精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業【講話摘要】推進依法治稅深化征管改革為吐魯番社會穩定和長治久安作出新貢獻——在全地區地方稅務工作會議上的講話李博（2015年1月15日）一、2014年稅收工作的回顧回顧過去一年來所取得的成績，我們深深感到，我們所取得的成績，是自治區地稅局和地委、行署正確領導的結果，是各級黨政領導大力支持、各有關部門密切配合、社會各界熱忱幫助的結果，也是地區局黨組盡職盡責、敢于擔當、不懈努力的結果，同時也飽含著全系統廣大干部職工勤奮工作、無私奉獻的心血和汗水。在此，我代表地區局黨組向全地區地稅系統干部職工、特別是戰斗在基層一線的干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收事業發展中存在的問題和差距。一是對經濟發展趨勢和經濟新常態給組織收入帶來的影響，認識不足，研究不夠；二是干部隊伍中責任心不強、不思進取、工作效率質量低等問題帶有一定的傾向性。有些干部大局意識、責任意識、奉獻意識欠缺，精神懈怠和能力不足的問題不同程度存在，思想文化工作還需要進一步加強和改進；三是干部的政治素質和業務素質與改革發展的要求還不相適應，還跟不上改革的步伐；在實施績效管理和考評方面，思想還不夠解放，工作創新還不夠到位。四是面對依法治國、依法治稅的新形勢，部分干部還存在有法不依、執法水平不高、執法不嚴格不規范等問題。這些問題和差距，需要我們繼續高度關注，并采取有力措施認真加以解決。二、2015年稅收工作的總體要求、工作思路和主要任務2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好稅收工作意義重大。黨的十八屆三中全會主題是全面深化改革，十八屆四中全會主題是全面推進依法治國，這兩大歷史任務與稅收工作密不可分，息息相關。改革是稅收事業發展進步的不竭動力，法治則是稅收工作的靈魂所在。自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議和自治區黨委經濟工作會議，以主動適應經濟發展新常態為總要求，以改革為主線，以法治為前提，進一步明確了全面推進依法治疆和深化改革的重大任務。回顧過去的一年，地區局黨組堅定不移地抓改革、講法治、求實效、促發展，在推進稅收征管改革取得重大突破，更進一步夯實了稅收法治的思想和工作基礎。實踐證明，地區局黨組的工作思路具有很強的現實針對性和前瞻指導性，完全符合中央、自治區黨委的精神和吐魯番地稅工作的實際。只要我們凝心聚力，持之以恒，久久為功，就一定能夠不斷取得新的成效，創造新的業績。（一）全面推進依法治稅，不斷提高依法行政水平依法行政是稅收工作的生命線。講法治就是要依規矩、依法辦事，而征稅就是要按制度、按法律、按政策辦事。一是規范執法權力，清理行政審批項目。繼續落實稅務行政征收、稅務行政強制以及其他稅收執法權等權力清單制度，加大清權、確權、曬權力度。積極落實行政審批制度改革有關措施，清理確認行政審批項目，分層級建立目錄清單。進一步做好政務公開，加大執法權力清單公開發布，多渠道對稅法公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、減免退稅、許可決定和處罰結果等事項進行公開，提高稅收執法的透明度。二是加強規范性文件管理，開展執法案卷評查。堅持嚴把發文關口，嚴格落實《自治區地稅系統稅收規范性文件制定管理規程》，開展新一輪稅收規范性文件清理工作，加強備案、審查工作，提高規范性文件管理質量。繼續做好案卷評查工作和稽查案件復查，嚴格規范執法程序和執法文書使用，提高行政執法案卷質量。三是堅持法定原則，加強執法監督。完善落實重大稅務案件審理制度。嚴格遵守法定審批權限和審批程序，落實大額減免緩退稅審批集體審核制度。完善稅務行政處罰、行政許可聽證制度，認真履行復議應訴工作職責，柔性化解涉稅爭議和矛盾糾紛，切實維護納稅人合法權益。強化稅收執法監督和執法督察，及時糾正違規行為，采取不定期抽查等方式，對執法督察單位整改落實情況進行檢查和通報。四是加強依法治稅考核，提高稅收收入質量。要實現由“計劃治稅”向依法治稅的轉變，將落實組織收入原則作為依法治稅目標考核的落腳點，建立科學的法治建設指標體系和考核標準，促進稅收收入質量的提高。五是加強法制培訓，培養稅法意識。加大稅務干部法制業務培訓，廣泛開展學法普法活動，積極組織執法資格考試，嚴格持證上崗，不斷強化廣大稅務干部依法辦事意識，并落實到具體工作中去，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。加大向全社會宣傳、普及稅法的力度，建立多元化普法宣傳平臺，擴大宣傳渠道，把稅法宣傳常態化。同時，以全面落實《重大稅收違法案件信息公布辦法》為依托，面向社會公布“稅收黑名單”，促進社會誠信建設和提高稅法遵從度。六是強化稅收科研工作，提高稅收政策效應分析水平。積極承接各級稅收科研機構課題，積極開展專項課題、群眾性課題稅收理論研究，多出高質量稅收科研成果。加強稅收政策研究和實施效果分析，加強稅收政策執行情況報送和意見反饋，及時反映和解決政策執行中的偏差和問題。（二）鞏固深化完善征管改革，加快稅收征管模式現代化建設一是繼續推進深化完善稅收征管改革。加大“深化稅收征管改革工作實施意見”的落實力度，總結經驗和不足，完善制度和措施，在全地區全面深化稅收征管改革工作。在繼續確立好納稅人自主申報和稅務機關依法行政的主體地位的前提下，在全地區進一步完善以稅收風險管理為導向的稅源專業化管理工作，加快全地區稅源管理模式的轉變。二是優化和完善稅收風險管理工作。進一步將風險管理理念和方法落實到稅收征管工作中，推進三級風險管理工作機制運轉，加強風險管理工作與征管基本程序融合，加強指標模型體系建設，不斷提升全地區各級地稅機關風險應對的水平。建立大企業稅收風險管理工作協調配合機制，探索組建聯合審計團隊，強化大企業稅收風險管理工作。三是推進分類分級下的稅源專業化管理。按照納稅人規模、行業、稅收貢獻等指標，科學劃分稅源，在風險導向的基礎上，進一步整合調動全地區管理資源，分別建立地州重點稅源庫、區縣重點稅源庫。四是加強綜合治稅工作。深入貫徹落實地區行署關于實行社會綜合治稅工作的安排部署，積極爭取社會各界廣泛配合和支持，嚴格落實與住建、人行、國土等更多部門建立起涉稅信息共享機制。加強外部信息平臺應用工作，全地區各級地稅機關要使用區局統一外部信息交流平臺進行數據采集和應用，建立區、地、縣三級數據共享體系，全面掌握稅源變動和行業特點，為風險管理工作提供數據準備，積極發現挖掘新的稅收增長點。五是發揮信息化支撐作用。按照現代化稅收征管體系要求，將綜合征管軟件分為交易類和管理類，保證各應用系統穩定運行。做好征管數據優化、安全及運維管理工作，夯實數據基礎，保障征管數據應用。做好外部涉稅數據交換平臺應用和風險管理平臺3.0建設工作。積極配備更新信息化設備，提高各地信息化建設的軟硬件水平，加強信息系統運維管理、網絡安全管理，保證綜合征管軟件等業務應用系統的穩定運行，為全面開展新的征管模式發揮好支撐作用。（三）升級規范納稅服務，著力提高納稅人滿意度一是落實好納稅服務規范。結合《全國納稅服務規范》對全地區地稅系統稅收業務工作規程進行補充和完善，及時修改更新綜合征管軟件，做好落實工作，確保各項業務流轉暢通，服務規范，運行高效。二是升級提高納稅服務水平。有效依托網上辦稅服務平臺，進一步優化辦稅服務方式。繼續落實總局“便民辦稅春風行動”各項部署，積極開展公開行政審批和執法權力清單、提高辦稅服務效率、全面推行首問責任制、減輕納稅人辦稅負擔、促進誠信納稅等系列行動內容，進一步簡化納稅人涉稅流程，降低征納成本。同時，在現有12366納稅服務熱線的基礎上，積極辦好網上和實體納稅人學堂，加強對納稅人的培訓輔導，不斷擴大納稅人與稅務機關交流咨詢渠道。三是加強納稅人反映問題的整改落實。隨著社會公眾法治意識的提高，納稅人維權意識的提高，社會公眾對執法隊伍的服務要求也會越來越高。因此，不論從事稅收工作的任何崗位，都是納稅服務的主體責任人，都要高度重視做好納稅服務工作，切實改進存在的問題。各級地稅機關要保持清醒頭腦，充分認識到進一步提升服務能力的重要性和必要性，切實加強對納稅服務工作的領導。進一步加快辦稅服務信息化建設，統一涉稅流程、壓縮辦理時限、簡并報送資料、提高辦稅效率。要針對納稅人反映的問題，結合實際，逐項梳理并分析成因，明確責任部門，制定整改方案，合力推進整改工作，力爭使納稅人滿意度有較大提高。（四）切實加強稅政管理，提高稽查管理能力一是強化稅收分析。完善稅收分析工作機制，對重大分析課題成立專門工作小組，群策群力，共同提高分析水平。強化稅收形勢分析，準確把握稅收收入增減變化的主要原因，查找稅收管理風險和稅收收入風險及存在的問題；強化政策效應分析，及時分析、密切關注“營改增”、小微企業優惠政策、煤炭資源稅從價計征改革等對稅收帶來的影響。二是加強稅收政策調研。圍繞構建絲綢之路經濟帶新疆核心區積極開展調研，加強“營改增”、所得稅、資源稅、房產稅等稅收政策調研，做好稅收政策效應評價，提出完善的意見建議。針對各稅種征管和稅務稽查、稅收執法督察、檢查中發現的問題，繼續完善相關稅收政策，做好個體、工商業戶政策執行和稅收征管情況的調研。完善土地增值稅相關政策，堵塞稅收征管漏洞。三是認真落實稅收政策。認真整改自治區地稅局關于重大政策措施落實情況督查中存在的問題，持續加強稅收政策宣傳和解讀，認真執行小微企業稅收優惠、支持創業就業等稅收政策，進一步加大落實力度，確保各項政策能更大范圍地惠及于民。四是切實加強各稅種管理。做好“營改增”擴圍工作，強化涉外稅收管理措施，加強國際稅收管理。認真完成企業所得稅匯算清繳和高收入者個稅申報工作，抓好新的企業所得稅納稅申報表的宣傳、培訓、相關征管軟件系統的調整修訂工作，提高企業所得稅管理水平。進一步強化對重點行業、重點稅源所得稅管理，繼續加強工資薪金所得源泉扣繳，落實好總局新出臺的股權轉讓計稅辦法，加強股息紅利等非勞動所得征管要求，大力組織所得稅收入。積極推進城鎮土地使用稅的稅額標準調整工作。推廣應用財產行為稅稅源監控平臺，提高多稅種分析管理水平。嚴格落實煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，抓好煤炭資源稅的征收工作。五是推進稽查現代化建設。做好行業性稅收專項檢查、重點稅源企業檢查、檢舉協查案件處理；有效運用警稅協作機制，加大聯合辦案力度，繼續保持打擊發票違法犯罪行為高壓態勢；借助風險管理，完善選案指標庫，提高選案準確率；加強稽查信息化建設，推行案件檔案管理電子化，對查辦案件全過程實施電子數據管理；分層次開展稽查業務培訓，加大業務考核，提高稽查干部素質。（五）激發干部隊伍活力，打牢隊伍素質基礎一是扭住領導班子和隊伍建設不放松。深入開展領導干部黨性鍛煉實踐活動，提高各級領導干部思想政治素質。加大各級領導班子考核評比創建活動，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導稅收事業科學發展的集體。不斷建立完善后備干部培養和干部選用機制，嚴格履行干部選拔任用程序，堅持選好配好干部。加大領導干部交流力度，拓寬干部選用出口。科學有效配置人力資源，加大對重點部門、重點工作的人力資源投入。進一步抓好組織人事教育11個工作流程的落實，提高干部管理規范化水平。二是扭住思想政治建設不放松。要堅持不懈地抓好政治理論學習和思想教育引導工作，組織好中心組學習和黨員干部教育，推進學習型黨組織建設。認真落實思想政治工作“九字法”，深入研究解決基層思想政治工作和黨建工作存在的問題和薄弱環節。進一步加強黨的基層組織建設，創新黨建工作形式，完善基層黨的組織體系，加強黨員經常性教育，抓好黨員聯系和服務群眾工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步鞏固和提升文明建設水平，積極參與文明創建活動，重視發揮機關黨委、工會、婦委會組織作用，促進地稅和諧，形成人心思進、奮發向上的良好局面。要以“道德講堂”為主要形式廣泛開展道德宣傳實踐活動，促進地稅系統道德建設。組織全系統“三好干部”宣傳表彰活動，充分發揮身邊模范典型的示范引導作用。著力推進地稅文化建設，提升文化建設水平。三是扭住提升隊伍素質不放松。加強基層培訓需求調研，探索建立符合地稅實際的培訓、培養管理等方面工作機制。不斷創新培訓內容，改進培訓方式，進一步推廣運用總局教育培訓管理軟件系統和網上稅校系統，全面加強教育培訓信息化建設。進一步拓寬干部職工學習培訓渠道，有計劃開展多渠道、多崗位、多部門的鍛煉，并積極鼓勵以自學為主，實踐鍛煉為輔的培訓模式，自加壓力、提高培訓的積極性和主動性。四是扭住績效管理不放松。以總局和區局績效考核體系為綱，進一步優化和完善指標體系，形成以重點工作指標考核為拓展、以專項指標考核為支撐、以基礎項指標考核為保障的三級考核體系，將績效管理考核指標覆蓋稅收工作的方方面面，基本實現橫向到邊、縱向到底。堅持定性考核與定量考核相結合、領導評價與公眾評議相結合、計算機考核和實地考核相結合，進一步改進指標評分方法，細化評分標準，實行多元評價，增強績效考核結果的客觀性和公信度。（六）深化廉政風險防控，扎實推進黨風廉政建設一是加強“兩個責任”建設。細化分解黨風廉政建設和反腐敗工作目標和任務，開展“兩個責任”的經常性監督檢查，督促落實黨組主體責任、紀檢組監督責任、領導干部“一崗雙責”和責任倒查追究制度，形成更強的監督合力。高度重視領導干部經濟責任審計工作，加大內部財務審計，抓實中央八項規定的貫徹落實，開展中央、自治區和地區通報的違反八項規定問題典型案件教育，嚴格制度約束，對頂風違紀行為堅決查處，嚴肅問責，防止不正之風反彈。二是深化懲防體系建設。嚴格落實《自治區地稅局推進懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施細則》。全面推進內控機制信息化升級版建設工作。擴大內控軟件推廣應用覆蓋范圍，通過優化稅收流程制度，優化稅收業務軟件內控功能，不斷提升內控監管能力和整體效能，實現廉政與業務的深度融合。三是加強廉政文化建設和信訪舉報工作。積極開展觀看警示教育片、“五德、五珍惜”教育、家庭助廉、典型引路、廉政讀書等活動，營造廉政文化宣傳氛圍，培育稅務干部廉潔自律意識。同時加強信訪舉報和查辦案件工作，對受理或發現的違法違紀線索全面核查，對涉嫌違紀違法的，堅決懲處。（七）強化作風紀律建設，持續整改根治四風一是著力深化思想認識，從嚴加強黨的建設。要始終保持“作風建設永遠在路上”的精神狀態，以作風建設“鞏固深化拓展”活動為依托，認真學習領會習近平總書記重要講話精神，不斷增強各級黨組織和黨員領導干部踐行黨的群眾路線的自覺性，按照“三嚴三實”的要求，不折不扣落實好從嚴治黨要求。各級黨組織要切實落實黨建責任，深化思想教育，嚴格黨內生活，做到思想建黨，制度治黨；全體黨員干部要深學、細照、篤行焦裕祿精神、付建國精神，自覺發揮黨員先鋒模范作用。二是持續改進四風，轉變作風。對教育實踐活動已經整改的要鞏固成果，正在整改的要加大力度，尚未整改的要嚴明責任。加強八項規定的監督檢查力度，嚴防“四風”問題反彈。強化源頭治理，鏟除四風滋生的土壤。強化宗旨意識，堅持走好群眾路線，重視基層、關心群眾，不斷改正基層和群眾反映強烈的問題。三是加強紀律建設，弘揚務實精神。認真開展作風建設“鞏固深化拓展”主題活動，鞏固成果促常態，深化整治反“四風”，拓展機制抓長效，推進集中反“四風”改作風轉為經常性的作風建設，積極推動稅收工作發展。在全系統大力弘揚作風優良、務實盡責、昂揚向上的工作作風。密切協作配合，形成工作合力。加強督促檢查和明查暗訪力度，不斷整治紀律方面的不良風氣，狠抓工作落實，提高執行力。加強制度建設，理順機關內部職責分工，落實工作責任。認真梳理工作中薄弱環節，進一步規范工作規程，堵塞管理漏洞，提高管理效能，不斷推進全系統作風建設。同志們，新的一年，我們已站在“十二五”稅收事業發展的關鍵點上。做好今年稅收工作，責任重大，使命光榮。各級地稅部門要沉著應對新的挑戰，切實增強攻堅克難的責任感和使命感，努力在破解難題、勇闖新路中有所作為，確保圓滿完成全年稅收工作任務，為吐魯番社會穩定和長治久安做出新的更大貢獻！張志家在吐魯番地方稅務工作會議結束時的講話（2014年1月13日）今天上午，李博局長代表地區局黨組作了一個很好的工作報告。下午，會議表彰了2013年度綜合考核先進單位和個人。在討論中，大家一致認為，報告主題鮮明，目標明確，求實創新，部署得當，對于做好今年的稅收工作，具有很強的針對性和指導性。所以，具體的工作我這里就不再多講了，下面，就如何貫徹落實報告中的各項任務措施，如何更好的貫徹本次會議精神，我主要從工作理念、工作方法、工作要求方面講幾點意見。一、崗位就是責任在大家討論的過程中，有些同志提出了目前我們有些干部愛崗不敬業，在職不盡責；甚至有些干部都不知道自己的崗位職責是什么，自己應該干什么，崗位責任意識嚴重淡化。因此，我們要高揚“責任”的旗幟，使負責任成為干部共同追求的目標，共同遵循的價值觀。把盡職盡責作為推進地稅事業科學發展的著力點和突破口，要強化“崗位就是責任”的意識，使“負責任”真正成為干部的思想靈魂、精神動力和價值導向。首先要明確自己的崗位職責，知道自己在什么位置，該干什么。局長有局長的職責，科長有科長的職責，一般干部有一般干部的職責。年初，機關和基層都要重新梳理一下本部門、本單位、本人的崗位職責，進一步明確和完善職責分工。要做到在其位，謀其政，盡其責。覺得自己離崗位職責要求還有差距的同志要有壓力感、緊迫感，逼迫自己加強學習，努力提高自身勝任崗位工作的能力。對確實通過自身努力仍然不能勝任崗位工作要求的，或者是思想上有問題，不愿意負責任的，要通過調整崗位，或進行問責，進行組織處理。其次，要加強協作配合。工作相互推諉是導致執行效率低下的一個主要原因，個別部門、干部之間不協調、不配合，常常斤斤計較，只要和其他部門、其他人沾點邊，就想方設法地去推、去拖，這種不能顧全大局的現象導致工作在執行過程中經常延誤，這也是政令不暢、工作質效停滯不前的重要原因。在今年的工作中，各單位、各部門要從制度、從職責分工上著手，下功夫，動真格，切實解決目前領導班子、各科室以及各單位在協調配合方面存在的問題，形成同心協力、團結合作、榮辱與共的工作氛圍。第三，要敢于擔當。各級領導干部，特別是單位和部門主要領導、班子成員要著力在本單位建立形成風清氣正、積極向上的氛圍。對發現的問題和不正之風，領導干部要敢于擔當，敢于直言，敢于批評，敢于碰硬，要有激濁揚清的魄力，不能一味只想當“老好人”，回避矛盾沖突，縱容姑息歪風邪氣的滋長。單位的風氣不正，工作的效率和質量就難以有保證，領導干部一定要重視，要引導，要經常講。二、思路決定出路思想是行動的先導，思想是思路的源泉。一個人工作能不能取得成績，首先得看他工作思路清晰不清晰，該干什么，不該干什么，什么是工作重點，先干什么，后干什么，心里要很清楚。那么一個人的思想從哪里來？從學習和實踐中來。一個人的思想不是與生俱來的，不是天生就有的。比如，毛澤東思想，革命初期，也不被多數人認可，但為什么最終成為黨的指導思想，他也是通過不斷的學習積累和實踐，領導中國革命和建設，取得了成功，證明是正確的。具體來講，怎么樣才能成為一個有思想的人呢？一是要善于學習政治。深入學習黨的路線方針政策，確保自己在政治上堅定。二是要善于學習理論。要學會運用馬克思主義基本原理和方法，去發現問題、分析問題、解決問題，確保自己在思路上清晰。三是要善于學業務。不僅業務干部要學習稅收業務知識，行政干部也有自己的業務知識要學，比如辦公室業務、組織人事業務、紀檢監察業務、機關黨建業務等等都要學，確保自己在能力上過硬。三、實干成就事業事業是干出來的，不是說出來的。鄧小平同志講：“不干，半點馬克思主義都沒有。”習近平同志也反復強調“空談誤國，實干興邦”。因此，首先，要把實干作為一種崇高來追求，要愿意實干。要唱響“三個不吃虧”的選人用人導向。切實做到不讓老實人吃虧，不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧，不讓綜合素質高能干事的人吃虧。要把真抓實干作為作風考核的真要求、硬標準，為改革創新者撐腰壯膽，為真抓實干者鼓勁打氣。其次，要把實干作為一種制度來要求，就必須實干。一切辦法只有在實干中才能找到；一切問題只有在實干中才能解決；一切機遇只有在實干中才能抓住。千個計劃，不如一個行動；喊喊噪子，不如做出樣子。所以，各級領導干部要率先垂范，帶頭實干；中層干部要親力親為，不能剛動嘴不動手，當甩手掌柜。其三，要把實干作為一種習慣來培養，得自動實干。“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。”細節決定成敗。必須從細處著手，從身邊事做起，處處干實事，時時戒空談。要在一點一滴的實干中逐漸養成實干的習慣。要養成一日不干點實事就覺得渾身不自在的良好習慣。真正做到以實干為榮，以實干為責，以實干為大，努力干成一番事業。四、創新推動執行創新是一個民族興旺發達和事業不斷向前發展的不竭動力。有些工作，特別是對一些老大難問題，就必須用創新的思維去推動，否則就很難執行下去。比如，如何解決干部“綜合素質有高有低，干活干得有多有少，而工資、獎金、待遇卻基本一樣”的問題，就必須創新思維，敢破敢立，引入績效考評理念，不能再吃大鍋飯。其他工作也一樣，具體來講，一是要創新理念，樹立績效理念、弘揚公平公正法治高效理念；二是創新機制，實施績效考評機制、完善信息管稅機制、健全人才保障機制；三是創新組織，優化資源配置、激發組織活力、強化領導責任；四是創新方法，堅持頂層設計與基層探索相結合、堅持面上統籌與點上突破相結合、堅持總結經驗與持續改進相結合；五是創新能力，強化學習能力、強化思考能力、強化感悟能力；六是創新文化，培育地稅精神、凝聚地稅力量、彰顯地稅形象。要把個人夢融入基本實現稅收現代化的稅務夢，在奮力實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，堅定自信、增強自覺、實現自強，以不避難的態度去擔當，以釘釘子的精神去抓落實。五、教育常抓不懈各級領導干部要像父母對待自己的子女一樣，對自己的干部不厭其煩、耐心細致的加強教育。要加強理想信念教育、崗位職責教育、思想道德教育、遵章守紀教育、黨風廉政教育。領導干部要敢講、會講、常講，要善于把大道理講透，小道理講通，要善于運用思想政治工作“九字法”，加強正能量的宣講。各級領導干部更要高度重視廉潔自律教育，更加嚴格執行政治紀律、組織紀律、經濟紀律，對違反中中央八項規定的，沒有政策依據的，堅決不能辦理，不能越雷池半步，特別是在吃飯問題、支出問題、用車問題、辦公用房等問題上要增強政治敏感性，嚴格履行廉政責任，以身作則，始終堅持廉潔從政。兩節來臨，各級地稅機關、各級領導更要嚴格遵守紀律要求，一是不送、不接、不買年貨節禮。二是抓好監督檢查，領導帶頭貫徹執行。三是抓好思想教育，對干部職工提出要求。輕輕松松、干干凈凈過節過年。同志們，今天的會議，我們只開到了縣市局、吐哈局領導班子和地區局機關全體。但是，本次會議精神不能僅停留在在座的各位身上，會議結束之后，各局班子成員和中層干部首先要認真吃透會議精神，在此基礎上，再把今年地區局要重點開展的工作，組織全體干部，進行認真傳達，要讓每一個干部都知曉，都理解今年地區局要開展哪些工作。有好的理解力，才會有好的執行力。只有清晰明確的目標要求，每個人才會知道該做什么、怎么做，才可能創新和突破。地區局辦公室要對各單位貫徹落實這次會議精神的情況及時督查督辦，也請各單位在1月21日之前將貫徹落實情況上報地區局。同志們，2013年大家辛苦了一年，為吐魯番地稅事業的發展付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻，感謝大家。春節馬上要到了，我和李博局長及地區局黨組班子成員，祝大家在新的一年身體健康、家庭和睦、工作取得新的更大的成績。勵精圖治改革創新持續推進稅收現代化——在全國稅務工作會議上的講話王軍（2015年1月8日）這次全國稅務工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，總結2014年稅收工作，分析經濟發展新常態下的稅收形勢，部署2015年稅收任務，確保把黨中央、國務院的各項要求落到實處。下面，按照李克強總理、張高麗副總理的重要批示精神，我講三個問題。一、全面推進稅收現代化開局之年取得新成績2014年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國稅務系統近八十萬干部職工，緊緊圍繞到2020年基本實現稅收現代化的目標，勵精圖治，改革創新，結出累累碩果，實現良好開局，全年工作呈現出“變而有策、忙而有序、難而有進”的新特點，取得了以下六個方面的新成績：（一）組織稅收收入在克難奮進中邁上新臺階。稅收收入形勢嚴峻是貫穿2014年始終的突出矛盾，組織收入工作遇到20年未有的困難。面對巨大挑戰和壓力，我們見事早，行動快，措施實，不松勁，既統籌施策又精準發力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，既不為經濟運行增加緊張氣氛又想方設法堵漏增收。廣大稅務干部顧大局、識大體、敢擔當、勇拼搏，圓滿完成了預算確定的稅收收入任務，來之不易。2014年稅務部門組織稅收收入億元（已扣除出口退稅），增長8.8%，首次突破十萬億元大關，上了一個大臺階，其中中央級稅收44973億元，增長7.4%，超預算49億元；地方級稅收58795億元，增長9.9%，超額完成了地方人大通過的預算，為經濟社會發展提供了可靠財力保障，受到了李克強總理、張高麗副總理的表揚。在這項工作中我要特別對北京國地稅、上海稅務、江蘇國稅、浙江地稅、廣東國地稅、深圳國地稅、重慶國稅等單位提出表揚！（二）稅收改革在主動攻堅中實現新突破。我們以中央審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》為統領，認真落實國務院的部署，增強改革意識，加大推進力度，持續釋放稅收改革紅利。一是平穩有序推進稅制改革。國務院果斷決策，我們與財政部等部門一起緊抓機遇，在三個稅種改革上取得新進展：持續平穩擴大營改增試點范圍。2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入試點，范圍擴大到“3+7”個行業。我們密切跟蹤試點運行情況，針對存在問題及時出臺了國際貨物運輸代理行業免征增值稅等10多項完善辦法，同時統一了特定增值稅納稅人的征收率，降低了稅負。營改增政策效應進一步顯現，全年減稅1918億元，有力支持了經濟社會特別是第三產業的發展。深化資源稅改革。2014年12月1日，煤炭資源清費正稅、從價計征改革在全國順利推開，突破了多年來困擾資源稅改革的瓶頸。實施成品油等稅目消費稅改革。按照“一增四減一停”、“價稅費聯動”、“新增收入用于治理環境”的思路，調整成品油等部分稅目消費稅，邁出了改革的重要一步。這方面工作做得好的省市有：北京國稅、江蘇國稅、山西國稅、安徽國稅、陜西國稅、新疆國稅、山東國稅和北京地稅、山西地稅、遼寧地稅、江西地稅、河南地稅、湖北地稅、甘肅地稅等。二是放管結合深化稅務行政審批制度改革。按照國務院關于轉變職能、簡政放權的要求，大力深化稅務行政審批制度改革，激發市場活力。取消和下放審批項目，把該放的權力放下去。全年總局取消和下放了48項審批事項。同時，配套修訂稅務規章并全面清理稅收規范性文件，防止出現取消不了和放不下去的問題。改進審批方式，把該提的速度提上去。大力推進網上審批，推行審批事項辦稅服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，提高審批效率。加強后續管理，把該管的事項管起來。對取消和下放的稅務行政審批項目制定后續管理措施，確保放了以后管得住。我們的做法得到了李克強總理的批示肯定。這方面工作做得好的省市有：江蘇國稅、湖北國稅、江西國稅、廣東國稅、云南國稅和北京地稅、上海稅務、江蘇地稅、河北地稅、陜西地稅等。三是積極提出和認真落實稅收優惠政策。站在服務大局的高度，我們主動提出或與財政部一起提出促進經濟社會發展的稅收優惠政策，不因增加自身征管難度而不積極提出或不積極支持稅收優惠政策，不因收入形勢嚴峻而提出相應核減收入任務的要求，不因收入任務重、征管難度大而不去認真落實優惠政策。比如，為更好扶持小微企業發展，一方面主動提出將小微企業所得稅優惠政策的實施由事前審批改為事后備案，將廣大核定征收企業一并納入優惠范圍；另一方面通過重點督察、跟蹤督導等方式想方設法抓好落實，切實解決政策落實“最后一公里”問題，大大提高了受惠面，達到90%以上，全年共減免企業所得稅和增值稅、營業稅612億元，受到了多方肯定。2014年新出臺較大的稅收優惠政策12類26項，進一步加大了減免稅力度，較好發揮了稅收對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。這方面工作做得好的省市有：甘肅國稅、福建國稅、天津國稅、深圳國稅、遼寧國稅、吉林國稅、陜西國稅、重慶國稅和廣東地稅、浙江地稅、湖南地稅、云南地稅、廈門地稅等。四是加快推進稅收法律制度建設。加快稅收征管法修改進程，大幅修改后的修訂稿已上報國務院，2015年1月5日起公開征求意見。與有關部門配合做好環境保護稅立法工作，積極配合推進房地產稅立法。加強稅務部門規章制定工作，出臺了7部稅務規章，數量為歷年之最。（三）納服征管在規范發展中開創新局面。堅持納稅服務和稅收征管統籌推、交錯抓，互為支撐，相互促進，提高了稅法遵從度，提升了稅務形象，開啟了稅收征管改革新征程。一是全面試行納服規范。針對納稅人反映辦稅標準不統一、辦稅負擔較重等問題，制定試行《全國縣級稅務機關納稅服務規范》1.0版，通過規范9大類212小類1120個辦稅流程，切實做到了服務一把尺子、辦稅一個標準，全國納稅服務走向統一、規范和文明。納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項增加50%以上。此舉不僅納稅人叫好、專家學者稱贊、國際社會給予好評，李克強總理、張高麗副總理也批示表揚。這方面工作做得好的省市有：河南國稅、江蘇國稅、重慶國稅和重慶地稅、湖北地稅、青島地稅等。二是著力推進創新協同。積極制定支持上海自貿區發展“辦稅一網通”10條創新服務措施，并逐步在其他地區復制推廣。制定《關于創新稅收服務和管理的意見》，推出稅務登記便利化、后續監管精細化、風險管理常態化15條創新舉措。加強跨區域稅收協作，圍繞支持京津冀協同發展和長江經濟帶發展，及時提出了跨區域稅收協作和管理創新舉措。加強國地稅合作，推進聯合辦稅，使納稅人進一家門、辦兩家事。加強對地稅工作的指導和服務，總局制發了專門文件，成立了專門聯絡處室，完善了相關工作機制。加強與外部門協作，取得了20個部門對打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。這方面工作做得好的省市有：上海、北京、天津、河北稅務部門以及海南國稅、廣東國稅等。三是升級完善金稅工程。按照“打造升級版、擴大再試點、確保穩運行”的要求，著力解決稅收信息化總體規劃設計、業務需求優化、數據標準統一等重點難點問題，形成金稅三期工程優化版，在廣東、內蒙古、河南三省區實現了試點上線和平穩運行。特別是增值稅發票管理系統升級版建設取得重大創新成果，并在上海、天津、山東、湖南四省市試點取得成功，得到李克強總理、張高麗副總理的批示肯定。四是研究提出征管規范。首先，規范了稅務機關出口退稅工作，將散見于600多份文件中的各種規定，統一按優化了的業務流程歸類，并進行了一系列改革創新，得到了李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理的肯定。同時，初步擬定了《全國稅收征管規范》1.0、2.0兩個版本，提交這次會議討論，標志著征管改革的全方位啟動。（四）教育實踐活動在前后接續中擴大新成果。我們堅持統籌兼顧，既不折不扣落實中央部署又緊密結合稅務實際，既抓好基層單位又帶動領導機關，確保第二批教育實踐活動取得了實實在在的成效。中央第十二巡回督導組隨機抽查測評結果顯示，總體評價“好”的占99.6%。在委托第三方開展的納稅人滿意度調查中，國稅、地稅綜合得分分別比上一次調查提高了2.83分和1.85分，實現了納稅人和稅務人滿意度雙提升。一是走好上下聯動“一盤棋”。堅持以上率下，以下促上，把握節奏，壓茬推進。各級稅務機關認真落實總局要求，抓好活動每個環節的任務落實，機關與基層同心同向、同頻共振，國稅與地稅大力協作、互比互幫。總局派出8個巡回督導組，堅持既督導國稅又聯系地稅，切實將工作指導到位、督促到底。省、市局分別組建了156個、1094個督導組，確保活動有效開展。二是奏響便民辦稅“春之曲”。為進一步落實總局在第一批活動中提出的“三個三”要求，部署開展“便民辦稅春風行動”，以“打連發、呈遞進、抓落實、重成效”方式分批推出7大類28項便民辦稅措施，各地稅務機關細化實施2000多項具體措施，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人。特別是后期推出《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，使“便民辦稅春風行動”措施長期化、規范化、制度化，取得了“春風送暖、扎根開花、秋收碩果、持續推進”的成效。三是打好整改落實“主動仗”。堅持問題導向，把第一批活動深化整改與第二批活動具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進“三項治理”，開展“六項集中整治”。針對問題表現在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動認領第二批活動中反映的347個、3645個問題，整改工作序時進度均達100%；清退超標公務用車和辦公用房比例分別達到99.5%、99%，停建樓堂館所1010個；精簡會議19.6%，減少文件13.5%，取消考核評比項目27%，做到了聚焦“四風”、動真碰硬、整改到位。四是保持作風建設“永遠在路上”。總局制定完善107項制度，省以下稅務機關也制定了大批銜接配套制度，并切實增強制度的執行力和約束力。活動基本結束后，總局又著眼鞏固拓展成果，部署集中開展作風建設“鞏固深化拓展”主題活動，持續發力，久久為功，推動作風建設常態化長效化。第二批教育實踐活動開展得好的省市有：河南國稅、重慶國稅、廣東國稅、大連國稅、吉林國稅系統和湖北地稅、云南地稅、湖南地稅系統等。（五）干部隊伍在嚴管善待中迸發新活力。我們堅持以“好干部”標準選干部、配班子，傾情帶隊，嚴管善待，有效激發了隊伍活力。一是健全選人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持制度先行、多措并舉選拔干部，提高了選人用人的科學性和公信度。一年來，總局出臺和修訂了19項人事管理制度，選拔了一大批年富力強的司局級干部，同時，較好開展了干部交流、輪崗、轉任、回避等工作。二是嚴格組織人事紀律。加強對干部選拔任用工作的監督，堅持選人用人標準，有問題的堅決不提，去年總局在干部任免中，有11名同志因群眾公認度低、信訪舉報核實確有問題、經濟責任審計發現問題等未予提拔。深入開展清理超職數配備干部、裸官、企業兼職等專項整治，共清理裸官32人、領導干部企業兼職335人。三是創新人才培養機制。落實人才強稅戰略，組織選拔了第二批全國稅務領軍人才培養對象，目前總數已達297名。健全了15個總局專業人才庫，2056名干部入庫。通過重視人的價值，開發人的潛能，鼓勵人的創造，初步形成了個個勇爭先、人人盼成才的良好氛圍。四是試行績效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，2014年試行績效管理，實現了縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人。從試點單位“一馬當先”到系統上下“萬馬奔騰”，各級稅務機關和廣大稅務干部強化績效意識，積極探索創新，建機制，抓落實，促改進，顯現出了合力推動稅收改革發展的聚變效應。這方面工作開展得好的省市有：廣東國稅、河南國稅、北京國稅和江蘇地稅、山東地稅、廣東地稅等。（六）黨風廉政建設在緊抓不放中彰顯新風氣。我們自覺加壓主動抓，防微慮遠持續抓，反腐倡廉建設得到了進一步加強。一是認真落實“兩個責任”。制定《稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》，部署實施“通電工程”、“扎根工程”、“亮劍工程”、“防護網工程”、“任務書工程”。制定《稅務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《稅務系統各級紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任實施意見》，明確了黨組和紀檢監察部門的責任內容，層層傳導壓力，逐級壓實責任。加強紀檢監察隊伍建設，配齊配強各級稅務機關紀檢組長和監察室主任等紀檢監察干部。開通稅務廉政之窗，推行網絡廉政教育平臺，引導干部以敬畏之心對待權力，增強拒腐防變意識。二是深入貫徹中央八項規定精神。嚴格執行稅務系統貫徹中央八項規定精神實施辦法和監督辦法，實行零申報、定期報告、重大問題24小時內報告、簽字背書等制度，在元旦、春節等重要節點加強執紀監督。對“四風”問題發現一起查處一起，全年共查處此類問題60起，處理100人次，并點名道姓曝光了13起典型案件，全系統通報2起。三是切實強化內控和巡視工作。一方面，堅持制度加科技、管隊又治稅，部署全面推進稅務系統內控機制信息化升級版建設，努力把廉政風險防控的各項制度要求固化到軟件中，不斷提升廉政風險動態防控、一體防控、智能防控水平。另一方面，總局在加強巡視工作力量、推進巡視監督常態化方面邁出了重要步伐，工作朝著針對性、規范性、協同性方向大步邁進。四是大力加強監督檢查。加強對營改增、小微企業稅收優惠政策等黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。修訂領導干部外出報備、外事管理等制度規定，落實請示報告制度。實施常態化、機制性的明察暗訪，先后5次對10個省114個區縣的275個基層稅務機關進行明察暗訪，嚴肅處理162人，并予以通報批評。五是嚴肅查辦案件。始終保持懲治腐敗高壓態勢，對腐敗行為零容忍，全年共立案519件，給予607人黨紀政紀處分，移送司法機關追究刑事責任54人，懲治了腐敗行為，發揮了震懾作用。加強案件剖析，有針對性地從完善制度、源頭防控等方面堵塞風險漏洞，并以案示警、以案施教，發揮了查辦案件的治本功能和綜合效應。與此同時，我們還統籌推進了其他工作。配齊配強各級稅務機關財務部門負責人，嚴肅財經紀律，強化財務監督。認真開展培訓中心清理整頓。穩妥推進國稅系統三級以下單位規范津補貼工作。進一步加強政府采購管理。切實做好服務老干部工作，發揮老同志在實現稅收現代化中的重要作用。機關黨建與思想政治工作進一步加強，注冊稅務師行業黨建工作得到中組部表揚，工會、共青團、婦聯較好發揮了作用。后勤服務保障能力不斷增強。稅收科研所和“三會”的稅收理論研究得以加強和改進。開展了一系列有影響力的稅收宣傳工作，稅務報刊圖書、網絡微博微信的宣傳質效都有明顯提高。等等。總的講，2014年既是頭緒多、難題多、復雜敏感事項多的一年，又是攻堅克難亮點多、勵精圖治成效多、創造佳績點贊多的一年！一年來的工作，有力推進了稅收現代化“六大體系”建設：稅法體系以稅收征管法修訂為顯著標志；稅制體系以營改增擴大試點、煤炭資源稅、成品油消費稅改革為顯著標志；服務體系以開展“便民辦稅春風行動”、試行納稅服務規范為顯著標志；征管體系以實施稅收風險管理、制定出口退稅管理工作規范和稅收征管規范為顯著標志；信息體系以金稅三期工程優化試點、增值稅發票管理系統升級版試點為顯著標志；組織體系以試行績效管理、落實黨風廉政建設“兩個責任”為顯著標志，為實現稅收現代化打下了良好基礎，充分說明我們正昂首闊步走在稅收現代化大道上，書寫著為國聚財、為民收稅的恢弘篇章。2014年稅收工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結果，凝聚著全國稅務干部職工的心血和汗水。一年來與大家同甘共苦、風雨同行，我更加深刻體會到：各級稅務機關領導班子是敢于擔當、值得信賴的堅強領導集體，廣大稅務干部是敢打硬仗、能打勝仗，可親可敬可愛的稅務人。在此，我代表總局黨組向大家并通過你們向奮斗在各個崗位的稅務干部職工和離退休干部表示衷心的感謝和親切的問候！向一直關心支持稅收改革發展的各地區、各部門領導及社會各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到稅收工作中存在的問題，歸納起來主要有三個方面：第一，去年我們布置的10項重點工作，有的具體事項進展較慢，工作績效指標沒有完成。比如，對各種稅收數據資源進行梳理、整合的工作尚沒有全面展開，稅收數據標準不一、數據項目不全、數據質量不高，數據的有效集中和高效應用不到位，就連國地稅數據都沒有實現全面共享；能對宏觀經濟運行、稅收收入走勢和稅收征管工作產生重要影響的稅收指數尚未建立起來；打造稅收分析系列“拳頭產品”成效不甚明顯；稅收政策落實的力度有待進一步加大，政策效應統計分析評估機制亟待完善；省局黨組副書記配備工作進展較慢。等等。第二，長期困擾我們的一些老問題仍未得到有效根治。比如，執法不規范、隨意性大的問題依然存在，化解稅收任務層層加碼的措施不夠得力；出口騙稅、虛開發票等重大稅收違法犯罪行為未得到根本遏制。稅收征管改革頂層設計有待加強，路徑有待實現突破。總局一些司局之間、省局一些處室之間工作統籌不夠，時有多頭布置、重復布置的現象發生，讓基層疲于應對或無所適從；一些管理規定接地氣不足、操作性不強，基層難以落實；一些政策、管理、服務措施出臺后，相應的軟件未能及時修改。一些領導干部當老好人，不敢擔當，管理松懈；一些干部工作責任心不強，缺乏工作激情，在崗不敬業，出工不出力。有的干部失職瀆職、以稅謀私，一些干部至今未能在思想深處繃緊嚴格貫徹中央八項規定精神的弦，依舊麻木不仁，頂風違紀行為仍有發生。等等。第三，隨著形勢發展出現了一些新問題。比如，對日益增多的稅源跨區域流動應對不力，對新經濟業態特別是金融創新產品的稅收政策研究不夠，管理服務措施的針對性有效性不強。對越來越多的走出去企業稅收服務措施跟不上，服務體系不健全。一些領導干部缺乏輿情意識，加之管理不夠嚴格導致負面輿情頻發。等等。出現這些問題，有工作基礎不牢、制度機制不全等方面原因，但很大程度上與一些干部特別是領導干部抓落實不到位有關。有的躲避責任“不想落實”，有的推諉拖沓“不急落實”，有的打折變通“不全落實”，有的能力不足“不會落實”。對這些問題，系統上下一定要高度重視、共同努力，采取有效措施切實加以解決，既要在績效管理3.0版本中設置指標予以考核和督促改進，又要通過制度和機制創新來持續改進。二、在經濟發展新常態下更好發揮稅收職能作用在最近召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理對做好經濟發展新常態下的工作進行了科學詮釋、作出了全面部署。習近平總書記在分析我國經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特點的基礎上，分別闡述了經濟發展新常態的九個趨勢性變化，并強調指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。這是對我國經濟發展階段性、趨勢性特征作出的科學精準的重大判斷，是馬克思主義基本原理同中國經濟發展實踐相結合的重大理論創新，不僅對我國經濟發展具有重要指導意義，也必將對全球經濟理論和經濟發展產生重大影響。中央關于經濟發展新常態的理論，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求渾然一體，展示了高度的戰略性、預見性、科學性、系統性，為我們做好新時期稅收工作指明了前進方向、提供了根本遵循。經濟決定稅收，稅收影響經濟。我國經濟發展新常態，必然使稅收工作也呈現新常態。因此，深刻認識稅收新常態，主動適應稅收新常態，積極引領稅收新常態，不僅是持續推進稅收現代化的重要前提，而且是發揮稅收職能作用、更好服務經濟發展新常態的重要前提。（一）深刻認識稅收新常態，準確把握稅收事業發展的階段性特征我理解，“新常態”中的“新”意味著不同于以往的變化，“常”意味著這種變化將相對長久，“態”意味著這種不同以往、相對長久的變化將呈現出大體穩定的狀況。我們要全面深刻認識經濟發展新常態下稅收工作的新特征。一是稅收職能作用發揮面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“定好位”。過去談到稅收職能作用，強調的是其經濟屬性。黨的十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革，使稅收職能作用超越了經濟層面，拓展到經濟、政治、社會、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個方面，成為治國理政的重要基礎和支柱，將從更深層次更高層面更廣范圍影響國家發展。這既為稅收工作提供了更為廣闊的舞臺，也對發揮稅收職能作用提出了新的更高要求，可以講挑戰和機遇并存。在經濟發展面臨“三期疊加”矛盾，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，如果我們能不斷完善稅收政策“工具箱”、科學有效實施稅收調控，促進經濟調速不減勢、量增質更優；在全面深化改革的大潮中，如果我們能一如既往地發揮稅制改革的突破口作用，助推更大范圍更加深刻的改革；在全面推進依法治國的進程中，如果我們能不斷提升稅收法治水平，促進社會公平正義；在推進國家治理現代化的過程中，如果我們稅收治理現代化能走在前列；在打造開放型經濟新體制的道路上，如果我們能既想稅收之“利”，維護國家稅收權益，又謀中國特色大國稅收和經濟外交之“勢”，增強我國的國際影響力，那么稅務部門的站位就會更高，作用將更彰顯，形象將更優良。如果我們適應不了這些要求，就會落后或大大落后于時代的發展，有愧于黨和國家對我們的信任和重托。二是組織稅收收入工作面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“收好稅”。經濟發展新常態使組織稅收收入工作既面臨不利因素，又具備越來越多的有利條件。隨著經濟由10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，加之我國目前以間接稅為主的稅制結構，在經濟減速時稅收減速更快，全國稅收收入總體上將由過去的兩位數高速增長轉為個位數增長；但我國加快稅制改革步伐，逐步提高直接稅比重，將提升經濟存量對稅收收入的貢獻度，使稅收增長過多依賴GDP特別是PPI增長的局面一步步得到改善，更具增長的可持續性。隨著經濟結構轉型升級步伐的加快，不少地區因結構不合理、淘汰落后產能力度大等原因，近期稅收收入增速可能會下滑或持續下滑一段時間，過去那種“不愁增長”的狀況在一定時期內很難再現；但新修訂的預算法對依法征稅提出明確要求，修訂稅收征管法將為依法征管提供更強大的法律保障，國際稅制改革將有效打擊跨國逃避稅行為，以及我國經濟結構逐步提質增效升級，國家整體經濟增長更趨平穩，我國企業將在國外獲得越來越多的市場份額和收益，都將為稅收收入增長提供更加有質量、更趨穩定的稅源。同時，經濟結構變化將帶來稅源結構的深刻變化，一方面，跨國、跨地區經營的大企業集團不斷涌現，稅源的復雜性、隱蔽性和流動性越來越強；另一方面，隨著房地產稅等涉及個人的直接稅改革的推進，納稅人將在現有企業、個體工商戶的基礎上增加數量龐大的自然人。這既會使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問題，但又將有效倒逼我們進一步加快提高管理的集約化水平，不斷加快改進稅收管理方式。隨著經濟發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將催生一批新業態、新產品、新商業模式，將對稅收征管提出新的嚴峻挑戰；但產業化的創新將培育和形成更多的新增長點，為稅收收入增長提供堅實稅源基礎。我們只要理性分析、全面看待這種新變化，有針對性地改變和改進我們的工作，就一定能找到新出路，實現新突破，形成稅收服務經濟、經濟促進稅收的良性互動格局。三是稅務干部隊伍管理面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“帶好隊”。依法治國的全面推進，將引領依法治稅邁上新臺階，有效促進干部減少執法隨意性，做到嚴格公正文明執法。從嚴治黨的深入推進，將為我們從嚴管理干部提供制度遵循和紀律保障，促進干部廉潔從稅。納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，將有效防止稅務行業不正之風，更好地維護納稅人權益。輿論監督的無處不在，將促進稅務干部不斷適應公開透明的工作生活環境，加強對自身言行舉止的約束和規范。總的看，監督之弦越繃越緊，制度之網越織越密，問責之劍越磨越亮，將倒逼我們加強內部管理，促進干部嚴明紀律、改進作風、健康成長。與此同時，國家干部人事和收入分配等方面制度改革正在深入推進，公務員平時考核、職務與職級并行等制度即將實施，將有利于稅務干部更好工作、更快成長。這些都將為稅務干部成長好、發展好，想干事、干成事、不出事提供重要契機和有利條件。還要看到，稅務干部自覺接受嚴格監督、嚴格管理有一個過程，并且稅務干部思想多元化趨勢較為明顯，加強教育引導的難度加大、責任加大。嚴肅財經紀律，傳統的物質激勵手段不能再用，也對我們做好干部思想政治工作、調動干部工作積極性主動性等提出新的課題。因此，把我們這支大隊伍帶好、帶出活力和戰斗力，將是今后一個時期非常重要的工作。（二）主動適應稅收新常態，蹄疾步穩推進稅收現代化面對稅收新常態呈現的階段性特征，我們在很多方面還不適應。必須緊跟時代步伐，主動適應新常態，抓住機遇，迎接挑戰。一是思想觀念要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么辦”的問題。時變事變境變，思亦要變。主動適應稅收新常態，關鍵是思想觀念要跟上，以理念大轉變推動稅收現代化大前進。首先，稅收新常態是變化之態，要有求變之心。“明者因時而變，知者隨事而制。”面對新變化，我們不能因循守舊、墨守成規，要用變革的思維看待變化、適應變化，大膽沖破傳統觀念的束縛，打破慣性思維，形成與稅收新常態相適應的思維方式、行為習慣。其次，稅收新常態是活力之態，要有進取之心。工作“新常態”要求精神進入“新狀態”。精神懈怠是事業發展最大的敵人。總的來說，廣大稅務干部的精神面貌是好的，但精神萎靡者有之，推一下動一下，不推不動；渾渾噩噩者有之，離退休年齡還早，就滋生“二線”心態，上班“點個卯”就去忙自己的事情了；未老先衰者有之，有些年輕干部朝氣不足暮氣沉沉，整天熬時間、盼休息，直把青年作老年；敷衍了事者有之，有的領導干部對請示報告事項層層劃圈，對重要工作開開會、講講話就不管了。凡此種種，都與新常態不相容。要始終保持昂揚向上的精神狀態和工作激情，接受任務不講條件，面對困難敢于擔當，越是問題多、矛盾大，越要有破解難題的勇氣，大事扛得住，小事做得好，難事拿得下。最后，稅收新常態是長期之態，要有恒久之心。“騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。”稅收新常態既有階段性特征又是一個長期過程。既要主動適應新情況新變化，不斷豐富、發展、完善稅收現代化“六大體系”，又要咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，積小勝為大勝，積跬步致千里。二是方式方法要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干”的問題。過去，我們很多同志干工作是熟門熟路、駕輕就熟，但情況變了，就會存在老辦法不管用、新辦法想不出或不會用的問題，必須創新方式方法。比如，要堅持規范與創新相結合。管理就是把復雜的問題簡單化，把混亂的事情規范化。納稅服務和稅收征管等工作由總局進行科學論證、頂層設計，制定全國規范，統一組織實施，實現全國一個標準，這是下步工作的基本路子。但要很好研究如何鼓勵各地在統一的規范內，結合自身實際不斷創新的問題。還要很好研究如何及時、有效、科學地將各地的創新經驗充分吸納到新版規范中的問題。不能光講規范不鼓勵創新，也不能光講創新不去統一規范。又如，要堅持彌補短板與不斷優化相結合。實行績效管理，為我們彌補短板提供了條件和便利，因此，要堅持差距所在就是工作所向，自覺彌補短板，實現各項工作螺旋式上升。同時，要根據新形勢新變化提出的新要求，更加注重創新，不斷優化我們的工作流程、工作方法和工作機制。要把兩者結合好，才能更好前行。還如，要堅持定量與定性相結合。稅收新常態要求我們堅決克服經驗主義，對稅收管理等工作中存在的問題不能再拍腦門搞普查或簡單隨機抽查，而要更多在定量分析上下功夫，做到心中有數，并堅持問題導向、分類施策。但一待達到一定的“量”，就要明確一定的“性”，不能只定量不定性，也不能隨便更改“定性”。三是能力素質要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干好”的問題。古人云：“國有賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。”但目前無論應對挑戰還是抓住機遇，稅務干部的能力素質還有不小差距。因此，在稅收新常態下做好各項稅收工作，必須采取切實措施提高干部能力素質。對領導干部而言，要提高科學民主依法決策的能力，學習新知識、掌握新本領，自覺把稅收置于國家治理的大格局中去思考和謀劃，了解大勢，把握大局，有效應對復雜局面，確保各項工作站位高、方向正、行得穩、走得遠。要提高嚴于管理、善于管理的能力，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，自覺履行管理和監督責任，做到管理禁散、監督禁軟，特別是要敢于擔當，做到面對大是大非敢于出手亮劍，面對問題矛盾敢于迎難而上，面對危險危機敢于挺身而出，面對失職失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。習近平總書記在教育實踐活動總結大會的重要講話中98次提到“嚴”字，13個小標題中帶“嚴”字的有6個，我們不認真落實、不從嚴管理怎么行呢？！還要提高做好思想政治工作的能力，針對干部思想多元、需求多樣的新特點，飽含感情帶隊伍，注重心理疏導，幫助調適心態，體現人文關懷，形成善待干部的氛圍，形成風正心齊氣順的干事環境。對廣大干部而言，要提高稅收風險管理能力，主動適應稅源狀況日益復雜的變化趨勢，牢固樹立風險導向，不斷提高崗位適應性和多崗關聯協調性能力，有效堵塞管理漏洞，減少稅收流失。要提高納稅服務能力，主動適應自然人不斷增多的情況，既能堅持依法征稅，又能營造和諧的征納關系。要提高工作落實能力，主動適應上上下下狠抓落實的新常態，把各項工作抓出成效。現在不少同志反映，工作忙了、累了，上面抓得狠了、緊了。說實話，這有我個人的風格問題，但更重要的是大勢就是如此。黨中央、國務院對工作抓得非常緊，重要事項一出臺，中辦、國辦立即進行督辦，去年國辦對總局下的督辦單就涉及62個事項。當前和今后一個時期，稅收改革發展任務越來越重、標準越來越高、要求越來越嚴，不狠抓落實、不一抓到底怎么行呢？！（三）積極引領稅收新常態，不斷開辟稅收現代化新前景我們既要深刻認識新常態，又要主動適應新常態，更要積極引領新常態，搶時奪勢，乘勝前行，扎扎實實推進稅收現代化宏偉目標的實現。一是改革引領。這是新常態下推進稅收現代化的動力源泉。要對照新常態的新要求，全面審視我們各方面工作存在的不足，以問題導向不斷推進自身改革和稅收改革，通過改革解決發展中的難題和瓶頸，掃除發展道路上的“攔路虎”，逐步形成與稅收新常態相適應的思想觀念、治稅理論、制度安排、技術手段、工作作風。開放也是改革。要有開放的眼光和胸懷，博采眾長，兼容并蓄，虛心學習借鑒兄弟單位、各行各業、國際同行的好經驗、好做法，主動向社會和納稅人開放，積極走出去經風雨、見世面，推動稅務行業成為社會上形象良好、受人尊重、擁有較高滿意度的行業，不斷提升我國在國際稅收領域的話語權和影響力。科技創新是改革的引擎。要順應新一代科技革命蓬勃興起的大趨勢，充分運用云計算、大數據、移動互聯等新技術，加快金稅三期工程建設和優化步伐，讓信息化的技術支撐、信息保障、業務引領作用得到充分發揮，為稅收現代化插上金色翅膀。通過釋放改革紅利、開放紅利、科技紅利，讓稅務系統一切創新活力競相迸發。二是法治引領。這是新常態下推進稅收現代化的規范保障。有人講，法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會了如何駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己。要認真貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治稅，堅持用法律的準繩衡量、規范、引導稅收工作，不僅要依法征稅、依法管理、依法服務，而且要依法帶隊，建設更高層次更高水平的法治稅務。要堅持在法治框架內深化稅收改革、推動稅收發展，堅持運用法治思維和法治方式調整稅收關系、規范稅收秩序、化解稅收矛盾，使稅收現代化建設始終沿著法治化軌道順利前行，為經濟發展新常態提供有力的稅收法治保障。要按照法治化的要求，大力推動將稅收條例上升為稅收法律，抓緊修訂不適應新常態發展的制度機制，探索制定目前還缺乏的制度機制，及時總結提升實踐中行之有效的做法和經驗形成規范的制度機制，以持續優化的制度機制促進各項稅收工作不斷向前發展。三是文化引領。這是新常態下推進稅收現代化的精神感召。好的文化一旦形成，就會起到“不令而自行、不禁而自止”的效果。要以事業感召人，在全國稅務系統組織開展稅務精神大討論，讓每一位干部都來思考我們光榮的稅收歷史、優秀的稅收傳統、義不容辭的稅收責任，從內心深處激發對稅收事業的使命感，讓志不求易、事不避難、義不逃責成為稅務人的座右銘，讓永不自滿、永不停滯、永不懈怠成為稅務部門的生動寫照，讓為國聚財、為民收稅的神圣使命和“崗位就是責任”的敬業精神牢記心間。要以真情感動人，關心愛護干部，以良師益友之情為干部成長引路，以兄弟姐妹之情為干部發展助力，以革命同志之情與干部并肩同行，增強干部對稅務大家庭的歸屬感和認同感。要以文化熏陶人，大力推進稅務文化和稅務職業道德建設，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，鑄就稅收現代化建設的精神高地，打造稅務干部守望相助的心靈家園，厚植稅收事業長遠發展的豐饒沃土，創造富有時代氣息和稅務特色的文化精品，真正讓稅務文化活躍起來、舞動起來，持久發揮春風化雨、潤物無聲的重要作用。稅收新常態是稅收現代化進程中呈現的新趨勢、做出的新調適、提出的新要求。認識稅收新常態，適應稅收新常態，引領稅收新常態，是為了更好地服務經濟發展新常態。要自覺把稅收置于經濟發展新常態中去謀篇布局，抓緊豐富、發展、完善與之相適應的稅收現代化“六大體系”，用新的稅法體系、稅制機理、稅收政策、收入格局、稅務信息、征管模式、服務水平，不斷為經濟發展新常態添力、添智、添彩。上面就稅收新常態所談的認識、所作的分析，不一定全面和準確，請大家討論。三、奮發有為做好2015年稅收工作根據中央部署，按照李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，2015年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識、主動適應、積極引領稅收新常態，有效服務經濟發展新常態，堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅動，堅持彌補短板、創新機制、狠抓落實三措并舉，堅持完成任務、推行規范、建設隊伍三點著力，進一步豐富發展完善“六大體系”，讓稅收現代化之路越走越寬廣、越走越堅實，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。做好今年工作，要持續發揚“勵精圖治、改革創新”的精神風貌，堅持“穩中求進、統籌推進”的工作基調。穩中求進就是要實現“兩穩兩進”，即確保稅收收入穩定增長和干部隊伍穩定發展，推動稅制改革和征管改革實現新突破。統籌推進就是要補短板、推創新，講實效、求聯動，建機制、謀長遠，即把彌補工作短板與推出創新舉措相結合，把干一件事成一件事同謀求與其他事項的互促共進相結合，把憑責任心與熱情干勁做好工作同建立科學激勵機制、促進更多干部鍛煉成長相結合，把抓好當前工作同實現稅收現代化目標相結合，努力產生綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、互相促進的乘法效應，在推進稅收現代化建設上取得更加顯著的成績。就重點工作而言，2015年要扎扎實實做好以下十個方面的事情：（一）依法組織稅收收入。新修訂的預算法明確提出，預算經本級人大批準后，按照批準的預算執行。預算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》指出，各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，并建立與相關經濟指標變化相銜接的考核體系。稅務部門分解、落實預算確定的稅收收入任務就是貫徹執行預算法。根據新修訂的預算法和國務院《決定》精神，適應經濟發展新常態，總局提出構建新型稅收收入管理體系。其要點有四個：首先是客觀地“定”，其次是科學地“分”，第三是合理地“調”，第四是準確地“考”。為此，我對做好今年組織收入工作再強調幾點：一是實事求是確定收入目標。按照國家預算初步安排，今年稅務部門組織稅收收入的增長目標低于往年，這是綜合考慮新常態下經濟增長、物價漲幅、稅源狀況等各方面因素確定的，是實事求是的。不定不切實際的收入增長目標，可以發揮“隱性減稅”的效應，也是一種積極財政政策工具，在某種意義上其作用不亞于制度性減稅。總局將首次試行分稅種、分行業、分地區測算稅源潛力，綜合考慮去年各地基數和今年經濟增長等實際情況，盡可能科學分解各省國、地稅局收入目標。各省國、地稅局也要按照這個路子，向下合理分解和確定收入計劃。二是牢固樹立科學任務觀。我再次重申，預算安排的收入計劃一經人大確定，就要強化任務觀，盡心盡力去完成。依法征稅、完成任務是稅務局長和稅務干部的天職。當然，這是從總體上講的。至于對某一個省特別是省里對某一個具體的市或縣，則要實事求是地進行分析和對待，不能簡單以數字論成敗功過，但如果不是因為經濟稅源狀況變化而是由于征管主觀努力不夠沒有完成任務，考核時就要問責。三是從現在起就要認認真真抓收入。有人講今年收入任務增幅較上年下調，加之成品油消費稅和資源稅增加收入，完成任務不必像去年一樣緊抓不放。這種認識要不得！第一，收入增長目標雖適當下調了，但今年我國經濟增長預期目標也變化了。在這種情況下，稅收增幅可能會加速下滑。第二，雖然成品油消費稅和資源稅會增加一些收入，但要看到其他大宗原材料價格大幅下降會帶動PPI持續下降，減少的稅收會更多一些。第三，今年減稅計劃規模將大于以往。另外，今年堵漏增收的空間相對較小。因此今年完成收入任務面臨的困難可能比去年更大。大家一定要保持清醒頭腦，切實增強任務觀念和憂患意識，從年初就要緊抓組織收入工作，確保圓滿完成全年稅收收入目標。四是堅持依法征稅提高收入質量。嚴格落實李克強總理關于“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，實現真實、沒有水分的增長。要完善收入質量評價制度，加強對風險管理、稅收入庫、稅收與經濟匹配性等方面的考核，定期發布稅收收入質量狀況，實施收入質量動態監測和管理。五是深化稅收分析。認真落實總局制定的《進一步完善稅收分析工作機制的意見》，著力打造系列“拳頭產品”，在稅收分析上實現大的突破，更好為宏觀決策和組織收入工作服務。（二）全面推進依法治稅。深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，經本次會議討論后制發《關于深入推進依法治稅加快稅收現代化建設的指導意見》，在更高層次更高水平上推進法治稅務建設。“更高層次”就是要以十八屆三中全會提出的稅收法定原則為指導，大力推動稅收立法。今年的主要工作是抓好三件事。一是扎實推進稅收征管法修改工作，抓緊起草稅收征管法實施條例；二是與有關部門一起推動環境保護稅、房地產稅立法和個人所得稅法修改；三是做好其他稅種立法的研究準備工作。“更高水平”就是要以十八屆四中全會精神為指導，全面推進依法治稅并不斷提高稅收法治水平。今年要重點做好三件事。一是按照去年底總局出臺的實行稅收執法權力清單制度的指導意見和工作方案，以規范稅務行政處罰權為突破口，在一季度推出第一批稅收執法權力清單，年內爭取基本出全，同時爭取制定出臺全國統一的稅務行政處罰裁量權規范。二是全面落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。科學客觀開展納稅信用級別評價，4月份確定評價結果，并向社會主動公開A級和“黑名單”納稅人。總局要按季將全國稅收“黑名單”信息及時推送給相關部委，實施聯合懲戒。對其他信用級別納稅人，也要納入信息系統，逐步做到全國各地稅務機關可查詢，并分類采取相應管理措施。各級稅務機關都要在這方面加大工作力度。三是進一步嚴格稅收執法。要持續推進稅務行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續減少審批項目，規范審批行為。要堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要明顯加大稅收執法督察力度，全面落實稅收執法責任制，切實做到無證不得上崗，查處和曝光一批違規執法行為，并嚴肅查處有關責任人。要強化權利救濟，完善稅務行政復議制度，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。（三）穩步深化稅制改革。認真落實國務院部署，深入推進稅制改革，在推動建立成熟定型的稅制體系上再邁一大步。一是力爭全面完成營改增任務。今年要力爭將營改增范圍擴大到建筑業和房地產業、金融保險業、生活服務業。此舉將涉及1000多萬戶納稅人，稅收征管、納稅服務等方面工作量會驟增。國稅和地稅部門要繼續發揚敢打硬仗、相互支持配合的優良傳統，縝密細致做好相關工作，確保營改增擴圍任務的圓滿完成。總局將落實好《關于進一步加強對地稅工作指導和服務的若干意見》，努力在推進地方稅體系建設，制定地稅分稅種管理指引，統籌地稅信息化建設，建立地稅機關請示稅收政策問題清單管理制度，支持地稅系統大宗信息化設備跟標采購，開展地稅部門與總局之間、與國稅之間互派干部掛職鍛煉，完善國稅地稅征管體制等方面取得較為明顯的進展。二是進一步推進消費稅改革。積極會同財政部等部門深入研究調整消費稅征收范圍、稅率和征收環節等改革事宜。三是深化資源稅和環境保護稅改革。認真落實煤炭資源稅改革措施，會同財政部研究進一步擴大資源稅從價計征品目范圍。積極推動清費正稅，推進環境保護費改稅。四是清理規范稅收優惠政策。全面貫徹國務院《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》精神，與有關部門一起摸清底數，提出分