當(dāng)前經(jīng)濟形勢與“十一五”規(guī)劃建議的重點和亮點解析福州大學(xué)《形勢與政策課》教學(xué)（第五小組）二00六年九月1考試形式：

（1）課外完成：50分。小論文（字數(shù)限1500-2000字），論文題目圍繞六個大專題所出的思考題自定。

（2）統(tǒng)一考試：50分。（閉卷，題型待定，時間60分鐘）考試形式2思考題

1、為什么說科學(xué)發(fā)展觀是“十一五”規(guī)劃發(fā)展的靈魂和根本指針？

2、結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢談?wù)劇笆晃濉币?guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)？

3、“十一五”規(guī)劃為何把“必須提高自主創(chuàng)新能力”列為我國“十一五”時期貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅持的六個原則之一？

思考題3當(dāng)前經(jīng)濟形勢與“十一五”規(guī)劃建議的重點和亮點解析一、“十一五”規(guī)劃：完善中國政府調(diào)控的轉(zhuǎn)折點

二、“十一五”規(guī)劃:當(dāng)前經(jīng)濟形勢概況三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標四、“十一五”規(guī)劃的五大戰(zhàn)略任務(wù)五、結(jié)論4一、“十一五”規(guī)劃：完善中國政府調(diào)控的轉(zhuǎn)折點

㈠計劃與規(guī)劃的簡單背景㈡“計劃”為何改為“規(guī)劃”5——1953年起，我國開始用計劃指導(dǎo)大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。當(dāng)時學(xué)蘇聯(lián)，無論年度計劃，或五年計劃，均叫“國民經(jīng)濟計劃”。“一五”計劃的全稱，叫《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃》。“計劃”一詞一直沿用了近30年。

㈠計劃與規(guī)劃的簡單背景6——“六五”（1981-1985年），計劃改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。計劃在繼續(xù)注重生產(chǎn)建設(shè)方面的任務(wù)的同時，開始重視并增加社會發(fā)展和人民生活方面的內(nèi)容。法國：把第四個國民經(jīng)濟計劃（1962—1965年）改稱為經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。蘇聯(lián)：1979年也將原來的國民經(jīng)濟計劃，改稱經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。——2005年中國的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”改為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。7在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立條件下，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，計劃到規(guī)劃的變革有三個方面的原因：——第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計劃與計劃經(jīng)濟實際上是不同的，但人們往往容易將兩者聯(lián)系起來甚至是等同視之。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃更強調(diào)了引導(dǎo)市場，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國家意志，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場的發(fā)展方向。㈡計劃為何改為規(guī)劃8第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進管理方式。這次規(guī)劃與以往不同的一點是強調(diào)民眾的意見，因此國家發(fā)展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規(guī)劃專家委員會”，并開展了請人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動。規(guī)劃已經(jīng)不是以前的計委份內(nèi)的事情。由“統(tǒng)治”到“治理”，是政府管理與調(diào)控的一種進步。第三，體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調(diào)“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強調(diào)空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很強的操作性。9二、“十一五”規(guī)劃:當(dāng)前經(jīng)濟形勢概況㈠“十五”實施的情況

㈡“十一五”面臨的形勢

10第一，“十五”期間國內(nèi)外發(fā)生了許多重大事件，形勢復(fù)雜。——2001年，“911”事件發(fā)生，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長明顯放緩，我國堅持擴大內(nèi)需，引導(dǎo)經(jīng)濟順利進入經(jīng)濟周期的上升階段。——2003年“非典”爆發(fā)，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊。——2002年以來，不穩(wěn)定不健康的發(fā)展因素出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)抬頭，政府實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，基本防止了可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增長的大起大落。

㈠“十五”實施的情況

11第二，“十五”計劃的主要任務(wù)基本完成。——綜合國力明顯增強。從2000年到2004年，我國的GDP為8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（萬億元），預(yù)計2005年達到14.7萬億元，按2000年不變價為13.6萬億元，而計劃為12.5萬億元。年均增長8.8%以上。五年平均價格總水平上漲控制在1.6%；新增就業(yè)4180萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；財政收入5萬億。但高中階段毛入學(xué)率沒完成計劃（計劃60%，實際50%）。12——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均生活水平年均增長8.9%，農(nóng)民居民人均生活水平年均增長5%。——國際地位明顯提高。GDP全球總量第六位，后來由于匯率的調(diào)整，變成了第七位。貿(mào)易僅次于美國和日本，列第三位。13第三，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。“五個統(tǒng)籌”要求。十六屆四中全會：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。14（二）“十一五”面臨的形勢國家統(tǒng)計局近日公布數(shù)據(jù)顯示,今年上半年經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)“高增長、高效益、高就業(yè)、低通脹”的“三高一低”態(tài)勢。今年上半年經(jīng)濟增長達10．9％，國內(nèi)生產(chǎn)總值達9．4萬多億元。雖然“十一五”的開局之年形勢良好,但是我們還要看到期間還存在以下這四個方面的問題:15第一個問題:土地的兩難.自1998年-2004年這六年,國內(nèi)的耕地面積減少了6%,糧食生產(chǎn)也減少了8.4%.第二個問題:能源和礦產(chǎn)資源的供應(yīng).中國的主要礦產(chǎn)資源進口在“十一五”期間都將陸續(xù)接近或突破國際市場上可獲得量的上限.第三個問題:投資.“十一五”期間的經(jīng)濟增長很顯然是主要是被投資拉動的.第四個問題:出口和美元風(fēng)險.中國的貿(mào)易逆差主要是來自東亞地區(qū),包括韓國和我國臺灣以及東盟諸國.

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從這四個問題的發(fā)展趨勢看“十一五”期間可能是各種經(jīng)濟矛盾的集中爆發(fā)期.所以“十一五”如何定位至關(guān)重要.基本定位：進入了建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。“十一五”時期及今后15年的時間，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。既是黃金發(fā)展時期，又是矛盾凸現(xiàn)時期。17——矛盾凸現(xiàn)的四大壓力：1.資源環(huán)境問題加劇。溫總理說，因為社會主要矛盾，廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力水平之間的矛盾，所以要發(fā)展。因為資源與環(huán)境的矛盾，所以要科學(xué)發(fā)展。2.社會矛盾突出。收入、公共服務(wù)、生活水平三大差距。以及土地的價格帶來的矛盾—農(nóng)民的耕地價格偏低。183.國際競爭壓力加大。氧化鋁，鐵礦石，能源的需求不斷擴大，全球的價格翻了幾番。4.經(jīng)濟安全存有隱憂。外部控制程度不能太高。要吸取拉美的經(jīng)驗，注意經(jīng)濟要獨立。19三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

及發(fā)展目標(一)“十一五”指導(dǎo)思想(二)“十一五”發(fā)展目標(三)“十一五”期間經(jīng)濟特征和改革的特點20—24字方針：“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”。——堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實“五個統(tǒng)籌”，按照問題導(dǎo)向的原則，堅持“六個必須”原則：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；必須提高自主創(chuàng)新能力；必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須加快和諧社會建設(shè)；必須不斷深化改革開放。

㈠“十一五”指導(dǎo)思想211.科學(xué)發(fā)展觀：

發(fā)展的靈魂和根本指針（1）科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵（2）科學(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀。（3）堅持“六個必須”，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。22四者關(guān)系示意圖遵循要求能力體現(xiàn)指導(dǎo)思想理想目標內(nèi)在要求重要內(nèi)容統(tǒng)一重要途徑構(gòu)建社會主義和諧社會堅持科學(xué)發(fā)展觀五個統(tǒng)籌加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)23科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容：

“五個統(tǒng)籌”→統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。（1）科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

24全面落實科學(xué)發(fā)展觀，這是《建議》中的第二個大問題，也是《建議》最顯著的特點和最閃光的亮點。《建議》指出，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這是《建議》的總綱，是貫穿《建議》的一條紅線，是制定和實施“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。（2）科學(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)和

可持續(xù)發(fā)展觀25必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須加強和諧社會建議，必須不斷深化改革開放。（3）堅持“六個必須”，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求26發(fā)展是我國改革開放以來的主旋律，是黨的基本路線的集中體現(xiàn)。《建議》再次強調(diào)了發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。那么，發(fā)展同我們現(xiàn)在所講的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是什么關(guān)系呢？2、如何理解發(fā)展與科學(xué)發(fā)展、

可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系27發(fā)展權(quán)是人類共同的和普遍的權(quán)利。只有發(fā)展，國家綜合國力才能提高，人民才能過上富裕的生活。發(fā)展本身有著不同路徑可供選擇。傳統(tǒng)發(fā)展觀基本上是一種“工業(yè)文明觀”和“工業(yè)實現(xiàn)觀”，工業(yè)增長是衡量發(fā)展的惟一尺度，是以犧牲環(huán)境、資源為代價的，這樣的發(fā)展路徑在當(dāng)今世界不具有可持續(xù)性。28——實現(xiàn)從怎樣發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從科學(xué)發(fā)展觀念到實踐的轉(zhuǎn)變：（1）在發(fā)展的目的上，體現(xiàn)以人為本的要求（2）在發(fā)展的內(nèi)涵上，體現(xiàn)全面發(fā)展的要求。（3）在發(fā)展的道路上，體現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的要求。（4）在發(fā)展的方略上，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。（5）在發(fā)展的動力上，體現(xiàn)依靠深化改革和發(fā)展科技進步的要求。29發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間是相互制約、相互促進的依存關(guān)系。處理得好，可以相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；處理不當(dāng)，則會相互影響，彼此阻礙。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，《建議》中明確要求：“推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”30——不再有具體的指令性產(chǎn)量指標，體現(xiàn)五個突出：突出人文社會發(fā)展、突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出資源與生態(tài)環(huán)境保護、突出公共服務(wù)。——規(guī)劃總體目標預(yù)期性和約束性二類。（二）“十一五”發(fā)展目標31約束性目標是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步強化了國家意志的指標，是中央政府對地方政府和有關(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有關(guān)運用行政力量確保實現(xiàn)。預(yù)期性目標是凝聚了人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益的目標。政府要綜合運用財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策引導(dǎo)配置社會資源，并通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度努力爭取實現(xiàn)。32“十一五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展的三個特征:一,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面,低水平平面擴張被結(jié)構(gòu)高度化所代替,投資和重工業(yè)將保持快速增長.二,總供給與總需求的運動特點發(fā)生改變,從周期性的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)橹芷谛缘墓┐笥谇?三,計劃軌轉(zhuǎn)向市場軌,經(jīng)濟增長以市場調(diào)節(jié)為主.（三）“十一五”期間經(jīng)濟特征和改革的特點33“十一五”期間經(jīng)濟體制改革有三個重要的特點:一,深度的市場化;二,注重人性化:三,參與全球化34四、“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)35五大戰(zhàn)略任務(wù)㈠建設(shè)社會主義新農(nóng)村㈡推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級㈢促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展㈣建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會㈤建設(shè)社會主義和諧社會36這是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。截至2004年底，我國13億人口中，仍有7億多農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是決定全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵。而農(nóng)村目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較之城市還有較大差距。根據(jù)這一國情，中央強調(diào)，全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村37缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏世界知名品牌，是中國面臨的重大問題，集中反映就是自主創(chuàng)新能力不強。《建議》把加強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。自主創(chuàng)新的內(nèi)涵包括，原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新。

㈡推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級38自主創(chuàng)新：競爭力的靈魂與核心自主創(chuàng)新是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，是提高綜合國力競爭力的核心。誰自主創(chuàng)新能力強，誰就能在綜合國力競爭上占優(yōu)勢。自主創(chuàng)新：競爭力的靈魂和核心391.在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。

要從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問題，增強科技競爭力。實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略402.要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵一節(jié)取得突破。

要針對經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進展。413.要著眼長遠，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。4.實現(xiàn)科技發(fā)展目標，繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。5.繼續(xù)把教育放優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。42為此，要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。43四大板塊：東部、中部、西部、東北四大機制：市場、合作、互助、扶持四大功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)㈢促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展4445優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱的區(qū)域。京津冀地區(qū)，珠三角地區(qū)，長三角地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較強，集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。西安，關(guān)中地區(qū)；重慶，成渝地區(qū)；沈陽，北部灣地區(qū)；武漢，中原地區(qū)；桂寧，中南地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好的生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各種自然保護區(qū)域。46國家發(fā)展和改革委員會認為：功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路，也是《建議》的一個新亮點，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認識上的深化。第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。471.資源短缺嚴重。2.粗放型增長方式加劇了資源不足的矛盾。3.生態(tài)遭到破壞。4.環(huán)境污染嚴重。GDP占世界的4.4%，石油7.4%，煤38%，鐵礦石30.5%，粗鋼27%。氧化鋁22.9%，水泥46%。排放二氧化硫，世界第一，排放二氧化碳，世界第二。

㈣建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會48大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

什么叫循環(huán)經(jīng)濟？

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是美國經(jīng)濟學(xué)家K.波爾丁在20世紀60年代提出生態(tài)經(jīng)濟時談到的。“在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)式發(fā)展的經(jīng)濟。”

49循環(huán)經(jīng)濟包括三個主要內(nèi)容：

一是減少資源消耗，二是資源有效回收利用，三是發(fā)展節(jié)約環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。即：減量化、再利用、資源化。50大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是《建議》的一個重要亮點。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是緩解我國資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應(yīng)對貿(mào)易保護主義的迫切需要。

51發(fā)展