謝謝你的觀看樂東黎族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）海南省樂東黎族自治縣人民政府

二O一五年十二月謝謝你的觀看謝謝你的觀看第一章全面建成小康社會5一、“十二五”時期取得的成就5（一）經濟持續較快增長5（二）經濟結構持續優化5（三）重點項目建設持續推進完成7（四）基礎設施建設得到強化7（五）城鎮化進程穩步推進7（六）生態環境持續改善7（七）社會事業全面發展8（八）改革開放步伐加快9（九）人民生活水平不斷提高10二、發展環境和趨勢10（一）現階段發展存在的問題和面臨的挑戰10（二）發展的機遇和優勢條件12三、指導思想15（一）基本原則15（二）戰略定位16（三）功能分區和產業布局18四、發展目標20（一）經濟發展目標20（二）城鎮化目標21謝謝你的觀看

謝謝你的觀看（三）民生和社會發展目標21（四）生態環境目標22（五）法治建設目標22（六）謝謝你的觀看（三）民生和社會發展目標21（四）生態環境目標22（五）法治建設目標22（六）質量興縣總體目標22（七）2030年遠景目標23第二章深化改革創新激活發展新動力25一、推進實施“多規合一”25二、全面深化改革25三、積極推進科技創新26第三章加快經濟體制創新，與國際接軌27第四章全力打造重點產業，帶動其他產業發展28一、重點發展兩大核心產業28（一）發展熱帶高效農業，打造特色產業精品28（二）大力發展高質量和高水平的旅游業32二、積極培育四大重點產業35（一）加快發展互聯網產業，推動樂東縣信息產業發展35（二）加快發展醫療健康產業，建立療養服務基地36（三）促進房地產業發展壯大，走新型房地產之路37（一）加快發展互聯網產業，推動樂東縣信息產業發展35（二）加快發展醫療健康產業，建立療養服務基地36（三）促進房地產業發展壯大，走新型房地產之路37（四）培育發展高新技術、教育、文化產業38三、兼顧發展六大新興產業39（一）加快發展現代金融服務業，激活經濟發展動力39（二）發展壯大會展業，開辟樂東經濟增長新亮點40（一）加快發展現代金融服務業，激活經濟發展動力39（二）發展壯大會展業，開辟樂東經濟增長新亮點40（三）發展現代物流業，打造南海經濟圈物流支撐點41謝謝你的觀看謝謝你的觀看（四）適當發展海上油氣產業鏈，調整能源供給結構42（五）發展生物制藥業，打造我國南方制藥谷42（六）發展低碳制造業，實現樂東綠色崛起4343二、加快園區建設44三、加快融入大三亞熱帶旅游經濟圈建設45四、加快新型城鎮建設步伐，建設國際化濱海旅游城市45五、建設美麗幸福村居，提升新農村建設層次和水平47第六章進一步完善基礎設施建設48一、加快交通基礎設施建設48二、加快信息基礎設施建設49三、建設覆蓋全縣的安全電網50四、推進油氣產業鏈建設50五、大力推進水利建設50第七章設省生態文明示范區51第七章設省生態文明示范區51第八章推進海洋資源開發52一、推進海洋經濟發展和科技創新52二、提高海洋管理能力 53第九章統籌發展社會事業，著力構建和諧樂東53一、加大扶貧攻堅力度，實現小康社會53二、優先發展教育事業54三、推進衛生計生事業全面發展55謝謝你的觀看謝謝你的觀看四、推進文化體育事業發展58五、健全婦女兒童權益保障體系58六、建立健全社會保障體系59七、加強社會公共安全管理59八、強化安全生產工作60第十章加強民主法治建設，轉變政府職能60第十一章規劃的實施和保障措施61TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、創造發展寬松環境 61\o"CurrentDocument"二、千方百計增加投入 62\o"CurrentDocument"三、實施重大項目支撐 62\o"CurrentDocument"四、大力發展村鎮經濟 62\o"CurrentDocument"五、建立完善規劃體系 63\o"CurrentDocument"六、強化規劃實施力度 63附件：樂東黎族自治縣“十三五”擬建重大項目情況表謝謝你的觀看謝謝你的觀看第一章全面建成小康社會一、“十二五”時期取得的成就“十二五”規劃綱要提出的指標總體執行情況良好。地區生產總值、地方財政一般預算收入、城鄉居民收入、縣城建成區面積、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、萬元GDP綜合能耗等主要指標完成或超額完成“十二五”規劃目標。總的來看，十二五”期間，是全縣經濟發展迅速的五年，是基礎設施和生態環境改善明顯的五年，是特色優勢產業發展具有開創性的五年，是人民群眾生活水平提高顯著的五年，也是城鄉面貌變化巨大的五年。“十二五”時期經濟社會發展所取得的重大成就，為“十三五”和今后更長一個時期的發展奠定了堅實基礎。（一）經濟持續較快增長全縣地區生產總值GDP（含農墾）2015年達到103.14億元，完成“十二五”規劃所確定的100億元的目標，與2010年的55.7億元相比，“十二五”期間GDP年均增長率為13.1%其中，第一產業增加值2015年達到62.17億元，與2010年的34.93億元相比年均增長12.2%；第二產業增加值2015年達到12.87億元，與2010年的5.15億元相比年均增長20.1%第三產業增加值2015年達到28.09億元，與2010年的15.62億元相比年均增長12.5%地方公共財政預算收入2015年達到9.13億元，與“十一五”期末的3.66億元相比年均增長20.1%。全社會固定資產投資2015年達到72.81億元，與“十一五”期末的19.34億元相比年均增長30.4%。社會消費品零售總額2015年達到27.35億元，與“十一五”期末的12.05億元相比年均增長17.8%。城鎮常住居民人均可支配收入2015年達到21816元，與“十一五”期末的12393元相比年均增長12%。農村常住居民人均可支配收入2015年達到10204元，與“十一五”期末的4691元相比年均增長16.8%（二）經濟結構持續優化2015年末，全縣三次產業的比例為 60.3:12.5:27.2，與“十^一五”末年的三產比例62.7:9.2:28.1相比，其中第二產業所占比例穩定提升，經濟結構持續優化。1、農業持續穩定較快增長謝謝你的觀看謝謝你的觀看農業產業化明顯提高，農業結構調整力度加大。冬季瓜菜、熱帶水果、南繁制種和天然橡膠等四大支柱產業穩步發展。國家現代農業示范區建設有序推進,2012年成為全省最大的南繁制種基地；以大棚哈密瓜、熱帶花卉為主的現代設施農業以及木瓜、西瓜、芒果、龍眼為主的熱帶高效農業發展迅猛，初步形成以佛羅鎮為核心示范區，輻射九所、利國、黃流、尖峰、鶯歌海等沿海鎮的現代設施農業產業帶；創建熱帶經濟作物種苗場以及羅非魚、石斑魚、香豬、黃流老鴨、望樓鵝、七彩雞等名優種苗為主的養殖基地。持續不斷的對“三農”工作進行投入。截止2015年底，全縣實現瓜菜收獲面積53.2萬畝、水果收獲面積26.5萬畝、南繁育種面積11萬畝、糧食作物播種面積41萬畝，規模化畜牧養殖場達580家。獲得國家級雜交水稻種子生產基地認證（全國31家）；全縣涉農省級龍頭企業11家，注冊農民專業合作社734家。扶農惠農政策全面落實，農民收入持續穩定增長。2、第二產業加速發展“十二五”期間，新型工業建設增量提質，國電西南部電廠已經順利落戶樂東，2015年投產發電；抱倫金礦黃金產量穩步增長；望樓220千伏輸變電站投入使用；海南水電響水發電有限公司20MW太陽能光伏電站建成投入運營；引進上海驕英能源科技有限公司投資建設太陽能光熱海水淡化示范基地。以上項目的推進、建成和投入使用，為樂東工業經濟的壯大和發展提供了有力支撐。3、第三產業發展迅速旅游業發展勢頭良好。“十二五”期間，充分發揮樂東濱海、山地、江湖的獨特優勢，以“生態旅游”為核心，以“山海互動復合型特色旅游”為主題，對龍沐灣、龍棲灣、昌化江、尖峰嶺、毛公山等旅游資源進行合理的開發。旅游房地產業發展良好。縣城、九所新區、龍沐灣、龍棲灣等區域旅游房產項目進入實質性開發建設階段，為建設國際一流的休閑旅游目的地奠定了基礎。全力引進了龍沐灣皇宮酒店、溫德姆至尊豪庭花園酒店、洲際酒店、鶯歌海鹽場風情小鎮、龍棲灣美麗漁村，進一步優化旅游產業投資結構。商貿物流基礎設施建設進一步健全。“十二五”期間，建成樂東商業街（一期），推進樂東商業街（二期）、江南樂居商業步行街以及重點鎮商業中心項目建設。完成7家農貿市場的升級改造，新建黃流鎮新榮農貿市場和樂城農貿市場（二期）完成農產品現代流通綜合試點工作，先后完成樂東瓊輝九所產地集配中心、抱由鎮農產品產地集配中心、樂東福田至北京產銷商流鏈條項目以及利國鎮北京商流鏈條項目的建設并通過商務部驗收。謝謝你的觀看謝謝你的觀看（三）重點項目建設持續推進完成龍沐灣國際旅游度假區核心區、龍棲灣國際旅游度假區開發建設，其中建成溫德姆至尊豪庭花園酒店、龍沐灣洲際別墅酒店等高檔酒店；國電西南部電廠建成發電；完成西環高鐵、縣城江北新區、九所新區北區的路網建設；開工建設濱海大道、龍沐灣皇宮酒店、龍棲灣美麗漁村新農村城鎮化改造、抱由至佳西嶺旅游公路等項目；啟動中線高速公路樂東段等項目建設；開展‘五大”通海工程、望樓河下游（佛豐鐵塔橋至入海口）整體景觀改造項目、抱由至尖峰嶺旅游公路前期工作。（四）基礎設施建設得到強化1、交通建設突飛猛進“十二五”期間，西環高鐵項目樂東段投入建設，中線高速公路項目有效推進。開工建設了南通大橋、山榮大橋、永甘大橋、龍沐灣大道、環島高速黃流出口道路、濱海大道尖峰段等項目。啟動縣城環城路、縣城與中線高速公路連接線和西線高速公路連接濱海大道九所、黃流、尖峰及龍沐灣、龍騰灣等“五大”通海工程等項目。2、完善市政基礎設施工程完成縣城江北路、樂興路、樂達路、樂財路等城市道路建設，以及樂祥路擴建等工程完成縣城自來水廠管網改造、水廠管網延伸工程、污水處理廠、污水管網配套工程、縣城垃圾填埋場、昌化江“兩路兩堤”一二期工程、縣城市民休閑公園等項目建設。維修破損路面、人行道2.98萬平方米。完成抱由鎮昌化江南路山榮段4550米的綠化景觀建設，實現綠化面積3.25萬平方米。（五）城鎮化進程穩步推進“十一五”末的2010年，樂東的常住人口為45.91萬人，其中城鎮人口為13.26萬人，城鎮化率為28.88%。“十二五”末，城鎮化率為32.9%，城鎮化的進程穩步推進。（六）生態環境持續改善1、生態環境質量總體穩定全縣空氣環境質量達到一級標準，水環境功能區全部達標，近岸海域海水水質達到或優于二類海水水質標準，全縣縣域區域環境噪聲年平均等效聲級值達國家一類區（居民文教區）標準。森林覆蓋率達64%，生物多樣性豐富，生態系統較穩定，生態環境質量等級為優。2、環境污染得到進一步控制縣城污水處理廠和生活垃圾無害化填埋場建成投入運營，2014年全縣城鎮污水處理率謝謝你的觀看謝謝你的觀看達到70.52%,重點污染源排放達標率42.86%；集中式飲用水源地水質達標率100%；生態惡化區域得到治理，受保護區面積不斷擴大；退耕還林、海防林、天然林保護、退塘還林等生態建設工程穩步推進，環境監測能力得到極大改善，環境管理逐步走向規范化。3、城鄉人居環境面貌顯著改善積極推進國家衛生縣城創建工作，完成縣城昌化江兩岸、縣城道路等公共綠地綠化面積3.43萬平方米和九所、利國、黃流、佛羅、千家等鎮路段綠化廊道建設。啟動縣城市民休閑公園和江北新區、九所新區道路綠化廊道建設；完成縣城主要街道立面改造和迎賓南路、迎賓北路、感恩路三個入口綠化景觀改造及昌化江北岸職業中學至山榮橋段帶狀公園、11塊街邊綠地建設；推進縣城污水管網配套、江北新區供水及污水管網、縣城生活垃圾衛生填埋場二期工程建設，完成全縣十一鎮生活垃圾轉運站項目建設，實施農村飲水安全工程24宗；以村為重點全面推進環境衛生及交通整治，鞏固提升集鎮環境衛生綜合整治成效，創建一批文明生態村，重點打造濃郁地方民族特色的“美麗鄉村”，實施龍棲灣村和鶯歌海海濱街“美麗漁村”改造項目。4、全面實施殯葬改革為革除殯葬陋習，保護生態環境，盤活土地資源，樂東于2012年6月份正式啟動殯葬改革工作，截止2015年5月，相繼修建了9個公墓園區，搬遷墳墓11.2萬座。（七）社會事業全面發展1、教育工程穩步推進大力推進“學前教育三年計劃”，義務教育全面鞏固提高，高中教育和職業教育穩步發展，著力推進中小學“校安工程”建設。建成思源實驗學校，建設思源高中，擴建黃流中學，使其升級為縣重點中學，打造黃流中學名校品牌。投入7883萬元實施縣機關幼兒園、縣實驗小學遷建工程和沖坡中學高中學位擴容工程，建成5所公辦鎮中心幼兒園，開工建設4所公辦鎮中心幼兒園。投入5144萬元為52所中小學配備儀器設備和建設體育場。啟動中小學現代遠程教育工程。大力扶持和發展職業教育，實現與多家企業和中專學校聯合辦學。大力引進優秀教育人才，啟動教育改革，建立“校長提名”為核心的學校管理團隊任用新機制。對高考考生，繼續實施高考獎勵制度。2、醫療衛生事業繼續提高完成縣人民醫院門診綜合大樓、外科住院大樓和縣第二人民醫院住院綜合大樓的建設，且通過二級甲等醫院評審，并與海南醫學院結成“國家臨床重點專科急診醫學共建單位”縣謝謝你的觀看謝謝你的觀看中醫院遷建項目進入設計階段；加快推動婦幼保健院和縣疾控中心等前期工作；完成0所標準化村衛生室建設項目，投入了200萬元建成海墾樂中醫院安寧病區，農村三級醫療服務網絡進一步完善，黃流中心衛生院升級為縣級醫院，完成5家鎮衛生院的門診綜合大樓和九所、佛羅、鶯歌海等衛生院業務用房項目建設；全面完成村級標準化衛生室建設。引進聘任一批高職稱人才和學科帶頭人，加快縣級醫院學科建設，逐步解決制約衛生事業發展的人才瓶頸問題。各基層醫療機構及村衛生室均實施國家基本藥物制度并實行零差價銷售充實醫療人才隊伍，優化整合醫療資源，有效緩解人民群眾看病難、看病貴問題。人口和計劃生育工作順利達標，全縣人口出生率在14.5%。左右，符合法定生育率的在91%以上，繼續落實國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查，預防出生缺陷，提高出生人口素質。3、就業扶持力度加大認真貫徹就業促進法，實施積極的就業政策，大力扶持打工經濟，建設縣人力資源市場服務中心。加強就業、再就業培訓，強化職業培訓。城鎮登記失業率為2.2%,控制在省政府規定的4%以內。4、社會保障體系日趨完善鞏固和完善社會保障體系，社保服務大廳投入使用。截止2015年，全縣參加基本養老保險人數為58881人（其中在職參保38129人，離退休20752人）；參加城鎮職工基本醫療保險人數57267人；城鎮居民基本醫療保險參保人數43250人。參加工傷保險人數為35572人，參加生育保險人數為35606人。新農合參合率96.56%,年補助標準提高到470元/人。城鎮居民基本醫療保險實現應保盡保。新型農村養老保險參保率達90%以上，城鎮居民養老保險參保率達到98%。建成殘疾人綜合服務中心，城鄉低保做到應保盡保，進一步提高低保補助標準，成為全省低保補助標準較高市縣之一。5、安全生產形勢穩定好轉嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”等責任制，開展隱患排查治理，安全生產形勢繼續保持穩定好轉。（八）改革開放步伐加快深化改革穩步推進。“十二五”期間，也是樂東縣行政管理體制改革、農村產權改革、財政體制改革、社會事業體制改革取得重大突破的重要時期。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項13項，下放行政審批事項5項。探索農村產權改革，基本完成尖峰農村集體土地承包經營權確權登記試點工作。推進財政改革，全面推行國庫集中支付管理，力推惠民資金謝謝你的觀看謝謝你的觀看“一卡通”。推進醫療衛生體制改革，全縣22家基層醫療機構和178家村衛生室實施國家基本藥物制度，覆蓋率達100%。推進行政管理體制改革，完成縣森林公安局垂直管理改革和小型水庫縣級管理改革工作。大力扶持出口企業基地建設，讓有條件的企業走出去。海南萬鐘實業有限公司、樂東果林農業開發有限公司、樂東通海高效農業開發有限公司、樂東林菁華開發有限公司、樂東益民農業開發有限公司獲得2012年外經貿區域協調發展促進資金項目和中小企業國際市場開拓資金項目扶持；樂東果林農業開發公司申報的樂東出口型優質香蕉種植示范基地建設項目、樂東鑫農山道村大棚豇豆產銷專業合作社申報的樂東縣熱帶設施大棚豇豆種植生產技術示范基地建設項目以及樂東景棠農業種植專業合作社申報的樂東尖峰蓮霧標準化示范基地項目成功申請為外經貿區域協調發展促進資金支持項目；樂東普英洲花卉園藝有限公司、海南萬鐘實業有限公司成功申報為2014年出口食品農產品質量安全示范區建設項目。加大招商引資力度，完善招商引資獎懲機制。積極開展招商引資工作，參與“津洽會”“哈洽會”、“泛珠三角”等大型省外招商活動，成功舉辦2014樂東房地產重慶站展銷會。積極創造條件做好引進外資工作，鼓勵外資企業擴大企業規模和產能，在原來3家外資企業的基礎上，成功引進2家外資企業落戶樂東縣。（九）人民生活水平不斷提高城鎮常住居民人均可支配收入2015年達到21816元，與“十一五”期末的12393元相比年均增長12%。農村常住居民人均可支配收入2015年達到10204元，與“十一五”期末的4691元相比年均增長16.8%。人民生活水平穩定快速提高，農民貧困人口逐年減少。二、發展環境和趨勢（一）現階段發展存在的問題和面臨的挑戰1、經濟總量小，中心度偏低，輻射帶動力不足，面臨加快發展、推進城鎮化的挑戰樂東縣經濟總量較小，經濟發展相對滯后。城鎮化水平遠低于全省平均水平，除縣城和九所新區以外其他村鎮規模較小，經濟基礎薄弱，發展緩慢，輻射帶動力不足。2、經濟基礎薄弱，產業結構不合理，面臨優化產業結構的挑戰樂東縣經濟基礎比較薄弱，并且缺乏合理的產業結構。第一產業比重相對偏大，第二產業比重過小，第三產業過于依賴房地產業，而旅游、商貿服務、信息、咨詢、科技服務等新型產業有待挖掘提升。謝謝你的觀看謝謝你的觀看3、農業地位突出，但產業化程度偏低，面臨農業產業化發展的挑戰樂東縣是農業大縣，第一產業占GDP比重近60%,優越的熱帶農業生產條件，使得依靠種植一項就能讓農民有較為豐厚的收入，反而制約了農民延伸產業鏈條，發展現代農業的動力。樂東縣農業在組織模式、技術創新、觀念與勞動力素質和現代農業發展的配套環境方面，現代化程度均較低。4、偏向保守的內在發展戰略，面向區域的開放式競爭意識不強，面臨與周邊縣市協同發展、差異化發展的挑戰樂東縣與周邊城市的產業的同構現象帶來了行業間的無序競爭，降低了區域整體效益，制約著產業體系的構建。5、城鄉基礎設施建設滯后，濱海區和山區交通聯系不通暢，面臨加快基礎設施與支撐體系建設的挑戰與外部的交通聯系不通暢，導致區際經濟聯系低，特別是與珠三角、東盟及世界的聯系比較微弱；縣域內部道路狀況與資源分布不匹配，對開發建設難以形成有效支持，沿海與山區僅靠樂九公路聯系，影響城市經濟協同發展；城鄉基礎設施建設嚴重滯后；缺乏旅游配套服務設施；缺乏產業、投資以及人才相關方面的政策支持。6、對豐富資源的開發利用不充分，思路受限，面臨合理進行資源開發利用的挑戰樂東縣自然資源豐富，包括土地資源、生物資源、旅游資源和礦場資源等，但總體開發狀況比較低下，目前重點開發利用農業和旅游業。另一方面，發展思路受限，缺乏全面科學的資源開發模式，過于強調生態保育，如何在生態保育和開發利用中取得平衡和協調，成為樂東縣資源開發利用的重大課題。7、城市特色風貌未得到充分挖掘和彰顯，面臨沿海與山區協調發展的挑戰樂東縣“山地雨林、魅力濱海”自然景觀特色還沒有充分展現和有效利用，城市特色風貌需要進一步塑造。由山區向沿海拓展的城市空間框架已見雛形，但組團式發展的格局尚不清晰，濱海一帶發展不均，出現東線發展迅速，西線發展緩慢的現象。8、民生問題依然艱巨經過“十二五”期間的加大投入和建設，樂東縣各項民生事業有了很大發展，但由于底子薄，歷史欠賬多，改善民生任務仍然困難重重；降低就業壓力、改善就業環境、增加就業的難度依然艱巨。謝謝你的觀看謝謝你的觀看（二）發展的機遇和優勢條件21世紀是中國發展的戰略機遇期，推進全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國，推進新型城鎮化，轉變經濟發展方式，實施海洋強國戰略，實現民族復興的“中國娓國家層面提出的宏觀要求。建設國際旅游島、實現“綠色崛起”是省域層面的整體發展要求。“十三五”時期，是全面建成小康社會、基本完成國際旅游島建設主要任務的決戰階段，也是樂東縣深化產業結構調整，推進新型城鎮化、農業現代化的攻堅時期。編制好“十三五”規劃，有助于進一步理清思路、明確方向、突出重點、完善措施。1、借助“一帶一路”發展戰略機遇，發揮自身農產品種植優勢，尋求區域經濟發展新思路，推動區域產業升級發展1）國家提出“一帶一路”重要發展戰略。2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和1世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出共建“一帶一路”戰略，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。共建“一帶一路”要求國內各地區發展自身比較優勢，重點加強上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。2）海南在“一帶一路”中的定位。海南作龍1世紀海上絲綢之路的重要節點，需要加大海南國際旅游島開發開放力度，加強海口、三亞港口建設，以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體制機制，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。3）樂東在“一帶一路”中的發展機遇和優勢。近年海南對海上絲綢之路沿線國家外貿表現搶眼，貿易伙伴趨多元化，對東盟出口額快速增加，農產品出口、成品油出口、原油進口和機電進口是海南外貿增長的主要動力。樂東作為海南重要的農產品生產地區，是國家熱帶現代農業示范區，未來可以借助“一帶一路”發展戰略重要政策機遇，發揮自身農產品種植優勢，結合未來海南”一帶一路”在港口、道路、鐵路等基礎配套的建設，在農產品對外貿易方面，尋求新的產業發展思路。2、海南建設國際旅游島的國家戰略帶來的政策優勢和機遇（1）國際層面。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式印發標謝謝你的觀看謝謝你的觀看志著海南國際旅游島國際化戰略加快，未來旅游要素加速國際化進程，樂東將打造世界一流的黎族文化之城、國際性生態熱帶雨林、濱海度假休閑旅游勝地。（2）國家層面。打造中國旅游業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。（3）省級層面。打造海南省西部特色旅游行業。依托“一江一山二嶺三灣”（即昌化江、毛公山、尖峰嶺、西山嶺、龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣）的獨特生態旅游資源，規劃和發展具有山海并舉、山海互動的西部特色旅游產業。開辟西線精品的旅游線路，推動國際旅游島的環島游，打造海南國際旅游島的“金色西岸”精品、西部龍頭，使樂東縣成為金色西岸游的第一站。（4）區域層面。將樂東打造成西南部農副產品交易物流中心，充分發揮豐富的農業資源，利用毗鄰大三亞旅游圈與西部新型工業基地結合、交通樞紐地位比較突出的優勢，建設省際區域性農副產品交易物流中心，增強樂東與西南各市縣的關聯度，為構建現代服務中心奠定基礎；利用樂東旅游開發的后發優勢，擁有優質的待開發的海岸線2.5公里，大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。3、繼續積極配合海南中西部開發戰略，深化區域農業產業發展,積極開拓發展旅游產業，提升樂東整體競爭力（1）海南中西部發展規劃。海南政府在歷次會議上為實現海南區域經濟的協調發展做出了多項規劃，在“十二五”會議上提出堅持把海南作為一個整體進行統一規劃建設的原則，繼續落實“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的思路，強化區域功能定位發展。加強對岸線資源、島嶼資源、海洋資源、產業布局等統一規劃與管理。（2）海南中西部發展新常態。經過政府多年的大力支持和區域自身不斷深化改革發展，海南中西部經濟出現了良好的發展態勢，近年經濟增速已經趕超東部。中部地區抓住了消費新動態，充分挖掘生態優勢，培育經濟增長點；以工業和農業為支柱的西部地區，在逆水行舟中發力，拉動全省經濟增長，并開拓高新技術產業。（3）樂東在海南西部發展中的方向。樂東作為海南西部重要經濟發展支柱之一，需要繼續發揮作為國家熱帶現代農業示范區的農產品生產優勢，并積極開拓旅游和海洋產業資源。不斷深化和延長農產品產業鏈，進一步加強農產品加工行業的扶持培育力度；發掘自身旅游及民族特色文化資源，配合西部整體旅游規劃定位，以生態環境保護為前提，通過引入優質謝謝你的觀看謝謝你的觀看旅游投資經營企業，打造具有樂東特色的旅游景點。4、海南建設南海資源開發服務保障基地帶來的機遇（1）“一帶一路”戰略的實施，為海南省海洋與漁業事業的發展帶來了新的機遇。海南省將努力建設南海資源開發服務保障基地和海上救援基地，搭建海上公共服務平臺，服務海上絲綢之路的發展。（2）促進海洋資源管理，大力發展現代漁業，加強漁業管理；不斷加強海洋科技與對外交流工作，探討建立海洋科技園，發展海洋高科技產業，如海洋藥物、海水淡化等。漁港和專業化碼頭建設，推進港口、產業和城鎮聯動發展；扶持提升壯大海洋漁業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、海洋生物制藥等特色海洋產業，推動海洋經濟跨躍式發展。5、國家現代農業示范區的有利條件樂東被國家農業部確定為海南省首批國家現代農業示范區，為樂東縣農業的現代化奠定了良好的基礎。樂東縣應抓住機遇，加強資源的可持續開發，加大對現代農業示范區項目的投入力度，進一步強化優勢產業，促進樂東縣的可持續發展。6、重大基礎設施的建設的助推作用海南中線高速公路和西環高鐵的建設以及鳳凰機場西移的規劃設想，將極大地改善樂東縣的對外交通條件，為區域協作以及城市空間拓展要求提供了良好的條件。（1）海南中線高速公路的建設為樂東縣城市和經濟發展提供了良好的條件。中線高速公路的建成將成為樂東南北向對外交通的主干線，不僅連接了海南中部的各縣市，還實現了樂東縣直接通向海口的便利聯接，同時加強了樂東縣山區與沿海地區聯系，為樂東縣的發展注入強大的動力。（2）西環快速高鐵的建設將提升樂東縣的對外交通能力，帶動樂東縣城市空間快速拓展。西環高鐵建設將大大縮短樂東縣與東方、儋州、洋浦、海口、三亞之間的時空距離，強化樂東縣與東方、儋州、洋浦、海口、三亞的協作發展，大大提升樂東縣的對外交通能力。（3）未來鳳凰機場西移將提升樂東縣的對外交通條件。隨著三亞鳳凰機場吞吐量日趨飽和，且擴建空間受到限制，根據海南有關三亞機場的發展規劃，設想將三亞機場西遷至崖城一帶，與樂東縣九所新區的距離不到30公里，使樂東縣的對外交通條件得到進一步的提升。7、旅游區位優勢，融入大三亞城市圈樂東縣北靠中部山區，東連三亞，西接海南西部產業發展帶，是海南東部濱海度假休閑游線、中部民俗風情文化體驗游線、西部特色探奇體驗游線的交匯點，這樣的區位條件有利謝謝你的觀看謝謝你的觀看于承東啟中拓西，并成為海南旅游發展中的重要集散節點。三亞旅游發展趨于成熟，將為樂東縣旅游業發展帶來溢出效應和輻射效應。樂東縣作為大三亞城市圈重要的一員，應積極融入大三亞城市圈，通過與三亞互動、與內陸聯動發展，打造成大三亞城市圈西翼副中心。8、鶯歌海新城作為省域一體化發展重點的機遇省域一體化發展規劃中將鶯歌海新城作為發展重點之一，將為樂東縣產業發展帶來更多更好的機遇和政策支持。9、城市自然山水稟賦和黎苗文化的歷史沉淀樂東縣“山林、河湖、田、海”特色鮮明，生態資源優越。黎族、苗族原生態文化歷史悠久。應充分利用樂東縣優越的生態資源，繼承和發揚黎苗原生態文化，充分挖掘文化內涵，大力發展民族文化生態旅游。10、休閑時代的到來為樂東的經濟騰飛提供良好的機遇伴隨社會經濟的穩步發展，人民生活水平的快速提高，居民休閑需求持續增長，休閑相關產業快速增長，休閑發展已上升到國家戰略。樂東應該緊緊抓住休閑時代的機遇，大力發展旅游休閑產業。三、指導思想結合“一帶一路”戰略，以實現“中國夢”的目標為統領，按照海南國際旅游島的建設思路，在省“統一規劃,協調發展；改革創新，轉型發展；開放合作，融合發展；調整結構，優化發展；生態優先，綠色發展；改善民生，和諧發展”的指導思想下，加速推進以旅游業為核心帶動的第三產業的發展，加速推進農業現代化，加速推進新型城鎮化，適度推進新型工業化，全面提高經濟發展水平，全面繁榮社會各項事業，全面提升人民群眾幸福指數，努力建設一個經濟繁榮、城鄉優美、生活殷實、生態文明、社會和諧的新樂東。（一）基本原則1、堅持生態優先。堅持生態立縣，突出綠色發展理念，堅守紅線，劃定生態保護紅線，確定資源利用上限、環境質量底線，嚴守生態保護紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度，合理布局產業發展，保障生態安全，轉變經濟增長方式，大力發展生態型低碳經濟，推動清潔生產、資源節約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護和提高環境質量，實現經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。2、堅持開放協作。發揮區位優勢，加強區域協作，建立區域協作常態機制，營造良好投謝謝你的觀看謝謝你的觀看資環境，加強與“一帶一路”沿線國家及地區的合作，積極融入“大三亞”經濟圈，實現與三亞互動、與內陸聯動發展。3、堅持機制創新。堅持與時俱進，加大制度創新、科技創新、文化創新。創建最優發展環境，大力發展民營經濟，綜合利用金融、稅收、財政、土地等手段，多渠道利用各種資源，不斷為加快發展注入新的動力，增添新的活力。4、堅持以人為本。著力解決人民群眾切身利益的突出問題，抓好精準扶貧，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義。創造和諧社會環境，保持社會安定穩定，保障人民安居樂業，全面建成小康社會。5、堅持突出“海洋”。以“具有國際水平的濱海旅游目的地”建設為著力點，重點打造“三灣”沿海地區的建設，拓展海上運動、郵輪游艇等旅游項目，豐富熱帶國際濱海海洋旅游產品。（二）戰略定位結合國家“一帶一路”發展戰略、海南國際旅游島、中西部發展戰略以及海洋產業發展等機遇，樂東通過發展自身區域優勢，打造集合農業、旅游文化和海洋產業于一體的產業綜合體。通過“一帶一路”精致農業商貿合作平臺，強化產業發展基礎，建立國家現代高新農業示范區，實現產業發展的突破，促進“一帶一路”海洋資源輸出，加強東盟貿易合作，打造國際化旅游目的地。在“多規合一”指引下，樂東產業發展的戰略定位為“兩區（縣）兩地“，即：國家現代高新農業示范區（縣）、國際化旅游目的地、海南南部未來創新發展基地、海南生態環境保護示范區。1、國家現代高新農業示范區（縣）突出熱帶氣候特點，發揮無疫區、綠色、熱帶、反季節果蔬出口大縣的優勢，在鞏固冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和天然橡膠為主的四大支柱產業的同時，加快發展現代農業，努力把樂東建設成為全國知名的冬季瓜菜生產基地、熱帶水果基地、瓜菜良種繁育基地、南繁育種基地和天然橡膠基地。同時，引入培育新品種，拓展高附加值環節，建設亞熱帶各類高新農業研發試驗工坊，整合海南與東南亞農業科技資源，構筑熱帶農業科研交流中心。2、國際化旅游目的地依托“一江一山二嶺三灣”（昌化江、毛公山、尖峰嶺、西山嶺、龍沐灣、龍騰灣、龍謝謝你的觀看謝謝你的觀看棲灣）的獨特生態旅游資源，營造樂東自身獨特旅游空間，創建以魅力濱海、熱帶雨林和黎苗文化為主要特色的旅游品牌，規劃和發展具有山海并舉、山海互動的特色旅游產業，建設具有國際標準的精品旅游景區；把“山海養生互動游”和“神奇毛公山紅色紀念游”等建設成海南旅游的新亮點，有序開發休閑旅游房產，提升旅游產業化和國際化水平，打造具有國際水準的“山海互動生態特色旅游勝地”。發展國際農業農莊休閑觀光、海洋文化民俗體驗、文化創意展示等旅游元素。以成熟的農莊農業觀光園為主要商業模式，結合樂東本土農業特色產品，打造一系列規模化種植觀光區、主題型農產科技觀光園和兼備度假休閑功能的精致農莊；深入挖掘樂東文化資源，特別是黎族文化資源，打造特色的民俗風情建筑群、旅游項目，舉辦相關的各種節慶會議等活動;依托本地農產品資源和創意產業，鼓勵農產品創新、設計、營銷等。統籌龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣等沿海地區優勢資源的開發，促進旅游資源富集區產業結構轉型，利用樂東后發優勢，全力發展具有國際元素的特色旅游。促進海岸線資源的開發，引進國際化旅游合作伙伴，拓展多元化旅游資源開發。拓展海上運動、郵輪等旅游項目，豐富熱帶國際濱海海洋旅游產品。3、海南西南部未來創新發展基地鶯歌海地區工業發展歷史悠久，目前鶯歌海鹽場正在推進轉產開發，該地區屬樂東沿海“三灣”度假區內，東靠著名的旅游勝地三亞市，西連海南工業重鎮東方市，統籌建設海南南部高新技術未來創新發展基地，成為海南綠色發展、低碳發展和科學發展的重要載體，打造“健康、智慧和財富的未來之城”。4、海南生態環境保護示范區樂東有23座海拔千米以上的山峰，84.3千米長海岸線，60萬畝生態公益林面積，森林覆蓋率64%，有豐沛的雨水、發達的河流水系、充足的日照以及由此孕育的豐富的生物多樣性，在山區培育了生態結構和功能獨特的熱帶雨林生態系統。境內設置了尖峰嶺國家級熱帶雨林自然保護區、佳西省級熱帶雨林自然保護區和獼猴嶺省級自然保護區。建設生態公益林、加強水系源頭水源涵養和生物多樣性保護，注重以天然林保護、重點生態區域綠化、沿海防護林、“三邊”防護林、自然保護區建設、水土保持等為重點的生態保護，加強縣域河流系統、森林系統、空氣系統的維護，確保樂東青山綠水和碧海藍天，打造宜居宜商的生態環境系統，實現綠色崛起，打造海南生態環境保護示范區。謝謝你的觀看謝謝你的觀看（三）功能分區和產業布局結合“多規合一”的指導思想和樂東的建設發展趨勢，樂東的功能分區和產業布局如下：1、功能分區分區建設濱海開發、現代農業、科技創新、生態環保四大功能組團，將樂東打造成為國家現代高新農業示范區（縣）、國際化旅游目的地、海南南部未來創新發展基地、海南生態環境保護示范區。濱海開發組團。以龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣為中心，沿海六鎮以濱海公路向西為界，面積約49平方公里，占樂東面積1.8%。大力發展以海洋為主題，高標準建設特色海洋旅游主題公園項目，避免旅游同質化發展，成為海南國際旅游島建設的特色版圖。現代農業組團。以山區五鎮為紐帶，涵蓋海榆西線向西線高速公路一帶，面積約216平方公里，占樂東面積7.8%。鼓勵發展熱帶現代設施農業，完善農產品倉儲、運輸物流、銷售服務體系，推動科技農業、綠色農業、休閑農業一體化發展，實現樂東特色農業產品出島出境，打造海南特色農業新標桿。科技創新組團。以鶯歌海地區為主，涵蓋樂九公路沿線區域，面積約33平方公里，占樂東面積1.1%。為高科技人才提供研發服務，打造科技創新平臺，主要以生命健康、商業教育、新能源與高效節能技術、現代農業技術等方向，為海南實現綠色崛起打造科技引擎。生態環保組團。涵蓋尖峰嶺國家森林公園、佳西自然保護區、卡法林場、西山嶺、毛公山人文自然景觀及昌化江、望樓河、白沙河、重點水源地等重點區域，面積約2017平方公里，占樂東面積73%。在處理好保護與開發關系的基礎上，實施限制性開發或禁止開發。2、產業空間布局濱海開發產業帶。在濱海開發組團功能區，以濱海度假、主題公園、國際演藝、越野探險等娛樂項目為引領，推動餐飲、旅游、酒店、經貿、房地產等領域齊頭并進，實現跨區域、多領域、多業態的發展模式。利用海洋及濱海資源，重點引進高端度假酒店、主題公園、游艇基地、低空飛行旅游基地等項目。現代農業產業帶。在現代農業組團功能區，重點發展南繁育種、熱帶農業、現代設施高效農業、休閑觀光農業等產業。建設國家熱帶現代農業大基地水利系統，完善農業基礎設施。打造農業信息平臺，轉變農業生產銷售模式，鼓勵發展訂單式農業發展方式。做大做強山區冬季瓜菜，提升規模化、產業化水平，打造一批品牌農業。大力推廣大棚果蔬種植基地，打造無公害綠色農業。通過高標準整治赤龍、新豐、田裕等田洋，打造旅游農業觀光休閑長廊。謝謝你的觀看謝謝你的觀看引進海南西南部農產品集散中心、熱帶高效農業服務基地、蘭花與藥用植物基地、農產品加工園等項目。科技創新產業帶。在科技創新組團功能區，規劃建設高新技術產業園區，重點引進生命科學、生物技術、大氣海洋觀測站、大氣遙感水深遙測精密儀器研究所、海洋生物制藥研究所、材料技術科研所、重點院校及研究院、高效農業技術培訓中心、水生植物培訓與展示區、康體療養院、黎藥養生園、南繁育種科研實驗基地、鹽場科技中心、海洋研究中心等項目。生態環保產業帶。在生態環保組團功能區，保護好尖峰嶺國家級自然保護區、佳西自然保護區、昌化江、望樓河，維護好長茅水庫、大安水庫和石門水庫等。適度開發自然資源，引進不損害生態環境的熱帶森林探險、登山攀巖、峽谷漂流等項目。重點發展林業經濟、生態旅游、民族風情旅游等產業。引進低碳生態示范社區、藥膳研究中心、生態鄉村休閑示范基地、尖峰嶺國家森林公園服務基地等項目。中線高速沿線出入口產業帶。中線高速公路瓊中-樂東段計劃2018年建成通車，樂東境內共設置7個出入口，利用中線高速公路的交通優勢，來促進出入口產業發展。結合各區域的發展定位，7個出入口產業布局如下：（1）利國出口產業規劃：西部綜合物流及商貿特色利國出口位于中線高速公路終點，且靠近西環高鐵黃流站，加上未來三亞機場的西遷以及原來的海運基礎，使得利國出口成為西部重要的物流樞紐點。結合交通樞紐特點，利國出口產業定位應該為物流以及商貿業。利國出口本身位于樂東濱海發展區，配合農業、商貿服務等功能，成為農業的重要物流和商貿中心。另外，樂東西部是整個樂東，乃至海南西部的重要物流中轉點。因此，利國出口是重要的樞紐及商貿中心。（2）茅坡出口產業規劃：農業重要的生產和加工基地茅坡出口位于高速利國出口和千家出口中間。千家鎮是樂東重要的農貿中心和農業品牌建設示范基地。因此，位于大物流中心和農貿中心的中間位置，茅坡出口應該發展為農業的生產加工中心，為商貿物流提供種植、生產、加工基地。茅坡出口位于山區農業發展區，應該定位發展高效特色農業和農副產品加工業，加快調整農業種植結構，提高農副產品加工的研發能力和生產能力，打造一流的農產品生產和加工基地。（3）千家出口產業規劃：農貿中心和農業發展核心區域千家出口直接連接樂東中部農業核心區域的千家鎮。千家鎮是樂東重要的農產品中心，謝謝你的觀看謝謝你的觀看香蕉、芒果、木薯、瓜菜等農產品的主要商貿中心。千家出口應該全力配合千家鎮農業中心的定位，設置為農產品的商貿中心。農產品通過高速路，快速準確輸送到樂東各鎮、三亞乃至整個海南省的重要需求城市。同時，高速口的產業布局，也有助于千家鎮的品牌推廣、門戶展示等功能。（4）長茅出口產業規劃：農業體驗及旅游中心長茅出口位于樂東縣城和千家鎮之間，山區農業發展區東北部。長茅出口擁有兩大優勢:農業深度發展和毗鄰縣城的優勢。兩大優勢使得長茅出口可以配合地方產業特色，布置農業體驗中心；利用毗鄰縣城的區位優勢，發展為縣城的郊區旅游中心，帶動周末旅游消費。改造環境，提升檔次，發展中部農業體驗服務業。（5）樂東出口產業規劃：綜合文化旅游服務中心樂東出口位于樂東縣城的西南部，是樂東縣城的主要出口，可打造樂東文化旅游的對外窗口，重點發展文化旅游服務類項目，打造綜合型服務中心。重點打造特色文化綜合體驗項目，同時，完善出口沿線景觀，發展綜合文化體驗、文化博覽、旅游地產等綜合配套功能。（6）三平出口產業規劃：生態養生度假旅游三平出口位于樂東縣城與萬沖鎮之間，借助豐富的生態森林資源，打造山水特色生態養生度假旅游。迎合國內外對于健康、養生的追求，在充分保護森林資源的基礎上，以原生態為特色，以區域豐富生態森林資源為優勢，引入知名度假旅游養生項目。（7）萬沖出口產業規劃：特色熱帶森林探險旅游萬沖出口直接連接萬沖鎮。萬沖鎮山林生態資源豐富，可開展山林探險等戶外旅游項目，打造特色熱帶森林探險旅游區，布置徒步旅游、遠山探險、戶外拓展等不同功能特色的原生態山林探險區域，豐富樂東整體旅游業，增強體驗功能。四、發展目標（一）經濟發展目標保持經濟穩定較快增長。到2020年，地區生產總值達到160億元，年均增長9.2%，其中第一產業增加值年均增長4.7%，第二產業增加值年均增長13.3%，第三產業增加值年均增長15.4%，人均生產總值達29629元；全社會固定資產投資年均增長12%，達到128億元；社會消費品零售總額達到40億元，年均增長8%以上；地方財政一般預算收入達12.8億元，年均謝謝你的觀看謝謝你的觀看增長7%。年接待過夜旅游人數超過60萬人次，旅游總收入達到5億元以上。經濟結構不斷優化。經濟發展方式轉變取得積極進展，三次產業結構進一步調整，一、二、三產業結構力爭調整為49:15:36左右。（二）城鎮化目標城鎮化進程取得重大突破，城鄉發展更加協調，全縣城鎮化水平達40%。逐步完成旅游小城市框架構建，縣城建成區面積達7.6平方公里，城區常住城鎮人口7萬人，城市功能進一步完善，城市品質顯著提高，著力打造山水園林宜居城市，縣城綠化覆蓋率達30%。人均擁有公共綠地7.5平方米。九所新區熱帶濱海特色風情城鎮基本成型，區域中心市政、旅游設施配套和服務功能配套基本完備，利國、黃流、尖峰、保國等獨具特色的濱海和山區重點小城鎮聚集能力進一步提高，基礎設施進一步完善，人居環境進一步優化，人口承載能力進一步增強，新農村建設取得重大進展。（三）民生和社會發展目標城鄉居民生活質量明顯改善。就業更加充分，統籌城鄉的就業服務體系初步建立，城鎮登記失業率控制在4.0%以內；城鄉居民收入較快增長，努力實現居民收入與經濟發展同步，城鎮常住居民人均可支配收入達到3.06萬元，年均增長7%。農村常住居民人均可支配收入1.5萬元，年均增長8%。社會保障體系更加完善，綜合保障能力明顯增強。城鎮職工基本養老、醫療保險覆蓋率分別達90%上，農民基本養老保險覆蓋率達80%以上。優先發展教育事業。加大教育投入，優化教育資源，健全公共教育服務體系，基本實現基本公共教育服務均等化；努力提高教育教學質量，小學、初中教育入學率達到100%和99%；大力發展職業技術教育和學前教育，重視特殊教育。深化醫藥衛生體制改革，進一步調整醫療資源布局，加快推進公共衛生體系建設，著力提高醫療衛生服務能力，每千人擁有衛生技術人員3人，每千人擁有醫院病床5張以上，新型農村合作醫療參合率達95%以上。人口增長與經濟發展更加協調，期末常住人口控制在55萬人以內，人口自然增長率控制在9%。以內，平均期望壽命72歲。加強安全生產工作，各類事故死亡人數、億元GDP死亡下降率、工礦商貿10萬人死亡下降率控制在省下達指標內。社會管理能力明顯增強。社會文明程度進一步提高，社會風氣和社會秩序更加好轉，社謝謝你的觀看謝謝你的觀看會安全度繼續提高。（四）生態環境目標可持續發展能力進一步增強。加強耕地、林地保護，嚴格控制非農用地；加強水資源的保護和利用；加大環境綜合治理力度，保護自然生態環境，森林覆蓋率達到65%；大力發展循環經濟、低碳經濟，促進資源綜合利用，努力實現人口、資源和環境協調發展。加強節能減排工作。至2020年，萬元GDP能耗降低率控制在省下達指標內，單位產值的能耗、水耗、資源消耗低于國家規定的指標。二氧化碳排放明顯下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制。城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到90%和100%。水資源利用率達到90%，建筑垃圾循環利用率達到80%以上，其他資源循環利用率同比提高50%。空氣環境質量達到功能區環境質量標準。（五）法治建設目標以“法治樂東”創建活動為契機，堅持依法決策、依法行政，規范各級行政機關的行政行為，建設法制政府，推進政府工作法制化。進一步推行和落實行政執法責任制、行政評議考核制，提高行政執法水平。加強政法隊伍建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，為經濟社會發展提供一個穩定的治安環境，完善辦案責任制，提高辦案質量。加強法律監督、民主監督，促進司法公正。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，把廉政建設納入法制化軌道。深入開展法治宣傳教育，搞好“七五”普法工作，增強公民的法律素質，提高各級國家機關工作人員，特別是領導干部依法履行職責的能力和水平，形成學法、知法、守法、用法的良好氛圍。（六）質量興縣總體目標通過廣泛開展質量興縣活動和實施質量工作考核，到2020年，行業性、區域性質量達到預定目標，主要產業整體素質和企業質量管理水平顯著提高，節能減排達到國家有關規定要求。產品、工程、服務等重點行業和領域質量水平跨入全省乃至全國先進行列。1、產品質量。制造業產品質量合格率達到95%以上，主要工業產品采用國際標準和國外先進標準比例達到90%以上，主要工業企業100%建立計量檢測體系；自主創新能力進一步提高。爭創3?5個省級名牌產品和省級名牌農產品，形成一批具有競爭力和影響力的名牌產品和名牌企業。主要農產品質量安全監測合格率96%以上；主要水產品質量安全檢測合格率98%以上。2、工程質量。建立健全工程質量管理制度，新開建筑工程、公路工程質量監督覆蓋率達謝謝你的觀看謝謝你的觀看100%,交通工程質量竣工全部達到國家標準或規范要求，中大工程公路項目一次驗收合格率為100%，其他公路項目一次驗收合格率為98%；強化建筑節能和住宅分戶驗收監督管理，住宅竣工驗收合格率100%，備案率90%以上，建設工程質量投訴處理回復率100%，精品工程數量保證全省前列。3、服務質量。到2020年，全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，服務業質量整體水平顯著提升。生產性服務業質量全面提升。在金融服務、現代物流、商務服務、交通運輸和信息服務業質量顯著改善。加強旅游市場安全監測，服務業顧客滿意度達到0%以上。4、環境質量。到2020年，清潔安全、綠色環保的生產方式和消費模式得到全面推廣，節能環保型產品得到普遍應用。建立完善環境監測體系，嚴格執行污染物排放標準，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。主要環境指標滿足國家及省政府要求。（七）2030年遠景目標遠期到2030年GDP達350億元，年均增速約8.1%，一、二、三產業比重為30:20:50。城鄉居民人均可支配收入年均增長率大于15%，實現由農業大縣向旅游強縣、服務業大縣的跨越發展。謝謝你的觀看

謝謝你的觀看樂東縣“十三五”期間經濟社會發展主要目標表分類序號指標名稱單位十三五預期目標指標屬性2015年預計完成數十二五年均增速％2020年目標值十三五年均增速％（一）經濟發展指標1地區生產總值億亓103.1413.11609.2預期性苴中：一產業億亓62.1712.278.44.7預期性二產業億亓12.8720.12413.3預期性三產業億亓28.0912.557.615.4預期性2二次產業結構比%60.3:12.5:27.249:15:36預期性3人均生產總值亓2171412.3296296.4預期性4全社會固定資產投資總額億亓72.8130.412812預期性5全社會消費品零售總額億亓2735178408預期性6地方公共財政預算收入億亓9.1320.112.87預期性7城鎮常住居民人均可支配收入亓2181612305987導向性8農村常住居民人均可支配收入、亓10204168149938導向性9接待時夜旅游人數萬人次/年46496052預期性10旅游總收入億元/年2225176預期性（二）城鎮建設11城鎮化率%32940預期性12縣城建成區面積平方公里4876預期性13縣城人口萬人557預期性14縣城綠化覆蓋率%2130約束性15縣城人均公共綠地5075約束性（三）民生和社會發展16小學入學率%100100約束性17初中入學率%9399約束性18普通高中招生萬人1115預期性19職業中學招生萬人0.71.0預期性20大學入學率%51預期性21總人口萬人5558約束性22人口自然增長率X8.59約束性23城鎮登記失業率%2.34.0約束性24恩格爾系數%40預期性25貧困人口率%5約束性26每千人口醫院床位數張5約束性27城鄉居民家庭住房面積平方米60約束性28電視綜合人口覆蓋率%100導向性29城鎮基本養老保險覆蓋率%90導向性30城鎮基本醫療保險覆羔率%90導向性31農村基本養老保險覆蓋率%80導向性32農村新型合作醫療參合率%95導向性（四）生態環境建設33森林覆羔率%6465約束性34城市污水隼中處理率%90約束性35城市生活垃圾無害處理率%100約束性36萬元GDP能耗下降%8控制在省下達指標內約束性37水體主要污染物減排%控制在省下達指標內約束性苴中：化學需氧量排放量%控制在省下達指標內約束性氨氮當年排放量%控制在省下達指標內約束性38大氣主要污染物減排%控制在省下達指標內約束性苴中：二氧化硫當年排放量%控制在省下達指標內約束性氮氧化物當年排放量%控制在省下達指標內約束性二氧化碳降低排放率%10控制在省下達指標內約束性39水資源利用率90約束性40建筑垃圾循環利用率80約束性41空氣質量 功能區環境質量標準約束性注：2015年常住人口按47.5萬人計算，2020年常住人口按54萬人計算，產值為當年價，生產總值增長率按絕對值計算。謝謝你的觀看謝謝你的觀看第二章深化改革創新激活發展新動力一、推進實施“多規合一”結合樂東縣實際，全面落實《海南省總體規劃》全面梳理并協調消除樂東縣各類規劃之間的矛盾，實現縣域“多規合一。將各類生態管控紅線、城鄉建設和產業區塊、基礎設施和公共服務設施、重大項目用地和歷史文化保護范圍等落實到一張藍圖上；以“多規合一”為平臺完善項目審批機制，推進行政審批體制改革，簡化項目審批程序，提高政府行政效能；統籌指導約束樂東縣相關規劃和各鎮規劃。按照縣政府計劃，2015年完成“多規合一”編制，十三五期間主要是保證對“多規合一”的嚴格執行和管控。二、全面深化改革堅持把深化改革作為第一動力，健全、完善現有各項發展制度，以深化改革和創新機制促進發展，加快形成更具活力的發展環境。“十三五”重點在以下方面深化改革：1、深化政府職能改革全面推行“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”管理方式，進一步做好行政審批事項的承接落實，精簡審批事項，優化審批流程，提高審批效率。規范機構設置和職能配置，優化激勵機制，確保隊伍穩定。理清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務的力度。全面推進行政審批與市場監管職能的嚴格分離，實現由行政審批為基礎向法治為基礎的轉變，實現市場監管方式由市場主體為主向市場行為為主的轉變，形成政府監管與行業自律、社會監管的有效合力。2、推進村鎮財稅管理體制改革改革村鎮財稅管理體制，改進收入控制方式，理順財稅征管關系，加大綜合治稅、協稅護稅力度；合理劃分村鎮事權，提高村鎮公用經費保障水平，進一步明確托底保障范圍和標準，實行基本支出托底保障制度；更加公平合理分配財力，縮小村鎮之間財力差距；加強村鎮債務監管，確保村鎮政府性債務風險可控。對村鎮按照工業發展、農業生產、生態保護、旅游開發等功能實行分類指導、分類考核。探索擴權強鎮改革，賦予村鎮更多經濟社會事務管理權限。進一步完善行政綜合執法機制，有效整合基層執法力量，探索委托執法，更好地發揮基層執法隊伍作用。謝謝你的觀看謝謝你的觀看3、推進戶籍制度改革落實國家和省里全面放開縣城和建制鎮落戶限制的政策，大膽探索、著力破除附著在戶籍上的就業、教育、醫療、計生、養老、住房、最低生活保障、社會救助等制度障礙，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化。4、推進投融資體制改革統籌安排、科學制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監管，不斷提高政府性投資項目的社會效應。進一步盤活現有投融資資源，加快投融資體制改革和創新，支持民間資本進入可以市場化運作的基礎設施和市政公用事業領域，引導民間資本進入醫療、教育和文化等公共服務領域，著力化解建設需求和資金供給之間的現實矛盾，努力形成政府、企業、社會多元化投融資體制和機制。5、推進農村綜合配套改革穩定和完善農村基本經營制度，全面完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證，建立健全土地經營權流轉和服務管理平臺，在自愿有償的基礎上完善土地承包經營權流轉市場機制、土地承包與流轉監督管理機制和土地承包經營糾紛調解仲裁機制。鼓勵發展農業專業合作組織，深入探索統分結合的合作經營模式，保障農民長期增值收益。加強農村集體資產資金管理，積極支持有條件的村開展村級集體資產股份化改造，不斷加強各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，切實保護農民利益。6、強力推進新一輪農墾改革發展落實中央省委省政府關于農墾改革發展的意見和精神。用兩年時間，將國有農場承擔的社會管理和公眾服務只能納入縣政府統一管理，妥善解決機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。三、積極推進科技創新構建以互聯網產業為核心的創新發展路徑，探索建立“互聯網+旅游”、“互聯網+農業”發展模式，推進互聯網對旅游業和農業的升級。建立電子商務平臺和綜合服務體系，實現對生產、銷售、流通、售后等全方位大數據的智能化分析與資源整合；建立旅游營銷信息管理平臺，豐富網絡、多媒體、移動端等宣傳渠道，規范在線旅游經營和服務的監管平臺，實現與區域旅游信息網絡的互聯互通。樂東縣是農業大縣，加快農業科技創新，為農業結構調整和產業升級與發展提供強大的技術支撐。逐步建立起先進的農業科技創新體系，高效率轉化科研成果的農業技術推廣體系。謝謝你的觀看謝謝你的觀看切實轉變思想觀念，在重視提高產量的同時，更加注重提高質量、增加效益，從主要為農業生產服務，轉向為生產、加工、銷售的全過程服務，大力推進農業物聯網和農業電商。切實轉變經濟增長方式，發展節約型循環經濟。樂東縣工業基礎很薄弱，原有的糖廠、瓊脂廠、腰果廠、農機廠、鶯歌海鹽場等等要么破產要么面臨改制，工業發展任重道遠。海南省目前有99家經過認證的高新技術企業，樂東縣一家都沒有。要優化產業結構，培育新的經濟增長點，就要把加快培育高新技術新興產業和利用高新技術改造傳統產業，堅持發展高新技術產業與改造提升傳統產業相結合，堅持引進開發與自主創新相結合提到縣政府的重要議事日程，只有這樣，才能推動樂東縣產業結構調整和傳統產業優化升級，提升經濟運行質量和效益，促進經濟增長。縣政府應進一步加強對高新技術企業的引進，改變思維，應著眼經濟長遠發展，突出高新技術在加快轉變經濟發展方式中的引領和支撐作用；完善落實相關政策，創造良好的發展環境；高度重視，加強科技人才隊伍建設；進一步優化高新技術企業發展環境；完善科技中介服務機構。第三章加快經濟體制創新，與國際接軌抓住“21世紀海上絲綢之路”發展機遇，促進與東盟、世界的雙邊貿易合作，加快構建高水平的開放型經濟新體制。樂東縣經濟體制創新主要集中在農業和旅游服務業。1、農業加強與東盟的雙邊合作借助海南省與東盟貿易的合作深入進展，樂東要把握這個寶貴的合作機遇，促進樂東與東盟的雙邊合作。提升農產品加工的出口，包括熱帶水果、海鮮產品的加工出口到東盟地區;同時借助合作機遇，進口具備差異化的農產品、水果產品、貝殼、椰子系列產品等，樂東爭取成為海南西南部農產品進口產品的物流基地和貿易平臺。以農產品交易和技術交流培育為基礎，通過差異化發展戰略，嵌入“一帶一路”產業經濟網絡，打造亞熱帶精致農業生產、技術、商貿交流平臺。（1）海南西南部區域農產品物流中心以海南西南部原有農產品為依托，面向內地、東南沿海及東南亞，打造集交易配送、精細包裝以及外包服務的現代化農產品物流中心。（2）精品農業生產定制謝謝你的觀看謝謝你的觀看在擴大原有標準化種植的基礎上，面向國內外中高端市場，拓展精品農產項目，提供高端農產品定制種植和精品包裝服務。（3）精品農業科技展示交流展示國內與東南亞高端農業科技，以及種植技術，培育游覽觀賞、學習科普、體驗參與相結合的游憩空間。2、推進旅游產業國際化、標準化、信息化建設，加強旅游區域合作按照國際標準提升產業素質，加強旅游產品的標準化建設、管理和服務，全面提升旅游信息化、數字化水平。積極參與三亞及泛珠區域旅游合作，推進旅游路線對接，建設無障礙旅游區；構建與東盟國家、21世紀海上絲綢之路沿岸省市和周邊國家地區之間的旅游合作聯盟。第四章全力打造重點產業，帶動其他產業發展一、重點發展兩大核心產業（一）發展熱帶高效農業，打造特色產業精品1、第一產業發展策略（1）優化農業生產結構，壯大農業種植養殖優勢產業立足樂東縣自身資源優勢，抓住現狀重點產業，發展具有明顯優勢的反季瓜菜、南繁育種、熱帶水果、橡膠等農林產品生產。調整優化種植業，大力發展瓜菜水果種植，促進農業生產結構進一步合理化。在穩定提高生產能力的前提下，繼續全面調整種植業作物結構和區域布局，大力發展漁業養殖、林木種植和林下種植養殖業。推進農作物生產進一步向優勢產區集中，提高專業化、集約化和產業化經營水平，實現農業生產穩步提升的目標，形成布局合理、結構優化、質量較高、經濟效益較好的種植養殖業新格局。漁業堅持“以養為主，養殖、捕撈、加工并舉”的方針，大力發展名特水產養殖，重點發展高產優質高效漁業，積極開發新興休閑漁業，努力拓展水產精深加工，提高水產品加工綜合利用水平。林業在生態保護的基礎上大力發展特色經濟林產業，推動林下經濟，加速發展森林旅游業。（2）規范南繁育種抓住南繁育種基地進入為國家糧食戰略規劃的契機，規范南繁育種，力爭用5-10年時間，把南繁基地打造成為服務全國的用地穩定、運行順暢、監管有力、服務高效的科研育種平臺。謝謝你的觀看謝謝你的觀看（3）積極發展產業化經營加快發展農業商品化、專業化、產業化經營。扶持培育農業產業化龍頭骨干企業，以產業興龍頭、以龍頭帶產業穩步發展，逐步實行農產品專業化生產和區域化布局，逐步使傳統農業向現代農業轉化。建立農業產業化集群示范區，形成區域經濟發展新優勢，并加大資金投入，形成各類農業規模化生產基地。加強農業產業鏈建設，積極促進加工業、流通業、服務業與農業生產協調發展。大力發展農產品加工業，依托瓜菜水果、林業種植和漁業養殖的特色農產品生產，重點發展農業、漁業、林業加工，推進農產品加工產業園建設。建立完善的銷售物流體系，農業旅游開發與服務建設進一步完善，開發現代農業展示、農業生產體驗、田園觀光等休閑農業旅游。（4）發展循環型農業采取生態整合模式，建立“資源一產品一再利用一再生產”的循環機制，實現經濟發展與生態平衡的協調，實現‘兩低一高"，即資源低消耗、污染物低排放、物質和能量高利用。具體形式有山地耕養結合、小流域綜合治理與開發、森林覆被、田林鑲嵌等。采取生態鏈連接與轉換模式，在不同產業之間進行有效地連接與轉換以實現資源的高效利用。在農業內部糧食生產與不同經濟作物生產之間，基于生態鏈的物質與能量轉換關系建立農業經營方式，如“糧食—水果一經濟作物”、“糧食—經濟作物一水果”、“糧食一瓜菜一水果”、“糧食—經濟作物一瓜菜”、“糧食—水果一經濟作物一瓜菜”等。建設生態產業園，集中化生產，利用農業產業模塊之間的連接關系，來實現對能量與物質的循環利用。采取“項目+基地”的模式，實施以基地建設為依托的項目帶動戰略。（5）打造品牌農業樂東縣品牌農業發展緩慢，農產品品牌及商標創建、扶持政策、宣傳及營銷機制不健全。十三五期間，大力發展品牌農業，將資源優勢轉化為品牌優勢，推進農業標準化生產，加快推進全縣農業品牌建設，提升農產品市場競爭力，促進農業增效和農民增收。強化組織保障，調動各方力量。縣政府要加強對農產品商標品牌建設工作的領導，建議成立實施農產品商標品牌戰略領導小組。將農產品商標品牌建設列入政府工作的重要議事日程，出臺商標品牌戰略實施意見，明確商標品牌發展目標、措施，落實好相關優惠激勵政策。發揮工商職能，提升商標品牌建設。工商部門要把農業商標品牌創建列入對農業生產經營者的日常服務和管理當中，主動擔負起商標知識宣傳的主要職責。加大培育扶持力度，推動商標品牌發展。建立梯次推進的品牌培育機制，分年度、按計謝謝你的觀看謝謝你的觀看劃、有步驟地培育發展農產品品牌，讓低層次品牌不斷向高品牌發展，力爭在“十三五”期間樂東縣著名商標有大幅度的提高。設立商標品牌發展基金，實行商標品牌獎勵制度。縣政府每年安排一定數量的專項資金，對《海南省品牌農業發展資金管理暫行辦法》規定中的農業標準化建設、農業產業園區建設、農產品品牌建設、農產品質量認證和農產品品牌認證等扶持內容，再進行配套獎勵，激發廣大經營主體積極性。加強生產源頭管理，推進標準化體系建設。要組織有關力量，研究、制定包括生產環節、產地環境和產品質量等的地方性生產標準規范，實現生產有標可依，形成既有行業標準，又有地方標準和企業標準的較為全面的標準體系，并把農業標準“翻譯”成通俗的標準模式圖，向農民推廣實施。加大科技創新力度，提高品牌建設技術含量。要加強對農產品生產經營者關于質量管理和農業標準化方面的技術培訓工作。通過組織農民現場觀摩、標準化技術宣傳隊伍、農技人員聯系大戶制度等形式，對農戶開展面對面的培訓，提高農民實施標準的能力和應用標準的水平。加強監測體系建設，強化農產品質量控制。盡快建成我縣農產品質量檢測中心并投入使用，加強全縣檢測隊伍建設，盡快建立我縣農產品質量安全檢驗檢測體系。加大對農產品的質量監督力度，加強農藥、化肥等農用物資管理，嚴禁有害超標的農產品進入市場，從源頭嚴格監控農產品質量。幫助生產經營主體建立農產品質量安全追溯制度。運用行政資源，加大商標品牌宣傳力度。進一步為農產品品牌“代言”，繼續加強“政府搭臺、企業唱戲”的思路，積極主動做好品牌“代言人”。發揮行業協會作用，做好品牌經營工作。加強引導行業協會建設，發揮行業協會自律作用。規范和提升農民專業合作社的管理，引導培養其自主經營、自我服務、民主管理、自謀發展的能力。對具有一定規模、運作比較規范的作為示范社來扶持和培養。農民專業合作社實行統一生產技術、統一商標、統一銷售等服務，打造品牌名牌，拓寬市場銷售渠道。2、重點任務（1）加快構建熱帶特色現代農業產業帶布局根據樂東城鄉空間功能分區和產業布局安排，沿海主要為南繁育種基地及實施農業、休閑觀光農業園、海洋漁業；山區農業發展板塊包括一城二鎮一一抱由城區、千家鎮和大安鎮，多為緩坡地勢，水源豐富，是樂東熱帶水果和冬謝謝你的觀看謝謝你的觀看季瓜菜的主產區和農產品加工園區，應依托熱帶特色現代農業優勢，大力推進規模化冬季瓜菜等生產基地建設和農產品深加工；樂東北部的尖峰嶺獼猴嶺山區和東南部的卡法嶺-河強嶺山地丘陵區為山林保育板塊，該區域林木生長茂盛，空氣環境質量優，是樂東重要的生態保護區和天然橡膠種植域，利用尖峰嶺、佳西嶺、毛公山和昌化江的生態資源和環境優勢，在嚴格保護的基礎上，發展森林旅游和林下經濟。通過南繁育種基地的影響力，推動山區平原精致農業發展區、臺地經作農業發展區、丘陵經濟林業發展區、山地森林自然保護區的發展，形成海洋漁業產業帶、南繁育種產業帶、無公害反季節瓜菜及熱帶花卉產業帶、無公害精品香蕉產業帶、無公害熱帶水果產業帶、天然橡膠與熱帶經濟作物產業帶等6個特色產業帶，加快推進重點生產基地的建設。（2）發展特色種植業，推進國家現代農業示范區建設1）穩定糧食生產，做優特色種植業，積極調整農業產業結構。以穩定播種面積，提高單產，增加效益為重點，穩定水稻等基本糧食總產在13萬噸以上。按照高標準、現代化的要求建設新糧倉，降低糧食保管損耗，確保糧食