農業土地規模利用農業土地規模經營一、概念1.農業經營規模：是指農業生產單位中生產力要素的聚集程度和組合關系2.農業土地經營規模：是指農業生產經營單位的土地或耕地的數量農業土地規模經營二、農業土地規模經營的影響因素1.農業生產工具的類型2.農業勞動對象的不同3.土地資源和勞動力的數量4.農業勞動力的素質5.其他因素農業生產工具的類型農業勞動力的素質農業土地適度經營規模一、概念1.農業土地規模效益：由于土地經營規模不同產生的經濟效益的差別，就是農業土地規模效益2.農業土地適度經營規模：指能取得最佳土地規模效益的農業土地適度經營規模農業土地適度經營規模二、農業土地適度經營規模的特點1.地區性2.動態性3.層次性4.適應性農業土地經營規模擴大農業土地經營規模的原因1.縮小收入差距，提高農業勞動生產率2.農產品的市場競爭3.農業剩余勞動力的轉移與要素相對價格的變動農業土地經營規模擴大農業土地經營規模的條件1.非農產業發達，解決了農業勞動力的就業，剩余農業勞動力的耕地面積增加2.農機化水平的提高3.農業社會化服務的增強4.農業經營者素質的提高農業土地經營規模農業土地適度規模經營的組織形式1.家庭經營型2.合作經營型3.企業經營型4.規模服務型家庭農場農業土地經營規模實現農業土地適度經營規模的途徑1.農地承包經營權流轉制度2.農地承包經營權流轉市場以重慶市南川區農村土地規模利用為例一、該區農村土地規模經營情況重慶市南川區農村土地承包面積為56萬畝，截止到2010年5月底，全區土地流轉面積為17.1萬畝，占全區耕地總面積的30.5%；涉及耕地流轉的農戶55650戶，約占農戶總數的35%。

全區已流轉的17.1萬畝土地中，進行適度規模化經營的面積為14萬畝，占總耕地面積的25%，占已流轉面積的82%，其中2009年前兩季度新增規模化經營面積5600畝。從經營主體來看，種養加大戶流轉的土地面積為9.5萬畝，農村專業合作經濟組織流轉的土地面積為4.5萬畝；從經營行業來看，種植業10.1萬畝（糧食8.2畝，蔬菜1.9萬畝），茶葉2.5萬畝，養殖業1.4萬畝；從經營規模來看，5-10畝以下規模經營的為5.4萬畝9406戶，10-20畝規模的為3.99萬畝2669戶，20畝以上的規模的為8608畝147戶。通過土地流轉共培育種養殖大戶8836戶，其中種植大戶6573戶，養殖大戶1857戶，其他大戶406戶。二、現階段該區農村土地規模經營的特點及主要實現形式目前，我區農村土地規模經營較之以前出現了三大深刻變化：形成過程由被動變為主動；經營主體由農戶為主變為業主、公司為主；流轉行為由行政推動變為市場主導，并在形成的過程中，體現著效益優先的原則。總體看來呈現出農村土地規模經營總量增長較快但單個體規模還不夠大，推進速度較快但運作欠規范，發展勢頭較強勁但經營方式較粗放等特點，其主要實現形式有：現階段該區農村土地規模經營的特點及主要實現形式

一是通過主導產業推動土地流轉實現規模經營。政府根據本地特色農業產業發展的需要和產業布局的需要，在產業基地建設上多數采用土地流轉的方式解決。同時，由于產業效益與規模有很大關系，在追求規模效益的同時就推進了土地的規模經營。如：中橋鄉在推進辣椒產業發展的過程中，就通過“公司+基地+農戶”的方式流轉土地3000多畝。

現階段該區農村土地規模經營的特點及主要實現形式二是通過專業合作社加速土地流轉實現規模經營。農民專業合作社是加快土地流轉的重要帶動力量，起到了直接流轉、間接流轉、帶動流轉和規范流轉的作用。如乾豐芳云產業專業合作社通過合作社社員將外出農民的土地集中起來，租賃給種植大戶，每畝按500－600斤稻谷折價收取租金。一些外出務工的農民高興地說，“土地流轉好，離鄉不丟地，不種也收獲”，農民流轉的積極性很高。現階段該區農村土地規模經營的特點及主要實現形式三是通過城市要素向農村積聚推動土地流轉實現規模經營。主要是通過科技人員下鄉承包實現規模經營，專業技術人員通過基地示范帶動作用促進土地的流轉。如大觀鎮農服中心人員就在鐵橋村流轉土地1600畝水稻綜合示范種植的試驗區，促進了規模經營。

現階段該區農村土地規模經營的特點及主要實現形式四是通過農業示范區帶動土地流轉實現規模經營。為積極推動重慶市市級生態農業示范區建設，通過項目優化布局，政策傾斜扶持等促進了土地流轉，最終實現土地的規模經營。如：興隆鎮的金花村以打造“十里荷花長廊”為紐帶，集中連片流轉土地就達1000多畝三、引導農村土地流轉促進規模經營的主要做法

我區在推進農村土地流轉，發展適度規模經營中主要建立了五大機制，五大機制分別是：

一是激勵機制。在充分調研廣泛征求意見的基礎上，制訂了《重慶市南川區農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》。制定了包括加大財政金融扶持力度，放寬流轉范圍，完善社會保障鼓勵，優化基礎設施和鼓勵社會資金參與農村土地流轉的一系列優惠鼓勵政策。

引導農村土地流轉促進規模經營的主要做法

二是服務機制。建立三級農村土地流轉服務體系。成立了區農村土地流轉服務中心、34個鄉（鎮、街道）土地流轉服務站（中心）、150個村社土地流轉服務點，積極引導和鼓勵中介服務組織或經紀人從事土地流轉服務，已培育培訓土地流轉經紀人200余名，基本上構建起較為完善的流轉信息服務網絡。

引導農村土地流轉促進規模經營的主要做法

三是管理機制。強化政府在農村土地流轉中有所為有所不為意識，克服強制農民進行土地流轉的“越位”行為和對土地違規流轉放任自流，疏于規范服務的“缺位”行為。扎實開展農村土地突出問題專項治理，全區土地承包經營權證到戶率達到94%，為農村土地有序流轉打下了良好基礎。政府在土地流轉中主要承擔了組織、協調、服務的職能。重點從土地流轉程序、用地業主資質、產業發展、流轉后監管等方面進行指導服務。如大觀鎮就結合當地實際，制定了《重慶市南川區大觀鎮農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》、“土地流轉價量參考標準”和規范的流轉流程。建立了“七大片區”的土地檔案，為業主選地、決定產業提供科學依據。對土地流轉實施“一日辦結制”，即在一天之內辦結土地流轉相關手續。該鎮還建立了土地流轉交流匯報制度，即流轉一批土地，就開展一次經驗交流，及時總結經驗，解決問題。引導農村土地流轉促進規模經營的主要做法四是調處機制。充分發揮了農村土地承包仲裁委員會的職能，及時調處農村土地承包和流轉中的糾紛。目前，我區正在籌備以農業部門為主，聯合法制、林業、國土等相關部門，成立區農村土地承包和流轉糾紛仲裁庭，建立健全仲裁文書、仲裁程序、仲裁章程、檔案管理和仲裁員資格管理等制度。并在部分鄉鎮開展土地流轉糾紛仲裁試點，設立鄉鎮仲裁庭，具體負責本轄區范圍內農村土地承包和流轉糾紛的調解仲裁，及時化解矛盾，推進流轉。

引導農村土地流轉促進規模經營的主要做法五是避險機制。加強流轉前的審核、流轉過程中的指導和流轉后的監管，盡量減少流轉風險的產生。并通過建立風險基金避免風險產生，即通過政府補助一點，土地流轉服務費提留一點，業主預交一點的方式，健全完善土地流轉風險基金，其中業主按年交租金30—50%預交土地流轉保證金，由鄉鎮中介服務機構統一保管，合同期滿仍無異常情況再全額退還，確保農民切身利益不受損害。四、制約農村土地規模經營的因素

1、從轉出方（土地承包戶）看：一是農民傳統意識強烈，大量農村勞動力離鄉但不離土，對土地仍存在較強的依賴性。二是農村社會保障滯后，土地仍是農民的“命根子”，農民對未來預期不確定，不得不把土地作為生活保障。

2、從轉入方（業主）看：一是農業是高風險產業，不僅有自然風險，更有市場風險，沒有一定的經濟、技術實力和經營管理水平是不會輕易投資農業的。二是土地集中連片大規模流轉難，經營者耕種、管理不便，達不到降低成本、提高效益的效果。

制約農村土地規模經營的因素3、從管理層面看：一是政策法規嚴格，客觀存在政策障礙。現行的《土地管理法》規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉包或者出租用于非農業建設”；二是基礎工作不扎實，在《農村土地承包法》實施后沒有進一步完善二輪承包的后續工作，尤其是農村土地經營權證發放不到位，變更登記不及時，導致土地流轉、調解和仲裁時無證可查，給農村社會帶來了許多不穩定的隱患因素；三是流轉行為不規范。土地流轉處于自發狀態，私下議定多，口頭協商多，缺乏對風險防范的約定，有的甚至是村代替承包戶簽訂協議，簽訂主體與流轉主體不一致，導致毀約率高；四是流轉工作體系不完善。雖然區、鄉鎮（街道）土地流轉平臺基本建立，但村級流轉機構非常薄弱，加之農業服務體系改革后，鄉鎮（街道）農服中心沒有設置土地流轉工作崗位，土地流轉信息的收集發布、價格評估、合同簽證、糾紛調解、牽線搭橋等工作開展就比較困難。

五、推進農村土地規模經營的對策措施及建議1、搞好確權確地，完善基礎工作。全區已普遍開展二輪延包工作，大多數土地承包經營權證已發放到戶。但仍有許多后續工作要做，要組織專人扎實做好二輪延包掃尾工作，將土地的承包權界定清晰，為土地承包經營權流轉奠定基礎。

2、加快農村市場主體建設。經濟發展是農村土地規模經營的內在動力。因此必須把培育市場主體、發展城鄉經濟放在首位。一要加快城鄉實業發展，促進農村勞動力向非農產業、向城鎮轉移。二是加快農業產業化進程，增加農業創收能力。三要發展勞務經濟，組織農民離土離鄉。四要培育現代農業經營者，造就一批有經濟實力、懂經營管理的業主。

推進農村土地規模經營的對策措施及建議3、推進城鄉公共服務均等化。農民進城務工、經商、居住要享受國民待遇。要建立健全城鄉統一的社會保障制度，逐步將農民的社會保障由依靠承包土地轉變為依靠社會保障制度上來，消除失地農民的后顧之憂。

4、完善配套措施，加強政策引導。要出臺轉出戶和規模經營者權益均等的政策措施。一是制定畝平最低流轉補償標準，保護承包者的權益。應以區縣為單位制定最低流轉補償標準。二是實行必要的政策傾斜。規模經營者要享受相應的國家補貼，如購機補貼限制應放寬；允許經營者以國家補貼期權質押貸款，或聯戶擔保貸款。

推進農村土地規模經營的對策措施及建議5、加強社會化服務，增強組織化程度。一要加快農民專業合作組織建設。從某種意義上說，農民專業合作組織也是規模經營的一種形式。二要加強公益性農業服務體系建設，提高