上海電大行政管理（本）《公共管理學》期末復習指導2023年12月一、考試形式及時限：期末考試采用開卷筆試，開卷考試時限為90分鐘。本課程采用平時形成性考核和期末終結性考試相結合的方式。考核總分為100分，平時形成性考核占總分的30%；期末終結性考試占總分的70%。二、題型及分值分布：1、填空題(每空1分，共10分)2、選擇題（每小題1分，共10分）3、簡答題（每小題10分，共30分）4、論述題（每題15分，共30分）5、案例分析（20分）注：1、填空題和選擇題重要復習教材每章練習中的填空題和選擇題，以及形成性考核冊上的填空題和選擇題和中央電大下發(fā)的“公共管理學期末復習指導手冊”中后面提供自測練習一（1-4章）、練習二（5-9章）。（因上學期行政管理（本）的外聘主持李炳金老師出題中具有老教材的內容，所以附頁中加入了老教材的填空題和選擇題的歸納，也作為考試復習的范圍）三、答題規(guī)定：1、卷面整潔，書寫工整。2、簡答題只規(guī)定回答要點，各要點標明小標題號，并獨立書寫為一行。3、論述題規(guī)定先回答論述要點，再圍繞要點以自己的語言展開分析和說明，提醒大家注意一定要展開論述并舉例說明。4、案例分析規(guī)定：結合案例內容，結合所提的問題，結合有關理論，理論必須先闡述清楚；明確提出個人觀點，并就此觀點充足闡明理由。字數(shù)不得少于400字。簡答題范圍：1、簡述公共管理與公司管理的區(qū)別。P5答題要點：(l)目的不同。公共管理的目的是為社會提供非營利性的成品和服務，其目的是公益性的。而公司是以營利為目的的。(2)限制因素不同。公共管理是代表公共權力的，其整個過程都受到法律的制約。而法律對公司只是外部制約因素、其原動力是追求最大利潤。(3)物質基礎不同。公共管理各種物質資源重要來自稅收，其財務預算與支出屬于公共財政，須公開化。而公司的物質資源來自于自身的投資。(4)管理人員的選拔方式不同。公共管理在人員的聘上注重政治才干和政治傾向，有職業(yè)化、終身化的趨向。而公司用人重要是依據(jù)本公司的具目的和個人能力。(5)績效評估指標不同。重要體現(xiàn)在對管理效能評估的標準上的不同。2、“新公共管理”運動要解決的重要問題是什么？P9答題要點：“新公共管理”運動重要力圖解決三個方面的問題：一是重新調整政府與…………和信任危機的困境。3、公共管理模式的基本特性P13答題要點：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；（4）結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務管理上；（8）管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。4、非政府公共組織的基本特性和作用是什么？P4953答題要點：非政府公共組織的基本特性：（1）非政府性。（2）公益性（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務，而不是經(jīng)營性的以營利為目的）。（3）正規(guī)性。（4）專門性。（5）志愿性。非政府公共組織的作用：由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系得橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。目前我國非政府公共組織無論是從橫向還是縱向都有了長足的發(fā)展，并日益顯示出對社會發(fā)展的促進作用。其活動開展比較活躍和突出的領域有：第一，環(huán)境保護。第二，扶貧救困。第三，社會公益。5、簡述如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動。P55答題要點：重要應考慮以下幾方面的問題。一是精簡政府機構，形成小政府、大社會的合理局面。合理設立政府總的原則是：加強綜合，強化專業(yè)；加強宏觀，放開微觀；加強質量，削減數(shù)量。二是改變非政府組織建立的方式，政府不應干預，而應強化服務意識和質量觀念，由下而上的建立公共組織，并應形成社會運做、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。6、公共組織設計的原則。P124答題要點：（提醒：自己再適當展開）(1)職能目的原則。(2)完整統(tǒng)一原則。(3)精干效能原則。(4)法制原則。(5)職、權、責一致原則。(6)人本原則。7、公共組織變革的重要類型有哪些？P126答題要點：（1）以外延為主的變革和以內涵為主的變革。這是根據(jù)公共組織變革的內容所進行的分類。（2）以組織結構為中心的變革和以人為中心的變革。這是根據(jù)組織發(fā)展理論所進行的分類。（3）激進式的變革和漸進式的變革。這是根據(jù)公共組織變革的形式進行的分類。8、簡述人力資源管理的基本職能。P148答題要點：(l)人力資源的獲取，重要指人力資源的規(guī)劃、招募和選拔；(2)人力資源的發(fā)展，重要指人資源的管理、培訓、職業(yè)發(fā)展；(3)人力資源的激勵，重要指如何調動人的積極性，如何進行績效評估；（4）人力資源的維持，重要指保持人員穩(wěn)定，留住人才；（5）人力資源的研究，重要指對人力資源管理中的重要問題進行研究。9、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？第一版185答題要點：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：（1）功績主義的精神。即以成績和能力作為公務員作用和晉升的標準。（2）法制主義的精神。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。（3）人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。（4）市場主義的精神。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，發(fā)明公平、公正的人才成長環(huán)境。（5）分權主義的精神。即轉變人事主管機構人事權集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權限，發(fā)揮用人部門的積極性。10、簡述公民知情權和政府信息公開的重要意義。P234答題要點：公民有權知道他們應當知道的事情，被稱作公民的知情權。政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。其重要意義是：(1)保證政府決策公正，遏制行政腐敗。(2)促進公民參與行政，保障公民知情權。(3)簡化行政運作環(huán)節(jié)，高服務質量。11、如何進行公共管理倫理的建設？P311答題要點：（提醒：自己再適當展開）公共管理倫理建設的重要途徑有：一是加強公共管理倫理的制度化，二是提高公共管理者自身的倫理結識，三是構建公共管理倫理建設的外部環(huán)境。12、公共財政的職能p193答題要點：（1）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責和功能。（2）調節(jié)收入分派職能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分派的目的而對市場經(jīng)濟形成的收入分派格局予以調整的職責和功能。（3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。論述題范圍：1、轉型期我國政府職能轉換中存在的重要問題P40答題要點：（以下要點應結合實際論述，必須有自己的分析和思考）重要表現(xiàn)在兩個方面：（1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，重要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也削弱了政府的正常職能。政府職能錯位，重要是指政府內部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權。（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應當由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務，政府卻沒有充足盡職盡責，甚至在某些公共領域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，重要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文獻上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。2、結合實際談談轉型時期我國政府的職能應如何轉變？P42答題要點：（以下要點應結合實際論述，必須有自己的分析和思考）轉變政府職能，就是要切實解決政府職能轉換中存在的越位、錯位、缺位和不到位問題。政府職能的轉變是公共管理的主體在市場經(jīng)濟體制下面臨的重大考驗，是政府的工作態(tài)度、工作內容、工作重點、工作方式的一場深刻變革，其重點重要有以下幾個方面：（1）強化公共服務，保證公共產(chǎn)品的供應。（2）強化社會管理，保證社會公平、公正。（3）實行宏觀調控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。（4）加強政府自身建設，提高公共服務質量?？傮w上講，在轉型時期我國政府工作應由全面轉向適度；由微觀轉向宏觀；由直接轉型間接；由人治轉向法治。3、結合實際談談我國公共管理者的角色轉換？P59答題要點：（以下要點應結合實際論述，必須有自己的分析和思考）在20世紀后期特別是90年代以來，公共管理者的角色正在發(fā)生深刻的甚至是主線性的變化。重要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，由以權力為中心轉向以道德為核心。第二，由以控制為目的轉向以服務為宗旨。第三，由一元治理模式轉向多元治理模式。4、結合實際談談你對影響公共政策執(zhí)行因素的結識和理解。P97答題要點：（以下要點應結合實際論述，必須有自己的分析和思考）重要有：（1）政策自身因素，重要指政策的質量，可用合理性和可行性衡量。（2）政治因素，指政治體制、以及社會各利益團隊對政策的影響。（3）行政因素，指政策執(zhí)行機構、政策執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對政策自身所產(chǎn)生的影響。（4）溝通因素，對某一政策知曉的范圍和接受的限度也會影響這一政策的執(zhí)行，因此，有效的溝通就顯得尤為重要。5、你是如何結識和理解公共組織變革的阻力？P130答題要點：（對以下幾點，必須要有自己的分析和解釋。）公共組織變革的阻力重要來自：第一，認知。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結果也許導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實質上說，公共組織的變革，意味著組織內權利、利益和資源的調整和再分派，因此必然會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，假如成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進行。第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質就是對既定模式和習慣的一種否認，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不擬定性。公共組織變革的復雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預期收益進行精確計算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進而形成悲觀態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。第六，習慣性。當變革試圖改變公共組織成員的某種習慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反映，產(chǎn)生抵制態(tài)度。6、結合實際談談我國公共財政的框架應如何構建？P196答題要點：（以下要點應結合實際論述，必須有自己的分析和思考）從主線上來說，公共財政框架構建的核心重要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）對財政支出的規(guī)范。（2）政府財政職能的轉變。（3）理順政府與市場的關系。（4）政府財政的法制化。7、談談你對我國電子政務建設中存在的重要問題的結識和改善建議。P252答題要點：（本題必須結合我國電子政務建設等方面的實際，談自己的結識，可有針對性地對1-2個問題進行分析）我國電子政務建設中存在的重要問題有：(1)對快速發(fā)展的政府信息化建設結識不到位。(2)政府信息化缺少相應的法規(guī)和制度保障。(3)政府信息化建設整體水平不高。(4)網(wǎng)絡安全問題。(5)信息資源開發(fā)質量不高。(6)人員素質有待提高。改善建議可參考發(fā)展趨勢：a發(fā)展重點應有側重b提高服務能力c強調服務特色d突出協(xié)同效益e不斷創(chuàng)新模式f不斷完善安全保障體系8、分析、說明公共管理責任的行政控制機制應涉及的重要內容。P320答題要點：（以下要點應結合實際論述，必須有自己的分析和思考）公共管理責任的行政控制機制是指公共組織自身所具有的維持…………的基本條件。具體說來，行政控制機制表現(xiàn)為：行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督是一種控制權力的應用，它反映的是行政機構的上級與下級之間由于行政從屬系而存在的命令服從關系，這種關系往往通過指揮、指示、認可或核準、備案或備查、視察、審核、撤消、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。行政監(jiān)察是指為了保證行政責任的實現(xiàn)在行政機關內部設立專門的監(jiān)察機關，負責監(jiān)督行政機關以及公務員的公務行為的活動。審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。無論是外部審計還是績效審計，都有助于對公共部門的財務狀況進行監(jiān)督，以利于提高財務績效，節(jié)約資金。行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵害了其合法權益，請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法性或適當性進行審查的活動。案例分析涉及的知識點：1、如何結識和理解的政府基本職能P372、公共政策相關理論和公共政策有效執(zhí)行的對策P973、政府信息公開P2344、“用戶滿意原則”的意義P274-288（用戶滿意原則——公共部門績效評估的新取向。公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。在公共管理中提倡用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務。因此必須堅持以服務對象的滿意度來測評公共管理活動的績效。）附：《公共管理學》（老教材）填空、選擇復習題及答案一、填空題1、公共管理是公共組織運用公共權力,為實現(xiàn)公共利益，對公共事務進行管理的社會活動。2、公共管理學是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。3、威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治與行政二分原則的思想。4、公共管理學是在公共行政學的基礎上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟學、政治學、政策科學、組織行為學和管理學的相關理論而形成和發(fā)展起來的一門新興學科。5、公共管理學的研究方法重要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、比較分析方法和案例分析方法。6、公共管理的主體是指行使公共權力，進行公共事務管理的組織和個人。7、公共物品或服務是指具有效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性的產(chǎn)品。8、德國學者馬克斯?韋伯在20世紀一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學理論體系的建立。9、凱恩斯主義是政府干預經(jīng)濟活動的基本依據(jù)和理由。10、政府失效是指由于政府主體存在本質上的缺失,而無法使資源配置達成最佳效率的情景。11、非政府組織一般可分為營利組織和非營利組織。12、政府職能的演變大體經(jīng)歷了限制政府干預、主張政府干預和對政府職能的重新思考三個階段。13、公共管理者重要是指政府官員、政府公職人員和非政府公共組織的管理人員。14、公共管理者的職業(yè)特點重要表現(xiàn)為執(zhí)行公共權力、服務公共社會。15、當代公共管理者必備的職業(yè)能力有管理認知能力、管理論斷能力、管理決策能力、人際溝通能力等。16、公共政策是指一定的政治實體在特定的情景中，為達成預期目的而制定的行動方案或行動準則。17、依據(jù)公共政策的從屬關系，一般可分為元政策、基本政策和具體政策。18、一般來講，政策評估應堅持事實標準和價值標準。19、政策評估會受到目的的不擬定性、政策效果的多樣性、資源的阻滯性、政策問題的復雜性等因素的影響。20、進行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、立法機關、行政機關和其他機構等。21、公共財政的基本職能有：資源配置職能、調節(jié)收入分派職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能。22、公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務提供公共服務為基本職能的社會組織。23、公共組織可分為政府組織和非政府公共組織兩種類型。24、公共組織設計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的結構及功能進行設計的過程。25、公共組織變革的阻力重要來自于認知、利益、成本、組織惰性、變革的不擬定性、習慣性等方面的問題。26、公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境變化，積極地對自己原有狀態(tài)加以改善的一系列的組織行為和措施。27、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神涉及功績主義、法治主義、人本主義、市場主義和分權主義等精神。28、“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。29、公共部門人力資源除具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源的特性以外，還具有政治性和道德性兩方面的特殊性質。30、現(xiàn)代人力資源管理的理念與價值，是建立在西方經(jīng)濟學家對“人力資本”理論論證的基礎之上的。31、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內在運營機制一般涉及：分類機制、競爭機制、保障機制、激勵機制、更新機制和監(jiān)控機制等。32、公共財政的重要內涵，一是指公共財政是市場的財政，二是指公共財政是公共的財政。33、公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務的分派活動和經(jīng)濟活動。34、政府審計的程序一般涉及：檢查階段、報告階段階段和執(zhí)行階段階段。35、國家預算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機關批準的國家年度財政收支計劃。36、國家公務員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。37、西方公務員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分為政務官和事務官兩大類。38、1993年8月14日《國家公務員暫行條例》頒布，它標志著我國政府機關人事行政管理進入新的階段。39、在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命、公務員、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。40、世界各國公務員制度中都對公務員進行了人事分類，這重要表現(xiàn)為兩種形式：一種是職位分類，另一種是品位分類。41、公共財政管理是政府對國家財政收支分派活動的組織、實行和監(jiān)督等管理活動的總稱，重要涉及財政預算與決算、預算會計、政府審計等內容。42、就整個國家預算程序來說，它可以分為三個階段：即預算的編制與審批、預算的執(zhí)行與監(jiān)督和國家決算，也就是通常所說的預算周期。43、公共財政的資源配置職能就是為全社會提供公共物品和服務，并運用經(jīng)濟、法律等手段矯正外部效應和維護市場的有效競爭。44、信息是一種經(jīng)加工解決后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接受者故意義。45、公民知情權也可稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應當知道的事情。46、管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)管理決策功能，將相關的各種內、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程。47、管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息解決器、信息管理者、信息使用者。48、管理信息系統(tǒng)是一個運用計算機硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫的用戶——機器系統(tǒng)。它能提供信息，支持公司或組織的運營、管理和決策功能。49、公共部門績效評估的標準重要涉及經(jīng)濟、效率、效果、公平和責任等五個方面。50、績效評估的指標涉及費用指標、時效指標、數(shù)量指標、結構指標、質量指標等。51、績效評估是績效管理的核心，它是運用科學的方法、標準和程序對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為作出盡也許準確的評價的過程。52、績效管理是對公共服務或計劃目的進行設定與實現(xiàn)，并對其結果進行系統(tǒng)評估的過程。53、公共部門績效管理過程一般涉及的三個基本功能活動是：績效評估、績效衡量和績效追蹤。54、公共部門績效，特別是政府績效重要涉及經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效三個方面。55、公共管理責任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的規(guī)定，對公共管理客體所承擔的義務。56、公共管理責任表現(xiàn)于對公共管理客體規(guī)定的回應性、對政策制定的彈性，以及對行為結果的負責性等特性。57、公共管理責任的行政控制機制表現(xiàn)于行政監(jiān)督權、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮。58、在公共管理責任的司法控制機制中，對于政府來說，訴訟責任和侵權責任是最重要的控制機制。59、公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響。二、選擇題1、1926年在美國出版兩本權威的行政學教科書《行政學研究導論》《公共行政學原理》的兩位學者分別是（B）。A.泰勒和法約爾B.懷特和威洛比C.威爾遜和古德諾D.馬克斯?韋伯和赫伯特?西蒙2、1887年在美國《政治學季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學者是（D）A、古德諾B、斯坦因C、泰勒D、威爾遜3、公共管理學作為一門新興學科，是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。而公共行政學作為一門獨立的學科則始建于（A）。A.19世紀末20世紀初B.18世紀末19世紀初C.20世紀2023代D.20世紀30年代4、從（D）開始，一方面在英、美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。A．20世紀60年代B．20世紀70年代C．20世紀90年代D．20世紀80年代5、對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證,并促成公共行政學體系建立的是（C）。A.法約爾B.赫伯特?西蒙C.馬克斯?韋伯D.泰勒6、在1776年撰寫《國富論》的學者是（A）。A.亞當?斯密B.凱恩斯C.胡德D.史蒂文?科恩7、在第二次世界大戰(zhàn)以后（A）為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用。A．凱恩斯的政府干預理論B．新自由主義取消政府干預理論C．亞當?斯密的“小政府”理論D．古典經(jīng)濟學派的限制政府干預理論8、政府失效理論對人的本質和行為的基本假設是(B)。A.社會人B.經(jīng)濟人C.自動人D.復雜人9、政府失效論是用（C）來分析和說明市場經(jīng)濟條件下政府干預的局限和失敗問題。A．政治學的觀點B．管理學的觀點C．經(jīng)濟學的觀點D．社會學的觀點10、對非政府公共組織也可稱作（C）。A.第一部門B.第二部門C.第三部門D.公共組織11、公共政策的權威性來源于它的（B）。A.合理性B.合法性C.操作性D.強制性12、自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的重要代表人物是美國的（A）。A.保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安B.本尼?杰恩13、自下而上的政策執(zhí)行理論模式的重要代表人物是（B）。A.保羅?薩巴蒂爾B.本尼?杰恩C.丹尼爾?馬茲曼尼安D.J?佛瑞斯特14、（B）認為公共政策執(zhí)行的本質是政策實行行動的結果。A．組織理論學派B．行動學派C．管理主義學派D．公共選擇學派15、矩陣式組織結構是在（D）的基礎上發(fā)展起來的一種新型組織結構形式。A.職能式結構B.直線式結構C.扁平式結構D.直線——職能式結構16、將職能部門和項目小組進行組合,以完畢某項工作為核心的新型組織結構被稱為（B）。A.直線式結構B.職能式結構C.矩陣式結構D.扁平式結構17、行政組織的橫向結構亦稱（A）A、行政組織的部門化B、行政組織的層次化C、管理層次D、管理幅度18、現(xiàn)代意義上的公務員制度形成始于19世紀中葉的（A）。A．英國B.美國C.法國D.德國19、中國是從（C）開始全面推行國家公務員制度的。A．1988年B.1985年C.1993年D.1978年20、18世紀英國著名經(jīng)濟學家（C）在他著名的經(jīng)濟學著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。A.威廉.配第B.馬歇爾C.亞當.斯密D.洛克21、側重于公共管理職能的調整，組織權力結構的調整以及由此而引起的公共管理體制的變革，這樣公共組織變革屬于（A）。A．內涵型的組織變革B．以組織結構為中心的變革C．外延型的組織變革D．以人為中心的變革22、側重于組織實體的外部規(guī)模和技術特性，如政府行政機構的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴展與縮小，行政人員的補充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于（C）。A．內涵型的組織變革B．以組織結構為中心的變革C．外延型的組織變革D．以人為中心的變革23、美國經(jīng)濟學家（A）在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎。A．西奧多?舒爾茨B．彼得?圣吉C．弗雷德里克?泰勒D．赫伯特?西蒙24、英國著名經(jīng)濟學家（C）在他著名的經(jīng)濟學著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。A.威廉?配第B.馬歇爾C.亞當?斯密D.洛克25、新的財政年度的財政收支計劃指標，是在舊的財政年度實際收支數(shù)額的基礎上，結合新的財政年度經(jīng)濟發(fā)展狀況和收支供求的變化，加以調整而擬定的預算。這種預算形式稱為（B）。A．零基預算B．基數(shù)預算C．設計規(guī)劃預算D．績效預算26、對每一年或每一項目預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預算的方式稱為（C）。A.基數(shù)預算B.單式預算C.零基預算D.復式預算27、國家預算程序可分為三個階段，即預算的編制與審批、預算的執(zhí)行與監(jiān)督和（A）A、國家決算B、國家審計C、國家核算D、國家監(jiān)督28、19世紀80年代以前，美國在文官制度上也盛行著（A）。A.政黨分肥制B.恩賜官職制C.公務員制度D.事務官制29、1991年（B）開展的“公民憲章”和“質量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應用和評估技術的成熟。A．撒切爾政府B．梅杰政府C．克林頓政府D．里根政府30、預算會計由財政總預算會計和（D）兩級組成。A.主管會計B.三級會計C.二級會計D.單位預算會計31、將政府的財政收入和支出匯編在一個預算內，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質的預算形式是（C）。A.基數(shù)預算B.單位預算C.單式預算D.復式預算32、政府預算必須將所有公共收支經(jīng)由立法機關審議，并且要采用一定形式向社會公布，我們將這稱為（D）。A．可靠性原則B．統(tǒng)一性原則C．完整性原則D．公開性原則33、政府的預算必須涉及政府的所有公共收支項目，以反映以政府為主體的所有財政活動，不允許在政府預算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動，我們將這稱為（C）。A．可靠性原則B．統(tǒng)一性原則C．完整性原則D．公開性原則34、把預算年度內的所有財政收支，按收入來源和支出性質的不同，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預算形式，稱為（D）。A.基數(shù)預算B.單位預算C.單式預算D.復式預算35、保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是（B）。A．政府上網(wǎng)B．政府信息的公開C．政府信息化D．建立公共管理信息系統(tǒng)36、決策支持系統(tǒng)重要支持（B）類型的管理決策活動。A.結構化問題B.非結構化問題C.結構化——復雜問題D.非結構化——簡樸問題37、電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（C）。A.科學性B.便捷性C.虛擬性D.有效性38、按1995年美國政府規(guī)定，政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是（C）A、2023年B、2023年C、2023年D、2023年39、公共部門績效管理的核心是（A）。A．績效評估B.績效追蹤C.績效衡量D.績效反饋40、大規(guī)模的公共部門績效評估始于（A）。A.20世紀70年代初期B.第二次世界大戰(zhàn)以前C.第二次世界大戰(zhàn)以后D.20世紀50年代初期41、在政府的績效體系中，（A）是政府績效的重要內涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎作用。A．經(jīng)濟績效B．政治績效C．社會績效D．文化績效42、目前，對于公共部門的績效評估，應用最持久，最廣泛，技術上比較成熟的國家當屬（C）。A．美國B．奧大利亞C．英國D．荷蘭43、民主政治中，公共部門的績效評估的新取向是（D）A、經(jīng)濟B、效率C、效果D、用戶滿意44、公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是（C）。A.19世紀末期B.20世紀初期C.20世紀末期D.21世紀初期45、職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標志，而（A）則是職業(yè)道德立法領先的國家。A．美國B．加拿大C．德國D．法國46、世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務倫理管理原則》建議書的時間是（B）A、1996年B、1998年C、2023年D、2023年47、我國在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會和經(jīng)濟實行全面的干預，是一個（B）。A.小政府B.全能的政府C.間接的政府D.恰當?shù)恼豆补芾韺W》期末填空、單選練習及答案2023.12（根據(jù)練習冊、中央電大期末復習冊及教材章節(jié)練習題歸并）一、填空題1．公共管理的主體是公共組織，客體是社會公共事務，目的是實現(xiàn)公共利益，其過程是公共權力的運作過程。2．公共物品或服務是指具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性等特性的產(chǎn)品。3．公共管理學是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。（P３）4．（新）公共管理學在２０世紀８０年代的英國和美國應運而生，并迅速擴展到西方各國。5.20世紀40至60年代，可以說是對初期公共行政策的批評與該學科的轉變時期，其中最有影響的代表人物是羅伯特·達爾和赫伯特·西蒙，這種批評與轉變的結果則是新公共行政學與政策科學的出現(xiàn)。6公共管理的主體是指行使公共權力的組織和個人。7一般來講，政府的職能應分為兩部分：政治職能和管理職能。8政府職能的演變大體經(jīng)歷了限制政府干預、主張政府干預和對政府職能的重新思考三個階段。9非政府公共組織的基本特性是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性和志愿性。10我國非政府公共組織的構成重要涉及社會團隊和民辦非企。11公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達成預期目的而制訂的行動方案或行動準則。12根據(jù)公共政策對社會有關群體的影響來分，公共政策可分為分派性政策、調節(jié)性政策、自我調節(jié)政策和再分派政策。13從不同的角度對政策執(zhí)行的理論進行界定，形成了行動學派和組織理論學派。14公共政策的執(zhí)行可以分為政策宣傳、政策分解、物質與組織準備、政府實驗和全面實行這五個重要環(huán)節(jié)。15政策評估是指政策評估專業(yè)人員依據(jù)一定的價值標準，運用科學的評估技術與方法，對政策方案的內容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結果的估計與評價。16公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務，提供公共服務為基本職能的社會組織。17政府組織具有政治性、社會性、權威性、法治性和系統(tǒng)性的特性。18在公共組織的各構成要素中，是最基本的要素，職位是公共組織結構的支撐點和聯(lián)結點。19公共組織結構類型有直線式、職能式、直線職能式和矩陣式結構。20在某一特定規(guī)模的行政組織內，行政組織的管理層次與管理幅度呈反比關系。21公共部門人力資源除具有能動性、社會性、再生性、時效性、高增值性等一般人力資源特性以外，還具政治性和道德性方面特殊性質。22公共部門人力資源規(guī)劃的核心是人力資源需求、供應的預測。23公共部門職務分析的基礎是組織圖的編制。24職務分析的重要內容是工作內涵和任職資格。25公共部門招募的渠道有兩個：一是內部招募，二是外部招募。26公共部門人員的處罰可分為司法處罰和行政處罰兩類。27．西方公共人力資源管理模式存在四種基本的制度，即政治任命制度、公務員制度、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。29公共財政的基本職能有資源配置職能、調節(jié)收入分派職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能。30國家預算管理過程涉及預算的編制和審定、預算的執(zhí)行與監(jiān)督和國家決算三個階段。31公共財政框架構建的核心重要表現(xiàn)在對財政支出的規(guī)范、政府財政職能的轉變、理順政府與市場的關系、政府財政的法制化四個方面。32依據(jù)不同的標準，政府審計可以分為不同的種類，以審計的性質為標準，政府審計可以分為預算審計和決算審計。33信息一種經(jīng)加工解決后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接受者故意義。34公民有權知道他們應當知道的事情，這種權利被稱為公民的知情權。35最早確立政府信息公開制度的國家是瑞典。36電子政務以應用為目的，其應用系統(tǒng)建設重要涉及信息收集、業(yè)務解決和決策支持三個層面。37公共部門績效，特別是政府績效重要涉及經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效三個方面。38完整的績效管理應涉及績效計劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效反饋和績效結果五個方面。39績效評估的主體大體可以分為政府自身、社會組織和公民個人。40一般而言，我們用經(jīng)濟、效益、效率、公平和責任等架構績效評估的維度和標準。41績效評估的時效指標可分為強調速度指標和強時限制指標。42衡量公共部門領導決策的質量，重要有方向標準和優(yōu)化標準兩方面的指標。43公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的倫理準則，這些準則不受不同文化因素的影響。44公共管理倫理的基本理念重要有公正原則、效率原則、人本原則、誠信原則和服務原則。45公共管理責任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的規(guī)定，對公共管理客體所承擔的義務。46公共管理責任表現(xiàn)為對公共管理客體規(guī)定的回應性、對政策制訂的彈性，以及對行為結果的負責性等特性。47公共管理的責任機制重要有：行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。4820世紀40至60年代，可以說是對初期公共行政策的批評與該學科的轉變時期，其中最有影響的代表人物是羅伯特·達爾和赫伯特·西蒙，這種批評與轉變的結果則是新公共行政學與政策科學的出現(xiàn)。P１８49公共管理者的職業(yè)特點重要表現(xiàn)為執(zhí)行公共權力、服務公共社會。P５７50一般來講，政策評估應堅持事實標準和價值標準。P１０２51公共組織設計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的結構及其功能進行設計的過程。P１２４52公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境的變化，積極地對自己原有狀態(tài)加以改善的一系列的組織行為和措施。P１２６53現(xiàn)代人力資源管理的理念與價值，來源于西方經(jīng)濟學家的人力資本理論。54西方公務員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分為事務官和政務官兩大類。P１７６55我國從１９９３年開始建立和全面推行國家公務員制度，并于2023年頒布了《中華人民共和國公務員法》。P１８０56公務員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。P１７２57績效管理的核心是績效評估。P２６７58公民個人作為評估主體，體現(xiàn)了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。P２７４59公共管理倫理的內涵：一是公共管理的制度倫理，二是公共管理者道德定位。P３０１60在司法控制機制中，對于政府來說，訴訟責任和侵權補償責任是最重要的控制機制。P３２２61市場失靈政府干預經(jīng)濟活動的基本依據(jù)和理由。62公共財政管理重要涉及國家預算與決算、預算會計、政府審計等內容。63《政府信息公開條例》確立“以公開為原則，以不公開為例外”的原則。64公共管理是公共組織運用公共權力，為實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。65威爾遜在其《行政之研究》一文中主張政治和行政分離，第一次明確提出應當把行政管理當作一門學科來研究。66公共管理模式主張：社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決。67政府失效是指由于政府主體和機制存在本質上的缺失，而無法使資源配置達成最佳效率的情景。68非政府公共組織一般可分為社會團隊和民辦非企單位。69公共政策的制定指向于問題的解決，因而擬定政策問題是制定政策的關鍵因素。70影響政策執(zhí)行的因素重要有：政策自身、政治因素、行政因素和溝通因素。71在公共組織的各構成要素中，職位最基本的要素，是公共組織結構的支撐點和連接點。72假如管理層次多，則管理幅度就窄；反之管理層次少，則管理幅度就寬。73公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境加以改善的一系列的組織行為和措施。742023年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員通過了中華人民共和國公務員法，并宣布自２００６年１月１日執(zhí)行。76績效管理是對公共服務或計劃目的進行設定和實現(xiàn)，并對其結果進行系統(tǒng)評估與反饋的過程。77.績效評估主體可分為政府自身、社會組織和個人。78公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的倫理準則，這些準則不受不同文化因素的影響。79.公共管理倫理的功能重要有：導向功能、規(guī)范功能和凝聚功能。80.公共管理的責任機制重要有：行政控制機制、司法控制機制和立法控制機制。81政策執(zhí)行的手段重要有：重要有行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想教育手段。82信息技術的發(fā)展，使公共組織可以借助網(wǎng)絡來完畢許多服務，體現(xiàn)了公共組織未來發(fā)展的虛擬化特點。83在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制、公務員制度、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。二、選擇題（四選一）1.下面哪一項不是西方新公共管理的基本理念？CA政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”B引進私營部門的管理手段和經(jīng)驗C公務員保持整治中立D公共服務以顧客為導向2.從20世紀80年代開始，在全球掀起了一場深刻的公共行政改革浪潮，這場行政改革又可以稱作（B）A新公共服務運動B新公共管理運動C顧客導向運動D政府改革運動3.公共管理學作為一門新興學科，是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。而公共行政學作為一門獨立的學科則始建于（A）P16A19世紀末20世紀初B18世紀末19世紀初C20世紀2023代D20世紀30年代

4.1887年美國學者（D）在《政治學季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學誕生的象征性標志A.古德諾B.斯坦因C.泰勒D.威爾遜5.1926年在美國出版兩本權威的行政學教科書《行政學研究導論》《公共行政學原理》的兩位學者分別是（B）。A泰勒和法約爾B懷特和威洛比C威爾遜和古德諾D馬克斯韋伯和赫伯特西蒙6．在20世紀一二十年代發(fā)表著作，對官僚制度進行系統(tǒng)分析和論證，并促成了公共行政管理理論體系建立的德國學者是（A）。A馬克斯·韋伯B古德諾C法約爾D赫伯特·西蒙7.在現(xiàn)階段的公共管理學研究中，將各個國家的政治、經(jīng)濟和公共管理模式進行比較，從中找出共性的規(guī)律，這種方法是：（C）A系統(tǒng)分析法B案例分析法C比較分析法D定量研究法8.提供一種真實的或假設的公共管理場景，然后規(guī)定研究者去思考問題和尋求答案的研究方法是（D）A定量研究法B定性研究法C系統(tǒng)分析法D案例分析法9.在1776年撰寫《國富論》，論述了政府角色理解的學者是（A）。

A.亞當·斯密B.凱恩斯C.胡德D.史蒂文·科恩

10.我國在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會和經(jīng)濟實行全面的干預，是一個（B）A小政府B全能的政府C間接政府D恰當?shù)恼?1.政府失效理論對人的本質和行為的基本假設是(B)。

A.社會人B.經(jīng)濟人C.自動人D.復雜人12.非政府公共組織，也被稱作（C）。A.第一部門B.第二部門C.第三部門D.公共組織13．本來應當由政府承擔的職能，卻因沒有盡到職責二出現(xiàn)了“真空”現(xiàn)象，我們稱其為政府職能的（A）。A缺位B越位C錯位D不到位。14.我國的社會團隊具有“半官半民”的特點，說的是其組織的（B）。A廣泛性B雙重性C針對性D中介性15.政策科學的重要創(chuàng)建者是（A）A哈羅德－拉絲韋爾與亞伯拉罕－卡普蘭B伍德羅－威爾遜C托馬斯－戴伊D卡爾－弗里德里奇16.以下哪項不是公共政策的重要功能？（D）A導向作用B調節(jié)作用C制約作用D凝聚作用17.政策規(guī)劃中要有多個方案以備選擇，稱為（D）A公正原則B受益原則C權變原則D優(yōu)化原則18.在政策執(zhí)行的本質上，行為學派的代表人物是（A）A查爾斯·奧·瓊斯B斯保羅·薩巴蒂爾C丹尼爾·馬茲曼尼安D.J佛瑞斯特19.以下屬于公共政策制定的間接主體的是（B）A政黨B智囊專家C立法機關D行政機關20.公共政策的權威性來源于它的（B）。

A.合理性B.合法性C.操作性D.強制性

21.以下哪項不是常見的政策手段？（D）A行政手段B經(jīng)濟手段C思想道德手段D文化手段22．在公共組織的結構行形式中，優(yōu)點是領導從屬關系清楚，權力與責任明確，缺陷是權力高度集中的公共組織結構類型是（A）A直線式結構B職能式結構C直線－職能式結構D矩陣式結構23．在公共組織的結構形式中，直線結構形式與職能結構形式相結合的結果是（D）A網(wǎng)絡式結構B矩陣式結構C扁平式結構D直線－職能式結構24．行政組織的縱向結構亦稱（C）A行政組織部門化B管理層次C行政組織層級化D管理幅度25.行政組織的橫向結構亦稱（A）A行政組織部門化B管理層次C行政組織層級化D管理幅度26.矩陣式組織結構是在（D）的基礎上發(fā)展起來的一種新型組織結構形式。A職能式結構B直線式結構C扁平式結構D直線——職能式結構27.將職能部門和項目小組進行組合,以完畢某項工作為核心的新型組織結構被稱為（C）。

A.直線式結構B.職能式結構C.矩陣式結構D.扁平式結構28.根據(jù)公共組織變革的形式進行分類，公共組織變革可以分為（D）C組織的內部變革和外部變革D激進式變革和漸進式變革。29.公共組織將更加關注人的主體性，以人的價值實現(xiàn)為管理的基本目的年，體現(xiàn)了公共組織未來發(fā)展的（C）A團隊化B市場化C人性化D開放化30.由于通信和通信技術的發(fā)展，組織的管理機構和人員數(shù)量將大大減少，因此公共組織將會向（B）趨勢發(fā)展。A組織功能分化和重合B組織結構的扁平化C管理取向的人性化D管理機制的市場化31．以下哪項內容不屬于工資？BA獎金B(yǎng)福利C津貼D補貼32.現(xiàn)代意義上的公務員制度形成始于19世紀中葉的（A）。A．英國

B.美國

C.法國

D.德國33.標志著美國現(xiàn)代公務員制度誕生的是：（D）A《官吏任期法》B《吏治澄清法》C《職位分類法》D《彭德爾頓法》34.對當代各國政府信息公開制度影響最大的是1966年制定的《信息自由法》產(chǎn)生于（D）A瑞典B荷蘭C英國D美國35。中國是從（C）開始推行國家公務員制度的。

A．1988年

B.1985年

C.1993年

D.1978年36．《中華人民共和國公務員法》是在（D）年頒布的。A，1979年B。2023年C、1993年D，2023年37.《中華人民共和國公務員法》執(zhí)行的日期是：（C）A，1988年B。1993年C、2023年D，2023年38.對每一年或每一項目預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預算的方式稱為（C）A基數(shù)預算B單式預算C零基預算D復式預算

39．我國在（C）年明確提出了要以初步建立公共財政框架為改革的基本目的。A，1966B，1997C，199840.規(guī)定所有公共收支必須通過立法機關審議，并且要采用一定形式向社會公布，我們將這稱為（C）。

A．完整性原則

B．統(tǒng)一性原則

C．公開性原則

D．年度性41.規(guī)定政府的預算必須涉及政府的所有公共收支項目，體現(xiàn)了國家預算的原則的（A）A．完整性原則

B．統(tǒng)一性原則

C．公開性原則

D．年度性42.將政府的財政收入和支出匯編在一個預算內，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質的預算形式是（C）。A.基數(shù)預算

B.單位預算

C.單式預算

D.復式預算43.國家預算程序可分為三個階段，即預算的編制與審批、預算的執(zhí)行與監(jiān)督和（C）A國家核算B國家審計C國家決算D國家監(jiān)督

44.預算會計由財政總預算會計和（B）兩級組成。

A.主管會計

B.單位預算會計

C.三級會計

D.二級會計45.下面哪一項不是政府預算審計涉及的內容？（D）A,檢查本級財政部門的財政收入B，分派財政資金C，平衡財政收支D，年總結余資金的審計46.將前面管理工作的分析與評估所得，組合為一個整體，稱為管理信息系統(tǒng)的（A）。A整合階段B分析階段C建制階段D設計階段47.決策支持系統(tǒng)重要支持哪種類型的管理決策活動（C）A結構化問題B半結構化問題C非結構化問題D非結構化簡樸問題48.擬定知情權為基本人權之一的《世界人權宣言》產(chǎn)生于（B）A1983年B1984年C1985年D1986年49.我國《政府信息公開條例》的實行時間為（C）A2023年4月B2023年1月C2023年5月D2023年1月50.對當代各國政府信息公開制度影響最大的是1966年制定的《信息自由法》，其產(chǎn)生于（D）A瑞典B荷蘭C英國D美國51.公共部門績效管理的核心是（C）A．績效計劃

B.績效監(jiān)控

C.績效評估

D.績效反饋

52.在公共績效評估中將衡量公共服務實現(xiàn)目的的限度，稱為（C）A經(jīng)濟標準B效率標準C效果標準D責任標準53.測定公共管理活動節(jié)奏的快慢屬（B）A費用指標B時效指標C數(shù)量指標D質量指標54．美國于（A）年頒布了《政府績效與結果法》。A1993B1997C1998D202355.績效評估應用最持久、廣泛，技術上比較成熟的國家是（A）A英國B美國C澳大利亞D新西蘭56.大規(guī)模的公共部門績效評估始于（A）

A.20世紀70年代初期

B.第二次世界大戰(zhàn)以前

C.第二次世界大戰(zhàn)以后

D.20世紀50年代初期57.公民個人作為評估主體，體現(xiàn)了政府績效評估中一種全新的價值取向，即（D）A經(jīng)濟B效率C效果D用戶滿意58.謀取公共利益的最大化，而不應為個人或小團隊利益犧牲公眾利益，體現(xiàn)公共管理倫理的（A）A公正原則B人本原則C效率原則D服務原則59.以下哪項不是公共管理倫理的重要功能？（C）A導向功能B規(guī)范功能C營利功能D凝聚功能60.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務倫理管理原則》建議書時間是（B）A1996年B1998年C2023年D2023年61.職業(yè)道德立法領先的國家（C）A．加拿大

B．

英國

C．美國

D．德國62.公共管理倫理強調公共管理者的職業(yè)道德，體現(xiàn)了公共管理特質的（）A廣泛性B倫理性C職業(yè)性D組織依存性63.以下哪項不屬于公共管理責任的特點？（c）A客體需求回應性B制定彈性C可量化性D行為結果負責性64.訴訟責任和侵權補償責任屬于公共管理責任中的（c）A行政控制機制B立法控制機制C司法控制機制D都不屬于案例分析：1.我國某縣的計劃生育工作數(shù)年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置，1998年新一屆領導班子走立即任，為了建立政績，采用了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的處罰標準是：超生第二胎罰款2023元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多處罰10000元。縣政府希望通過這項措施的實行有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了處罰提成的相關規(guī)定，既，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。政策實行兩年后，縣政府調查發(fā)現(xiàn)，主線沒有達成他們的預期目的，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額處罰也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。人們認為交了處罰就等于合理合法的超生。一些基層干部甚至把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。為什么會出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的因素，并提出其對策。本題答題要點：導致該項政策未能有效執(zhí)行的因素重要有：政策目的與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目的越遠。執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，五一會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質不高，受經(jīng)濟利益驅使，其所作所為與原政策目的背道而馳。溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目的缺少結識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠工作不到位等。提醒：四點因素必須結合案例內容展開說明。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。2.《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2023—2023年）》面向社會公開征求意見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023—2023年）》于2023年2月28日正式啟動第二輪征求民意工作，征求意見時間截至3月28日。教育部網(wǎng)站同日公布《規(guī)劃綱要》征求意見稿全文。社會各界人士可通過電子郵件、教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和去函形式提出意見建議。2月28日當天，按照中央問政于民、問需于民、問計于民的需求，教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、人力資源和社會保障部等《規(guī)劃綱要》工作小組召開新聞發(fā)布會，教育部部長袁貴仁先生向媒體和公眾介紹了征求意見稿的形成過程、重要內容，重點介紹了6項發(fā)展任務：學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，特別是強調民族教育和特殊教育。6項改革任務：人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。6項保障任務：加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經(jīng)費投人、加快教育信息化、推動依法治教、實行重大項目和改革試點。請運用政府信息公開的相關知識，分析該案例中，國家部委向公眾公開征求對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2023-2023》意見的意義所在。本題答題要點：公民知情權是公民依法享有對政府工作、政府有關活動進行了解和獲得相關資料的權利。政府信息公開是指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作的過程，公開其有助于公眾實現(xiàn)其權利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法運用各級政府部門所控制的信息。實現(xiàn)政府信息公開對推動我國政府職能的轉變，建設民主、高效的服務型政府具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。可以保證政府決策公正，遏制行政腐??；可以促進公民參與行政，保障公民的知情權；可以簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務質量。“教育改革和發(fā)展”這一關系國計民生的重要信息，屬于重要的政府信息。公開未來十年內我國教育改革和發(fā)展的任務，面向公眾征求對《規(guī)劃綱要》具體條款的意見，這充足反映了我國政府服務、溝通意識的增強。面向公眾公開重要的教育信息，充足聽取大家對各階段教育的需求、盼望和對《規(guī)劃綱要》具體條款的建議，有助于共同制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點，真正管用的教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要；有助于推動教育決策的公正和促進教育的科學發(fā)展；有助于促進全民參與教育討論，保障公民對教育改革和發(fā)展的知情權；有助于提高政府面向公眾提供教育服務的質量。提醒：必須結合案例內容展開說明。3.江蘇省機關“萬人評議”揭曉，群眾滿意度54.73%2023年Il月29日，江蘇省機關一改以往關門評議機關工作的做法，初次啟動了機關作風建設萬人評議活動。涉及江蘇省委辦公廳、省人大機關、省政府辦公廳等82個省級機關和中央部門的管理單位都進入了“排位賽”。全省干部群眾代表1萬余人為這82個省級機關做起了這場比賽的評委。2023年1月5日，萬人評議活動結果揭曉，在回收的10312份評議表中，對省級機關作風建設總體評價滿意的占54.73%，基本滿意的占44.57%。請以“用戶滿意原則”為依據(jù)分析以上案例的積極意義。本題答題要點：（1）用戶滿意原則認為公共部門是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要重要考察它所做的工作在多大限度上滿足了社會和公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。（2）政府績效的評估不僅需要上級考核下級，更需要人民群眾的充足參與，由于政府服務的對象是人民群眾而不是上級機關，本案例中萬人評議政府工作，將人民是否滿意作為政府績效評估的一個重要標準，具有積極的現(xiàn)實意義。提醒：必須結合案例內容展開說明。鼓勵有自己的分析和理解。4.溫州市政府的“無為與有為”保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣協(xié)議、長途運送等，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行規(guī)定堅決取締，而溫州各級政府由于考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營公司的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的標語，在全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目的?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，減少人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推動政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何結識和理解的？本題答題要點：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革公司制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設,形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設,提高工作效率。提醒：必須結合案例內容展開說明。模擬試卷一、填空題（每空1分，共10分）1.公共管理學是一門研究______________規(guī)律的學科,它是在___________的基礎上發(fā)展起來的。（公共管理活動，公共行政）2.西方公務員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分為_________和_________兩大類。（政務官，事務官）3．公共財政管理重要涉及財政預算和決算、______________、______________等內容。（預算會計，政府審計）4．公共部門績效，特別是政府績效重要涉及_______績效、_______績效、政治績效三個方面。（預算會計，政府審計）5．公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的______________準則，這些準則不受______________因素的影響。（價值，不同文化）二、選擇題（每小題2分，共10分）1．美國行政學家威爾遜在他那篇著名的（D）一文中，不僅為行政學擬定了研究的范圍和提出理論，并且還為行政學提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。A．《公共行政學原理》B．《行政學研究導論》C．《政治與行政》D．《行政之研究》2．側重于組織的職能范圍、權力體系、機構設立、人員編制及管理層次幅度的調整，這樣的公共組織變革屬于（B）。A．內涵型的組織變革B．以組織結構為中心的變革C．外延型的組織變革D．以人為中心的變革3.我國開始全面推行國家公務員制度的時間是（C）。A．1988年B.1992年C.1993年D.1978年4.民主政治中，公共部門績效評估的新取向是（D）。A.經(jīng)濟B.效率C.效果D.用戶滿意5．職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標志，而（A）則是職業(yè)道德立法領先的國家。A.美國B.英國C.德國D.加拿大三、簡答題（每小題10分，共30分）1．簡述政府失效理論的基本觀點和政府失效的幾點表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率達成最佳的情景。這一理論對人的假設，涉及政府公務員，都是經(jīng)濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以當作是經(jīng)濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質疑。政府失效重要表現(xiàn)在：（1）公共政策的失效；（2）公共物品供應的低效率；（