河南省公務員考試《申論》真題一、注意事項.本考試包括給定材料和作答要求兩部分。總時限是150分鐘，建議閱讀資料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績無效。二給定資料（1據《中國青年報》2009年3月23日報道2月1日瑞典電視臺丁丫-4（冷酷的事實）播放的“活拔絨”電視節目有這樣的畫面：一個人順手抓起一只鵝，從其脖子處開始往下拔毛，拔下的羽絨在陽光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵……突然，鏡頭切換至消費者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節目稱，90%的受訪供應商承認生產或銷售活拔絨產品，并推測羽絨制品中“50%?80%的羽絨來自活拔〃。該節目公布了34家“承認”生產或銷售活拔絨的企業名單，有16家是中國企業。這家電視臺還預告，將播出關于中國活拔絨的節目。這期節目在當地掀起陣陣波瀾，一些消費者則因活拔絨存在虐待動物的可能，開始抵制羽絨制品；瑞典部分商場售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購買了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國際采購商和經營商都紛紛表示，要重新考慮未來的采購計劃。瑞典市場不期而遇的〃寒流〃讓正在當地進行商務考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛"中國制造〃的歐洲消費者怎么"變了臉〃？與此同時，上海東隆羽絨制品有限公司負責人緊急向中國羽絨工業協會報告說，瑞典TV-4關于〃活拔絨〃報道已經產生連鎖反應，行業內部分企業發往歐盟的羽絨制品被通知退貨。(2)中國占國際羽絨市場70%份額，其他30%為法國、匈牙利、波蘭等國家。根據海關統計，2008年中國1322家羽絨企業對歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國羽絨行業出口金額的37%。2008年中國羽絨企業出口瑞典產品價值2200萬美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國際金融危機和近年來暖冬的不利因素影響下，中國羽絨行業近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和9.2%。美國曾是中國羽絨及制品最大的進口國，而近來的進口額下降22%，僅羽絨服就減少進口464萬件。中國國內的羽絨原料價格也跌至歷史最低點，不及往年的1/3,羽絨企業庫存陡增。(3)中國羽絨工業協會副理事長兼秘書長姚小蔓接到報告后表示：〃再也不能讓我們的行業受到新損害。〃瑞典電視臺報道涉及的16家羽絨企業中有13家是中國羽絨工業協會會員單位。協會秘書處挨家逐戶打電話：〃你們企業生產不生產活拔絨產品？〃對方回答說：〃不”。“銷售不銷售活拔絨？〃〃不”。“有沒有向瑞典等國出售過活拔絨及其制品？〃“沒有”。緊接著「不要繼續宣傳和生產活拔絨〃的緊急通知掛在了中國羽絨信息網。2月6日，中國羽絨工業協會致函瑞典電視臺，并向中國駐瑞典大使館經濟商務參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺的信中，中國羽絨工業協會負責人寫道：〃對于7冷酷的事實’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費者闡明事實的真相”。據調查結果顯示，被報道的中國羽絨工業協會13家會員單位近年均未向瑞典等國出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價格較普通絨高，如果不是客戶要求，中國企業是不會主動銷售活拔絨及其制品的。可是兩天之后，瑞典這家電視臺還是播出了關于中國活拔絨的節目。中國駐瑞典大使館經濟商務參贊處就此報道致函中國羽絨工業協會。2月9日，中國羽絨工業協會召開新聞發布會，邀請國內主要媒體以及瑞典TV-4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺播放了對中國羽絨行業真實情況的報道。(4)羽絨是〃棄之為廢，聚之為寶〃。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業的副產品。中國鴨絨產量占羽絨總產量的90%，鵝絨產量只占10%。主要因為中國人喜歡吃鴨，且鴨的生長周期短，產量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價格相對鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個別適合活拔的鵝種中(不是所有種類的鵝都適合活拔)，僅有1%?3%的鵝有可能存在活拔的現象。活拔絨的價格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷往日本市場的高檔羽絨寢具。中國畜產品加工研究會高級工程師王敦洲12歲開始從事羽絨行業，至今已有65年時間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業標準與國家標準。王敦洲在3月12日舉行的全國行業大會上說：〃‘活拔絨’不是中國首創，但中國羽絨企業因此次‘活拔絨’報道深受其害」目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國家活拔絨現象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經濟效益。但中國羽絨工業協會的負責人表示“'活拔絨〃其實在經濟上是不合適的。以六安地區的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11?13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經濟收入40元左右。但沒有進行過活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長、蓬松度高，品質好，價格高，一只鵝的經濟收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。瑞典電視臺TV-4最先報道的是匈牙利的〃活拔羽絨〃，并公布了16家生產〃活拔羽絨〃的中國企業名單。據歐洲羽絨協會和國際羽絨羽毛檢測實驗室提供的資料，瑞典電視臺TV-4關于“活拔羽絨”的節目中存在錯誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺KallaFakta節目時，對此報道作出了解釋和回應。王敦洲高工反復觀看節目畫面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢與技藝不對，哪有把鵝拔光成〃鐵公雞〃的做法？安徽鴻瀾（集團）股份有限公司羽絨銷售部經理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長潘應武在接受《中國青年報》記者采訪時說，活拔絨現象在當地早已不存在了。作為羽絨企業，他們不清楚瑞典電視臺播放〃活拔絨〃節目的目的是什么。電視節目中公布的另一個企業——浙江三弘集團已就〃活拔絨〃的報道向瑞典電視臺提交了律師函，希望用法律武器捍衛自己的清白。中國羽絨行業協會有關負責人表示，在羽絨原料價格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺的〃活拔絨〃報道產生了"雪球〃效應。歐洲羽絨及羽毛協會主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺TV-4播放〃活拔絨〃節目后，協會就接到了180多封信件，大家關心的問題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業副產品有什么特點，三是他們飼養家禽為了什么。（5）據介紹，歐洲關于家養鵝的法律自1999年12月22日正式實施。該法律對家養鵝（包括家養雁屬、家養野生鴻雁屬及其雜交種）的生物特性、飼養人和監督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴格的規定。〃禁止任何會或者可能會給鵝帶來痛苦的飼養方式或者飼養計劃〃“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。中國羽絨工業協會向農業部、國家林業局咨詢動物保護的法律法規后被告知，我國有一整套關于野生動物保護的法律、法規，但保護家禽方面的尚未出臺。中國羽絨工業協會負責人說：〃勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國家或地區保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場”。（6）中國食品土畜進出口商會羽毛羽絨制品分會秘書長李玉香說，這種國際貿易中的突發事件引起企業關注，瑞典這家電視臺去年報道〃活拔羊絨〃，今年報道〃活拔鵝絨〃，每年都有不同的主題。中國羽絨工業協會秘書長說，瑞典電視臺TV?4去年報道〃活拔羊絨〃節目，就導致整個歐洲市場羊絨銷量下降30%左右。表面上看是動物保護主義的舉措，但有一個動向頗為引人注目。據中國駐瑞典大使館經商處提供的消息，瑞典電視臺2月8日播放中國羽絨企業〃活拔絨〃的報道后，歐洲獸醫聯合會要求歐盟委員會作出決定，要求進口自歐盟以外的動物產品，須遵循與歐盟相同的規則，比如基本的動物保護規則等。其中瑞典的一名獸醫稱，這一提議得到批準的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動物類產品。據悉，歐盟委員會不久前在會議中討論如何將動物保護納入貿易規則中的問題。中國羽絨工業協會負責人表示：〃這一旦成為現實，歐盟市場就有權拒絕來自中國羽絨企業的羽絨及其制品，并不是危言聳聽」日本市場也在關注〃活拔絨〃事件的進展，至于是否會樹起類似的"旗幟〃現在無法斷定。這可以看作是一種國際貿易保護主義的趨勢。河北雪馳集團有限公司的薛萬濤建議，國內行業協會與企業要把真實的情況告訴歐洲消費者，還原事實真相，有利于中國企業產品出口國際市場。江蘇開元畜產嘉友服裝有限公司總經理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國一款服裝是狗毛衣領。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門出具的來源于非疫區、不是非人道宰殺的報告，一道道環節下來把企業折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個報告，足足在港口〃趴〃了一周才出海。這無形中增加了企業顯性與隱性的成本。〃國際動物保護主義可以上升成為一道貿易保護壁壘。〃倪經理說，企業后來用化纖的仿真毛代替狗毛衣領。但對方要求必須提供一個小標志告知消費者。別看一個小標志幾分錢成本，對于出口企業來說，本身利潤空間狹小，不希望再增加什么成本。〃現在一些訂單都是毫厘必爭”。（7）3月23日搜狐博客載文說「盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國際動物保護主義可能上升成為一道貿易保護壁壘的現實，但是無風不起浪，我們也不能不承認我國羽絨企業中尚存在‘活拔絨’現象，中國羽絨信息網發出的‘不要繼續宣傳和生產活拔絨’的緊急通知，就是一個側面的證明。〃“中國羽絨工業協會秘書處那種經不起推敲的所謂調查結論自然不能服眾，更別說得到瑞典電視臺的認可。我們要做的不是矢口否認，而是據實陳情，據理力爭，盡可能減小負面影響和損失。""‘活拔絨’事件在全球性經濟危機的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿易保護主義的色彩，但是，我們應該看到，它的本源是動物保護主義，這是發達國家普遍認同的社會良知和道德。”“我們決不能僅僅將其看作是貿易上的自我保護策略，而應將其視為符合社會公共道德的貿易政策而理應予以尊重。〃"活拔鵝絨等于虐待動物，通過虐待動物的方式獲取更大利潤的企業是不道德的，自然應被消費者抵制、被采購拒絕、被政府部門和社會機構追究，從而為其不道德行為付出應有的代價」(8)3月24日海峽都市報載文認為，〃他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國羽絨企業擠出歐洲市場。可以說，就算沒有‘活拔絨’事件，歐洲一些國家也會想出其他招數，以達到他們貿易保護主義的目的「〃如今，一流企業定標準、二流企業做品牌、三流企業賣技術、四流企業做產品，我們要與世界接軌，就要懂得國際游戲規則，實行嚴格的行業標準和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動物’、缺乏動物福利’等標簽。…做國際貿易，最終都要獲得進口國民眾的情感認同。在這方面，不能因小失大，我們企業需要多從人文角度去開拓市場，重視產品傳播的人文理念」(9《武漢晚報》3月24日載文指出「如此經濟氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會是僅此一例，其他領域其他產品都面臨著同樣的潛在危險」〃中國產品，連中國自己的老百姓都無法持信任態度。何止不保護動物？食品行業的信任度幾乎降到冰點，藥品化妝品事故頻發，老百姓吃穿用都會對中國產品打問號，又怎么可能得到國際上的認同？經濟氣候好的時候，問題都被掩蓋，一旦競爭刺刀見紅，深層的問題就會暴露出來。而我們自己的問題是，中國的行業協會和管理部門于內對企業監管不力，于外應戰時被動應付，如此尷尬，恐怕會在金融危機的逼仄之下不斷重演。〃〃面對‘活拔絨’的疼痛，憤怒是無益的，自怨也是無益的，在我們的經濟觸角已伸向世界各地時，如何保護這些遠征的產品才是當務之急。新聞里提到，有中國羽絨行業的監管人打電話給企業，你們用了‘活拔絨’嗎？對方答‘沒有’，而這居然成為行業與國際聲音爭辯的證據一一這恐怕才是我們的最深之傷。”〃也許，與世界許多國家的發展軌跡類似，中國企業在成長的初級階段會出現‘原罪‘，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因為在經濟舞臺上與人同臺競技，別人可不會管你是否先來后到「(10)3月24日，東北網評載文指出，首先，〃活〃事件的發生有其必然性，因為我們要面對競爭，無需大驚小怪；其次」活〃材料倒逼國內企業自省，〃活拔”事件之所以能授人以柄，國內企業對利潤的狂熱追求急需自省。對企業來講，追求利潤是硬道理，但硬追求利潤則沒有道理。從中國羽絨信息網緊急掛出的“不要繼續宣傳和生產活拔絨〃的通知到中國農業技術網介紹〃活拔鵝絨應注意的問題〃的技術文章，說明國內企業涉嫌部分程度上對動物的不人道行為。因此，理性生產是當前企業需要深刻自省的問題，海外羽絨企業出現的危機可能衍變到其他行業，當務之急，國內所有企業必須充分考慮到國外經營的困難和海外市場的險惡，強化危機意識，增強危機公關能力。外國人還要做什么，我們難以預測。當前中國企業能做的除了從容面對、冷靜應答外，最重要的還是理性生產。印第安人有句諺語：〃如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來〃，中國企業在〃活拔絨〃事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現實的步伐。(11)3月26日，環球博客載文認為〃活〃事件首先是〃動物保護；其次才是〃貿易保護〃，文章指出，目前世界上已經有許多國家制定了比較完善的動物福利法規，國際上普遍承認動物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無恐懼和悲傷感的自由、表達天性的自由。認為〃活〃不僅見證了我國企業在生產中對動物福利保護措施的缺失，也解讀了接軌國際動物保護理念的滯后，現行的野生動物保護法規過分強調了對野生動物的〃資源性〃利用，而在動物福利保護方面存在著法律責任不嚴格、缺乏可操作性的嚴重缺陷。甚至只對獵捕野生動物等相關行為規定了法律責任及相關的懲罰措施，而對取熊膽等傷害、虐待野生動物的行為卻找不到相關的處罰依據，至于保護家禽等方面的法規，更是空白。這也使生產企業無法可依，放任自流。文章指出，我們的生產企業直到今天也未能與國際接軌，對曝光〃活拔絨〃似乎還很委屈，更有網友對相關報道責難以至于叱罵。恰恰說明，中國公眾以及商家動物福利保護意識仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動物們的權利，更未能成為生活方式和文明生產的程序設定。（12）3月27日，紅網載文指出，〃在金融危機下，各國貿易保護主義更是人為地設置貿易壁壘，在這種情況下，實現公平貿易，保護我國企業利益顯得尤為重要。〃〃出口企業要遵守國際貿易游戲規則，尊重出口國的生活習慣和感情，認真研究出口國的相關法規「〃西方國家之所以對‘活拔絨’事件深信不疑，一個重要原因還在于國人的動物保護意識不強，只有當國人動物保護意識增強了，濫殺、捕食野生動物以及虐待動物的事情不再聽聞，即使有‘活拔絨’事件的報道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費者心目中產生巨大影響，除