新民訴司法解釋講解

1、提起民事公益訴訟需滿足四條件

《新民訴法司法解釋》規定，有關機關和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規定，還應當同時符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請求；（三）有社會公共利益受到損害的初步證據；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；

第一部分：公益訴訟修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個條文規定。如下：《民訴法》第五十五條：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。”

為使公益訴訟制度能有序進行，新民訴法司法解釋按照立法原意，結合有關審判實踐，做出了以下規定：1、是細化規定提起公益訴訟的受理條件《民訴法司法解釋》規定，有關機關和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規定，還應當同時符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請求；（三）有社會公共利益受到損害的初步證據；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；

2、是明確了公益訴訟案件的管轄法院《新民訴法司法解釋》規定，公益訴訟案件由侵權行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規定的除外。因污染海洋環境提起的公益訴訟，由污染發生地、損害結果地或者采取預防污染措施地海事法院管轄。對同一侵權行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄；

3、規定了告知程序《新民訴法司法解釋》規定，人民法院受理公益訴訟案件后，應當在十日內書面告知相關行政主管部門；4、對其他有權提起公益訴訟的機關和有關組織參加訴訟作出規定《新民訴法司法解釋》規定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機關和有關組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準許參加訴訟的，列為共同原告；

5、協調公益訴訟與私益訴訟的關系《民訴法司法解釋》規定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權行為的受害人根據民事訴訟法第一百一十九條規定提起訴訟6、規定了公益訴訟案件可以和解、調解，但當事人達成和解或者調解協議后，人民法院應當將和解或者調解協議進行公告公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經審查，和解或者調解協議不違反社會公共利益的，應當出具調解書；和解或者調解協議違反社會公共利益的，不予出具調解書，繼續對案件進行審理并依法作出裁判；

7、對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結后申請撤訴的，人民法院不予準許

8、對公益訴訟案件裁判效力作出規定公益訴訟案件的裁判發生法律效力后，其他依法具有原告資格的機關和有關組織就同一侵權行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規定的除外。《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2014年12月8日最高人民法院審判委員會第1631次會議通過自2015年1月7日起施行）2015年1月6日，最高人民法院發布了《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》發布后，最高人民法院環境資源審判庭負責人接受了記者采訪，就有關問題回答了記者。

二、鏈接解讀社會組織提起環境民事公益訴訟需要具備哪些條件？《環境保護法》第五十八條：“對社會組織的規定是：依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。”如何解讀上述法律規定，使那些依法運行并且具備維護環境公共利益能力的社會組織能夠參與到環境民事公益訴訟中來，從而確保審判的質效以及防止出現濫訴，是本司法解釋需要解決的首要和核心的問題。1、關于社會組織的類型根據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》的規定，在民政部門登記的非營利性社會組織目前只有社會團體、民辦非企業單位以及基金會三種類型，三類組織均有資格提起環境民事公益訴訟。2、關于“設區的市級以上人民政府民政部門”的范圍《環境保護法》使用的是“設區的市級”而非“設區的市”，因此，只要在行政區劃的等級上與設區的市相當即符合法定要求。具體而言，“設區的市級以上人民政府民政部門”包括民政部，省、自治區、直轄市的民政廳或民政局，四個直轄市的區民政部門，設區的市、自治州、盟、地區的民政部門，以及不設區的地級市的民政部門。

3、關于“專門從事環境保護公益活動連續五年以上”的界定只要社會組織的宗旨和主要業務范圍是維護社會公共利益，且從事環境保護公益活動的，就可以認定為“專門從事環境保護公益活動”，對社會組織提起訴訟的地域范圍則未予限制。同時，社會組織在起訴前的成立時間必須滿五年，一些專門為提起某項環境民事公益訴訟而臨時成立的社會組織不應賦予其原告資格。

4、關于“無違法記錄”《新民訴司法解釋》將“無違法記錄”限定為社會組織未因從事業務活動違反法律、法規的規定受過行政、刑事處罰，不包括情節輕微的違規行為，也不包括社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為，同時，還將違法行為發生的時間限定在提起訴訟前的五年內。

三、當前，鑒定難、鑒定貴的問題成為司法實踐中反映最為強烈的問題之一，司法解釋對此作何規定？

環境民事公益訴訟審判實踐中反映最為強烈的是鑒定難、鑒定貴問題，包括缺乏專業化的、具有公信力的司法鑒定機構，沒有規范的評估標準體系，并且鑒定周期長、費用高，客觀上使得當事人望訴止步。為解決鑒定難、鑒定貴問題，充分維護環境公共利益，司法解釋有以下措施：1、是對于應當由原告承擔舉證責任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以依職權委托具備資格的鑒定人進行鑒定。2、是對于應由原告負擔的鑒定費用，人民法院還可以從其他環境民事公益訴訟生效裁判認定的生態環境修復費用以及生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能（以下簡稱服務功能損失）等款項中酌情予以支付3、是保障當事人要求專家出庭發表意見的權利，對于符合條件的申請應及時通知專家出庭就鑒定意見和專業問題提出意見，專家意見經質證，可以作為認定事實的根據。4、是對于生態環境修復費用，人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境的稀缺性、生態環境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環境保護監督管理職責的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

四、司法解釋規定了恢復原狀這一責任方式，適用該責任方式應注意哪些問題，如何保證執行的效果？《新民訴司法解釋》采取了以下兩方面措施：1、是修復主體多元化。2、是建立對生態環境修復結果的監督機制。五、環境民事公益訴訟中如何合理發揮法院的職能作用？環境民事公益訴訟的公益屬性決定了人民法院在堅持司法中立原則的同時，也要在合理限度內發揮職能作用，防止因原告訴訟能力欠缺或不作為導致環境公共利益得不到有效維護。本司法解釋從以下四個方面作了規定：1、行使釋明權。

2、依職權調查收集證據和委托鑒定

3、對當事人的處分權進行適度限制。

4、主動移送執行

理順第三人撤銷之訴、申請再審之訴、案外人執行異議的關系：《民訴法》第五十六條規定了有獨立請求權和無獨立請求權的第三人參加民事訴訟的方式，以及第三人因不能歸責于本人的事由未能參加訴訟，在錯誤裁判文書損害其合法權益時向法院提起訴訟的權利第二部分：第三人撤銷之訴《新民訴司法解釋》進一步明確了在第三人撤銷之訴中應該提供的證據材料、細化了因不能歸責于本人的事由未參加訴訟的情形、人民法院不應受理第三人撤銷之訴的情形、第三人撤銷之訴的訴訟參與人。《新民訴司法解釋》根據第三人的請求以及權利主張是否成立，分別規定了人民法院相應的采取包括改判、撤銷原裁判文書的錯誤部分、駁回訴訟請求的處理方式。此外，《新民訴司法解釋》梳理了第三人撤銷之訴與再審程序、案外人執行異議制度之間的關系。具體而言，《新民訴司法解釋》第三百零三條規定，第三人提起撤銷之訴后，未中止生效判決、裁定、調