探析網絡的發展狀況及網絡輿論影響

論文摘要：隨著社會的日益發展，互聯網成為了現今不可替代的交流窗口，也成為了社會的主要角色，本文以互聯網為基礎，詳細介紹了互聯網快速發展的過程，以及國家對互聯網的各方面的大力支持，分析了互聯網快速發展的利弊，并針對網絡輿論方面提出了相應的網絡應對管理措施。互聯網自20世紀80年代開始調研直到90年代正式向公眾開放，用了不到30年的時間。2004年底，互聯網已經連接了全球幾十萬個網絡、幾千萬臺主機，用戶達到8.1億。在20世紀80年代中后期，中國積極嘗試利用互聯網。在1992年、1993年國際互聯網年會等場合，中國計算機界的專家學者曾多次提出接入國際互聯網的要求，并得到國際同行們的理解與支持。1994年4月20日，北京中關村地區教育與科研示范網接入國際互聯網的64K專線開通，實現了與國際互聯網的全功能連接，這標志著中國正式接入國際互聯網。我國把發展互聯網作為推進改革開放和現代化建設事業的重大機遇。中國政府先后制定了一系列政策，規劃互聯網發展，明確互聯網階段性發展重點，推進社會信息化進程。1993年，中國成立國家經濟信息化聯席會議，負責領導國家公用經濟信息通信網建設。1997年，制定《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》，將互聯網列入國家信息基礎設施建設，提出通過大力發展互聯網產業，推進國民經濟信息化進程。2002年，頒布《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化專項規劃》，確定中國信息化發展的重點包括推行電子政務、振興軟件產業、加強信息資源開發利用、加快發展電子商務等。2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會提出，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條新型工業化路子。2005年11月，制定了《國家信息化發展戰略(2006-2020年)》，進一步明確了互聯網發展的重點，提出圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務；圍繞構建和諧社會，推進社會信息化等。2006年3月，全國人民代表大會審議通過《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，構建下一代互聯網，加快商業化應用。2007年4月，中國共產黨中央政治局會議提出大力發展網絡文化產業，發展網絡文化信息裝備制造業。2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會確立“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的發展戰略。2010年1月，國務院決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，促進信息和文化產業發展。在中國政府的積極推動及明確的政策引導下，中國互聯網逐步走上全面、持續、快速發展之路。1995年1月，《神州學人》電子報刊的正式創辦，標志著中國網絡媒體的誕生。在當時，這種傳媒形態還是“小荷才露尖尖角”；而剛剛過了十年，就取得了長足的發展，可謂是“千樹萬樹梨花開”了。互聯網基礎設施的建設和完善促進了互聯網的普及和應用。截至2010年底，中國網民人數達到3.84億，互聯網普及率達到28.9%，超過世界平均水平。中國境內網站達323萬個，比1997年增長了2，152倍。中國擁有IPv4地址約2.3億個，已成為世界第二大IPv4地址擁有國，中國互聯網發展與普及水平居發展中國家前列。網絡媒體的發展及其具有的獨特功能，帶來了網上輿論的空前活躍，并在輿論傳播方面扮演著越來越重要的角色。毋庸置疑，網絡輿論作為一個穿透力極強的傳媒形態，其融角已經滲透進社會生活的每一個角落，并產生了重大的影響。從經濟上來講，網絡輿論的傳播，暢通了我們與世界各國在更廣闊領域、更深入層面進行溝通與交流的渠道，有助于我們更新經營管理思想，調整經濟發展戰略，加速產業結構調整，轉變經濟增長方式。也促進了經濟技術的合作與交流，為我國經濟發展創造了良好的外部環境。網絡輿論的跨國界傳播，可是使世界上更多國家聽到中國的聲音，從而為我國的經濟發展爭得有利的國際發展空間。從政治上來講，網絡給人們一種在網上平等交流、平等溝通、平等獲取信息的權利，它從根本上改變了中國人幾千根深蒂固的封建意識帶來的思維定勢，加速了政府運作模式的轉變。通過網絡，政府能夠及時地了解公眾的需求，并為公眾提供最為適合的公共產品和公共服務。同時，這種政府與公眾之間交流的便利化，可以有效地降低政府的運作成本，提供其工作效率，有助于政府機構的精簡和政府職能的轉變，加快了政府生活民主化的進程。SARS肆虐期間，胡錦濤總書記在廣州對一位醫生說：“你的建議非常好，我在網上已經看到了。”國內網友指出：“總書記上網瀏覽，可以盡可能多地、盡可能快地了解來自各個方面的總要信息和民情民意，以便更為迅速、更為確切地把好舍得脈搏。”由此不難看出，互聯網對現實政治生活的影響已經達到了空前活躍的地步。從文化方面來講，網絡輿論的傳播，促進了世界民族之間、世界各國之間的文化交往。各種不同的思想意識、價值觀在進行深入的接觸與碰撞的同時，也帶來了全球各種思想文化的整合與協調，使人們有可能更多地共享人類文明一切優秀成果。西方敵對勢力通過網絡與我們在意識形態領域的較量依然十分激烈；網絡侵權、網絡犯罪依然是經濟發展的一個障礙；網上各種不良信息、錯誤信息的大量存在。網絡輿論是一把“雙刃劍”，對此必須采取有效的措施加以引導和規范，這樣才能牢牢把握住網上輿論的正確方向。經過各方面調研，得知目前我國的精英層、大學生們主要是通過網上獲得信息的，網絡輿論對他們的影響很大。通過調研我們深切地認識到，必須對網絡輿論實施積極地引導與管理，使其在發展中逐步得到規范，這一點在現實生活中具有非常重要的意義。由于網絡輿論在傳播形態上是單向傳播與多向傳播的復合、同步傳播與異步傳播的復合，這就使網絡輿論傳播具有了互動性，其接受者不再像傳統媒體的受眾那樣單方面地接受信息，而是主動地尋求信息，積極地發布信息，是多向的、互動的。傳播學理論認為，信息在單向被動傳播時，走勢是遞減的；而在雙向互動傳播時，走勢則是遞增的。網民在接受信息時，可以通過發帖等形式，即時發表觀點，放大信息含量，延伸信息內容。在隱匿狀態下，人們會表現出許多平時不會出現的言語和行為，甚至是和平常完全相反的人格，從中可以最大限度地體現一個人的真實性格和心理最底層的東西。因此，網絡又被認為是“了解真實民意的有效途徑”。我國對網絡輿論的管理開始于傳統新聞媒體的上網，注重借鑒各國的管理經驗，并結合中國特殊的國情實際，積極探索法律、行政、道德、技術相結合的管理模式，經過十多年的實踐，已經初步形成了中國特色的管理體系。我國真正開始互聯網立法是在2000年，在此之前主要是信息產業部和公安部門的部門規章。我國是世界上頒布互聯網法律、法規和規章較多的國家。由于網絡輿論的管理是一個全新的課題，各級黨委和政府對其特點和規律缺乏足夠的把握，又沒有專家的指導，因而在管理中處于被動地位，常常是疲于應對，出了問題才想辦法，立足于堵，一味強調重在管住，缺乏深層次的研究和預見性、前瞻性措施。而網絡媒體的飛速發展，更加劇了這一現象的發生，致使一些管理者束手無策，嚴重的甚至干脆撒手不管。雖然有關文件對此也做了規定，但都是宏觀層面的，實際操作過程中很不利于把握。雖然中央對網絡輿論管理的大政方針已經非常明確了，國務院和各部委也采取了很多措施，但是對網絡輿論管理的總體規劃，特別是中、長期規劃還沒有出臺，網絡輿論管理的政策依據還不是很完備，方式方法還不是很明確，手段措施也不是很有效。目前，取得國務院新聞辦公室批準，具有新聞登載權網站160余家。然而，這些主流網絡媒體卻要面對3.84億的網民和14.3億人口中繼續增加的網民，供需矛盾十分突出，本應發揮的正面輿論強勢難以形成。雖然近年來政府加大了對重點網絡媒體的支持力度，但是與傳統媒體相比，在政策、資金、技術等方面得到的扶持還是明顯不足。在一些重大事件發生以后，政府部門應急反應不夠有效，甚至出現“失語”現象，直接導致不良信息的迅速蔓延，網絡輿論就容易出現問題，受眾也難免會接受變形、扭曲和放大的信息。堅持管理與發展并舉、“管住”與“管活”并重，通過創新管理理念，理順管理體制，健全管理機制，綜合運用行政、法律、經濟、道德、技術等多種手段，管理好網站，引導好網民，積極營造既自由民主雙規范有序、既生活活潑又健康向上的網上輿論氛氛圍，努力為構建社會主義和諧社會創造良好環境。對網絡輿論的管理，必須堅持管理與發展相結合，統籌兼顧，不可偏廢。網絡輿論的管理與發展是對立統一的，管理是手段，發展是目的，是為了保證其健康的發展，找到最行之有效的管理方法和措施。對網絡輿論管理而言，既不能放任自流，任其散布不利言論；又不能管得太死，堵塞了解社情民意的有效途徑。對境外的不良信息要堅決堵住，對境內的網站要嚴格管理，而對網民要進行積極的引導。對網絡輿論的管理，不能要求沒有一點雜音，應該允許在網上有可控的宣泄，這也符合構建社會主義和諧社會的要求。理想的境界應該是，既能讓網民發表意見，反映民意；又能加以有效的控制與引導，使其不影響社會穩定，做到暢通言路，安定團結。在網絡輿論管理中，事前防范、事中監管很重要，但事后追責也非常重要，因為它雖然作用在后，卻可起到預防在前的作用，法律作用的機理正在于此。正像有人說的那樣，“法律是人類最偉大的發明，它使人類學會了駕御自己。”因此，要把事前防范、事中監管、事后處置緊密結合起來，使這三個環節相互補充、相互促進、相得益彰，而不能僅僅強調事前的把關與防范，忽視事后的追責和懲治。把問題想在前，把工作做在前，進行積極的、超前的謀劃和部署，開展有效的防范；一旦出了問題，及時進行引導，把問題解決在萌芽狀態，避免造成更大的影響。集中力量對重點部位、重點網站進行監控，提高依法監管水平，并注意加強調查研究，把握網絡輿論的動向和規律。要實現網絡輿論引導的“平民化