第十四章世界貿易組織WTO各國在制定關稅和非關稅等對外貿易政策措施時，不僅需要考慮本國的國情，而且需要考慮與貿易伙伴國的政策協調問題。因此出現了協調各國之間經濟貿易關系的國際貿易條約與協定；同時，也出現了一些全球性的經濟機構和組織，以此來規范和協調國際經貿活動，其中以GATT(現為WTO)的作用最為顯著。第一節關稅與貿易協定一.國際經濟貿易組織概述二戰后，各種國際經濟貿易組織層出不窮，這些組織通過制定一系列的國際貿易協調規則，在國際經貿活動中發揮了控制、管理和協調的顯著作用,對國際經貿活動發生重大影響。1.聯合國貿易與發展會議簡稱“貿發會議”，屬聯合國機構之一，有160多個成員國，中國于1972年加入。宗旨：促進國貿，特別是促進發展中國家間的貿易和不同經濟體制與社會結構的國家間貿易；制定有關國貿和經濟發展問題的原則和政策，并提出實施計劃，審議推進和開展與聯合國系統內有關機構在國貿和經濟發展領域的各項協作活動；協調各國政府和區域性經濟集團的有關貿易及發展政策。2.國際貿易中心(ITC)：ITC于1964年5月在瑞士日內瓦成立。據貿發會議和GATT之間的協議，ITC由貿發會議和GATT在平等的基礎上長期共管。1975年，ITC成為貿發會議和GATT的附屬機構。ITC是關于發展中國家貿易發展的多邊協調機構。宗旨和任務：動員國際力量支持發展中國家發展對外貿易，促進這些國家的經濟增長；幫助發展中國家制定貿易促進戰略；開發和應用新興出口產品，建立國家外貿服務體系；尋求簽訂多國促進貿易協定的機會；開拓出口市場；改善進口技巧；培訓貿易專業人員等。ITC在發展中國家享有一定的聲譽。3.關稅與貿易總協定(GATT)4.其他國際性經貿組織：聯合國經濟和社會理事會、關稅合作理事會等。另外還有：一些初級產品的發展中國家組成的各種原料輸出國組織：OPEC等。二.關貿總協定(GATT)的產生GATT是關于調整締約方對外貿易政策和國際經貿關系方面的相互權利、義務的國際多邊協定，也是締約方之間進行多邊貿易談判和解決貿易爭端的場所。GATT也被稱為“經濟聯合國”，并與國際貨幣基金組織、世界銀行共同構成世界經濟體系的三大支柱。㈠關稅與貿易總協定概述《關稅與貿易總協定》（GATT）是關于關稅與貿易政策的多邊貿易條約，是調整各締約國之間的貿易政策和相互間的權利和義務，確立某些共同遵守的原則，推行多邊貿易和貿易自由化的一項帶有總括性的多邊條約。宗旨:通過彼此削減關稅及其他貿易壁壘，消除國際貿易上的歧視待遇，以便充分利用世界資源，擴大商品生產和交換，保證充分就業以及實際收入和有效需求的增加。歷史:關稅與貿易總協定自1948年開始臨時實施至1995年1月1日世界貿易組織正式成立，擁有47年的歷史，截至1994年底，關稅與貿易總協定共有128個締約方。背景:《關貿總協定》是在美國貿易法授權下進行談判的產物，但由于美國國會以該法沒有授權總統談判建立國際組織為由拒絕批準成立國際貿易組織，同時《哈瓦那憲章》也沒有得到其他國家的批準，關稅與貿易總協定最終選擇以多邊協定形式存在，而非正式的國際組織。三.GATT的多邊貿易談判及其特點㈠GATT的八輪多邊貿易談判

談判名稱時間地點國家數談判內容第一回合1947年4-10月日內瓦23關稅減讓第二回合1949年4-10月法國安納西33關稅減讓第三回合1950.9-1951.4英國托奎39關稅減讓第四回合1956年5-6月日內瓦28關稅減讓第五回合(狄龍回合)1960.9-1962.7日內瓦45關稅減讓第六回合(肯尼迪回合)1964.5-1967.6日內瓦54關稅減讓,反傾銷措施第七回合(東京回合)1973.9-1979.4東京99關稅,非關稅壁壘,第八回合(烏拉圭回合)1986.9-1994.4烏拉圭117關稅,非關稅,服務業,知識產權,紡織品,農業,設立WTO㈡歷次多邊貿易談判的特點1.歷次的談判都是在美國策動下進行的。2.多邊貿易談判的內容和范圍日益擴大。3.歷次談判中，發達資本主義國家總是多占便宜，發展中國家得利較少，但近年來發展中國家利益逐步受到重視。4.在多邊貿易談判中，發達資本主義國家經常各持己見，爭吵不休，矛盾重重。㈢烏拉圭回合多邊貿易談判的成果1、工業產品的關稅將降低三分之一以上2、農業產品將大幅度降低3、GATT的公平貿易和市場準入原則將擴展到服務貿易的很多領域4、GATT原則的適用范圍將被擴展，以提高知識產權的保護5、對紡織品貿易的壁壘將在10年內大幅度低6、創建世界貿易組織來實施GATT的協議第二節世界貿易組織（WTO）一、世界貿易組織產生世界貿易組織的英文全稱為WorldTradeOrganization，即WTO，簡稱為世貿組織，它成立于1995年1月1日，是獨立于聯合國永久性國際組織，其總部設在瑞士的日內瓦。它旨在通過制定和實施市場開放、無歧視和公平貿易等原則，以推動世界貿易的自由發展。世貿組織由關稅貿易總協定（GeneralAgreementonTariffsandTrade，英文縮寫為GATT，簡稱關貿總協定）發展而來，是烏拉圭回合談判的重大成果之一。1995年1月1日世貿組織正式開始生效運轉，同年1月31日，世貿組織舉行成立大會，取代1948年的關貿總協定。并且為能實現順利過渡，關貿總協定與世貿組織在1995年共存1年。㈠WTO與GATT的聯系世貿組織來源于關貿總協定，它繼承了關貿總協定的合理內核。實際上，關貿總協定1994是經過修改后的新文本，它與《服務貿易總協定》和《與貿易相關的知識產權協定》一起構成世貿組織協議中的一個重要組成部分，成為國際貨物貿易的主要規則。㈡WTO與GATT的區別世界貿易組織和關稅與貿易總協定有著內在的歷史繼承性.WTO與GATT的區別主要表現在三方面:(1)機構性質.GATT以“臨時適用”的多邊貿易協議形式存在,不具有法人地位,而WTO是一個具有法人地位的國際組織.(2)管轄范圍.GATT只處理貨物貿易問題;WTO還要處理服務貿易和與貿易有關的知識產權問題.(3)爭端解決.GATT的爭端解決機制遵循協商一致的原則;WTO的爭端解決機制采用反向協商一致的原則,裁決具有自動執行的效力,同時明確了爭端解決和裁決實施的時間表.因此,WTO爭端裁決的實施更容易得到保證,爭端解決機制的效率更高.

二、世貿組織的概況㈠宗旨和目標：⒈宗旨:(1)世貿組織成員在處理貿易和經濟事務方面應以提高經濟水平，保證充分就業，增加實際收入和有效需求為目標，大幅度提高各成員方的商品數量和產量以及服務貿易量；(2)遵循可持續發展的目標和不同經濟發展水平國家間的各自需要尤其要確保發展中國家的利益。⒉目標：WTO的主要目標是推動世界貿易的自由化.有三個具體目標:(1)盡可能實現商品和服務的自由流動;(2)通過談判推動自由化進程;(3)建立公平的爭端解決機制處理各國之間的矛盾和糾紛.㈡WTO的基本原則⒈非歧視原則最惠國待遇原則、國民待遇原則⒉貿易自由化原則⒊可預見的和不斷增長的市場準入程度⒋促進公平競爭原則⒌鼓勵發展和經濟改革原則㈢WTO職能：世貿組織是一個具有法人地位的國際經濟機構。它為處理協調各成員方之間的貿易關系提供了一個有效的法律框架。根據有關協定條款規定，WTO的主要職能可以概括為：制訂規則；組織談判；解決爭端。

（1）負責世界貿易組織多邊協議的實施、管理和運作。（2）為談判提供場所。（3）爭端解決。（4）貿易政策審議。（5）處理與其它國際經濟組織的關系。

㈣WTO機構：為保證能夠履行上述各項職能，世貿組織設立了一套有效的金字塔式的組織體系?！癫块L級會議：WTO最高決策機構和最高權利機構●總理事會：執行部長級會議休會期間的部長級會議各項職能●理事會：在總理事會指導下進行分部門個協議的監督工作●各專門委員會：處理特定的貿易及其他有關事宜●總干事領導的秘書處●臨時性機構（工作組）。如加入工作組、GAST規則工作組、國營貿易企業工作組等二、WTO管轄的協定與協議㈠多邊貿易協定與協議《關稅與貿易總協定1994》《農業協議》《實施衛生和植物衛生措施的協議》《紡織品與服裝協議》《技術性貿易壁壘協議》《與貿易有關的投資措施協議》《海關估價協議》（關于實施辦法1994年GATT第7條的協議）《裝運前檢驗協議》《原產地規則協議》《進口許可程序協議》《補貼與反補貼措施協議》《保障措施協議》《服務貿易總協定》《與貿易有關的知識產權協議》㈡諸邊貿易協議民用航空器貿易協議政府采購協議國際奶制品協議國際牛肉協議三、WTO與其他組織的關系⒈WTO與區域經濟集團關系—既斗爭又互補⒉WTO與IMF和世界銀行關系—彼此協調，構成當今國際經貿活動的三大支柱⒊WTO與聯合國關系—互不隸屬關系。聯合國成員都是主權國家；而WTO成員有主權國家、單獨關稅區第三節WTO與中國一、中國與關貿總協定的歷史與現狀第一階段:１９４７年４月，當時的中國政府就應邀參加了在日內瓦舉行的、由聯合國經濟社會理事會召開的國際貿易與就業會議第二屆籌委會，參加了１９４７年１０月舉行的第一輪談判，并簽署了《關稅及貿易總協定》。１９４８年３月，簽署了聯合國世界貿易與就業會議的最后文件，從而成為國際貿易組織臨時委員會執委會成員之一。接著，４月２１日，當時的中國政府作為最后文件簽字國之一，簽署了《臨時適用議定書》，中國成為《關稅及貿易總協定》創始締約國之一第二階段:１９５０年，中國臺灣當局“退出”《關稅及貿易總協定》。后于１９６５年１月，中國臺灣當局又申請加入《關稅及貿易總協定》，獲得了觀察員席位。按照國際法的規定，自１９４９年１０月１日中華人民共和國成立，中華人民共和國成為代表中國的惟一合法政府，對于原中國政府所簽訂的條約是否有效，完全由代表這一主權國家的政府來決定。但由于當時國際環境的影響和本身對GATT缺乏認識,所以中國政府對《關稅及貿易總協定》問題一直沒有發表過看法。１９７１年，中華人民共和國在聯合國的合法席位得到恢復，《關稅及貿易總協定》立即取消了中國臺灣當局的觀察員資格。此后，中國又相繼成為《聯合國貿易與發展會議》和《關稅及貿易總協定》下屬機構國際貿易中心的成員，逐步恢復了與《關稅及貿易總協定》的聯系，尤其是１９７８年中國實行改革開放政策以后，和《關稅及貿易總協定》的聯系及交往明顯增加。１９８２年１月，中國政府首次派出代表團，以觀察員身份列席了《關稅及貿易總協定》第３８屆締約國大會，而后，中國政府代表列席了歷屆締約國大會及特別會議等。第三階段:１９８６年７月１日，中國政府正式向《關稅及貿易總協定》提出了關于恢復在關稅及貿易總協定締約國地位的申請。１９８６年，中國代表團列席了在烏拉圭舉行的《關稅及貿易總協定》締約國部長級會議。根據會議部長宣言，中國成為烏拉圭回合的全面參加方之一。談判開始后，中國進行了全面參與。１９９５年１月１日，世界貿易組織取代了《關稅及貿易總協定》，成為一個新的國際組織。由于中國未能恢復《關稅及貿易總協定》締約方的身份，沒有資格簽署《建立世界貿易組織協議》，因此不能成為世界貿易組織的創始成員。１９９５年１１月，應中國政府要求，中國“復關”談判工作組更名為中國“入世”工作組，并相繼于１９９６年３月召開第一次“入世”工作組會議，由“復關”轉入“入世”的談判。在程序上，“入世”談判與“復關”談判并沒有區別，但由于世界貿易組織管轄的范圍遠比關稅及貿易總協定廣泛，談判更加復雜。2001年12月10日，中國正式成為世界貿易組織的143個成員。二、中國入世文件及承諾㈠入世的主要文件《關于中華人民共和國加入的決定》《中華人民共和國加入議定書》及其附件《中國加入工作組報告書》其主體法律文件是《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》（即WTO協定）㈡入世的四大承諾：在降低關稅方面：到2005年，將目前15%的平均關稅水平降低到10%。在減少和消除非關稅壁壘方面：到2005年，全部取消400種進口配額。在農業方面：根據中美農業合作協定，取消對美國7個州的TCK小麥出口禁令；放開美國6000多家肉類加工廠對中國出口等。在服務業方面：逐步開放銀行、保險、旅游和電信等服務業市場。三、中國“入世”后的權利與義務㈠基本權利享受非歧視待遇：現行雙邊貿易中受到的一些不公正待遇將被取消或逐步取消全面參與多邊貿易體制，充分享受正式成員的權利享受發展中國家權利：除一般WTO成員所能享受的權利外，作為發展中國家還將享受WTO各項協定規定的特殊和差別待遇獲得市場開放和法規修改的過渡期保留國營貿易體制：WTO允許通過談判保留進口國營貿易。我國在談判中獲準對重要商品的進口繼續實行國營貿易管理有條件、有步驟地開放服務貿易領域對國內產業和地區提供WTO規則允許的補貼保留國家定價和政府指導價的權利（對重要產品和服務）保留征收出口稅的權利（對80多種產品，以保護礦產和自然資源）保留對進出口商品進行檢驗的權利㈡基本義務遵守非歧視原則：主要是對進口產品的國民待遇問題。我國承諾在進口貨物、關稅、國內稅等方面，給予外國產品的待遇不低于國產同類產品的待遇，并對目前仍在實施的與國民待遇原則不符的做法和政策進行必要的修改和調整貿易政策統一實施。1994年《中華人民共和國對外貿易法》已確立了實施統一貿易政策的原則貿易政策的透明度。逐步放開貿易權。這種貿易權僅指進口和出口的權利，并不包括在國內銷售產品的權利，國內銷售產品的權利是通過服務貿易的談判決定的遵守WTO關于國營貿易的規定。在保留國民貿易體制的同時，允許一定比例的進口有非國營貿易公司經營逐步取消非關稅措施取消協定禁止的出口補貼，通知協定允許的其他補貼項目實施TRIMs。取消貿易與外匯平衡要求、當地含量要求、技術轉讓要求等與貿易有關的投資措施接受過渡性審議。加入8年內接受年度審議四、入世關稅總承諾年關稅總水平工業品平均農業品平均200015.614.721.32001141319.9200212.711.718.5200311.510.617.4200410.69.815.8200510.19.315.5200610.19.315.5200710.19.315.52008109.215.1農業時間項目開放內容2004年關稅減讓農產品平均關稅降至14.5%～15%。其中，豆油、小麥、玉米、棉花等關稅降至14%。牛肉、水果從30%～45%降至3%～13%，葡萄酒由65%降至20%，奶酪由65%降至12%2004～2006年進口配額小麥配額由730萬噸增加到2004年的930萬噸；玉米由450萬噸增加到720萬噸；豆油2000年配額為170萬噸，2006年要達到330萬噸；棉花配額要達到89.4萬噸2004年配額支配進口配額要逐步交給私營部門使用。國有部門退出豆油貿易；玉米、棉花的配額到2004年由國有和私營部門平分，但對小麥的進口配額使用，國有部門占90％鋼鐵工業時間項目開放內容入世后非關稅壁壘取消鋼鐵產品配額和許可證，取消進口限制和出口補貼2005年以前關稅減讓冶金產品關稅稅率（算數平均值）從目前的10.5％降至8％2005年貿易權取消鋼鐵產品的核定經營，有外貿經營權的公司均可從事鋼鐵貿易石油化工時間項目開放內容入世后進口關稅原油降為零，成品油、合成橡膠、尿素不變，其它在7％～10％左右3年內零售權給予成品油、化肥5年內批發權給予成品油、化肥配額限制在初始準入量的基礎上每年增加15％，直至取消非關稅壁壘5年內逐步取消；成品油進口的配額許可證、聚酯切片及部分合成纖維的限量、限來源暫定低關稅配額許可證；原油、農藥的限量登記；塑料原料、合成橡膠等登記；塑料原料、合成橡膠、彩色感光材料實行自動登記；原油、成品油和化肥等授權經營。電信服務時間開放內容入世1年內初步開放網絡服務（主要是ISP）入世第2年逐步放開增值服務的地域限制，重點是移動通信、無線尋呼、INTERNET服務入世第3年有線網及光纜開始放開，全面取消增值服務地域限制。取消半導體、計算機、計算機設備、電信設備和其它高技術產品的關稅限制入世第4年允許外資在基礎電信中持股比例由開放初期的25％逐步提高到49％；在尋呼業務、數據壓縮轉發等電