安全生產應急管理講座新疆維吾爾自治區安全監督管理局董常軍2007年8月安全生產應急管理一、我國應急救援管理工作取得很大進展二、居安思危，充分認識加強安全生產應急管理的重要意義三、明確任務，扎扎實實推進安全生產應急救援管理工作四、應急管理基本概念和術語說明五、應急預案編制

一、應急救援管理工作取得很大進展（一）組織構筑應急預案框架體系（二）應急管理體制和救援能力加強（三）應急管理工作機制得到了加強（四）應急管理法制建設加快

兩點深刻的啟示：一是在全面建設小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，切實搞好“五個統籌”。這是中國共產黨十六屆三中全會得出的一個最重要的結論。二是一定要在全社會建立應急機制。不僅要加快建立突發公共衛生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發公共事件應急機制，這也是中國共產黨十六屆三中全會提出的一個重要要求。2004年3月，十屆人大二次會議審議通過的溫家寶總理的《政府工作報告》明確提出：“各級政府要全面履行政府職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力”。

黨的十六屆三中、四中全會決議明確指出，要建立健全社會預警體系，提高政府應對突發事件和風險的能力，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。（一）組織構筑了我國突發公共事件應急預案框架體系

國務院制定了國家應急預案體系，國務院印發了《國家突發公共事件總體應急預案》和25件國務院專項預案，國務院各部門按照國務院的統一部署制定了80件部門預案以及其它方面的應急預案。應急預案體系《國家安全生產事故災難應急預案》《礦山事故災難應急預案》《危險化學品事故災難應急預案》《陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案》《陸上石油天然氣開采事故災難應急預案》《海洋石油天然氣開采事故災難應急預案》

《冶金事故災難應急預案》

《尾礦庫事故災難應急預案》（二）應急管理體制得到加強在國家層面:國務院應急管理辦公室，國家安全生產應急救援指揮中心;在地方層面，31個省（區、市）和5個計劃單列市都成立了應急管理領導機構，組建或明確了辦事機構；北京、上海、江西、深圳等地縣級以上政府都成立了應急管理領導機構。安全生產應急管理和應急救援指揮機構逐步建立。（二）應急管理體制得到加強礦山方面：按照國家、區域、地方和礦山企業四級，建立了應急救援機構和隊伍，目前全國已建有14個國家級區域礦山救援基地、71個救援大隊、449個救援中隊、1445個救援小隊，救援人員約1.5萬人（二）應急管理體制得到加強

消防和危險化學品方面：目前全國共有現役消防隊員約12萬人；目前石油化工等企業的非現役專職消防隊伍約8萬人。一些地方縣（市）、鄉（鎮）政府組建的民辦消防隊約1.5萬人，總共21萬多人。（二）應急管理體制得到加強

水上搜救方面：初步建立了以海上搜救與救撈為主的水上應急救援隊伍，在沿海及長江、黑龍江設有264個站點，船艇446艘，飛機11架，簽訂使用合同租用飛機7架，分布6個站點，應急救援隊伍人數1萬多人。（二）應急管理體制得到加強鐵路方面：形成了按鐵路局設置的應急救援隊伍。各鐵路局在規定地點設特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設事故救援隊，現有人數4300多人（二）應急管理體制得到加強民航方面：形成了以民航空管系統為主體的指揮協調和搜尋救援隊伍及以機場管理機構為主體的地面救援隊伍，全國現有民航公安警察、空中警察、消防隊員和醫療救護人員約7000人。（二）應急管理體制得到加強核安全方面：已建成國家、核電廠所在省份、核電基地三級應急救援組織，現有各類救援專業技術人員約70人。（二）應急管理體制得到加強電力方面：建立了由國家、地方電力調度機構和電力企業及重要用戶構成的全國電力安全應急救援協調指揮體系，在各發電、供電和送變電企業內部設立了1000多支專職應急救援隊伍（四）應急管理工作機制得到加強

國家加強了對氣象、地震、水文、海洋環境、地質災害、森林火災、農林病蟲害、煤礦瓦斯等災害監測預警系統建設，各地區、各信息報告工作都有較大改進，預警信息發布體系初步形成，信息發布更加及時、準確。（五）應急管理法制建設加快

國務院組織制定了《突發事件應對法》，經過廣泛征求意見，已經國務院第138次常務會議討論通過，并提請全國人大常委會審議。《中華人民共和國突發事件應對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，當日國家主席胡錦濤以六十九主席令予以公布，自2007年11月1日起施行。2006年以來，我國公安消防部隊參加滅火和搶險救援戰斗42.5萬起，參加危險化學品泄漏等各類災害事故搶險救援21.9萬次，搶救和疏散遇險被困人員30140人，保護財產價值300多億元；礦山救護隊伍參加事故搶險救援3461起，搶救遇險人員4281人，1503人獲救生還；海上搜救隊伍組織、協調重大搜救行動2219起，成功救助遇險人員27967人；各級漁政部門組織漁業海難救助行動651起，救助漁船686艘次，救助漁民3932人。(六)救援和演練得到加強2006年3月25日，川東北油氣礦再次發生嚴重井漏事故。中石油立即啟動應急預案，主要負責人趕赴現場組織現場處理，調集專家實施科學堵漏，密切監測大氣環境和河流；與重慶市以及開縣政府密切合作，迅速、有效地疏散了周圍居民1萬余名，職工和群眾無一人涉難。由于應急預案完善，政府和企業配合密切，應對措施得力，井下封堵成功，避免了2003年“12.23”事故災難的重演。2006年4月19日，東北通遼地區普降暴雪，電網遭受嚴重雪災，造成2座220千伏、45座66千伏變電站停電，2個旗（縣）全部停電，通遼地區遭受了大面積停電的影響。通遼電業局迅速啟動電網事故應急處置和搶修預案，及時調整供電方式，盡可能保證電力供應。深入客戶提供幫助，做好備用電源自啟動及自救工作。連夜調回在外地的電力安裝人員，共出動625臺車輛、310個搶險組、3122人，克服現場惡劣的自然條件，全力組織搶險抗災，千方百計恢復供電。2006年5月17日，受臺風“珍珠”的影響，幾十艘越南籍漁船及數百名越南漁民在我南中國海遇險。中國海上搜救中心先后派出救助船舶及專業救助直升機前往越南籍漁船和漁民可能遇險的海域展開大范圍的搜救行動。經過16天的海、空聯合搜救，搜尋海域面積達271260平方公里，成功地對15艘越南籍漁船、330名越南漁民實施了國際人道主義救援，搜救工作取得成功。2006年8月3日，因受強臺風影響，中國海運集團公司“永安4”輪船海上擱淺；同日，中海油集團公司“海洋石油298”輪船主拖纜斷裂，失去動力。兩船共91人被困。接到報警后，中海油、中海運、交通部、安監總局、國資委分別啟動預案，協調各方組織救援，并請香港特區政府飛行服務隊前往事發海域予以援助，使涉險人員全部獲救。2006年9月11日，中鐵工程公司遂道二局在云南廣硯高速公路遂道施工中，發生塌方事故，25人被困。事故發生后，中鐵工程公司以及當地政府及時確定三套搶救方案，從正面、側面和頂部鉆洞開通、清除塌方，同時進行營救，經過23個小時的搶險救援，25人全部脫險。2007年7月29日，河南省三門峽地區急降暴雨，引起山洪暴發，洪水造成流經陜縣支建礦業有限公司（支建煤礦）被淹。國家安全監管總局、國家煤礦安監局、河南省委、省政府主要負責同志迅速趕赴現場，共同研究確定了“一堵、二排、三送”的搶險方案，通過76個小時的艱苦奮戰，最終取得了救援成功。截至8月1日12時53分，69名被困礦工全部獲救。2007年8月5日凌晨１時左右，由中國鐵道建筑總公司十六局四公司負責施工的宜萬鐵路野三關隧道（湖北省恩施州境內）Ⅰ線DK124+602掌子面爆破后，在組織出砟過程中突發突水突泥事故，一個半小時內突水量15.1萬立方米，泥石量5.35萬立方米，正在隧道中作業的52名施工人員被困，經過緊張施救，救出43人。近幾年來自治區及各地發生一些特大事故后，如5.13紅二電油罐爆炸、7.15二硫化碳運輸車輛自燃，4.4液化車傾翻事故，由于救援及時，指揮有力，避免發生二次事故，在最短的時間內處置事故，把事故經濟損失和社會影響面降低到最低限度，取得了一定成效。2006年9月23日，國家安全監管總局、國家國有資產監督管理委員會、江蘇省政府、中國石油化工集團公司在揚子石化舉行了海、陸、空齊動的大規模泄漏事故預案演練。2006年6月4日，自治區安全生產監督管理局、公安廳、消防局、衛生廳、環保局、氣象局、通信管理局、烏魯木齊市人民政府、烏魯木齊石化公司、石化總廠等15家單位共同組織，在烏魯木齊石化公司舉行了自治區特大危險化學品泄漏事故應急預案演練。各單位參與演練人員900人，出動消防、環保、檢測、救護等車輛60余輛。二、居安思危，充分認識加強安全生

產應急管理的重要意義（一）我國安全生產形勢分析

（二）我國目前處于事故高發期（一）我國安全生產形勢分析1、九十年代以來我國生產安全事故總體呈上升態勢。2、近兩年我國生產安全事故總體呈下降態勢。3、全國特大生產安全事故沒有得到有效遏制。4、總體事故下降，特大事故居高不下。

1990--2002年全國各類事故情況

年份合計死亡人數火災死亡人數道路死亡人數水上死亡人數鐵路死亡人數民航死亡人數企業死亡人數199068342217249271703842897759199172618210553292554880757855199278568193758729557908326879941993962982378635085279989761982019949967227656636254395271602031519951035432278714947319031420005199610160022257365566578177172311997101037272273861582796637158691998104126238978067606840221466019991080862744835297698396611258720001177183021934935608916471168120011304912314106367490840901255420021393932393109381463821713414924平均增幅6.28%2.0%6.4%-5.2%-0.6%0.8%3.1%1、我國生產安全事故總體呈上升態勢。平均指數：106.40平均增長率：6.4%年份合計死亡人數火災死亡道路死亡人數水上死亡鐵路死亡民航工礦死亡021393932393109381463821713414924031363402497104372498853001732504136755255710707748979926116497051270892496987384797380315868平均增長-3.0%1.4%-3.4%1.1%-3.6%-72.%2.1%2、近兩年生產安全事故總體呈下降態勢

3、全國特大安全事故沒有得到有效遏制全國特大死亡事故頻繁發生，一次死亡10人以上事故每年都在130起左右，平均不到3天1起；一次死亡30人以上事故每年在14起左右，平均每月發生1起。從表中還可以看出，煤礦和道路交通特大和特別重大事故多發。特大事故、特別重大事故沒有得到有效遏制，安全生產形勢依然相當嚴峻。

1996年至2004年，全區共發生各類事故110599起，死亡28388人,受傷人數67858人，平均每年發生事故12289起，年均死亡3154人。注：1996-2005年，死亡人數上升幅度41.82%，年均上升4.2%。4、總體事故下降，特大事故居高不下

2005年全國共發生各類事故717938起，死亡127089人，同比減少85639起，減少9666人，分別下降10.7％和7.1％；全國一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，與上年同比分別上升2.3％和17％;全國一次死亡30人以上事故17起，死亡1200人，與上年同比分別上升6.3％和28.1％。

（二）我國目前處于事故高發期研究發現，人均國內生產總值與事故死亡數量之間具有一定的相關性。當人均國內生產總值處于快速增長期間時，生產安全事故也相應的較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們將這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。

（二）我國目前處于事故高發期安全生產狀況相對于經濟社會發展分為四個階段:一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到事故高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，事故穩中有降，事故死亡人數很少。我國目前正處于經濟快速發展時期，屬于工業化初級階段，屬于事故高發期或易發期。圖2安全生產與經濟社會發展階段變化關系1917－2002年日本職業事故死亡人數與人均GDP的發展變化趨勢1917192119251931193719481952195619601964196819721976198019841988199219962000（二）我國目前處于事故高發期我國目前經濟發展：“十五”時期國內生產總值年均增長9.5％，機動車擁有量和機動車駕駛員每年以20％的幅度增長，煤炭產量翻了一番，達到21億噸，煤價增長近十倍，煤炭企業為實現高額利潤違章冒險作業，超能力生產。所有這些，客觀上給安全生產帶來了很大壓力。

（二）我國目前處于事故高發期一方面經濟快速發展，社會生產和交通運輸規模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監管機制不完善，科技和生產力水平較低，企業安全生產基礎比較薄弱，教育和培訓相對滯后，這些因素都會導致事故發生。胡錦濤總書記明確指出：我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。各級黨委和政府都要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。三、明確任務，扎扎實實推進安全

生產應急救援管理工作《關于加強安全生產應急管理工作的意見》明確提出了加強安全生產應急管理工作的指導思想、工作目標、工作重點和政策措施。（一）工作目標

在“十一五”期間，落實和完善安全生產應急預案；按照十一五規劃要求,建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和國家、省（區、市）市（地）三級安全生產應急救援指揮機構及區域、骨干、專業應急救援隊伍體系；建立健全安全生產應急管理的法律法規和標準體系；依靠科技進步，建設安全生產應急信息系統和應急救援支撐保障體系；形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制和政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。（二）完善安全生產應急預案體系

各級安全監管部門及其他負有安全監管職責的部門要在政府的統一領導下，根據國家安全生產事故有關應急預案，分門別類制定修訂本地區、本部門、本行業和領域的各類安全生產應急預案。各生產經營單位要按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接。（三）健全和完善安全生產應急管理體制和機制

到2008年，完成省、市兩級安全生產應急救援指揮機構的建設；應急救援任務重、重大危險源較多的縣也要根據需要建立安全生產應急救援指揮機構。做到安全生產應急管理指揮工作機構、職責、編制、人員、經費五落實。（四）加強安全生產應急隊伍和能力建設

依據全國安全生產應急救援體系總體規劃，依托大中型企業和社會救援力量，優化、整合各類應急救援資源，建設國家、區域、骨干專業應急救援隊伍。加強生產經營單位的應急能力建設。盡快形成以企業應急救援力量為基礎，以國家級區域專業應急救援基地和地方骨干專業隊伍為中堅力量，以應急救援志愿者等社會救援力量為補充的安全生產應急救援隊伍體系。（五）建立健全安全生產應急管理

法律法規及標準體系

抓緊做好《安全生產應急管理條例》的立法準備工作和公布后的具體實施工作；抓緊研究制定安全生產應急預案管理、救援資源管理、信息管理、隊伍建設、培訓教育等配套規章規程和標準，盡快形成安全生產應急管理的法規標準體系。（六）堅持預防為主、防救結合

做好事故防范工作

加強風險管理、重大危險源管理與監控，做好事故隱患的排查整改工作。建立預警制度，加強事故災難預測預警工作，要定期對重大危險源和重點部位進行分析和評估，對可能導致安全生產事故的信息要及時進行預警。自治區即將開展重大危險源普查、建檔工作。（七）做好安全生產事故救援工作

及時啟動應急預案，組織現場搶救，控制險情，減少損失。依靠科技手段，加強事故發展趨勢預測工作，發揮專家的作用，科學制定事故現場救援方案。建立事故應急救援的現場組織工作機制，加強協調配合，有效組織各類應急救援隊伍和救援力量，調集救援物資與裝備，開展應急救援工作。（八）加強安全生產應急管理培訓

和宣傳教育工作

將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系。充分發揮出版、廣播、電視、報紙、網絡等宣傳文化力量的作用，通過各種有效方式，加大宣傳力度。使安全生產應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進企業、進學校、進社區，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產經營單位從業人員救援技能，增強社會公眾的安全意識和應對事故災難的能力（九）加強安全生產應急管理

支撐保障體系建設

依靠科技進步，提高安全生產應急管理和應急救援水平。成立國家、專業、地方安全生產應急管理專家組，對應急管理、事故救援提供技術支持；依托大型企業、院校、科研院所，建立安全生產應急管理研究和工程中心，開展突發性事故災難預防、處置的研究攻關；鼓勵、支持救援技術裝備的自主創新，引進、消化吸收先進救援技術和裝備，提高應急救援裝備的科技含量。四、應急管理基本術語說明突發公共事件:是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和其他嚴重危害，影響、威脅局部區域或者全國經濟社會穩定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方力量應對的突發事件。突發公共事件一般包括自然或者人為因素引發的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等類型。四、應急管理基本術語說明緊急狀態：是指應對特別重大突發公共事件過程中，采取常規措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關國家機關按照法定權限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規措施、行使緊急立法權的一種嚴重危機狀態。四、應急管理基本術語說明次生、衍生事件：是指某一突發公共事件所派生或者因處置不當而引發的其他事件。四、應急管理基本術語說明應急預案：針對可能發生的突發公共事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動，而預先制定的方案。用以明確事前、事發、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等。四、應急管理基本術語說明總體預案：（綜合預案）是指國家或者某個地區、部門、單位為應對所有可能發生的突發公共事件而制定的綜合性應急預案。總體預案主要闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。四、應急管理基本術語說明專項預案：是指國家或者某個地區、部門、單位為應對某類突發公共事件或者為發揮某項重要功能而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。專項預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。四、應急管理基本術語說明現場處置方案：（操作程序）現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。四、應急管理基本術語說明部門預案：是指政府的有關部門根據其職責分工為應對突發公共事件而制定的應急預案。單項預案：是指國家或者某個地區、部門、單位，針對某個具體活動或者項目，為應對其實施中可能發生的突發公共事件而制定的應急預案。四、應急管理基本術語說明應急操作手冊：是指為便于應急響應相關人員掌握和快速查閱有關職責、程序、規程、通訊方式以及人力資源等關鍵內容而編寫的簡明文本。四、應急管理基本術語說明應急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預防、預測突發公共事件的發生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應急法律法規、應急預案以及建立健全應急體制和應急處置等方面工作的統稱。四、應急管理基本術語說明一案三制：是指為應對突發公共事件所制訂的應急預案和建立的應急體制、應急機制、相關法律制度的簡稱。監測：是指通過各種方式、方法收集突發公共事件的相關信息并進行分析處理、評估預測的過程。四、應急管理基本術語說明預警：是指根據監測結果，判斷突發公共事件可能或即將發生時，依據有關法律法規或應急預案相關規定，公開或在一定范圍內發布相應級別的警報，并提出相關應急建議的行動。四、應急管理基本術語說明救災：是指在突發公共事件發生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護財產等所采取的各種直接措施。恢復：是指突發公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會組織和公民，為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的各種行動。四、應急管理基本術語說明事件前兆階段：是指從預示突發公共事件可能發生的各種征兆開始出現到突發公共事件實際發生之前的階段。事件發生階段：是指突發公共事件從發生到其危害和影響得到基本控制的階段。事后階段：是指從突發公共事件的危害和影響得到基本控制到生產、工作、生活社會秩序和生態環境等得到基本恢復的階段。四、應急管理基本術語說明先期處置：是指突發公共事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。應急處置：是指突發公共事件發生后所采取的一系列的應急響應措施。應急保障：是指為保障應急處置的順利進行而采取的各項保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫療衛生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術支撐以及其他保障。四、應急管理基本術語說明后期處置：是指突發公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態所采取的一系列行動。預警分級：是指根據突發公共事件發生的可能性、嚴重性、緊急程度所劃定的警報等級。發布時一般依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。四、應急管理基本術語說明應急響應分級：是指根據突發公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發地的應急能力所劃定的應急響應等級。四、應急管理基本術語說明應急能力評估：是指對某一地區、部門或者單位以及其他組織應對可能發生突發公共事件的綜合能力的評估。評估內容包括預測與預警能力、社會控制效能、行動反應能力、工程防御能力、災害救援能力和資源保障能力等。四、應急管理基本術語說明應急后評估：是指在突發公共事件應急工作結束后，為了完善應急預案、提高應急能力，對各階段應急工作進行的總結和評估。五、應急預案編制（一）定義應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發生的事故，迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。是應急體系的重要組成部分。是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做的安排。五、應急預案編制一個好的應急預案必須回答事前、事發、事中和事后怎么做？做什么？何時做？誰去做？用什么資源做？預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。

（二）應急預案分類★

按行政區域分?

國家預案?

省預案?

市預案?

企事單位預案★

按責任主體分?

政府預案?

企事業單位預案

★

按事件類型?

自然災害?

事故災難?

突發公共衛生事件?

突發社會安全事件★按對象范圍分? 綜合預案? 專項預案? 現場預案? 臨時單項預案

（三）應急預案的總目標?控制緊急事件的發展并盡可能消除；?事故一旦發生，將事故對人、財產和環境的損失減小到最低限度。（四）制定應急預案的必要性?重特大事故頻繁發生?渴望安全健康的生活?安全是相對的、危險是絕對的?有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6%（五）應急預案重要作用?應急預案是有序、高效、快速開展應急救援工作的重要保障.?確定了應急救援的范圍和體系；?有利于做出及時的應急響應，降低事故后果；?成為企業應對各種突發事故的基礎；?當發生重大事故，影響范圍大時，有利于政府救援部門的協調；?有利于提高企業全員的風險防范意識。（六）應急預案原則和任務?基本原則前提：預防為主貫徹：?統一指揮?分級負責?屬地為主?快速反應，協同應對?單位自救和社會救援相結合五

應急預案編制

任務?立即搶救受害人員?迅速控制危險源?做好現場清潔，消除危害后果。?指導群眾防護，組織群眾撤離。?查清事故原因，評估危害程(七)應急預案編制導則總體情況：1．應急預案編制工作得到重視。2．應急組織機構健全、職責分工明確。3．預案整體格式規范、層次清晰。4．個別企業應急預案編制水平較高。5．部分企業應急預案已成體系。存在的問題和不足：1．應急預案內容粗略。2．應急預案的規范性較差。3．應急預案的可操作性差。4．應急預案科學性不強。5．將應急預案與應急規章或制度混淆。6．對應急預案編制工作重視程度不夠。意見及建議：1．國家應加強對應急預案編制導則的宣貫2．加強對企業有關人員應急預案編制知識的培訓3．制定對企業應急預案評審的辦法4．開展對企業應急管理工作調研活動5．開展對應急預案編制方面的研究工作生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規范生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據《安全生產法》和《國家安全生產事故災難應急預案》，制定本標準。《導則》引言《導則》引言應急管理是一項系統工程，生產經營單位的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產經營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分、立足自救。《導則》主要內容導則規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案的基本要求。適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。導則對應急預案編制工作提出了要求，描述企業應急預案編制程序，重點幫助企業編制切合實際的應急預案。導則提出了應急預案體系，并分別對綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案進行了描述，重點解決目前企業應急預案針對性不強，內容重復，上下一樣粗的問題。《導則》主要內容綜合應急預案主要針對企業危險性分析和可能發生的事故建立應急預案體系和應急組織機構，完善預防預警工作機制、應急響應工作程序和應急保障措施。專項應急預案主要針對企業重大危險源和可能發生的事故制定的具體應對方案，針對性強，目的明確，是綜合應急預案的組成部分。《導則》主要內容現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，應做到針對性強，責任明確，方法具體、明了，應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制。現場處置方案的主要內容包括：事故特征、應急組織與職責、應急處置和注意事項等。1.范圍本標準規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險

種類、生產規模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進

行調整。2.術語和定義下列術語和定義適用于本標準。2.1

應急預案

emergency

response

plan針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應

急行動而預先制定的行動方案。2.2

應急準備

emergency

preparedness針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應

急行動而預先進行的組織準備和應急保障。2.術語和定義2.3

應急響應

emergency

response事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。2.4

應急救援

emergency

rescue在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故

擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取

的救援措施或行動。2.5

恢復

recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和

生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的行動或措施。3.應急預案的編制3.1 編制準備編制應急預案應做好以下準備工作：a）全面分析本單位危險因素，可能發生的事故類型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度；c）確定事故危險源，進行風險評估；d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；e）客觀評價本單位應急能力；f）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。3.2.1 應急預案編制工作組結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。3.2.2 資料收集收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。3.2.3 危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。3.2.4 應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。4.應急預案體系的構成應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。4.1

綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。4.2

專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、

危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或

方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程

序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預

案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。4.3

現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做

到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到

迅速反應、正確處置。5.綜合應急預案的主要內容5.1

總則5.1.1

編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。5.1.2

編制依據簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。5.1.3

適用范圍

說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。通過編制并實施本預案，提高公司處置重大事故的能力。公司各有關部門和相關人員應依據本預案對重大事故進行有效

處置，最大程度地預防和減少重大事故及其造成的損害，在最

短時間內使公司恢復正常運行，實現下列四個目標：（1）避免或最大限度減少公司的人員傷亡；（2）避免或最大限度減少公司的財產損失；（3）避免或最大程度減輕對公司的環境污染或生態破壞；（4）避免或最大限度減輕對公司的社會聲譽和公眾形象的

負面影響；5.1.4

預案體系說明本預案的層次以及與其他相關應急預案的關系。5.1.5

應急工作原則

說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。見范例：某企業應急工作原則某企業應急工作原則（1）

以人為本，減少危害切實履行企業的主體責任，把保障員工和人民群眾

和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事

件及其造成的人員傷亡和危害。（2）

居安思危，預防為主

高度重視公共安全工作，常抓不懈。對重大安全隱患進行評估、治理，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。某企業應急工作原則（3）

統一領導、分級負責在集團公司應急領導小組統一領導下，健全分

類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管

理體制，落實行政領導責任制，切實履行集團公司

機關的管理、監督、協調、服務職能，充分發揮專

業應急機構的作用。5.2

生產經營單位的危險分析5.2.1生產經營單位概況

主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行

說明。5.2.2

危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。5.3

組織體系及職責5.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。5.3.2

指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的

工作任務及職責。組織機構及職責示范1某企業組織機構設有：安全保衛科、生產科、設備動力科、衛生科、總務科、供應科、環保科等職能部門，其應急救援系統為：總指揮：由企業主要負責人擔任，負責組織指揮全廠的應急救援副總指揮：由安全科長或負責安全生產的副職負責人擔任，協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。指揮部成員：在指揮部統一指揮下進行工作。安全保衛科：負責滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作。生產科：負責事故處置時生產系統、開停車調度工作，同時負責事故現場通訊聯絡和對外聯系工作。設備動力科：協助總指揮負責工程搶險搶修工作的現場指揮衛生科：負責現場醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作。供應科：負責搶險救援物資的供應和運輸工作。環保科：負責事故現場及有害物質擴散區域內的無害化處理及監測工作。5.4

預防預警5.4.1

危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。5.4.2

預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。5.4.3

信息報告與處置按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）

信息報告與通知

明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）

信息上報明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事

故信息的流程、內容和時限。c）

信息傳遞

明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。5.5

應急響應5.5.1

響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。5.5.2

響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

應急響應1應急指揮2應急避險3警戒與治安4消防搶險5醫療救護6應急人員安全7事態監測與評估8資源調配9擴大應急應急指揮制定指揮、協調和決策程序，保證統一指揮評估事故初始狀態—確認緊急狀態—迅速有效應急決策—建立現場工作區域—確定重點保護區域—明確優先行動—合理高效使用應急資源—指導協調救援。應急避險?疏散決策?疏散區域?人群數量?疏散距離、線路?所需時間?可利用時間?運輸工具?風向等環境變化?特殊人群（老弱病殘）?蔽護所?基本生活條件警戒與治安建立警戒區域，防止無關人員進入現場，保障救援交通暢通，避免不必要傷亡?現場管制?外圍管制消防和搶險?控制事故發展，防止蔓延擴大?積極營救受害人員?預備充分的搶險器材與物資?對搶險人員進行充分的培訓?周密安排現場指揮醫療救護醫療救援：?轄區可能出現人員傷害的種類?相應專業與數量的醫生或護士?附近區域醫療人員和其他救援小組?當地衛生部門官員?醫療設備和醫藥供應商?毒物控制中心醫療救護臨時區行動：?接收、儲存、供給后勤物資?應急部署前集合企業外應急人員?停放各種車輛?建立非污染區事態監測與評估建立場內外監測和評估程序，動態監測事故發展形勢與影響?監測組織：?安全?環保?衛生?防化?監測內容：?空氣、水、食物等污染狀況?事故危害區域、危害性質及程度?應急行動人員與機構、疏散人群?評估內容：?設備與人員是否充足?指揮控制系統能力?是否升降警報級別應急人員安全優先考慮應急救援人員人身安全? 安全預防措施? 個體防護設備? 現場安全監測? 撤離條件與程序資源調配?人力資源（用于應急時的人員）?應急設備和裝備基本裝備：? 通訊裝備? 交通、培訓設備? 備用電力設備? 防護裝備、氣象設備資源調配專用裝備：有毒物質偵檢裝備醫療急救設備及藥物消防設備、滅火及供水系統危險物質泄漏控制設備個人防護裝備特殊危險的專用工具和設施預測有毒物質擴散的軟件和硬件

擴大應急擴大應急主要依據：——事故災難的危害程度；——影響范圍和控制事態能力。

而后者是“升級”的最基本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別，擴大應急范圍等。如何請求進行擴大應急？5.5.3

應急結束明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有

關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急

指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：a）

事故情況上報事項；b）

需向事故調查處理小組移交的相關事項；c）

事故應急救援工作總結報告。5.6

信息發布明確事故信息發布的部門，發布原則。事故信息應由事

故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。5.7

后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。信息發布

統一發布媒體信息 明確發布單位 擬寫新聞通稿設立新聞發布中心建立信息獲取渠道現場恢復（事故調查）制定恢復程序，充分考慮恢復過程的危險，防止事故再次發生。?現場清潔與凈化?現場警戒安全?對從業人員提供幫助?對破壞損失的評估?保險的索賠?事故調查?重建5.8

保障措施5.8.1通信與信息保障

明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。5.8.2

應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。5.8.3

應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。應急人員聯系方式要保證各級應急人員通信暢通，發生變化要隨時通告有關單位和人員。5.8.4

經費保障明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措

施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。5.8.5其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。5.9

培訓與演練5.9.1培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練

明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。5.10獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。5.11

附則5.11.1

術語和定義

對應急預案涉及的一些術語進行定義。5.11.2

預案備案

明確本應急預案的報備部門。5.11.3

預案維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續

改進。5.11.4

制定與解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。5.11.5

預案實施與生效

明確應急預案實施的具體時間。6.專項應急預案的主要內容6.1

事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節

及事故嚴重程度進行確定。6.2

應急處置基本原則明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。6.3

組織機構及職責6.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。6.3.2指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

6.4

預防與預警6.4.1

危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。6.4.2

預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。6.5

信息報告程序

主要包括：a）

確定報警系統及程序；b）

確定現場報警方式，如電話、警報器等；c）

確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；d）

明確相互認可的通告、報警形式和內容；e）

明確應急反應人員向外求援的方式。6.6

應急處置6.6.1

響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。6.6.2

響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。6.6.3

處置措施

針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。6.7

應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。7.現場處置方案的主要內容7.1

事故特征主要包括：a）

危險性分析，可能發生的事故類型；b）

事故發生的區域、地點或裝置的名稱；c）

事故可能發生的季節和造成的危害程度；d）

事故前可能出現的征兆。7.2

應急組織與職責主要包括：a）

基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；b）

應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組

人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。7.3

應急處置主要包括以下內容：a）

事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確

事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業

應急預案的銜接的程序。b）

現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄

漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、

事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）

報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人

員，事故報告基本要求和內容。7.4

注意事項主要包括：a）

佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）

使用搶險救援器材方面的注意事項；c）

采取救援對策或措施方面的注意事項；d）

現場自救和互救注意事項；e）

現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）

應急救援結束后的注意事項；g）

其他需要特別警示的事項。8.附件8

附件8.1

有關應急部門、機構或人員的聯系方式

列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并不斷進行更新。8.2

重要物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系電話等。8.3

規范化格式文本

信息接報、處理、上報等規范化格式文本。8.4

關鍵的路線、標識和圖紙主要包括：a）

警報系統分布及覆蓋范圍；b）

重要防護目標一覽表、分布圖；c）

應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）

疏散路線、重要地點等的標識；e）

相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8.5

相關應急預案名錄

列出與本