美國聯邦政府美國國會美國的三權分立制美國聯邦最高法院（1）美國選擇三權分立政體的緣由

美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物，也是由國家的階級本質決定的。

美國資產階級為了維護自身的利益，特意在憲法中加強行政機關和司法機關的獨立地位及權力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產者的私有財產和自由提供雙重保險，有效地保障資產階級國家機器的運轉。要求美國國父華盛頓1.三權分立：權力運行的規則美國三權分立制的建立

法國孟德斯鳩發展了英國洛克的三權分立原則學說，提出著名的“三權分立”理論。他將國家權力分為三種：立法權、行政權和司法權。通過法律規定，將三種權力分別交給三個不同的國家機關執掌，既保持各自的權限，又要相互制約保持平衡。

英國洛克美國開國憲法學家漢密爾頓受孟德斯鳩的影響，提出了具有完整意義的“三權分立”和制衡理論。他的“三權分立”和制衡理論,成為美國立憲的基本原則之一。

法國孟德斯鳩三權分立原則美國漢密爾頓1.三權分立：權力運行的規則（2）三權分立的核心內容是權力分立、制約與平衡中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則。其核心內容是權力分立、制約和平衡。

行政權立法權司法權制約平衡制約平衡制約平衡權力分立1.三權分立：權力運行的規則（3）三種權力相互獨立美國國會立法權

國會負責制定法律。國會由選民直接選舉產生，只對選民負責，不受行政機關干預和影響。當選議員依據憲法享有規定的任期，總統無權解散國會，也不能決定議員工資待遇。選民直選眾議院435名按各州人口比例分配

代表選民參議院100名州選，每州2名代表州負責直選

憲法規定眾議員的任期為2年，每2年全部改選，而參議員任期是6年，每兩年改選1/3的議員。在總統選舉年的兩年之后進行的國會選舉稱為中期選舉。國會還擁有對外宣戰權、修改憲法權等。參議院有權咨詢和同意總統與外國締結的條約及總統任命的高級官員，審判彈劾案；眾議院有權提出財政案和彈劾案；

美國2010年中期選舉——兩黨分控參眾兩院1.三權分立：權力運行的規則（3）三種權力相互獨立聯邦政府（白宮）行政權總統總統由選民間接選舉產生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統任職期間的報酬，更不能罷免總統（除非定罪）；政府的重要行政官員由總統任命，對總統負責。政府主要成員奧巴馬之前的43任美國總統1.三權分立：權力運行的規則（3）三種權力相互獨立聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲；法官只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職。聯邦最高法院司法權上訴最高法院由總統征得參議院同意后任命的9名終身法官組成，其中一人為首席大法官。美國聯邦最高法院和大法官

權力內容產生、對誰負責特別保障國會總統法院1.三權分立：權力運行的規則（3）三種權力相互獨立掌握立法權，制定法律。掌握行政權，實施法律，組織政府。司法權，審查法律。終審權和違憲審查權選民直接選舉產生，只對選民負責。不受行政機關的干預。選民間接選舉產生，直接對選民負責。不對國會負責。聯邦法院法官均由總統征得參議院同意后任命。總統無權解散國會，不能決定議員的工資待遇。國會不得增減總統報酬，不得罷免總統(除非定罪)終身任職，非經國會彈劾不得免職。（1）三種權力相互制約，保持權力均衡2.三種權力的相互制衡立法權

所屬機關

受制約表現

總統的制約

法院的制約國會總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。2.三種權力的相互制衡（1）三種權力相互制約，保持權力均衡奧巴馬2012年5月9日否決了共和黨起草的削減支出法案。該法案提出希望避免自動削減政策生效并將削減內容從軍事開支轉向國內開支。

1989年美國國會通過《反褻瀆國旗法》，將焚燒國旗定為非法，聯邦最高法院宣布該法因違憲而作廢，并宣稱：“美國國旗代表的權力之一，就是焚燒它的權利。”

（1）三種權力相互制約，保持權力均衡2.三種權力的相互制衡行政權所屬機關

受制約表現國會的制約

法院的制約總統行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。2.三種權力的相互制衡（1）三種權力相互制約，保持權力均衡美國華盛頓聯邦法院就多個民間組織的上訴，

2013年12月17日認定奧巴馬政府監聽行為違反了憲法《第四修正案》中反對無理搜查的內容，侵犯了公民的權利。

美國國會參議院2011年10月13日否決了總統奧巴馬提出的4470億美元就業法案，這意味著奧巴馬政府推動就業法案整體獲得通過的希望落空。

在1972年的總統大選中，為了取得民主黨內部競選策略的情報，6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關文件時，當場被捕。1974年7月國會司法委員會陸續通過三項彈劾尼克松的條款，尼克松最終宣布辭職，從而成為美國歷史上首位遭到國會彈劾辭職下臺的總統。水門事件第37任總統尼克松1998年，克林頓同白宮女實習生莫妮卡·萊溫斯基的性丑聞被曝光，受到司法部門調查。1998年12月19日美國眾議院舉行全體會議，以簡單多數通過了彈劾總統克林頓“作偽證”和“妨礙司法”。美國參議院否決了眾議院彈劾案。克林頓成為美國歷史上遭眾院彈劾但未遭參院定罪和罷免的總統。這就是著名的“拉鏈門”案件。

克林頓性丑聞（1）三種權力相互制約，保持權力均衡2.三種權力的相互制衡司法權所屬機關

受制約表現

總統的制約國會的制約法院國會可通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。2.三種權力的相互制衡（1）三種權力相互制約，保持權力均衡2008年5月奧巴馬總統提名索尼婭·索托馬約爾擔任最高法院法官，美國參議院8月6日以68票支持、31票反對的投票結果通過總統奧巴馬的提名，她成為美國歷史上首位拉美裔最高法院法官。

2008年5月奧巴馬總統提名卡根擔任最高法院法官，美國參議院8月5日以63票支持、37票反對的投票結果通過總統奧巴馬的提名，卡根成為美國最高法院歷史上第四位女法官。行政權立法權司法權權力制衡總統可否決國會通過的法律-對國會擁有立法倡議權等國會對總統違憲彈劾國會以2/3多數通過總統否決的法律-批準經費等最高法院可宣布國會法律不符合憲法總統任命的法官須經參議院同意國會用彈劾、憲法修正案制約法院總統任命聯邦法官法院可審查宣布總統法令或行為是否違憲、擴大限制其權力國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。三權分立制2.三種權力的相互制衡（2）三權分立制的含義行政權立法權司法權三權分立制

按照這個原則組織國家機構，可以防止少數人專權，使民主制不至于轉變為專制，對于反對封建專制，調節資產階級內部各利益集團的利益，維持資本主義民主制度有積極作用。

廣大人民在國家政權中不居于支配地位，分權與制衡事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制；三權分立、權力制衡使三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下；三權分立的原則在政治實踐中難以真正貫徹。（1）三權分立制的積極作用和消極作用3.三種分立的弊端歷史進步性和積極作用階級局限性和消極作用美國三權分立制的弊端

美國現行醫療保險改革法案在2010年3月18日獲國會表決通過；奧巴馬于3月21日正式簽署生效，使之成為醫改法案。雖然醫改法案的立法程序已基本走完，但共和黨人誓言，如果他們在中期選舉中奪得參眾兩院多數席位，將謀求新國會廢除奧氏醫療改革。除立法途徑外，共和黨還謀求通過司法途徑廢除醫改法案。3.三種分立的弊端（1）三權分立制的積極作用和消極作用美國國會掌握美國政府的預算撥款的權力，國會不通過預算案，就意味著聯邦政府不能花錢，就出現關門現象。從1977年到1996年19年間，聯邦政府曾關門17次，平均每年1次，最短1天，最長21天。由于美國國會共和黨和民主黨分別控制參眾兩院的多數席位，兩黨關于奧巴馬政府的醫改法案問題的紛爭，最終沒有就政府預算達成協議，導致美國聯邦政府部分非核心部門于2013年10月1日到16日的關門，據估計16天的關門總共損失260億美元。美兩黨醫改法案爭執導致政府關門（2）美國三權分立制本質上是一種資本主義民主制度

三權分立制本質上是一種資本主義民主制度，有效地維護了美國資產階級的統治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。

美國國會是“百萬富翁俱樂部”

在美國國會中，有237名國會議員是富得流油的百萬富翁，百萬富翁比例高達44%，至少7名議員更是身家超過上億美元的億萬富豪，而普通美國人當中的“百萬富翁”比例卻只有1%。“國會山”前三名分別是加州共和黨聯邦眾議員達里爾·伊薩，凈資產2.51億美元、加州民主黨聯邦眾議員簡·哈曼，凈資產2.447億美元、威斯康星州民主黨聯邦參議員赫布·科爾，資產高達2.145億美元。奧巴馬政府中的富豪3.司法部長埃克·霍爾德1150萬美元

2.國務卿希拉里2150萬美元

1.美國證券交易委員會主席麗·夏皮羅2660萬美元

6.總統奧巴馬770萬美元（2010年統計）（2）美國三權分立制本質上是一種資本主義民主制度3370萬美元

1520萬美元

640萬美元

270萬美元

510萬美元

美國最高法院９名法官，其中５人是百萬富翁。金斯伯格布雷耶奧康納蘇特史蒂文斯美國高官財富榜資產5.25億美元

資產1.01億美元

資產2100萬美元

資產1.19億美元

資產2700萬美元

資產2600萬美元第1任總統華盛頓第4任總統麥迪遜第5任總統門羅第6任總統亞當斯第7任總統杰克遜民主黨第8任總統范布倫民主黨（2）美國三權分立制本質上是一種資本主義民主制度富豪總統資產5100萬美元

資產1000萬美元

資產600萬美元

資產100萬美元

資產2500萬美元

資產1.25億美元

第10任總統老泰勒民主黨第11任總統波爾克民主黨第12任總統泰勒第16任總統共和黨林肯

第22任總統克利夫蘭民主黨第26任總統老羅斯福共和黨（2）美國三權分立制本質上是一種資本主義民主制度富豪總統資產7500萬美元

資產6000萬美元

資產10億美元

資產800萬美元

資產9800萬美元

資產800萬美元

第31任總統胡佛共和黨第32任總統羅斯福民主黨第34任總統艾森豪威爾共和黨第35任總統肯尼迪民主黨第36任總統約翰遜民主黨第37任總統尼克松共和黨富豪總統（2）美國三權分立制本質上是一種資本主義民主制度700萬美元

資產700萬美元第38任總統福特共和黨第39任總統卡特民主黨第40任總統1300萬美元

第41任總統布什共和黨共和黨2300萬美元