潮位頂托的影響，初擬相應的措施。采用抽排方式時，初選泵站裝機容量、設計流量及揚程。4.4河道整治工程初步確定河道的治理河段。初步確定治理河段的治理標準，對河道洪水流量進行斷面復核，初選治理河段的設計水（潮）位、設計流量和設計河寬。研究河流、潮流水文特性和河床、河口演變規律及河勢發展趨勢，結合考慮岸線利用問題，初選治導線和河道整治工程總體布置方案，初選重要河控節點的位置。初擬治理工程分期實施方案。4.5灌溉工程分析灌溉水源可供水量，初步確定灌區范圍和總灌溉面積，初擬灌區開發方式、設計水平年和灌溉保證率。初擬灌區作物種植結構、灌溉制度，分析灌溉定額，初步確定灌溉需水量和年內分配過程。初選灌區灌溉系統整體規劃和工程總體布置方案。初選骨干渠道的渠首設計水位和設計引水流量。初選引水樞紐及泵站等水源工程的設計引水流量、揚程及裝機容量。以水庫為水源工程時，初選水庫正常蓄水位、最低引水水位、灌溉調節庫容和總庫容，初擬引水方式。分析灌區排水條件和排水方式，對有排漬、改良鹽堿要求的灌區，初擬排漬、改堿標準及排水工程措施和規模。4.6城鎮和工業供水工程初步確定工程供水范圍、主要供水用戶，初擬設計水平年和供水保證率。分析水源可供水量和水質狀況，初選供水工程總體布置方案，初步確定引水工程設計引水流量、年引水總量。以水庫為水源工程時，初選水庫的正常蓄水位、最低引水水位、調節庫容和總庫容，初擬引水方式。初選主要輸水、揚水、交叉建筑物的規模。4.7跨流域調水工程初步確定工程總目標和主要任務以及分期實施順序。分析水源條件，初步確定適宜的調水量、相應的水源工程以及補償工程措施和規模。初步確定調水量在地區和部門間的分配，初擬輸水工程、調蓄工程布置及規模。4.8水力發電工程分析供電范圍和電站在電力系統中的任務、作用，初擬設計水平年和設計保證率。初選水庫正常蓄水位、死水位、調節庫容和總庫容，初擬其他特征水位。初選裝機容量，提出電站的保證出力和多年平均發電量指標。4.9墾殖工程初步確定墾殖區范圍和墾殖面積，初擬開發利用方式。分析可利用的供水水源條件、水量及其保證程度。初步確定防洪、防潮設計標準，初選工程總體布置方案，初擬墾殖區灌溉、排水體系。初選擋水堤、圍堤、涵閘等工程位置和規模。4.10綜合利用工程綜合利用水庫按各綜合利用任務的主次順序，分析不同任務對水庫水位、庫容的要求，初擬水庫運用方式，初選水庫的正常蓄水位、防洪高水位和總庫容，初擬其他特征水位。對具有綜合利用和綜合治理任務的其他樞紐工程，應按各項任務的主次順序，協調各建筑物之間的關系，初擬整個樞紐工程的運用方式，初選各建筑物的設計流量和水位。有通航、過木要求的綜合利用水利樞紐，應根據設計水平年通航、漂木發展需求及過壩（閘）運量，初選通航、過木建筑物規模。4.11附圖（1）工程項目總體布置圖（比例尺：1∶1000～1∶200000）。（2）有分期建設要求的分期建設布置圖（比例尺：1∶1000～1∶200000）。（3）供電范圍電力系統地理接線圖（現狀及遠景）（比例尺：1∶1000～1∶200000）。5主要建筑物布置5.1工程等別和標準根據初選的建設規模及有關規定，初步確定工程等級及主要建筑物級別、相應的設計洪水標準和地震設防烈度。5.2工程選選址（選線）、選選型及布置根據規劃階段初擬擬的工程場址址（壩址、閘閘址、廠址、洞洞線、河線、堤堤線、渠線等等）的建筑條條件、工程布布置要求、施施工和投資等等因素以及必必要的補充勘勘探工作，初初選工程場址址。初選主要建筑物基基本形式，對對工程量較大大或關鍵性建建筑物作方案案比較，初擬擬次要建筑物物的基本型式式。根據初選（或初擬擬）的建筑物物型式，經綜綜合比較，提提出工程總布布置初步方案案。5.3主要建建筑物簡述主要建筑物初初定的基本布布置、結構形形式、控制高高程、主要尺尺寸及結構、水水力學核算成成果，初選地地基處理措施施。對技術難難度大的特殊殊建筑物宜作作重點分析研研究。5.4機電和和金屬結構根據動能參數和裝裝機規模，初初擬水輪發電電機組或水泵泵電動機組的的單機容量、機機組臺數和機機型。初擬輸配電工程的的規模，初步步提出接人電電力系統的供供電或送電方方向、進出線線電壓、回路路數和輸配電電距離，初擬擬電氣主接線線。初擬金屬結構及啟啟閉設備的規規模、形式及及布置。5.5工程量量分項列出工程各建建筑物及地基基處理的工程程量。分項列出機電設備備和金屬結構構的工程量。5.6附圖（1）工程總平面布置置圖（比例尺尺：1∶1000～1∶2000）。（2）主要建筑物平、剖剖面圖（比例例尺：1∶500～1∶1000）。（3）大型長距離調水水總干渠縱斷斷面圖（橫向向比例尺：1∶5000～1∶10000；縱向比例例尺：1∶500～1∶1000）。6工程施工6.1施工條條件簡述工程區水文氣氣象、對外交交通、通信及及施工場地條條件。初步提出施工期通通航、過木、供供水及排水等等要求。簡述主要外購建筑筑材料來源及及水、電、燃燃料等供應條條件。簡述天然砂礫料、石石料、土料等等來源、開采采和運輸方式式。6.2施工導導流初擬施工期導流標標準及流量、導導流渡汛方式式、導流建筑筑物形式和布布置，估算相相應的工程量量。6.3主體工工程施工初擬主體工程的主主要施工方法法及主要施工工設備。6.4施工總總布置初擬對外交通運輸輸方案、場內內主要交通干干線布置。初擬施工總布置方方案。6.5施工總總進度簡述施工進度安排排原則，初擬擬施工總進度度及控制性工工期。簡述分期實施意見見。估算需要的主要建建筑材料數量量和勞動力等等。6.6附表（1）主要工程量匯總總表。（2）施工總進度表。7淹沒、占地地處理7.1淹沒、占占地處理范圍圍及主要實物物指標通過查勘和對地形形圖、工程布布置圖的分析析，初定水庫庫淹沒（包括括塌岸、浸沒沒等）、工程程占地處理范范圍。簡述受淹沒和工程程影響的農村村部分實物指指標，包括人人口、房屋、耕耕地、果園、林林地、牧草地地等。簡述受淹沒和工程程影響的城鎮鎮、集鎮的規規模（人口、占占地）、受淹淹沒影響程度度，并說明遷遷建規模及實實物指標。簡述受淹沒和工程程影響的鐵路路、公路、工工礦企業、電電力、通信等等專項設施及及礦藏、文物物古跡的等級級、規模、淹淹沒影響程序序。其等級、規規模可向各行行業部門調查查。7.2移民安安置、專項遷遷建以縣、鄉為單位，在在初步分析環環境容量的基基礎上，征求求有關地方政政府意見，初初擬移民安置置去向及生產產恢復措施。征求地方政府意見見和進行查勘勘選點，初選選城鎮、集鎮鎮的遷建方案案。說明地方政府和有有關部門對于于重大專項遷遷建設施的意意見，提出初初步處理方案案。說明?。ㄗ灾螀^、直直轄市）對淹淹沒、占地處處理和補償標標準的初步意意見。7.3補償投投資初估以主要實物指標為為基礎，結合合安置去向，參參照有關法規規文件、類似似工程補償標標準及專業項項目單位工程程造價擴大指指標，初估補補償投資費用用。8環境影響說明項目所在地區區的環境質量量、環境功能能等環境特征征。根據工程影響區的的環境狀況，結結合工程開發發的規模、運運用方式、移移民安置、施施工組織方式式等特性，簡簡要分析工程程建設對環境境的有利與不不利影響。有有流域（或區區域）水資源源保護規劃或或環境保護規規劃的，應說說明工程開發發是否與這些些規劃的目標標相協調。從從環境保護角角度分析是否否存在工程開開發的重大制制約因素。對環境的主要不利利影響，應初初步提出減免免的對策和措措施。9工程管理初步提出項目建設設管理機構的的設置與隸屬屬關系以及資資產權屬關系系。初步提出維持項目目正常運用所所需管理維護護費用及其負負擔原則、來來源和應采取取的措施。根據工程管理有關關規定，初步步框算工程管管理占地規模模。根據項目主管部門門（業主）及及有關部門意意見，初步提提出工程管理理運用原則及及要求。10投資估算算及資金籌措措10.1投資資估算簡述投資估算的編編制原則、依依據及采用的的價格水平年年。初擬主要要基礎單價及及主要工程單單價。提出投資主要指標標，包括主要要單項工程投投資、工程靜靜態總投資及及動態總投資資。估算分年年度投資。對主體建筑工程、導導流工程應進進行單價分析析，按工程量量估算投資。其其他建筑工程程、臨時工程程投資，可按按類比法估算算。交通、房房屋、設備及及安裝工程投投資，可采用用擴大指標估估算。其他費費用可根據不不同工程類別別、不同工程程規模逐項分分別估算或綜綜合估算。引進外資的投資估估算，要結合合利用外資特特點考慮單價價變化和可能能發生的其他他費用進行投投資估算。10.2資金金籌措設想提出項目投資主體體的組成以及及對投資承諾諾的初步意見見和資金來源源的設想