輸油氣管道安全保護工作管理規定1基本要求1.1規范內容的界定1.1.1為規范xx輸油氣管道安全保護工作，貫徹依法治企，落實企業內部安全防范主體責任，統一管理標準，加強基層基礎工作，建立健全長效機制，提高管道安全保護工作水平，實現管道“零打孔、零占壓、零傷害、零事故”的工作目標，確保輸油氣管道安全平穩運行，特制定本規定。1.1.2本規定所指兩特兩重，系特殊時期、特殊地區，重大節日、重大活動。1.2工作原則輸油氣管道保護工作要堅持依法治企、企地共建、“誰主管誰負責、誰經營誰負責”、打防管控并重、最大限度實現本質安全的工作原則。2工作職責2.1安全監管局是xx輸油氣管道保護工作的綜合監管部門，負責指導、檢查、監督各企業做好輸油氣管道安全保護工作，對外協調有關部門和單位，保障和推進xx輸油氣管道保護工作有序開展；對內組織制定相關制度，強化輸油氣管道保護工作督導、考核。2.2事業部（管理部）、專業公司是業務板塊輸油氣管道安全保護工作的管理主體，負責監督所管企業做好輸油氣管道保護工作，解決輸油氣管道保護工作中涉及的主要問題，強化措施保障，構建輸油氣管道保護工作長效機制。2.3企業是輸油氣管道安全保護工作的責任主體，負責輸油氣管道安全保護工作的具體執行和落實。3管道安全保護防范重點3.1重點防范區域3.1.1輸油氣管道易遭受破壞管段及其重要附屬設施，包括管道油氣調控中心、管道站場（輸油站、輸氣站、加壓站、加熱站、計量站等）、閥室；國家戰略石油儲備庫、大型商業油氣儲備庫、LNG接收站及其他儲油、儲氣庫；地面管段、架空穿跨基礎設施；駐新疆及環北京企業輸油氣管道、輸送站及附屬設施，天然氣的儲存、中轉站庫。3.1.2輸油氣管道途經易發生嚴重次生災害的高危區域，包括地處水源地區、河流邊緣及穿（跨）越河流的部位。3.1.3其他重點管段及部位，包括管道地處治安復雜和人口密集地區及管道穿越鐵路、高速公路等部位。3.2重點防范時段“兩特兩重”時期及政府部門專項通知發生嚴重影響社會穩定事件的時期。4管理內容4.1健全規章制度企業應落實管道安全保護主體責任，制定并落實有關管道保護的規章制度、操作規程和防護措施。4.2企地共建4.2.1企業應積極建立輸油氣管道安全保護工作聯席會議機制，搭建企地交流平臺，暢通信息共享，落實問題聯治、糾紛調處工作，及時解決油氣管道安全保護工作存在問題。4.2.2企業應推進建立政企警民一體的管道安全聯巡聯護機制，建立“防、控、治”三位一體的企地共建體系，建立輸油氣管道安全保護信息反饋網絡，公布舉報電話和獎勵標準，配合政府及相關部門打擊涉油（氣）違法犯罪活動。4.2.3企業應做好違法違規情況的排查和統計工作，及時報送縣級以上地方政府輸油氣管道保護工作主管部門。4.3內部管理4.3.1事業部（管理部）、專業公司應督促企業結合管道治安實際，制定滿足實際需要的管道安全保護工作管理機構及人員的配備標準,制定完善針對日常、重要和特殊時期及時調整和動態部署安保力量的方案和措施。4.3.2企業應加大對全體員工特別是關鍵崗位人員的教育、監督和管理，嚴防監守自盜、內勾外聯等違法行為。4.3.3企業應通過宣傳、培訓等方式提高員工自我保護意識和能力，防范在處理涉油案（事）件及巡護過程中發生被傷害事故。4.4安全防范體系建設企業應嚴格執行《石油天然氣管道系統治安風險等級和安全防范要求》的規定，對所轄管道系統進行風險識別與評價，并按規定采取相對應的安全防范措施。4.4.1人力防范4.4.1.1企業應配備足夠的巡護人員，并為巡護人員履職配備必要的防護用具。4.4.1.2“兩特兩重”時期實行升級管理，增加巡護力量，加大巡護力度，強化對重點單位、要害部位治安管理，落實領導帶班、門禁管理、治安巡查等各項制度。要害部位和核心區域可協調武裝警察部隊進駐守衛。4.4.2物理防范（實體防范）企業應做到重點單位、重要部位和關鍵裝置物防設施先進、有效、全面覆蓋。4.4.3技術防范4.4.3.1企業應加強技防建設，將技防工作納入管道規劃和建設，做到與企業產能建設和生產經營相適應。4.4.3.2企業應對重點單位、要害部位全面應用電子門禁、周界報警、視頻監控等技術措施。4.4.3.3企業應對管道巡護管理采用衛星定位智能化管理系統，做到巡護衛星定位管理全覆蓋，提高巡護質量。4.4.3.4企業應建立治安動態視頻監控系統，要做到對治安防范區域全覆蓋、不間斷監控，對于重點要害部位、人口密集區、高后果區及易發案部位，要達到全角攝錄，不留盲區。4.4.3.5大力鼓勵和倡導各種管道泄漏報警技術在輸油氣管道安全保護中的應用。4.5巡線管理4.6第三方施工管理嚴格按照《xx輸油氣長輸管道第三方施工管理辦法》有關規范執行。4.7新建、改建、擴建管道安全保護4.7.1企業應明確業主單位、建設單位和承包商的責任，落實巡護管理措施。4.7.2承包商未盡嚴格審核和監管義務，致使在施工期間被預埋盜油盜氣閥門及治安隱患的，追究業主單位、建設單位管理責任和承包商法律責任。4.8停運、閑置、封存、報廢管道的安全保護企業應采取必要的安保措施，對停運、閑置、封存、報廢管道開展排查、清理、管理、巡護工作。4.9信息網絡和研判機制4.9.1企業應通過加強與政府部門和企業之間的溝通、走訪調研、設置“特情”等多樣化的手段和方式，構建來源廣泛、層次多樣、觸角深入、共享充分、布局合理的情報信息網絡。4.9.2企業應重視對情報信息的分析和研判，實現信息分析研判與防控工作的有機結合。4.9.3企業應嚴格遵守相關信息報告制度，確保對突發事件的下情上達，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。4.10司法跟蹤建立與公安及司法機關的溝通機制，積極推動《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的落實，企業應指定專人負責涉油（氣）案件司法跟蹤管理，及時了解案件進展及審判結果，避免案件流失，必要時提起刑事附帶民事訴訟。4.11應急管理4.11.1總部部門、事業部（管理部）、專業公司及各企業應制定完善輸油氣管道安全保護突發事件應急預案，企業每年至少組織開展2次實戰演練，提高預案的科學性和可操作性。4.11.2企業應制定針對重大公共安全事件新聞處置和輿情應對的應急預案，建立新聞發布和輿情應對機制。4.12經費保障企業應將輸油氣管道安全保護工作經費納入財務預算管理。5監督、檢查與考核5.1安全監管局每年對輸油氣管道安全保護工作落實情況進行檢查、考核和評價。同時不定期派出督導組對各單位工作開展情況進行明察暗訪，適時通報。5.2嚴格落實輸油氣管道安全保護工作領導責任制，將輸油氣管道安全保護工作納入各單位績效考核，對因失職瀆職而造成嚴重后果的，追究管理責任。6附件企業輸油氣管道安全保護工作職責附件企業輸油氣管道安全保護工作職責一、必須履行輸油氣管道安全保護的主體責任，執行國家、集團公司工作部署，組織落實工作措施，實施督導檢查考核，嚴格執行獎懲機制。二、統籌安排管道安全保護工作，定期分析形勢和任務，研究存在的突出問題，制定有針對性的治理措施。三、加強企地共建，完善企地聯動聯防工作機制，協調地方政府及相關部門打擊涉油（氣）違法犯罪行為。四、落實員工“一崗雙責”，制定輸油氣管道安全保護的管理制度并組織實施。五、制定防止第三方施工破壞輸油氣管道的管理制度并組織實施。六、落實《企業事業單位內部治安保衛條例