渤海灣與墨西哥灣漏油事件對(duì)比分析王晟20120301310025環(huán)境科學(xué)一、事件簡(jiǎn)介2011年中海油渤海灣漏油事故事故簡(jiǎn)介2011年6月期間中海油渤海灣一油田發(fā)生漏油事故，這是中海油與漏油事故蓬萊19-3油田位置漏油事故蓬萊19-3油田位置[1]美國(guó)康菲公司的合作項(xiàng)目。康菲公司負(fù)責(zé)宣傳的人士表示，康菲是作業(yè)方。據(jù)悉，渤海灣是中海油的主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)2011年一季度中海油季報(bào)，來(lái)自渤海灣的石油以及石油液體產(chǎn)量占到總產(chǎn)量比例超過(guò)57%，天然氣產(chǎn)量超過(guò)12%。[2]2011年7月5日下午，中國(guó)國(guó)家海洋局在北京通報(bào)了中海油和康菲石油中國(guó)有限公司渤海灣漏油事件初步結(jié)果，并首次公布此次蓬萊19-3油田漏油事故的相關(guān)畫(huà)面。中海油渤海灣蓬萊19-3油田共有五個(gè)平臺(tái)，此次漏油事件發(fā)生在B、C兩個(gè)平臺(tái)，從畫(huà)面中可以看到B、C兩個(gè)平臺(tái)溢油現(xiàn)場(chǎng)的航拍資料，及收油作業(yè)情況。畫(huà)面中顏色較淺，發(fā)亮的部位就是溢油海面。這也是自6月30日中國(guó)官方首次對(duì)中海油渤海油田漏油事件作出回應(yīng)后，公布的第一組畫(huà)面。二、事件對(duì)比美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事件墨西哥灣（GulfofMexico）因?yàn)l臨墨西哥，而得名墨西哥灣。位于北美洲大陸東南沿海水域，部分為陸地環(huán)繞。透過(guò)佛羅里達(dá)半島和古巴島之間的佛羅里達(dá)海峽與大西洋相連，墨西哥灣衛(wèi)星圖并經(jīng)由猶加敦半島和古巴之間的猶加敦海峽與加勒比海相通。這兩個(gè)海峽均寬約160公里(100里)。墨西哥灣東西向和南北向的最遠(yuǎn)距離分別為大約1,800公尺和1,300公尺，總面積約155萬(wàn)平方公尺(60萬(wàn)平方呎)。其西北、北和東北面為美國(guó)南部海岸，西、南和東南面為墨西哥東部海岸。美國(guó)南部路易斯安那州沿海一個(gè)石油鉆井平臺(tái)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年4月20日晚10點(diǎn)左右起火爆炸，造成7人重傷、至少11人失蹤,當(dāng)局已派出船只和飛機(jī)在墨西哥灣展開(kāi)搜索行動(dòng),希望能發(fā)現(xiàn)救生船或幸存者的蹤跡。事故發(fā)生后，爆炸發(fā)生后,平臺(tái)上126名工作人員大部分安全逃生，其中一些被爆炸和大火嚇壞了的工人紛紛跳下30米高的鉆塔逃生，另有一些人則選擇了救生船。這一鉆井平臺(tái)建于2001年,由越洋鉆探公司擁有,眼下與英國(guó)石油公司簽有生產(chǎn)合同。美國(guó)

墨西哥灣漏油事件發(fā)生5天后，美國(guó)相關(guān)官員趕到墨西哥灣；發(fā)生8天后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬乘專(zhuān)機(jī)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。但奧巴馬和他的官員遭到了民間的激烈批評(píng)，在美國(guó)民眾看來(lái)，這個(gè)反應(yīng)速度實(shí)在太慢。6月15日晚，就該事件發(fā)表演說(shuō)，嚴(yán)厲要求BP對(duì)其“魯莽行為”的事實(shí)“買(mǎi)單”，要求其在法律訴訟程序開(kāi)始前，先提供巨額基金，來(lái)賠償漏油事件的受害者。奧巴馬有理由為此感到擔(dān)心，事實(shí)上，隨著墨西哥灣漏油事件的擴(kuò)大，媒體紛紛分析稱(chēng)，這樣的反應(yīng)速度極有可能威脅到民主黨在即將進(jìn)行的美國(guó)中期選舉中的得票率。設(shè)立了官方網(wǎng)站，先向公眾說(shuō)明政府采取的措施、提供各類(lèi)數(shù)據(jù)、公布相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系方式。中國(guó)中國(guó)國(guó)家海洋局的官員無(wú)需有此擔(dān)心。面對(duì)近一個(gè)月后才披露事實(shí)的質(zhì)疑，海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明出面解釋稱(chēng)，這是因?yàn)榘l(fā)生溢油的原因很復(fù)雜，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、污染面積的判斷、事故原因的分析等，不可能在較短時(shí)間內(nèi)得出準(zhǔn)確的結(jié)論，需要一定的時(shí)間。沒(méi)有解釋披露漏油事件為什么需要首先對(duì)原因進(jìn)行分析。康菲公司將受到何種懲罰，目前尚不明確。按照目前政策，行政處罰的上限應(yīng)為20萬(wàn)元人民幣，至于其他后續(xù)損失的索賠，國(guó)家海洋局相關(guān)人士稱(chēng)，需要研究后才能確定。但該人士承認(rèn)，“目前無(wú)法確定具體的索賠額度”。

對(duì)BP公司窮追猛打，事件發(fā)生第二天，即使是遠(yuǎn)在中國(guó)的讀者，也可以通過(guò)各種媒體看到許多令人震驚的照片。媒體幾乎都在第一時(shí)間發(fā)出聲音；每一次污染擴(kuò)展，都會(huì)被立即播報(bào)。在事件發(fā)生8個(gè)月后，又進(jìn)行了一次密集報(bào)道，集中于賠償進(jìn)度、環(huán)境后續(xù)影響等。事件發(fā)生一年后，再一次對(duì)類(lèi)似的話題進(jìn)行集中追蹤和調(diào)查。美國(guó)中國(guó)在媒體上零星出現(xiàn)，渤海灣于6月中上旬發(fā)生漏油事件后近一個(gè)月，7月5日，中國(guó)國(guó)家海洋局對(duì)外正式通報(bào)了這一消息。此前，大多數(shù)人只能通過(guò)新浪微博上流傳的小道消息，以及記者們從內(nèi)部人士口中掏出的隱晦信息，獲悉這一事件的情況。7月初，猜測(cè)了許久的人們第一次獲得權(quán)威消息：840平方公里水域受污染。三、事件分析美國(guó)美國(guó)：懲罰污染的法律嚴(yán)格1980年的《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》不僅遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，而且實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，對(duì)污染事故的制造者窮追猛打：污染者要負(fù)責(zé)，潛在責(zé)任人（包括污染項(xiàng)目以往的所有者、經(jīng)營(yíng)者和承租人）也要擔(dān)責(zé)。此外，母公司也難逃責(zé)任，其經(jīng)理、控股的股東，都有可能被追責(zé)。1990年，美國(guó)《石油污染法》擴(kuò)大了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。再加上還有《清潔水法》等法律的賠償項(xiàng)目，BP自然不得不就范，能最終用413億美元搞定污染賠償，已屬幸運(yùn)。中國(guó)中國(guó)：法律缺位海洋局的生態(tài)索賠國(guó)內(nèi)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)適用法律，只有在《海洋法》、《環(huán)境保護(hù)法》中有一些相關(guān)規(guī)定，但只是寬泛的規(guī)定沒(méi)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，隨意性較大，而且之前國(guó)內(nèi)類(lèi)似的環(huán)境污染公益訴訟經(jīng)驗(yàn)還很少。最高20萬(wàn)元的罰款讓康菲石油有恃無(wú)恐，也側(cè)面說(shuō)明國(guó)內(nèi)環(huán)境污染法律的缺陷。政府職能部門(mén)不作為

8月9日，北京華城律師事務(wù)所賈方義律師以“行政不作為”名義，一紙?jiān)V狀把國(guó)家海洋局也告上了法庭。（信息披露的滯后和缺失讓漁民飽受更多損失）10月26日，河北樂(lè)亭，兩封信件分別寄往農(nóng)業(yè)部和國(guó)家海洋局，里頭裝的是漁民們對(duì)兩部委提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，兩部委被指行政不作為。四、啟示完善環(huán)境會(huì)計(jì)，使外部環(huán)境成本內(nèi)部化企業(yè)應(yīng)該把對(duì)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變成一種成本，記錄到會(huì)計(jì)核算中去。破除“產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”的觀念,使企業(yè)樹(shù)立環(huán)境價(jià)值觀,使消費(fèi)者愿意部分負(fù)擔(dān)由于環(huán)境成本內(nèi)部化引起的產(chǎn)品價(jià)格上升。當(dāng)企業(yè)把環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開(kāi)發(fā)等成本費(fèi)用，及環(huán)境維護(hù)開(kāi)發(fā)后形成的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境不再是矛盾的對(duì)立面，環(huán)境會(huì)計(jì)也許是幫助兩者相互融合的最佳方式。只有將環(huán)境成本內(nèi)部化,才能夠反映產(chǎn)品的價(jià)值,從根本上解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善環(huán)境審計(jì)正是因?yàn)槿笔Лh(huán)境審計(jì)，事件發(fā)生后，康菲石油公司做出相關(guān)解釋包括：沒(méi)有漏油、有一定面積漏油，漏油已堵住、漏油井已停產(chǎn)等等。然而，如果央視記者沒(méi)有披露錄音，康菲公司或許會(huì)選擇將“我就是