中國煤炭工業安全科學技術學會會長，應急救援教授級高級工程師，國家行政學院兼職教授，中國礦業大學兼職教授。1977年畢業于中國礦業大學采礦系地下開采專業，曾任中國礦業大學通風教研室教師，四川芙蓉礦務局白皎煤礦副礦長，四川煤炭工業管理局生產技術處處長、安監局長，四川省安全生產監督管理局、四川煤礦安全監察局副局長，國家安全生產應急救援指揮中心常務副主任兼國家礦山救援指揮中心主任。

長期從事安全生產應急救援工作，主持了國家安全生產應急救援體系建設，主編多部安全生產應急救援法規標準，曾經參加了數百起重特大事故現場救援。現代安全生產應急救援理論思考與實踐

王志堅2015年9月17日中國礦業大學

十八大報告提出，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。十八屆三中、四中全會提出，建設更加高效的應急救援體系，提高應急管理的科學化水平。應急救援肩負的歷史使命和責任:職責能力水平一、關于現代應急救援的認識深化

三、當前安全生產應急救援熱點難點四、關于應急救援法制建設的研究二、現代應急救援的基本要素和特征

一、深化對加強應急救援能力建設的認識

三、當前安全生產應急救援熱點難點四、關于應急救援法制建設的研究

一、關于現代應急救援的認識深化二、現代應急救援的基本要素和特征習近平總書記講話的指導意義：（調查研究第8期）

一是國家治理體系創新在推進國家治理現代化中具有重要地位。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。習近平總書記講話的指導意義：

二是創新安全生產應急管理體制是推進國家治理體系現代化的應有之義。

應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分。應急救援體系是構建中國特色社會主義社會治理體系、創新社會管理體制的重要組成部分。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是深刻總結經驗教訓作出的重大抉擇，是深化改革的重要保障，是長治久安的長遠考慮，是依法治國的綱領性文件。為應急救援事業發展開辟了更加廣闊的前景，要深刻領會，堅決貫徹落實，乘勢而上、順勢而為，大力推進應急救援體系建設。深刻認識全面推進依法治國的重大意義,增強落實全會精神的責任感和自覺性。能否有效的處置突發事件，已成為政府、政黨治理國家能力的標志，也是官員、領導干部必須具備的基本素質。

2010年8月5日，智利圣何塞銅礦垮塌，33名工人被困于地下700米處，經過69天救援全部獲救。塑造了一個國家，也塑造了一位政治家。總統皮涅拉用丘吉爾的名言表達情感：

“我沒有什么可以貢獻，只有熱血、辛勞、淚水和汗水。(Ihavenothingtoofferbutblood，toil，tearsandsweat。)”。案例的借鑒意義機器人偵察2011年日本福島核電站爆炸事故政府和東京電力公司之間不協調：日本首相菅直人曾嚴厲批評東京電力公司，“不能從核電站撤出職員，如果撤離，東電100%將破產。”日本自衛隊官員指責東京電力公司和核保安院，稱東電向他們保證安全，但氫氣爆炸卻導致多人受傷。并且在核電站進行搶修工作的自衛隊員根本不懂海水灌注的程序。政府拿不出決定性的應急措施：2011年3月11日晚發生核緊急狀態，13日已有兩個機組相繼出現嚴重事故。但日本方面直至15日才成立“福島核電站事故對策統合總部“，日本首相菅直人任總部長，而在此前根本不清楚誰是問責官員或第一協調聯絡人。信息混亂：國際原子能機構（IAEA）總干事天野之彌就與日本政府有關事故的通報機制表示，“無論信息的質與量都有改善的空間。”IAEA各成員國的批評也集中在日方信息不足及公布遲緩上。

菅直人就福島核電站輻射泄漏事故“認領”政府責任韓國歲月號沉船在全世界具有國家政治里程碑意義成熟的執政黨必須有系統的應急理念。合格的政府必須有高效的應急構架。國家安全生產必須有與之相適應的應急救援體系。必須建立高素質的應急救援隊，危機時刻挺身而出。

在《中華人民共和國突發事件應對法》的規定下，構建的安全生產應急救援體系，做出了積極貢獻。

基本形成了法律法規框架建設了覆蓋全國省、市、縣、鄉應急管理機構，構建了政企、軍地指揮協調機制。依托企業建立了68支國家級礦山、危化等救援隊伍,全國生產經營企業專職救援人員6.83萬,專兼結合、優勢互補、功能完備。形成了國家、省、市、縣和鄉鎮五級安全生產應急預案體系，各類企業編制應急預案596萬個，高危行業企業預案編制率達100%。

中國應急救援取得公認的成績（梅恩三個“最”）一、關于現代應急救援的認識深化二、現代應急救援的基本要素和特征

三、當前安全生產應急救援熱點難點四、關于應急救援法制建設的研究現代社會對應急救援的心理預期：不但要成功，還要精彩！2010王家嶺事故救援案例國家意志、法制基礎、應急預案、協同應對確立了“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現代應急救援理念。四是“高技術、信息化”是安全救援、科學施救的基礎，是提高應急救援能力的根本保證。

09.7.5武隆雞尾山山體垮塌10.3神華駱駝山95萬方水31人國家安監總局指揮大廳國家救援隊指揮大廳現場數字化單兵系統7.14富寧隧道坍塌鉆孔救援14人生還五是“科學、及時、統一、權威”的宣傳報導，必須把握輿論導向的主動權。

7.23甬溫高鐵事故救援現代應急救援的基本要素和特征國家意志、法制基礎、應急預案、協同應對。“以人為本、安全第一、生命至上”的理念。“成建制、專業化”運用救援力量的基本指導

。“高技術、信息化”提升戰斗力

。及時、統一、權威發布信息，實施輿論主導。Somequestionplease？

請提問。一、關于現代應急救援的認識深化

二、現代應急救援的基本要素和特征

三、當前安全生產應急救援熱點難點四、關于應急救援法制建設的研究1.晉濟高速巖后隧道“3?1”特別重大

道路交通危化品燃爆事故應急處置分析安全第一、科學施救援的現實意義高度重視應急救援法規標準建設2.吉林長春寶源豐禽業“6·3”特別重大火災事故應急處置案例分析典型意義：領導干部的責任和擔當統一領導、協同應對，防止次生事故。吉林八寶煤礦“3.29”瓦斯爆炸事故救援，“違章指揮、冒險救援”的深層次原因：沒有剛性的安全施救原則。隊伍管理體制不健全，專業化程度低。青島“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故救援“現場處置不力、應急預案不完善”的深層次原因：企業基層基礎、終端末梢出問題，危險源辨識不落實。政府、企業，市政工程、輸油管道交叉點、結合部失管失控。政府主要領導責任，輸油管道安全監管缺失。云南下海子煤礦最終沒有人員獲救生還：一是小煤礦辦礦規模小、不具備基本安全生產條件，兩套生產系統非法開采，礦主惡意隱瞞開采圖紙，不主動配合救援。二是應對復雜條件下的技術與裝備缺乏集成，綜合救援能力沒有真正形成。啟示：應急救援的思維底線必須要考慮，在最復雜條件下拯救生命、建設布局和應急處置的技戰術、技術裝備的集成、綜合運用。認識不足，社會治理、執政能力剛破題，擺位還不夠。

全社會缺乏危機意識，自救互救能力不強。

應急救援理論體系尚為形成。

應急預案與應急處置脫節，響應不及時。充分認識安全生產應急管理中存在的不適應問題按照推進國家治理體系和治理能力的目標，需要理論指導事故災難救援作戰的基本原則。救援隊伍的體制性矛盾如何解決。規范現場救援指揮及指揮員必須具備的條件。救援隊人員、物資保障以及設備的運行維護……Somequestionplease？

請提問。一、關于現代應急救援的認識深化

二、現代應急救援的基本要素和特征

三、當前安全生產應急救援熱點難點

四、關于應急救援法制建設的研究研究的基本思考：依法治理，加大《突發事件應對法》、《安全生產法》實施力度。完備法制，著力構件安全生產應急救援法規標準體系。抓住時機，積極推動《安全生產應急管理條例》頒布施行。制訂《安全生產應急管理條例》三個目標細化落實《突發事件應對法》、《安全生產法》，提供基本的法規制度遵循。界定政府監管、企業責任法律基礎，解決應急準備不到位、應急處置不規范等問題。從國家層面對安全生產應急管理的力量、制度、機制、資源和事故處置等設計，提升總體應急救援能力。主要內容6章51條，體現十個方面制度創新：確立了“以應急準備為主、應急準備與應急救援相結合”的原則。建立責任體系，明確了政府、部門、生產經營單位及其主要負責人職責。構建由政府、生產經營單位、民間力量組成的安全生產應急救援力量體系，為民間力量建設救援隊伍、參與事故處置預留了空間。建立應急培訓與科普制度，區分了政府、部門、生產經營單位的培訓對象和內容。吸納了重大事故情景構建研究成果，為改進風險預測、預案編制、應急演練和提升應急處置能力創新技術手段。明確政府、生產經營單位應急管理投入責任，為持續、健康發展提供了物質支撐。按照應急處置與救援的一般規律，從制度層面明晰了各地區、部門、單位在落實應急處置與救援責任的程序、內容和方法。建立了現場指揮制度。明確了現場指揮部的建立時機、人員組成及其職權、責任、指揮權移交規則，從制度上避免不承擔指揮和職責干預指揮等現象。首次法規層面確立了安全生產應急管理評估制度，把應急評估的立足點放在改進應急準備、提升應急救援能力上。引入市場機制，發揮市場在資源配置中的主體性、基礎性和決定性作用，推動應急管理由行政性“硬管理”向市場化“軟管理”轉變。“以應急準備為主、應急準備與應急救援相結合”的原則

確立了安全生產應急管理原則。應急準備成效決定著應急救援成敗。應急準備越充分，救援成效就越明顯，確定了“以應急準備為主、應急準備與應急救援相結合”的原則。第三條【應急管理原則和體制】安全生產應急管理堅持以應急準備為主、應急準備與應急救援相結合的原則。安全生產應急管理實行政府統一領導、分類分級管理、屬地管理為主、生產經營單位承擔主體責任、各方協調聯動的體制。政府、部門、生產經營單位及其主要負責人職責建立了應急管理責任體系。明確了政府、部門、生產經營單位及其主要負責人職責，將應急管理目標考核納入安全生產考核評價范圍，建立了完整、閉合的工作責任體系。第四條【各級人民政府安全生產應急管理職責】國務院統一領導全國安全生產應急管理工作，縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的安全生產應急管理工作。(同時對鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等的職責做了相應規定)。第七條【企業及其主要負責人職責】生產經營單位應當強化和落實安全生產應急管理工作，建立健全責任制，其主要負責人對本單位安全生產應急管理工作負責。構建安全生產應急救援力量體系

構建由政府、生產經營單位、民間力量組成的安全生產應急救援力量體系，為民間力量建設救援隊伍、參與事故處置預留了空間。（第十四條、第十五條、第十七條）第十四條【應急救援隊伍1】國務院和縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，在各自的職責范圍內負責編制應急救援隊伍建設規劃，建設或者依托有條件的生產經營單位、社會組織建設應急救援隊伍。第十七條【社會化專業救援組織】國家鼓勵公民、法人和其他組織建立社會化專業救援組織和應急救援志愿者隊伍，提供安全生產應急救援服務。建立應急培訓與科普制度

建立了應急培訓與科普制度。區分了政府、部門、生產經營單位的培訓對象和內容，特別是對地方政府有關負責人參加安全生產應急管理培訓作了制度上的安排。第二十五條【應急知識與技能培訓】應當發揮各類院校、科研機構和培訓機構在安全生產應急管理培訓中的作用。國務院有關部門應當把安全生產應急管理知識和技能，納入相關教育、培訓、職業資格認證等教學與考核范圍。生產經營單位應當定期組織從業人員進行崗位應急知識教育和應急避險、自救、互救等技能培訓。吸納重大事故情景構建研究成果創新技術手段

引入了重大事故情景構建，為改進風險預測、預案編制、應急演練、應急培訓和提升應急處置能力創新了技術手段。

第二十七條【重大事故情景構建】應當對可能發生的重大、特別重大生產安全事故進行情景構建，并依此明確應急響應的目標、任務和需求范圍，提高應急準備的針對性、協同性和實效性。明確政府、生產經營單位應急管理投入責任

明確了應急投入與保障責任。明確了政府、生產經營單位的應急管理投入責任，為安全生產應急管理持續、健康發展提供了物質支撐。第二十八條【經費保障與保險】國務院和縣級以上地方人民政府應當將安全生產應急管理所需經費列入同級財政預算。生產經營單位應當保障本單位安全生產應急管理經費，落實險情或者事故應急處置與救援必要的資金準備。專職應急救援隊伍可以向與其簽訂應急救援協議的生產經營單位收取服務費用，收費標準由責任相關方協商確定落實應急處置與救援責任的程序、內容和方法按照應急處置與救援的一般規律，從制度層面明晰了各地區、各部門、各單位在落實應急處置與救援責任時的程序、內容和方法。第二十九條【應急處置與救援要求】安全生產應急處置與救援應當堅持以人為本、快速反應、科學施救、全力保障的原則，對險情或者事故做到早發現、早報告、早研判、早處置、早解決。第三十條、第三十一條事故單位及事發地人民政府應急處置與救援建立現場指揮制度明確了現場指揮部的建立時機、人員組成及其職權、責任、指揮權移交規則，從制度上規避現場多頭指揮、低效率指揮、誰職務高誰指揮和不承擔指揮職責干預指揮等不良現象的發生。第三十二條【現場指揮部的設立】接到事故報告的地方各級人民政府應當根據需要設立應急處置與救援現場指揮部，現場指揮部總指揮由本級人民政府負責人擔任。現場指揮部成員應當包括負有安全生產監督管理職責的有關部門負責人、應急管理專家、應急救援隊伍負責人、險情或者事故發生單位的主要負責人。第三十三條【現場指揮部職責】現場指揮部代表本級人民政府對險情或者事故進行應急處置與救援，實行總指揮負責制。安全生產應急管理評估制度首次在法規層面確立了安全生產應急管理評估制度，把應急評估的立足點放在改進應急準備、提升應急救援能力上。第四章應急評估第四十三條【應急評估總體要求】為了持續改進應急準備，提升應急處置與救援能力，應當按照客觀、公正、科學的原則進行應急評估。第四十四條【應急準備評估】縣級以上政府應當至少每3年進行一次應急準備評估。安全生產監督管理職責的部門應當至少每2年進行一次應急準備評估。礦山、建筑施工、金屬冶煉、交通運輸等生產經營單位，以及危險物品的生產、經營、運輸、儲存單位，應當每年進行一次應急準備評估。

第四十五條【應急處置與救援評估】現場指揮部完成險情的應急處置與救援后，應當對應急處置與救援工作進行評估，并作出評估結論；未成立現場指揮部的，由負責險情應急處置與救援的單位進行評估。國務院和縣級以上地方人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門成立的事故調查組負責對被調查事故的應急處置與救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。

十是通篇貫穿了市場推動機制。尤其在科技領域引入市場機制，發揮市場在資源配置中的主體性、基礎性和決定性作用，推動應急管理由行政性“硬管理”向市場化“軟管理”轉變。第九條【市場引導】國家鼓勵并引導公民、法人和其他組織發展安全生產應急產業，提供專用技術、產品和服務；鼓勵保險企業開發安全生產責任險等相關的保險產品。第十條【科學研究】國家鼓勵并支持安全生產應急管理科學技術研究和裝備研發，推廣應用先進的預防、監測、預警、應急處置與救援等技術裝備和管理方法。理論怎么用、隊長怎么干？現代應急救援的經典案例墨竹工卡“3.29”山體滑坡自然災害應急處置

2013年3月29日，墨竹工卡縣扎西崗鄉普朗溝澤日山發生山體滑坡自然災害。

習近平總書記、李克強總理做出重要批示，國務院工作組赴現場指導救援，西藏自治區黨委政府啟動應急預案，現場組織指揮。調集當地駐軍、公安消防、中央企業、民兵、醫務等救援人員4600余名，大型工程機械及車輛200余臺、搜救犬15條、雷達生命探測儀15臺，投入搶險救援，是現代應急救援的經典戰例。

案例分析、救援評估啟動迅速、有力有序、科學有效黨中央高度重視，習近平總書記、李克強總理重要批示。安監總局楊棟梁同志率國務院工作組乘專機趕往現