《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》解讀

2013年8月27日一、修訂背景二、修訂過(guò)程三、修訂原則四、修訂內(nèi)容一、修訂背景

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的基本準(zhǔn)則。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體現(xiàn)著國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本要求。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動(dòng)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、公共財(cái)政體制不斷健全、財(cái)政改革不斷深入以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大政策措施陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)政部對(duì)1997年頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以財(cái)政部令的形式頒布，并于2012年4月1日開(kāi)始實(shí)施。

1997年，財(cái)政部、國(guó)家體委關(guān)于頒發(fā)《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的通知（財(cái)文字【1997】273號(hào)），自1997年1月1日起施行。

2012年，財(cái)政部、國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的通知（財(cái)教【2012】505號(hào)），自2013年1月1日起施行。

二、修訂過(guò)程

（1）2011年3月，財(cái)政部和國(guó)家體育總局成立了《制度》修訂工作組。

（2）2011年9月，全國(guó)體育財(cái)務(wù)研討會(huì)征求全國(guó)體育部門(mén)意見(jiàn)。（3）2011年10月，財(cái)政部教科文司組織召開(kāi)文化、廣電、體育、計(jì)生和文物行業(yè)制度修訂會(huì)。

（4）2012年3月，根據(jù)各省反饋的修訂意見(jiàn)完善《修訂稿》。（5）2012年6月，財(cái)政部教科文司再次組織行業(yè)制度修訂會(huì)。（6）2012年11月，財(cái)政部教科文司司務(wù)會(huì)討論修訂，并會(huì)同相關(guān)司局共同修改完善。（7）2012年12月，正式印發(fā)。

三、修訂原則（一）嚴(yán)格按照《規(guī)則》進(jìn)行修訂

基本原則、基本要求、基本內(nèi)容和基本體例與《規(guī)則》保持一致。（二）適應(yīng)財(cái)政管理改革的要求（三）體現(xiàn)體育行業(yè)特點(diǎn)（四）體現(xiàn)公益屬性四、修訂內(nèi)容

修訂后《制度》分為十二章八十二條。修訂的主要內(nèi)容可以分為兩部分：一是依據(jù)《規(guī)則》進(jìn)行修訂的內(nèi)容；二是根據(jù)體育事業(yè)單位特點(diǎn)進(jìn)行修訂的內(nèi)容。

完善了體育事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法；確立了體育事業(yè)單位收支管理完整性的原則；有針對(duì)性地解決了體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一些共性和突出的問(wèn)題。

（一）調(diào)整了《制度》的適用范圍

第二條規(guī)定：“本制度適用于各級(jí)各類(lèi)體育事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體育事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。”刪除了原《制度》中的“各級(jí)政府體育行政主管部門(mén)所屬”的規(guī)定，將非體育主管部門(mén)所屬的體育事業(yè)單位也納入《制度》的適用范圍。（二）明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)（第四條）

預(yù)算管理——編制、執(zhí)行、決算收支管理——組織收入、節(jié)約支出資金管理——制度、核算、績(jī)效評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理——合理配置、有效利用

經(jīng)營(yíng)管理——經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)合同財(cái)務(wù)監(jiān)督——防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（三）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理體制

第五條規(guī)定：“體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員?！睆漠?dāng)前情況看，體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在單位管理和決策等方面的作用較弱。財(cái)務(wù)人員的地位和作用有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。在《制度》修訂中，增加了相關(guān)規(guī)定。

（四）規(guī)范了單位預(yù)算管理

1.明確單位預(yù)算管理辦法；

2.規(guī)范預(yù)算編制原則；

3.簡(jiǎn)化預(yù)算編制方法；

4.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整；

5.規(guī)范決算管理。

體育事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

第八條國(guó)家對(duì)體育事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合體育事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的體育事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)制定。

體育事業(yè)單位預(yù)算編制原則

第九條預(yù)算編制原則：（一）堅(jiān)持合法合規(guī)的原則。（二）堅(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。（三）堅(jiān)持以收定支、收支平衡的原則。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。（五）堅(jiān)持勤儉節(jié)約、注重績(jī)效的原則。體育事業(yè)單位預(yù)算編制的方法

第十條體育事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。

體育事業(yè)單位預(yù)算報(bào)批程序

體育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)（一級(jí)預(yù)算單位按同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定報(bào)送，下同）。單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。體育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行第十二條體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。……對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算。財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由體育事業(yè)單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。體育事業(yè)單位決算管理第十三條（概念）體育事業(yè)單位決算是指體育事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

第十四條（編報(bào)）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

第十五條（使用）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

（五）完善了收入管理

1.明確財(cái)政補(bǔ)助收入定義；

2.規(guī)范事業(yè)收入分類(lèi)；3.細(xì)化收入管理。

體育事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收入

新制度第十七條（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即體育事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款（含彩票公益金）。

原制度第十五條（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即體育事業(yè)單位通過(guò)主管部門(mén)、上級(jí)單位或直接從財(cái)政部門(mén)取得的體育事業(yè)費(fèi)，包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金。

體育事業(yè)單位事業(yè)收入新制度（取得途徑）舊制度（取得方式）（一）體育競(jìng)賽收入（一）競(jìng)技體育比賽收入（二）體育公共設(shè)施服務(wù)收入（二）門(mén)票收入（三）體育技術(shù)服務(wù)收入（三）出售廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入（四）體育衍生業(yè)務(wù)收入（四）廣告贊助收入（五）其他體育事業(yè)收入（五）體育技術(shù)服務(wù)收入（六）體育相關(guān)業(yè)務(wù)收入（七）無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（八）其他體育事業(yè)收入

體育事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入（一）銷(xiāo)售收入（二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入（三）租賃收入（四）其他經(jīng)營(yíng)收入事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的劃分原則主要考慮是否為開(kāi)展體育業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。是，即事業(yè)收入；否，即經(jīng)營(yíng)收入。經(jīng)營(yíng)收入是在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。體育事業(yè)單位收入管理要求

（一）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。（二）體育事業(yè)單位取得事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，并建立健全各種專(zhuān)用收款收據(jù)、銷(xiāo)售發(fā)票、門(mén)票等票據(jù)的管理制度。（三）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)銀行賬戶(hù)的統(tǒng)一管理，收入要及時(shí)入賬，防止流失。（五）體育事業(yè)單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（六）體育事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

（六）強(qiáng)化了支出管理

1.規(guī)范支出定義和分類(lèi)；

2.優(yōu)化支出管理內(nèi)容；

3.明確加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。規(guī)范體育事業(yè)單位支出定義及分類(lèi)

規(guī)范事業(yè)支出定義，即體育事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。內(nèi)容包括基本建設(shè)支出、社會(huì)保障支出、住房支出等。

取消自籌基本建設(shè)支出。

增加其他支出。利息支出、捐贈(zèng)支出等。優(yōu)化體育事業(yè)單位支出管理內(nèi)容體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

按照財(cái)政改革要求，進(jìn)一步要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度規(guī)定，增加支出績(jī)效管理、加強(qiáng)票據(jù)管理等。票據(jù)經(jīng)辦部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)票據(jù)的審核，拒絕報(bào)銷(xiāo)虛假票據(jù)。

體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本意識(shí)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，具備條件的可以根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。按照核算對(duì)象將業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。費(fèi)用可劃分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用?；窘ㄔO(shè)支出、對(duì)外投資、各種罰款、贊助和捐贈(zèng)支出不得計(jì)入成本費(fèi)用。建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制，以及成本核算分析報(bào)告制度。

（七）規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

1.明確結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余定義；

2.規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理；

3.加強(qiáng)事業(yè)基金管理。

體育事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念

第三十五條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指體育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

體育事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第三十六條財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。第三十七條非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

體育事業(yè)單位事業(yè)基金的管理

第三十八條體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

(八）加強(qiáng)了專(zhuān)用基金管理

1.明確專(zhuān)用基金管理原則；

2.明確事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金；

3.取消醫(yī)療基金體育事業(yè)單位專(zhuān)用基金的提取和管理辦法

第四十一條各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。

《財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位提取專(zhuān)用基金比例問(wèn)題的通知》財(cái)教[2012]32號(hào)（九）加強(qiáng)了資產(chǎn)管理

1.調(diào)整了資產(chǎn)的分類(lèi)，增加在建工程；

2.調(diào)整了固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與分類(lèi)；

3.規(guī)范接受捐贈(zèng)、贊助的實(shí)物管理；4.嚴(yán)格限定了對(duì)外投資行為；

5.增加了資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，包括：建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置管理。

體育事業(yè)單位資產(chǎn)分類(lèi)

（一）流動(dòng)資產(chǎn)：現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨（材料、燃料、包裝物和低值易耗品）（二）固定資產(chǎn)：房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物（根據(jù)新國(guó)標(biāo)調(diào)整）（三）在建工程（調(diào)整增設(shè)）（四）無(wú)形資產(chǎn)：專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利（五）對(duì)外投資