黨支部第六期學習

------淺談供給側改革

張教授一、出臺背景

供需不匹配：經濟主要矛盾發生變化，“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而供給跟不上需求是經濟增長的重要障礙。產能過剩：是制約中國經濟轉型的一大包袱，產能過剩企業占據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展。二、改革思想端倪已現

在此之前，從供給側入手的結構性改革思路端倪已現。中央財辦主任、國家發改委副主任劉鶴去年10月到廣東考察時強調，要大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能。有分析認為，政府高層對供給側改革頻頻表態，表明官方經濟學思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉變為供給、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給管理。發改委規劃司司長徐林曾作出解讀：供給側結構性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供給側結構性改革的最終結果反映在經濟增長模型方面是提高全要素生產率，反映在市場方面是提高企業競爭力。國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，供給側結構性改革作為一條主線，是中國經濟下一步長期穩定發展的一個核心問題。三、定義

對于供給側改革，習近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。其核心在于提高全要素生產率，政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等

兩個經濟學理論

里根經濟學里根總統執政期間實行的經濟政策，削減政府預算以減少社會福利開支，控制貨幣供給量以降低通貨膨脹，減少個人所得稅和企業稅以刺激投資，放寬企業管理規章條例以減少生產成本。供給側從產品角度看問題從要素角度看問題凱恩斯主義建立在凱恩斯著作《就業、利息和貨幣通論》的思想基礎上的經濟理論。主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長。即擴大政府開支，實行財政赤字，刺激經濟，維持繁榮。需求側四、為什么要供給側改革？

如果說需求側包括投資、消費和出口三駕馬車的話，那么供給側也有三駕馬車，那就是勞動、資本和技術。以供給側改革來促進經濟結構調整，這是宏觀政策思路的實質性轉變。“供需錯位”已然成為中國經濟持續增長的最大路障。住房、教育、醫療甚至打車等問題無不透視著有效需求的不足，一般周期性的宏觀經濟政策主要是在潛在增長率到一定的時候，通過刺激需求端，實現經濟的平穩增長，攤平經濟周期。但是，從長期看，經濟增長取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術進步。所以要實現長期可持續增長，僅靠需求側的政策是不足的。必須通過改革、經濟結構調整和科技進步，來提高潛在增長率，也就是改善供給側。消費升級促進產業升級，培育供需平衡的新經濟化解過剩產能降低實體經濟企業成本化解房地產庫存促發展防范和化解金融風險五、供給側改革之船舶與海工裝備行業

《中國青年報》評論，航運集團重組符合供給側改革要求。中遠與中海重組整合，是一種專業化模式的整合。對處于困境之中的航運業來說，這樣的重組更符合實際，能夠改變國際航運業過剩的問題，是供給側改革的一種嘗試。如果重組以后的運行機制、運行模式、運行體系等，能夠按照市場化、專業化、規范化要求進行，那么，這次重組會給國企層面的供給側改革提供寶貴經驗。全國政協委員、中國船舶工業行業協會會長郭大成認為，在造船與海工行業進入艱難的去產能之時，船舶與海工行業先后推出的“白名單”，是一次有意義的嘗試，是積極主動從供給側進行結構調整、化解產能過剩的有效的、有針對性的措施。2016年提案：胡可一委員建議推進造船供給側改革、拓展海洋裝備業建設造船業和海洋裝備制造業的產能過剩的現象由來已久。造船和海工產能過剩表面上是在市場高峰時的不理性投資擴產造成的，但深層次的問題是創新驅動力不足所導致的結構性產能過剩，應該從供應側結構性改革出發，以創新調結構為主線，突出提高有效供給，減少過剩的低端供給，從供應側的結構性改革調整，推動造船業向中高端發展。為此建議：1.補創新短板：我國船企普遍存在著高端產品競爭力不強、創新引領和創新驅動不足、創新模式屬追隨型、質量不過硬和行業管理針對性不強等軟肋。因此須鼓勵造船企業對標日韓加強產品創新和流程革新，特別是節能環保的優秀船型、高技術復雜船型的研發，根據自身現有的設施條件，選準突破口，變全能為專業，在某一細分船型領域做精做專。以“工匠精神”推進高素質的自有員工隊伍建設，強質量、樹品牌，向高效優質產能升級;2.去低端產能：在國家主管部門的統一協調下，針對造船和海工企業的特點，進行有針對性的規范管理，壓減創新能力弱、工藝落后、能耗大、效率低的造船低端產能，實行關停并轉，提高船舶工業產業集中度，鼓勵企業自律產能，避免內部無序惡性競爭，通過升級改造形成高效率、智能化、低能耗和綠色環保的優質產能，形成合理的產能結構。并同步采取措施控制修船業、船舶配套業的產能過剩;3.調產品結構：我國造船產能過剩表現在常規船舶建造能力的結構性過剩，而并非高技術復雜船型建造能力過剩。因此，應從產品結構調整為著眼點，鼓勵造船企業向廣義的海洋運輸、海洋安全、海洋科考和海洋工程四大裝備方向拓展，抓住“建設海上絲綢之路”的機遇，提高本土化配套率，引導企業利用現有設施向多元化方向轉型發展;4.降運行成本：船舶工業面臨著資源環境約束日益趨緊、勞動力和各類生產要素成本上升等問題，再加上我國造船效率仍低于先進造船國家。因此造船企業要強化成本控制、用效率來保持成本競爭優勢。六、發揮政府把握正確方向的核心作用：

明確推進供給側結構性改革的路徑和要求“根本目的”是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；“主攻方向”是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；“本質屬性”是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。七、加強研究論證和頂層設計：

擴大中等收入群體的六個“必須”明確方向1、必須堅持有質量有效益的