陜西省國土資源規劃與評審中心陜西省基本農田劃定技術方案規程解讀一工作流程二內容提要關鍵說明四五工作要求職責分工三1、規程制定背景、目的目的規范基本農田劃定與日常管理工作，提高基本農田劃定的科學性和可操作性，全面落實基本農田的保護目標任務與責任，為實行基本農田的永久保護、日常管理提供技術指導及依據。背景

1、基本農田保護工作重要性

2、《基本農田保護條例》

3、新形勢、新技術、新要求規程解讀一2、規程規范內容規程解讀一3、規程適用范圍規程適用于解決以下兩個問題：基本農田劃定依據土地利用總體規劃開展的基本農田劃定基本農田調整補劃在土地利用總體規劃實施過程中，依法批準建設占用基本農田或因依法認定的其他原因造成基本農田減少的補劃工作規程解讀一4、規程核心原則依法依規，規范劃定確保數量，提升質量穩定布局，明確條件規程解讀一明確要求5、規程核心內容規程解讀一

工作核心：“雙落實”

——基本農田劃定（補劃）到地塊（圖斑）

——保護責任落實到農戶

工作本質：縣鄉級規劃修編延伸

工作支撐：

土地利用現狀調查成果縣、鄉級規劃修編成果

已有基本農田劃定成果

農用地分等定級成果

健全相關圖表冊及保護臺帳

設立統一標識落實保護責任落實基本農田到地塊建立基本農田數據庫6、規程任務要求圖件資料：標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田分布圖；

表冊資料：基本農田面積統計表、匯總表，基本農田臺賬等表冊；逐層簽訂保護責任書、保護卡將規劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》(國土資發〔2007〕304號)集中反應劃定成果規程解讀一7、規程技術要求1一致性（與土地利用現狀調查成果）

空間尺度一致性空間位置一致性面積一致性2準確性

數據庫、圖件、表冊、地塊一致。3現勢性

真實反映基本農田現狀和變化規程解讀一工作流程二12345工作準備階段外業調查、核實階段方案編制階段組織實施階段驗收報備階段工作流程二1、工作準備階段疊加套合收集資料土地利用總體規劃成果土地利用現狀調查成果農用地分等成果已有基本農田保護成果初步調查和分析確定基本農田邊界獲取土地利用現狀信息獲取質量等級信息工作流程二二1、工作準備階段1>資料收集A縣、鄉土地利用總體規劃資料（2005-2020年）土地利用現狀調查數據庫（2011年變更）資料收集B農用地分等定級資料C已有基本農田保護資料D其它相關資料E工作流程二1、工作準備階段2>資料檢查合法性檢查時效性檢查一致性檢查·基本農田圖層檢查·坐標系統檢查對不一致的進行轉換。在四項成果套合、疊加、轉繪中，應以土地利用現狀成果為依據。工作流程二1、工作準備階段3>資料處理規劃基本農田數據基本農田數據農用地分等數據地類圖斑數據基本農田初始工作數據工作流程二1、工作準備階段4>野外調查數據制作依據土地利用總體規劃確定的基本農田，結合土地利用現狀調查成果，對已有基本農田保護成果進行對比分析基本農田初始工作數據檢查上級下達的基本農田保護面積是否落實？檢查基本農田2011年度現狀是否符合基本農田的劃定要求？第一步：對比分析工作流程二1、工作準備階段4>野外調查數據制作第二步：基本農田地塊的調入調出現狀基本農田規劃基本農田調出調入保留：符合土地利用總體規劃基本農田布局要求的現狀基本農田。調出：現狀基本農田中的建設用地、未利用地，以及不符合土地利用總體規劃基本農田布局要求且不可調整或達不到耕地質量標準的農用地，不得保留劃定為基本農田。調入：新納入新一輪規劃確定的基本農田。保留工作流程二1、工作準備階段4>野外調查數據制作第三步：確定基本農田地塊邊界①屬于調出的基本農田，將該基本農田保護片（塊）的劃定界線刪除；②屬于保留的基本農田，直接使用縣級土地利用數據庫中的地類圖斑界線作為基本農田保護片（塊）界線；③屬于調入的基本農田，當新一輪規劃基本農田保護區圖層界線與數據庫中地類圖斑界線重合時，直接提取地類圖斑界線作為基本農田保護片（塊）界線。工作流程二1、工作準備階段4>野外調查數據制作第四步：制作野外調查數據在圖上標識基本農田調入、調出地塊，以村為單位制作成為基本農田劃定外業調查工作底圖，同時制作內容詳盡的外業調查記錄表。基本農田外業調查數據工作流程二2、外業調查、核實階段外業調查、核實外業質量檢查不合格合格外業調查準備工作工作流程二2、外業調查、核實階段1>調查前準備向基本農田保護片(塊)責任人發送調查通知書，約定責任人到現場指認邊界和接受調查。調查人員準備好調查工作底圖、基本農田劃定調查表、基本農田劃定承包經營戶責任人簽字表、必要的儀器工具等。

需要收集的責任人證明材料如下：(1)基本農田保護片(塊)涉及到的行政村法定代表人身份證明文件和法人身份證復印件；(2)基本農田保護片(塊)涉及到的村民小組任職文件和組長個人身份證復印件；(3)基本農田保護片(塊)涉及到的承包經營農戶的身份證復印件；(4)承包經營農戶的農村土地承包經營權證書復印件；工作流程二2、外業調查、核實階段2>保護片(塊)邊界調查與現場核實(1)基本農田保護片(塊)邊界調查

邊界調查時要在雙方基本農田土地權利人和調查人員共同參與下現場指認，在現場確定邊界。經雙方基本農田土地權利人(或是授權委托代理人)與調查人員共同認定的邊界，由指界人簽字蓋章或按手印。承包經營戶在基本農田劃定承包經營戶責任人簽字表上簽字蓋章或按手印。(2)基本農田保護片(塊)權屬確認

村小組界線以農村集體土地所有權調查所確定的界線為準進行轉繪權屬界線。調查人員現場填寫基本農田保護片(塊)內各村組的權屬界線、界址走向描述、界址編號等，并由指界人在基本農田劃定調查表中簽字蓋章或按手印。工作流程二2、外業調查、核實階段3>填寫基本農田劃定調查表

在符合政策法規和雙方共同認定的情況下，由調查人員填寫基本農田劃定調查表中的有關內容，在工作底圖上現場標繪基本農田保護片(塊)范圍，其余無法現場填寫的如基本農田保護圖、面積、記事和相關意見等由調查人員后期進一步完善。工作流程二2、外業調查、核實階段4>數據采集匯總<主要內容>

（1）提取基本農田保護片(塊)內對應的地類圖斑作為基本農田圖

斑數據，獲取土地利用現狀信息，確保規劃確定的基本農田圖、數、實地一致；（2）依規范要求錄入基本農田保護片(塊)與基本農田圖斑屬性，包括基本農田保護片(塊)所對應的地類圖斑現狀信息、土地權屬調查、現場記錄等：（3）匯總統計劃定基本農田的空間位置、地類、面積等。工作流程二2、外業調查、核實階段4>數據采集匯總<具體內容>

1、核實基本農田保護片(塊)現狀信息；

2、提取基本農田圖斑現狀信息；

3、基本農田地類和面積認定；

4、調出調入基本農田情況核實。工作流程二2、外業調查、核實階段外業調查、核實外業質量檢查不合格合格外業調查準備工作工作流程二數據采集方案編制3、方案編制階段1>方案編制

在初步調查和分析的基礎上，擬定基本農田劃定方案，方案包括：

a）基本農田劃定方案b）相關附件

2>方案論證對于基本農田劃定方案，應從組織、經濟、技術、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意。工作流程二4、組織實施階段第五階段驗收與報備組織實施編號、記錄編號、記錄依規范錄入相關屬性建立數據庫落實保護責任設立保護標志編制相關成果工作流程二4、組織實施階段根據外業調查記錄表內容，按照規范整理、錄入相關屬性記錄。1>基本農田編號基本農田按基本農田保護片（塊）和基本農田圖斑進行編號，其中：基本農田保護片（塊）編號為“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”組成，基本農田圖斑編號為“16位保護片（塊）編號+4位基本農田圖斑號”組成。2>依規范錄入相關屬性工作流程二4、組織實施階段3>基本農田數據庫

基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素。土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-2007）的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》的規范要求?；巨r田數據庫土地利用現狀要素基本農田專題要素《土地利用數據庫標準》《基本農田數據庫標準》工作流程二4、組織實施階段4>落實基本農田保護責任基本農田保護責任書基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等?；巨r田保護責任一覽表以行政村為單位，包括下列內容：村組、四至范圍、基本農田責任面積、所在基本農田保護片（塊）編號、質量等級、責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數應等于該行政村基本農田面積匯總數。承包戶姓名、承包田中基本農田面積、基本農田保護規定、舉報電話等?；巨r田保護卡工作流程二4、組織實施階段5>設立基本農田保護標志

國土資源部門負責設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識（保護界樁），標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，基本農田標志牌和標識的設立規范。

市、縣級國土資源部門負責標識和標志牌的設立和維護。工作流程二4、組織實施階段6>相關成果編制工作流程二成果編制其它成果數據庫建立數據匯總表冊成果報告編寫圖件編制（2）圖件編制

標準分幅基本農田保護圖鄉（鎮）基本農田保護圖縣（市、區）級基本農田保護區分布圖4、組織實施階段6>相關成果編制（1）基本農田數據庫建設

在縣級第二次土地調查數據庫及2011年度土地變更調查成果和縣(市、區)、鄉級土地利用總體規劃(2010-2020年)數據庫的基礎上，根據劃定的基本農田成果，構建基本農田數據庫及管理系統，將基本農田保護圖、表、冊等相關內容納入到數據庫管理。工作流程二4、組織實施階段6>相關成果編制（3）數據匯總與表冊編制

數據匯總以基本農田保護片（塊）為單位，統計匯總基本農田圖斑的地類、面積、質量等級等信息，形成“基本農田現狀登記表”和“基本農田保護責任一覽表”。然后逐級匯總，按照縣、市、省逐級進行匯總，形成“基本農田現狀匯總表”和“基本農田調整劃定平衡表”。

表冊編制將表格打印輸出后裝訂成冊。工作流程二4、組織實施階段6>相關成果編制（4）報告編寫編寫基本農田劃定實施方案、工作總結報告、檢驗分析報告、基本農田劃定工作縣級自驗報告等。（5）外業調查成果包括外業調查工作底圖、基本農田保護標志牌登記表、界樁調查登記表、耕地保護責任登記表等（5）其它成果包括基本農田保護責任書及保護責任卡存根工作流程二4、組織實施階段6>相關成果編制工作流程二外業抽查方式內業審核規劃成果現狀成果依據劃定基本農田成果工作流程二1>檢查驗收5、驗收報備階段5、驗收報備階段1>檢查驗收縣級自檢市級復查省級驗收工作流程二5、驗收報備階段2>

成果報備

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。工作流程二工作流程二工作準備階段外業調查、核實階段方案編制階段組織實施階段驗收報備階段職責分工三2市級職責3縣級職責省級職責11、總體工作安排職責分工三分總總總分2、省級工作職責

省級主要負責永久基本農田劃定工作的動員、部署、培訓、檢查、指導、驗收以及統一建庫標準。主要工作有：

1、制定省級基本農田劃定工作方案、基本農田劃定技術方案。2、準備各縣基礎資料、3、統一建立各縣級基本農田數據庫。

5、對縣、市國土局基本農田劃定成果進行驗收確認。

6、對經驗收確認的基本農田保護成果資料進行備案。

職責分工三3、市級工作職責

市級主要負責所轄各縣級基本農田劃定及建庫工作的動員、部署、培訓、檢查、指導、預檢。具體工作包括：

1、對縣級基本農田劃定及建庫成果進行復查。2、對驗收確認的基本農田劃定成果進行市級備案。3、對縣級基本農田劃定工作情況進行綜合考評。4、進行市一級的匯總統計。

職責分工三4、縣級工作職責負責除縣級基本農田數據庫建庫工作以外的其他具體工作的實施，1、編制基本農田劃定及建庫工作實施方案。

2、落實基本農田劃定及建庫工作縣級經費。

3、進行外業調查工作。

4、形成基本農田檢驗分析報告。

5、落實保護責任，設立保護標志牌，埋設保護界樁。

7、對縣級基本農田調整劃定成果進行100%的全面自檢。

8、對驗收確認的基本農田劃定成果進行整理備案。

職責分工三5、各級各階段工作任務1>準備階段（2013年1月-6月）職責分工三5、各級各階段工作任務2>外業調查階段（2013年7月-8月）職責分工三5、各級各階段工作任務3>建庫階段（2013年9月-10月）職責分工三5、各級各階段工作任務4>落實保護責任階段（2013年11月-12月）職責分工三5>成果驗收及報備階段（2014年1月）職責分工三5、各級各階段工作任務關鍵說明四1工作的基期數據和基礎圖件3基本農田地塊邊界確定要求4落實到地塊、到農戶的含義6永久基本農田劃定的數量7永久性基本農田劃定后能否占用5保護責任的落實2基本農田保護區、片、塊的劃分1、工作的基期數據和基礎圖件以2011年變更調查成果的標準分幅土地利用現狀圖為底圖，根據縣、鄉級規劃修編成果基本農田保護圖（分布圖）確定的邊界，將規劃確定的基本農田保護指標落實到二調成果圖斑，形成外業調查底圖。關鍵說明四2、基本農田保護區、片、塊的概念三關鍵說明四三3、基本農田邊界的確定要求原則上基本農田地塊邊界應與土地利用現狀圖斑邊界相一致，規劃基本農田保護區圖層與數據庫中地類圖斑的空間位置、形狀一致或基本一致（由于糾正、數據轉換等技術處理造成的界線位移），以現狀數據庫中相應地類圖斑界線作為基本農田地塊界線。特殊情況下，規劃基本農田保護區圖層界線與數據庫中地類圖斑的空間位置、界線不一致，應以相關地形、地貌和地物要素為參考，確定基本農田保護地塊界線，即分割圖斑的基本農田地塊邊界應有明顯地面參照物并設立標志物。關鍵說明四落實到地塊落實到圖斑（落實到二調成果圖斑上、實地核實現狀地類）。落實到農戶落實到農戶就是調查清楚戶主姓名，以及核實每個農戶對應的保護圖斑。三4、落實到地塊、到農戶的含義關鍵說明四5、保護責任的落實逐級簽訂保護責任書、責任卡關鍵說明四6、永久基本農田劃定的數量關鍵說明四

劃定后的基本農田數量以土地利用總體規劃確定的基本農田目標值為準，其中包含上級下達指標加上多劃部分。劃定后的基本農田總面積以縣為單位不能少于規劃確定的基本農田目標值。7、永久性基本農田劃定后能否占用關鍵說明四

可以占用，需在土地利用總體規劃中列入基本農田多劃后占項目清單。各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃?；巨r田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。1充分認識基本農田劃定工作的重要意義