建設項目竣工

環境保護驗收監測概述田海潮2013年8月一、建設項目環境保護管理基本概念二、建設項目環境保護驗收的范圍和條件三、建設項目環境保護驗收監測概述一、建設項目環境保護管理基本概念

建設項目環境保護管理基本概念

環境影響評價含義

環境影響評價制度

環境保護三同時制度

建設項目竣工環境保護驗收建設項目竣工環境保護驗收監測

建設項目環境保護分類

建設項目管理程序

建設項目環境管理程序

節能減排

總量控制對擬議中的活動(主要是建設項目)可能造成的環境影響(包括環境污染和生態破壞，甚至包括對環境的有利影響)進行分析、論證的過程，在此基礎上提出擬采取的防治措施和防治對策。環境影響評價——基本含義

環境影響評價制度國外發展歷程國內發展歷程內涵1969年美國國會通過《國家環境政策法》1969年瑞典《環境保護法》1974年澳大利亞《聯邦環境保護法》20世紀70年代新西蘭、加拿大、德國、菲律賓、印度、泰國、印度尼西亞等國家也相繼建立1979年9月13日，《中華人民共和國環境保護法(試行)》1986年3月26日《建設項月環境保護管理辦法》1998年11月29日國務院253號令頒布《建設項目環境保護管理條例》環境影響評價制度即環境影響評價被法律強制規定為指導人們開發活動的必須行為，屬于上層建筑的范疇，是一個法律上的概念環境影響評價程序第三階段項目建設單位提出已批準的建設項目建議1.研究國家有關的法律文件2.研究與建設項目有關的其他文件篩選重點評價項目確定各單項環境影響評價的工作等級和編制環境影響評價大綱環境現狀調查環境影響預測建設項目的工程分析國家及地方有關法規和標準評價建設項目的環境影響1.提出環境保護建議和措施2.給出結論3.報告書的編制第一階段第二階段環境保護“三同時”制度同時設計

是指建設單位在委托設計單位進行項目設計時，應將環境保護設施一并委托設計；承擔設計任務的單位必須依照《建設項目環境保護設計規定》的有關規定，把環境保護設施與主體工程同時進行設計，并在設計過程中充分考慮建設項目對周圍環境的保護。對未同時委托設計環境保護設施的建設項目，設計單位應予拒絕。同時設計還要求，建設項目的設計任務書前括號可行性研究報告后括號中應有環境保護的內容，初步設計中應有環境保護篇章。同時施工是指建設單位在委托施工任務時，應同時委托環境保護設施等施工任務；施工單位在接受建設項目的施工任務時，應同時接受環境保護設施的施工任務，否則不得承擔施工任務。同時投產使用是指建設單位必須把環境保護設施與主體工程同時投入運轉。它不僅是指建設項目建成竣工驗收后正式投使用，還包括建設項目試生產和試運行過程中的環境保護設施的同時投產使用，以及需要執行的建設項目竣工環境保護驗收管理制度。建設項目竣工環境保護驗收《建設項目竣工環境保護管理辦法》（國家環境保護總局第13號令）第二條規定：

建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。建設項目環境保護分類建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析和專項評價建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表

建設項目竣工環境保護驗收分類管理對編制環境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境保護驗收監測報告或調查報告對編制環境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表對填報環境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收登記卡建設項目管理程序項目建議書（預可行性研究）階段可行性研究階段設計階段施工階段試生產及竣工驗收階段建設項目環境保護管理程序基本建設項目環保施工竣工驗收發放合格證環保設施運行準備環保施工檢查環保設施施工環保部門會簽施工執照落實設計審查的有關環保意見編制環保篇章落實報告書對策與審批意見編制環境影響報告書做出簡要環境影響說明組織竣工檢查與驗收完成生產一切準備完成施工提出竣工報告編制施工文件和開工報告提交施工圖提交初步設計有關文件提出選址報告編制設計任務書編制可行性研究報告編制項目建議書竣工驗收階段施工階段設計階段確定項目階段建設項目管理程序項目建議書可行性研究設計任務書書選擇廠址初步設計施工圖設計施工準備施工安裝生產準備竣工驗收31245678910項目建議書階段編制環保說明環境影響評價階段三同時管理階段交付生產環境管理程序建設項目環境保護管理程序建設項目環境保護管理程序特點：我國建設項目環境保護管理程序以基本建設程序為主體，貫穿于整個基本建設程序的全過程，并在基本建設程序每一工作步驟中均有要求。建設項目環境保護管理涉及面很廣，除環境保護系統外，還涉及計劃、工商、金融、建設、規劃單位和施工單位等，具有廣泛的社會性。建設項目環境保護管理的三大階段中，環境保護部門對環境保護管理工作行使獨立的審批權和監督權，因而環境保護管理部門具有司法獨立性。

污染物總量控制建設項目實現總量控制目標的途徑（1）新建項目：較高的清潔生產水平和污染控制治理水平，使新增的污染物總量較小，通過區域平衡（如：排污權交易、補償治理）可實現地區總量控制目標。（2）技改、改擴建項目：原則上通過“以新帶老”實現增產不增污或增產減污，無法實現的與新建項目相同方式處理。污染物總量控制2005年12月3日頒發了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）提出：

“不欠新賬，多還舊賬”原則：嚴格控制污染物排放總量；所有新建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史遺留問題。節能減排經國務院授權，環保部正與各省級人民政府及各大電力公司、石油公司等簽訂節能減排目標責任書二、建設項目竣工環保驗收的范圍和條件

（一）建設項目竣工環保驗收的范圍

1、建設項目環保驗收的主體：建設單位。建設單位須向有審批權的環保部門提出建設項目竣工驗收申請后，環保部門依法對建設項目進行竣工環保驗收。

2、建設項目竣工環保驗收的依據：行業主管部門對該項目環評文件的預審意見和環保部門對環評文件的審批意見。3、與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；4、環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。

（二）建設項目竣工環境保護驗收條件

1、建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全；

2、環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；

3、環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；

4、具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；（二）建設項目竣工環境保護驗收條件

1、建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全；

2、環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；

3、環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；

4、具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；5、污染物排放符合環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；

6、各項生態保護措施按環境影響報告書（表）規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；

7、環境監測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環境影響報告書（表）和有關規定的要求；

8、環境影響報告書（表）提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成；

9、環境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。三、建設項目竣工環境保護驗收監測概述

基本概念

建設項目環境保護驗收監測，是建設項目竣工環境保護驗收的主要技術依據，是指在建設項目竣工后獲得試生產許可期間依據相關管理規定及技術規范開展的監測、檢查、調查等工作。法律、法規依據

《中華人民共和國環境保護法》

《建設項目環境保護管理辦法》

（1986年）《建設項目環境保護管理條例》

（國務院[253]號令）《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》（國家環境保護局1994[14]號令）《建設項目環境保護竣工驗收監測辦法》（試行）

（1995年）《關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》（環發[2000]38號）

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環境保護總局[13]號令）發展歷程建設項目環境保護設施竣工環境保護驗收及驗收監測：

1989年《中華人民共和國環境保護法》

1994年國家環保局第14號令《建設項目環境保護設施竣工驗收規定》

1998年國務院令第253號，《建設項目環境保護管理條例》

2000年國家環?？偩汁h發[2000]38號，《關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》建設項目竣工環境保護驗收及驗收監測：

2001年國家環境保護總局令第13號，《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》補充和明確了環?？⒐を炇蘸万炇毡O測工作工作程序工作內容以監測為手段的主要工作內容：（1）建設項目外排污染物達標情況，主要包括：廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等方面；（2）配套的治理工程或設施的處理效果的監測分析；（3）環境保護敏感目標的環境質量變化情況（4）總量控制指標的核算；工作內容檢查及調查分析為主的工作內容（5）建設項目執行環境影響評價和環境保護“三同時”制度情況；（6）環評中要求的各項環保設施的實際建設、管理、運行狀況以及各項環保治理措施的落實情況；（7）突發事故環境污染應急預案；（8）公眾意見調查等使用相關標準與產業政策1、排放標準2、環境質量標準3、監測方法與規范4、儀器標準5、標準樣品（標準物質）6、國家產業政策7、區域環境保護政策等驗收監測的步驟建設項目竣工環保驗收監測工作可分為準備、初步調查、編制監測方案、驗收監測與分析、編寫驗收監測報告5個階段〔一〕準備階段驗收監測是由建設單位在項目建成后試生產期間，一般為試生產3個月內向環境監測部門提出申請，監測部門接到企業委托監測的委托書后，及時下達任務，確定驗收監測項目負責人。驗收監測項目負責人收集、分析與項目有關的文件和資料，了解工程概況和項目建設基本情況和項目所在地區域生態環境特點，明確環境影響評價文件和環境影響審批文件有關要求，制定初步調查方案驗收監測的步驟(二）初步調查初步調查一般根據環境影響評價文件和環境影響審批文件的有關要求對現場進行勘察和進一步的資料收集，調查內容包括：環境概況、生態影響的初步調查，