加強食品安全監(jiān)管

建設平安浙江2011年7月6日前言重點介紹考核辦法中有關食品安全問題其余衛(wèi)生方面指標基本未作調(diào)整主要內(nèi)容一、當前食品安全的形勢和分析二、食品安全監(jiān)管的職責和分工三、考核辦法有關問題的解釋一、食品安全監(jiān)管的形勢和分析1、什么是食品安全問題？食品中存在“有毒有害物質(zhì)”和“對人體健康造成不良影響”情況兩者同時存在，才構成了一個食品安全問題。隨著檢測手段的發(fā)展和進步，現(xiàn)在只要有很少一點有毒有害的物質(zhì)就能檢測出來，所以食品當中發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)是非常常見的，消費者不必恐慌。比如烤鴨的皮里面的致癌物質(zhì)，量很少，我們也不天天吃，所以烤鴨不足以構成對消費者健康的影響。各種食品中都可能存在有危害的化學物質(zhì)，如果盯著一種食品吃的話，風險無形中就會大一些。所以建議公眾應該食物多樣化，合理搭配膳食既能達到均衡營養(yǎng)，又能化解安全風險。2、什么是最大的食品安全問題？

最大的食品安全問題是由致病性微生物污染的食品，老百姓食用之后引起的食源性疾病，如食物中毒。這是全世界第一號食品安全問題?，F(xiàn)在大家普遍關心的是食品當中存在的化學性污染，像農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬，甚至是食品添加劑，對真正第一號的食品安全問題反而比較忽視。3、當前最突出的食品安全問題？

非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。一些不法分子見利忘義，添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。4、什么叫食品安全事件？食品安全事件，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。5、對目前食品安全的基本評價

目前我國的食品安全狀況“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”，但和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距?？傮w向好的理由毒性農(nóng)藥禁用；（如六六六、DDT、毒鼠強等毒性農(nóng)藥）急性腸道傳染病下降；人均期望壽命顯著提高（浙江達到77歲以上）。2001-2010年我國食物中毒情況的變化趨勢注：因食物中毒人數(shù)較多，暫沒有統(tǒng)計變化趨勢6、農(nóng)藥殘留、重金屬、食品添加劑會成熱點原因

因為源頭污染成為威脅我國食品安全的重要因素，這主要是用分散的，而非規(guī)模化、規(guī)范化的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)者的知識水平、守法意識參差不齊，導致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不按規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥。同時，又有太多的中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，衛(wèi)生條件差，違規(guī)使用食品添加劑等相當普遍。7、濫用食品添加物的傷害

人不是燒杯，放進去的東西一點點積累。人體有代謝功能，吃進添加劑后，只要不是量很大，自然會代謝排出體外，并不會對身體健康造成影響。像檸檬黃這類食品添加劑，毒性較低，只要不是吃很多，天天吃也不會影響健康。8、主要監(jiān)管難題一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，改革開放30多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當長時期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問題，在我們這里則是短時間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來。

以生豬養(yǎng)殖為例，國內(nèi)外情況比較分析美國我國養(yǎng)豬戶數(shù)7萬6700多萬養(yǎng)殖規(guī)模96.6%31.5%（＞500頭）市場份額＞

90%美國（4家）＜10%（前10）

我國生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。我國有上百家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，而美國只有4家。美國這4個企業(yè)要出現(xiàn)三聚氰胺問題是非常困難的。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結構的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關注度越來越高，食品安全政策法規(guī)、標準體系、風險監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的《刑法修正案（八）》得到了改進。對食品安全領域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。9、“我們還能吃什么？”

消費者對食品安全的要求是零風險，其實我們生活中零風險是不存在的。食品安全監(jiān)管的任務就是，要將風險控制在可接受范圍內(nèi)，不至于對消費者的健康造成危害。這并不是說我們沒有食品安全問題。食品安全中存在的問題還很多，不容忽視，但還沒有到“我們還能吃什么的程度”。目前，我國逐年提高的食品抽查合格率和人均壽命的延長說明，其實咱們吃得還不錯。10、食品安全事件的危害第一同時也是最嚴重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。吃進肚子里的東西出了問題，其危害嚴重性不言而喻。第二是對經(jīng)濟和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復。此后，某品牌進口奶粉一年之內(nèi)三次漲價，每次漲幅在10%至15%，廣大消費者也為此付出了很大代價。第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。二、食品安全監(jiān)管的職責和分工1、《食品安全法》第一章總則第二章食品安全風險監(jiān)測和評估第三章食品安全標準第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責任第十章附則10章104條2、我國的食品安全監(jiān)管體制國務院食品安全委員會領導國務院食品安全辦公室（正部級獨立機構）地方政府負總責部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔

加強食品安全監(jiān)管體系建設推進食品安全信息體系建設完善食品安全誠信體系建設加強食品安全突發(fā)事件應急體系建設食品安全風險監(jiān)測評估體系建設完善食品安全標準體系建設

3、食品安全六大主要任務系統(tǒng)工程4、主要食品安全監(jiān)管部門的具體職責（1）衛(wèi)生行政部門負責食品安全風險監(jiān)測負責食品安全風險評估負責食品安全標準的制定負責公布食品安全信息負責制定食品檢驗機構的資質(zhì)認定和檢驗規(guī)范負責牽頭處理食品安全事故

(2)農(nóng)業(yè)部門《食品安全法》第二條規(guī)定：

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。大農(nóng)業(yè)包括海洋與漁業(yè)部門和林業(yè)部門（3）質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)負責對食品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理負責對食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管負責對食品相關產(chǎn)品進行監(jiān)管（如包裝材料、容器、消毒劑等食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備）配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置對食品進出口進行監(jiān)管（國家層面為質(zhì)檢總局，地方為出入境檢驗檢疫機構）對食品檢驗機構進行資質(zhì)認定管理負責對違法行為的處罰

（4）工商行政管理部門負責頒發(fā)食品流通許可負責對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管（具體管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定）負責對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置負責對違反行為的處罰

（5）食品藥品監(jiān)督管理部門負責頒發(fā)餐飲服務許可負責對提供餐飲服務的食品攤販進行監(jiān)管（具體管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定）負責對餐飲服務活動進行日常的監(jiān)督管理配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置負責對保健食品進行監(jiān)管負責對違反行為的處罰

三、考核辦法的解釋1、在全國有重大影響的社會不穩(wěn)定事件（第3條）在全國性會議上被黨和國家領導人點名批評；中央政治局常委作出相關批示；中央和國家有關部門派工作組進行專項查辦；被省級以上媒體連續(xù)作批評性報道，并在國內(nèi)外造成不良影響。2、重大食品安全事故（第20條）指食物中毒一次性發(fā)生急性中毒確診病例100人或者死亡3人以上。3、重大食品安全事件（第20條）指由食品安全引起的未達到上述重大食品安全事故標準，但造成惡劣影響的事件。造成惡劣影響：省領導做出重大批示；省級相關部門派調(diào)查組開展專項調(diào)查；省級以上主要媒體廣泛報道和關注；引發(fā)群體性事件或集體上訪、靜坐和罷工；嚴重損害國家機關形象。

4、食物中毒（第20條）食物中毒：指食用了被生物性、化學性有毒有害污染的食品或食用了含有有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性食源性疾患（本辦法不包括投毒、誤服、自殺和家庭自備聚餐引起的食物中毒事件）。5、食品安全事故（第70條）指食品安全問題導致發(fā)生急性中毒確診病例30人以上99人以下或者死亡1-2人的事故。惡劣社會影響：對公眾身體和健康產(chǎn)生急慢性危害而引起的較大范圍的社會影響，如媒體連續(xù)報道、群眾強烈不滿、群體性上訪事件和其它社會不良影響。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件過程一：2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒。截至9月8日，該院兩個多月來共收治14名患有相同疾病的嬰兒。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，患兒有近似的經(jīng)歷，即長期食用三鹿嬰幼兒奶粉。9月8日媒體曝光這一事件。9月11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實石家莊三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染，由此揭出三鹿嬰幼兒奶粉違法添加三聚氰胺事件，震驚全國。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件過程二：隨后，“毒奶粉”風暴越刮越猛，國內(nèi)多家知名乳粉生產(chǎn)企業(yè)的乳粉及部分液態(tài)奶中也含有三聚氰胺。9月13日，黨中央、國務院立即啟動國家重大食品安全事故I級響應，并成立應急處置領導小組。截至2008年12月底，全國累計免費篩查2240.1萬人次，累計報告患兒29.6萬人，住院治療52898人，已治愈出院52582人。

12月23日，石家莊市中級人民法院宣布三鹿集團破產(chǎn)。

典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件處理：1.患兒救治，迅速排除；2.問題產(chǎn)品召回；3.啟動國家重大食品安全事故I級響應，并成立應急處置領導小組；4.受害人的經(jīng)濟賠償；5.事故責任人刑事追究，相關責任人被嚴肅處理；6.推動乳品安全管理制度與管理標準的完善。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件三鹿牌嬰幼兒奶粉事件入選“二00八年中國衛(wèi)生十大新聞”，影響范圍廣泛，后果嚴重。案件原因：監(jiān)管體系不健全——監(jiān)管空隙（如奶站）；食品生產(chǎn)經(jīng)營者追求最低成本，道德缺失。典型食品安全事件2：雙匯“瘦肉精”案件過程：“瘦肉精”再度來襲！央視315特別行動節(jié)目曝光了雙匯在食品生產(chǎn)中使用“瘦肉精”豬肉?！笆说罊z驗關”管不了一頭豬！農(nóng)業(yè)部第一時間責成河南、江蘇農(nóng)牧部門嚴肅查辦，并立即派督查組趕赴河南督導查處工作。雙匯承認瘦肉精事件屬實，召回問題產(chǎn)品。雙匯因媒體報道未披露信息于4月22日起停牌。典型食品安全事件2：雙匯“瘦肉精”案件處理：

1.召回問題產(chǎn)品，封存問題生豬；

2.責任追究：已依法控制15人，開除公職6人，免職4人，停職檢查5人，其中包括孟州、沁陽、溫縣三縣(市)的畜牧局局長；

3.4月下旬，農(nóng)業(yè)部等9部委開展了“瘦肉精”等非法添加物專項整治聯(lián)合督導。《“瘦肉精”專項整治方案》啟動一年專項整治。

案件原因：監(jiān)管體系不完善——抽檢漏洞；食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德誠信缺失。典型食品安全案件3：“染色”饅頭案件過程：4月11日晚上，中央電視臺的《消費主張》欄目曝光了上海盛祿食品有限公司生產(chǎn)的粗糧饅頭，不僅添加色素，甜蜜素，虛報生產(chǎn)日期，而且還把過期的饅頭回收重新加工后再出售，而這家生產(chǎn)饅頭的作坊每天供給幾家連鎖超市。上?！叭旧z頭”事件把曝光后，15日，溫州市工商部門在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊，大量出售“染色饅頭”。全國清查問題饅頭。典型食品安全案件3：“染色”饅頭案件處理：1.上?！挥涍^撤職：寶山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長邢曉金等