地方院校辦學特色與發展戰略國家教育行政學院邢暉2007年8月邢暉

研究員/教授享受國務院政府特殊津貼國家教育行政學院學術委員會主任職業教育研究中心主任中國職教學會科研工作委員會副主任

常務理事戰略研究工作委員會副主任管理工作委員會副主任學術委員會委員中華職教社

理事專家委員會副主69248888-3520xinghui466@126.comxinghui@地方院校辦學特色與發展戰略國家教育行政學院邢暉2007年8月

高等職業教育政策和實踐動態邢暉2016.8.1今日要點-形勢特點-政策走向-實踐動態路子更對前景樣子更好

質量旗子更艷

特色鏈子更長體系票子更多經費盤子更大規模號子更響政策臺子更寬主體形勢特點：十“子”變化

職業教育發展態勢步子更快

改革位子更高

地位職教依然面臨多重困局“六熱六冷”中央熱地方冷政府熱社會冷學校熱企業冷職教看熱其它教育看冷政策熱行動冷一些地區熱一些地區冷“三難三高”招生難/教學難/管理難招生成本高/教學成本高/管理成本高職業教育是薄弱環節缺尊嚴少希望外憂內難

認識不統一制度不完善條件不配套政策不落實農村（82%）中西部（70%）低收入家庭（46%）低分數落榜生“別人家孩子”的教育

規模結構質量公平體系改革

“三流交匯”——問題溪流-政治溪流-政策溪流教育法勞動法職業教育法1996.修訂中行政職能部門法規地方性法規（省、單列）國務院法規文件相關各級各類教育教師法規勞動就業培訓技能型人才法規政策引導：職業教育政策法規框架綜合、組合、聯合500多件中職高職培訓

憲法教育人勞其它兩個決定新決定近兩年幾十個經費

大力推進職教改革與發展決定教育改革與發展中長期綱要加快發展現代職教決定六部分28條總要求（指導思想/原則/目標)構建體系激發活力提高質量提升保障加強領導第六章職教第七章高教政府責任行業行業積極性面向農村職教增強吸引力優化結構擴應用型復合型技能型七部分24條重要地位管理體制深化改革措施農村西部準入制度籌集基金領導200220102014九部分30條戰略地位宗旨目標教育教學改革基礎建設/質量體制創新校行/企合作準入/資格制度經費/資助加強領導大力發展職業教育決定2005新世紀職業教育會議+重要文件需關注新提法新理念立德樹人本科職業教育職業教育特點的學位制度現代職業教育技術技能人才產教融合

職教體系現代學徒制系統培養學分積累與轉換應用技術類型高等學校

現代職業學校制度多元主體組建職教集團技術技能的積累創新校企一體化育人委托管理質量評價制度股份制、混合所有制購買服務《決定》現代體系+現代制度+科學定位不升格市場引導《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見2014.9號》《試點單位通知》2015.29號、《中華人民共和國職業分類大典》《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》2015.4號《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》2015.2號實施指導方案《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》2015.6號（八26條）《教育部職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》2015.7）（6+20）《教育部高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》2015.9（65個任務+22個項目）國務院教育督導委員會辦公室關于印發《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》的通知2016.3國務院教育督導委員會辦公室關于印發《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》的通知2016六個方面19個指標教育部等五部門關于《職業學校學生實習管理規定》(教職成[2016]3號)教育部等七部門《職業學校教師企業實踐規定》

要關注近期發布的文件

高等職業教育創新發展行動計劃

（2015-2018年一、總體要求（一）指導思想（二）基本原則（三）主要目標二、主要任務與舉措（一）擴大優質教育資源1.提升專業建設水平2.開展優質學校建設3.引進境外優質資源4.加強教師隊伍建設5.推進信息技術應用6.完善高等職業教育結構7.推動職業教育集團化發展8.促進區域協調發展（二）增強院校辦學活力1.推進分類考試招生2.建立學分積累與轉換制度3.探索混合所有制辦學4.鼓勵行業參與職業教育5.發揮企業辦學主體作用6.落實高等職業院校辦學自主權7.支持民辦教育發展8.服務社區教育和終身學習（三）加強技術技能積累1.服務中國制造20252.支持優質產能“走出去”3.深化校企合作發展4.加強創新創業教育5.開展現代學徒制培養6.培育新型職業農民7.促進文化傳承創新與傳播8.擴大職業教育國際影響（四）完善質量保障機制1.提高經費保障水平2.完善院校治理結構3.完善質量年報制度4.建立診斷改進機制5.改進高職教師管理6.加強相關理論研究（五）提升思想政治教育質量1.加強和改進學生思想政治教育工作2.促進職業技能培養與職業精神養成相融合三、保障措施（一）加強組織領導（二）強化管理督查（三）營造良好環境附：高等職業教育創新發展行動計劃任務、項目一覽表(65+22)XM-1骨干專業建設（3000個左右）XM-2校企共建的生產性實訓基地建設（1200個左右）XM-3優質?？聘叩嚷殬I院校建設（200所左右）XM-4

“雙師型”教師培養培訓基地建設（500個左右）XM-5新建一批國家級職業教育專業教學資源庫和國家精品在線開放課程XM-6立項建設省級高等職業教育專業教學資源庫（200個左右）和精品在線開放課程（1000門左右）XM-7建成一批職業能力培養虛擬仿真實訓中心（50個左右）XM-8建設一批骨干職業教育集團（180個左右）；遴選10個省份開展多元投入主體依法共建職業教育集團的改革試點

XM-9建設一批連鎖型職教集團（20個左右）XM-10支持東中部地區高職院校（職教集團）對口支援西部職業院校；支援革命老區、西藏及四省藏區、新疆和集中連片特殊困難地區的專科高等職業院校提升辦學基礎能力和人才培養水平（400校次左右）XM-11支持公辦高等職業院校和企業合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院（100個左右）XM-12與行業聯合召開行業職業教育工作會議（5個以上），聯合制定行業職業教育改革發展指導意見XM-13發布行業人才需求預測和專業設置指導報告（40個左右）XM-14研制“關于進一步推進社區教育改革發展的意見”；公布一批全國社區教育實驗區和示范區XM-15開展現代學徒制試點（500個左右），校企共建以現代學徒制培養為主的特色學院XM-16以市場為導向多方共建應用技術協同創新中心（500個左右）XM-17與技藝大師、非物質文化遺產傳承人等合作建立技能大師工作室（100個左右）XM-18開發建設一批創新創業教育專門課程（群）XM-19新組建一批農業職教集團；省部共建一批國家涉農職業教育改革試驗區XM-20建設一批全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業點（100個左右）XM-21支持對用人單位影響力大的行業組織開展專業層面的教學診改試點XM-22深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，遴選一批特色校園文化品牌（100個左右）三年建設項目表22個教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知2015職業院校教學工作診斷與改進，指學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。

1.理順工作機制。2.落實主體責任。3.分類指導推進。4.數據系統支撐。5.試行專業診改。診斷項目5個，診斷要素15個，診斷點37個復核結論“有效-大于等于12；“異常-小于10項”“待改進-其它”督導辦《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》評估內容：辦學基礎能力：主要考察學校年生均財政撥款水平，教學儀器設備配置，校舍及信息化教學條件?！半p師”隊伍建設：主要考察學校教師結構與“雙師型”教師配備。專業人才培養：主要考察學校的專業人才培養模式，課程體系，校內外實踐教學及校企合作情況。學生發展：主要考察學校畢業生獲得職業資格證書情況和就業情況。社會服務能力：主要考察學校專業設置，向企事業單位提供技術服務和滿足政府購買服務情況。

高等職業院校適應社會需求能力

評

估

指

標

1.年生均財政撥款水平2.生均教學儀器設備值3.生均教學及輔助、行政辦公用房面積4.信息化教學條件5.生均校內實踐教學工位數6.生師比7.“雙師型”教師比例8.課程開設結構9.年生均校外實訓基地實習時間10.企業訂單學生所占比例11.年支付企業兼職教師課酬12.企業提供的校內實踐教學設備值13.專業點學生分布14.專業與當地產業匹配度15.招生計劃完成質量16.畢業生職業資格證書獲取率17.直接就業率18.畢業生就業去向19.政府購買服務到款額20.技術服務到款額職業教育政策走向從注重國家頂層設計到中央和地方結合，地方為主；從單一部門到多個部門，從政府指令到市場引導和標準引導從混合其他教育中到獨立門戶體現類型教育；從中職為主到中職和高職并重，高職引領；從注重規模數量到注重內涵質量；從單一學歷到多種培訓和繼續教育；從單一導向公平或效率到兼顧公平和效益；從城市為主到發展面向農村的職業教育；從學生就業導向培養技能到就業創業升學多路徑全面發展；從傳統斷裂的體系到現代通達銜接的體系實踐動態職教試驗區4個綜改省

體制改革項目全國各地各校福建高職

改革創新進行時實踐探索在路上百花齊放百舸爭流沒有最好只有適合職教體系建設--中-高職-本-碩銜接貫通職教辦學體制--集團化辦學人才培養模式--校企合作與現代學徒制師資隊伍--職教雙師型教師建設專業建--對接產業動態調整課程改革—精品-資源庫-線上職業教育招生考試改革職業院校質量評價與監控現代學校制度建設—管辦評分離職教雙創教育——創意創新創業聚焦問題：職教改革熱點和重點黑龍江沈陽濰坊皖江三峽庫區廣西四川河南天津國家級職教改革實驗區12遼寧省48個試點項目省地市高職地方創新：試驗區+綜改省+綜合改革項目寧波甘肅福建重慶規模質量

轉型

量變序變+質變

特色文化戰略轉型期改革深入期發展機遇期

特征：轉型升級，需求供給招生結構內涵改革改革+建設需求供給硬件軟件單項綜合升格&升級學歷教育&社會培訓就業&升學規模&質量育人&社會服務軟件&硬件明確發展定位思考幾個關系行業&地方直通&中轉本專中專業設置課程內容

教學過程

畢業證書產業需求職業標準生產過程職業資格證書

職業教育要實現“五個對接”

職業教育終身學習產教融合機制新專業課程體系人才培養模式“雙證書”制度構建“立交橋”專業建設主線基地建設條件師資建設關鍵課程建設核心招生全日制非全日制對口招就創業業+升留學學抓質量信息技術手段培養模式首要人才培養過程校企合作經費保障管理保障職業院校內涵建設特征目標要求——職業精神與職業技能融合培養主體——學校與企業相融合課程模式——理論與實踐相融合教學過程——動腦與動手相融合實踐教學——校內實訓與校外實習融合師資隊伍——專職與兼職相結合實訓基地——教學性與生產性結合質量監控——目標管理與過程管理結合校園文化——學校精神與企業文化相融合

抓合作合作開放校企（行/社)合作校校合作區域合作中外合作政府行業企業社區社團高校高職中職普高成人省域內東中西經濟圈城市群歐洲美加澳國亞洲非洲港臺只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發展時促進共同發展。——習近平培養規劃實踐教學

專業建設

課程建設

校企合作場地設施

研究開發

教學評價

師資培養

招生就業實習管理

由表及里由淺入深---基本延伸拓展訂單培養頂崗實習引廠入校引校入廠集團辦學技能培訓鑒定大賽企業辦學分段學習學校自主權學校章程（管理制度）聯席會理事會董事會制度現代職業學校制度治理結構校長負責制內部評價分配制度教職工代表大會制抓治理制度建設管理校企合作管理專業課程教學管理師資隊伍管理學生健康管理招生與就業管理學校文化建設財務與后勤管理

院校發展規劃把握趨勢是前提更新觀念是先導明確定位是基礎突出重點是關鍵

發展保障體系組織/人員/政策/制度/設備/資金學校辦學理念與目標定位發展目標/功能/人才培養等定位發展思路/主要原則/基本策略

總目標+具體目標學校發展基