第八章建設中國特色

社會主義經濟教學目的（1）認識中國為什么選擇市場經濟體制？什么是社會主義市場經濟體制？（2）正確認識我國現行的基本經濟制度和分配制度.

（3）正確認識公有制和非公有制經濟、按勞分配和按生產要素分配的關系.（4）怎樣做到使經濟又好又快的發展。

本章的內容第一節

建立社會主義市場經濟體制第二節

社會主義初級階段的基本經濟制度第三節

社會主義初級階段的分配制度第四節推動國民經濟又好又快發展

第一節

建立社會主義市場經濟體制本節的提綱一、中國社會主義經濟體制的選擇過程二、社會主義市場經濟理論的形成與發展三、社會主義市場經濟體制的基本特征

計劃（經濟）

－－看得見的手資源配置兩種方式市場（經濟）

－－看不見的手一、中國社會主義經濟體制的選擇過程計劃經濟計劃經濟或計劃經濟體制，指的是對生產過程、資源分配以及產品消費事先進行計劃的經濟體制。由于幾乎所有計劃經濟體制都依賴于指令性計劃，因此計劃經濟也被稱為指令性經濟。在計劃經濟體制里，平時所說的三個基本經濟問題即生產什么、怎樣生產和為誰生產，由政府決定，不受市場影響。市場經濟市場經濟就是市場對資源配置起基礎性作用的商品經濟。它是一種經濟體系，在這種體系下產品和服務的生產、銷售完全由自由市場的價格機制所引導，而不是像計劃經濟由國家引導。在市場經濟里并沒有一個中央協調的體制來指引其運作，市場將會透過產品和服務的供給和需求產生復雜的相互作用，進而達成自我組織的效果。－－1776年亞當.斯密《國富論》每個人都在力圖用他的資本，來使其生產品能得到最大的價值。一般地說，他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手，在他追逐自己利益的同時，引導他促進了社會利益。市場經濟計劃手段和市場手段比較特點計劃經濟的特點是自覺性、事前性、宏觀性。市場經濟的特點是自發性、事后性、微觀性。計劃手段和市場手段的比較優點計劃經濟的長處主要體現在宏觀調控方面：第一，短期內集中有限的資源進行重點建設；第二，在經濟總量、重大經濟結構方面進行宏觀統籌規劃；第三，收入分配調節的有效性；第四，促進經濟、社會和環境的協調發展。

市場經濟的長處主要體現在微觀領域：第一，實現資源的合理配置；第二，促進技術進步和管理水平的提高。計劃手段和市場手段的比較缺點計劃經濟的缺陷主要體現在微觀領域：第一，計劃容易脫離實際、造成巨大浪費；第二，經濟主體易產生動力不足和效率低下等。市場經濟的弱點主要在宏觀領域：第一，容易產生盲目性、滯后性；第二，容易出現“市場失靈”：即市場不能自發解決宏觀經濟的平衡問題、經濟的外部性問題、公共物品的提供問題、壟斷以及收入差別過大的問題。中國社會主義經濟體制的選擇過程我國在社會主義改造完成之后，逐步建立起高度集中的計劃經濟體制。從客觀條件看，當時我國的生產力水平十分低下，國民經濟實力十分薄弱，現代工業很少。在這樣的基礎上建立高度集中的計劃經濟體制，有利于迅速、高效地集中全國的經濟力量，為大規模經濟建設、為實現工業化創造各種條件；同時，在經濟結構簡單、科技水平不高、社會利益關系相對單純的情況下，計劃經濟體制也能夠比較順利地運行；借鑒蘇聯的經驗。從主觀條件來說，當時在理論上普遍把計劃經濟看作是社會主義區別于資本主義的重要特征。計劃經濟的選擇依據

20世紀50年代，在我國整個國民經濟實力非常弱小的條件下，通過計劃經濟，我們快速地展開了工業化建設，成功地進行了156個重大項目的建設，并在此基礎上初步建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，對推進社會主義經濟發展奠定了重要的基礎。計劃經濟的歷史作用(1)政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死。(2)忽視商品生產、價值規律和市場的作用。(3)分配中平均主義嚴重。(4)經濟形式和經營方式也比較單一，造成企業缺乏自主權，兩個“大鍋飯”抑制了企業和人民的積極性、主動性、創造性。問題與弊端第一代中央領導集體的積極探索：毛澤東:發揮中央和地方兩個積極性兼顧國家、生產單位、生產者三者利益重視商品生產，利用價值規律等陳云:“三個主體，三個補充”：國家經濟和集體經濟——個體經濟計劃生產——自由生產國家市場——自由市場但由于當時計劃經濟和市場經濟被看做是區別社會主義和資本主義兩種社會制度的基本特征，加上后期文化大革命的左的錯誤，阻礙了這條探索道路。1．社會主義市場經濟理論的形成二、社會主義市場經濟理論的形成和發展第一節中國社會主義經濟體制的探索以黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放的新時期。由此全面展開的經濟體制改革，涉及到的一個最主要的內容就是如何認識和解決好社會主義與市場經濟的關系問題。

社會主義市場經濟理論的形成與發展1979年

1979年，鄧小平指出：“說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的?！薄笆袌鼋洕?，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經濟。”1981年

1981年，黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的歷史問題》中，提出了“計劃經濟為主、市場調節為輔”的方針。1984年

1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出了社會主義經濟是“公有制基礎上有計劃的商品經濟”的論斷，明確肯定了商品經濟的充分發展是社會主義經濟發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件。1985年

1985年，鄧小平又指出：“社會主義和市場之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發展社會生產力。我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展?！?987年

1987年，鄧小平在黨的十三大召開之前說過，“為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛。只要對生產力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的；為資本主義服務，就是資本主義的?！?992年

1992年初，鄧小平在著名的南方談話中把這一問題講得更加簡明和更加深刻。“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃和市場都是經濟手段。”黨的十四大正式把建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標確定下來，并在此基礎上較系統地闡述了社會主義市場經濟的基本特征。1993年

黨的十四屆三中全會在總結十四大以來改革開放實踐經驗的基礎上，闡明了我國社會主義市場經濟體制的基本框架，指出了我國建立社會主義市場經濟體制的具體途徑和方法，從而使社會主義市場經濟理論逐步達到成熟。

十五大進一步確認，建設有中國特色社會主義經濟，就是在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力。十六大重申堅持社會主義市場經濟的改革方向，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。十七大提出完善基本經濟制度，健全市場體系。社會主義市場經濟理論的形成與發展選擇市場經濟的必然性選擇市場經濟進一步解放和發展生產力的需要。

改革實踐發展的必然結果

。

發展開放型經濟的需要。

三、社會主義市場經濟體制的基本特征社會主義市場經濟體制是社會主義基本制度與市場經濟的結合。由這一結合而形成的市場經濟體制，一方面必然體現社會主義的制度特征，另一方面，它又具有市場經濟的一般特征。（一）市場經濟的一般特征（共性）（157）

資源配置方式——以市場為基礎性配置手段微觀層面看——企業都是獨立的市場主體和法人實體

從經濟活動看——市場經濟規律起著支配性作用

從宏觀層面看——政府的宏觀調控主要是經濟手段從經濟運行看——法治起著基本的保障作用（二）社會主義市場經濟體制的制度特征（特性）（157）1、社會主義市場經體制的度特征

（1）所有制結構上以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。一切符合三個“有利于”標準的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。在公有制為主體的前提下，公有制企業和其他企業在市場經濟中平等競爭、共同發展，國有經濟在市場運行中發揮主導作用。（2）在分配制度上堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，注重社會公平，逐步實現共同富裕。（3）在宏觀調控上把實現最廣大勞動人民的利益作為出發點和歸宿。堅持把人民的當前利益與長遠利益、局部利益和整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處，把市場調節與宏觀調控結合起來。（二）特性（157）社會主義市場經濟體制的框架社會主義市場經濟體制的總體框架是以現代企業制度為支點的。要建立社會主義市場經濟首先要有健全的市場活動主體。在多種社會主義市場主體中，最基本、最重要的主體就是企業，要使企業成為健全的市場主體，必須建立現代企業制度。現代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

地位特征社會主義市場經濟的體制框架①產權清晰現代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

地位特征②權責明確③政企分開④管理科學企業的投資主體按照所有權與經營權分離的原則，理順產權關系。企業受托對企業所經營管理的實物資產行使占有、使用和處分的權利。

是指明確出資者和企業的權利和責任。

政府不再直接干預企業的生產經營活動，企業按照市場需求組織生產經營。是指企業建立科學有效的內部管理制度。

社會主義市場經濟的體制框架完善的市場體系，是指統一、開放、競爭、有序的市場體系。完善的市場體系是市場發揮資源配置功能的基本條件。

現代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

地位完善社會主義市場經濟的體制框架現代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

一是要大力培育生產要素市場，包括勞動力市場、生產要素市場、資本市場、技術市場、房地產市場等。二是發展市場中介機構。包括會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、公正和仲裁機構、計量和質量人證機構、資產和資信評估機構、信息系咨詢機構、行業協會和商會。三是完善市場秩序規則，加強市場管理。

地位完善社會主義市場經濟的體制框架宏觀調控指國家運用經濟政策和法規對國民經濟的總量和結果的調控。宏觀調控體系包括宏觀調控的目標、手段、政策等?，F代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

概念目標手段政策社會主義市場經濟的體制框架宏觀調控的主要目標是，促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。在我國，主要從三個方面發揮巨大的威力。一是財稅、金融、投資等方面改革不斷深入。二是政府機構改革和政府職能轉變邁出新的堅實步伐。三是個人收入分配和社會保障制度改革力度明顯加大?，F代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

概念目標手段政策社會主義市場經濟的體制框架①經濟手段—經濟計劃（戰略目標，總量，預測，重點建設）、經濟杠桿（價格，工資，利率，匯率，稅收，信貸等）；②法律手段—政府運用經濟法規調整經濟；③行政手段—行政命令、行政制度、行政規章和條例，權威性、垂直性、無償性、強制性。現代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

概念目標手段政策社會主義市場經濟的體制框架①財政政策：擴張性財政政策—刺激需求；緊縮性財政政策—抑制需求；②貨幣政策：擴張性貨幣政策—刺激需求；緊縮性貨幣政策—抑制需求；③產業政策：產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策?，F代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

概念目標手段政策社會主義市場經濟的體制框架社會保障制度，是國家或社會對于失去勞動力或沒有必需的生活資料的人給予以幫助的制度，也是以社會力量保證全社會成員至少都能達到最低生活水平而形成的一種分配制度。社會保障制度被譽為現代社會的“安全網”、“減震器”?，F代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

地位完善社會主義市場經濟的體制框架現狀：社會保障覆蓋不廣、實施范圍窄、國家和企業包攬過多、個人的權利和義務相脫節、管理服務的社會化程度低等。目標：逐步建立以養老、就業、醫療保險為重點，社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次社會保障制度。現代企業制度完善的市場體系

健全的宏觀調控

完善的社會保障

地位完善第二節

社會主義初級階段的基本經濟制度本節提綱一、社會主義初級階段基本經濟制度的確立二、堅持公有制經濟的主體地位

三、鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展

一、社會主義初級階段基本經濟制度的確立改革開放前，認為社會主義經濟制度只能由社會主義性質的公有制經濟構成，即使允許非公有制經濟存在和一定的發展，也只是暫時的權宜之計。黨的十二大（1982）已經開始肯定“勞動者的個體經濟是公有制經濟必要的補充”。黨的十三大把私營經濟、中外合資合作經濟、外商獨資經濟同個體經濟一起作為公有制經濟必要的和有益的補充。黨的十四大進一步強調，多種經濟成分長期共同發展，不是權宜之計，而是一項長期的方針。黨的十五大，第一次明確提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。概念提出基本經濟制度問題，實質上就是所有制問題。

原因：

之所以在很長一段時間里對社會主義初級階段基本經濟制度沒有正確的認識，根本原因在于我們長期以來只是抽象地從社會主義一般原理出發，而沒有切實從我國社會主義初級階段的實際和生產力發展水平出發，思考所有制結構問題。基本依據（p159）第一，公有制是社會主義經濟制度的基礎，是社會主義生產關系區別于資本主義的本質特征，是勞動人民當家作主的經濟基礎，也是社會化大生產的客觀要求，是堅持社會主義性質、社會主義道路、鞏固和發展社會主義制度的保證。第二，我國還處在社會主義初級階段，生產力還不發達，發展還不平衡，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟，以適應生產力的要求。第三，一切符合“三個有利于”標準的所有制形式，都可以而且應該為發展社會主義服務。二、堅持公有制經濟的主體地位公有制是我國社會主義現代化建設的支柱和國家進行宏觀調控的主要物質基礎，是社會主義經濟性質的根本體現。堅持公有制的主體地位，對于發揮社會主義制度的優越性具有關鍵性的作用。必要性實質/體現形式二、堅持公有制經濟的主體地位社會主義公有制作為一種生產關系的理論范疇，其實質和核心是全體或部分社會成員共同占有生產資料，實現了人們在生產資料面前的平等。就全國而言，要堅持公有資產在全社會總資產中占絕對優勢，國有經濟控制國民經濟的命脈，對經濟發展起主導作用；但在個別地區、個別部門可以有差別。公有資產占優勢，既要有量的優勢，更要注重質的提高。必要性實質/體現形式必要性實質/體現形式二、堅持公有制經濟的主體地位國有經濟集體經濟混合所有制經濟中的國有成分和集體成分公有制

的形式國有經濟社會主義國家代表全體人民統一占有和支配生產資料的一種公有制形式，即全民所有制經濟。含義包括國有經濟需要控制的行業和領域：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業、支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。我國目前的全民所有制財產包括全國的礦藏、河流、國有森林、草原、荒地、灘涂和其它自然資源，大部分的郵電、銀行、鐵路、公路、機場，以及國有的工廠、農場、商店等等。

集體經濟生產資料歸部分勞動群眾共同所有的一種公有制形式。含義地位社會主義集體所有制經濟是社會主義公有制的重要組成部分，在我國農業、手工業、商業、服務業中廣泛存在，在我國國民經濟發展中發揮著重要作用。

混合所有制中的國有和集體成份各種經濟成分相互融合而成的一種經濟形式。特征含義其中國有經濟成分和集體經濟成分是重要組成部分。

包括社會主義勞動者合作經濟，勞動者自愿聯合起來，共同投資入股，共同勞動和經營，按股分紅的合作經濟組織，即股份合作制；企業聯合體或企業集團，包括國有制企業之間、集體所有制企業之間、國有制企業與集體所有制企業之間，以及公有制企業與非公有制企業之間的聯合；由公有制經濟控股的股份制經濟組織，包括股份有限公司和有限責任公司。注：公有制與公有制的實現形式不能混為一談公有制和公有制實現形式之間是內容和形式的關系。公有制的實現形式可以多樣化。經過多年的實踐探索，我們在公有制的實現形式問題上逐漸取得了一致的認識，并在實踐中創造出了公有制的多種實現形式。如股份有限公司、有限責任公司、經營承包、租賃經營和股份合作制等。一切符合“三個有利于”的形式都可以而且應該用來為社會主義服務。

補充：怎樣堅持公有制的主體地位？第一，公有資產占優勢，既要有量的優勢，更要注重質的提高第二，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位第三，在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。使股份制成為公有制的主要實現形式。形式特征必要性三、鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展個體經濟私營經濟混合所有制經濟中的非公有制成分非公有制

的形式地位主要特征：（1）企業生產資料歸私人支配，生產經營由私人進行管理和決策；（2）除個體經濟外，一般都以雇傭勞動為基礎；（3）依法納稅后，企業的經營成果歸企業自主支配。

包括特征必要性鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展地位

包括特征必要性（163）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展地位1、根本上說是由它們在發展社會生產力中不可替代的地位和作用決定的。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，對于充分調動社會各方面的積極性，促進經濟增長、擴大就業、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。2、因為它是社會主義市場經濟的重要組成部分，在加強社會主義市場經濟體制建設方面有著不可替代的作用。主要表現在：

主要表現在：

第一，市場經濟要求市場主體多元化，非公有制經濟的存在和發展，提供了多種市場經濟主體，為建立社會主義市場經濟體制提供了不可缺少的條件。第二，通過競爭，促進作為主體的公有制經濟，特別是國有經濟加速市場化改革，提高經營管理水平，增強市場競爭力。第三，外資企業的進入會帶來資金、技術、管理經驗、經營方式等，為我國公有制經濟特別是國有經濟的體制創新提供借鑒。第四，允許其它經濟成分存在和發展，能充分利用各種自然資源，增加社會產品，滿足人民多種多樣的物質和文化需要。社會主義市場經濟的重要組成部分。包括特征必要性鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展地位發展非公有制經濟的政策措施

①清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。

②放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。

③非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。

④支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。

⑤非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。

公有制經濟發展非公有制經濟不會改變社會主義經濟的性質：（1）占主體地位的公有制經濟對社會經濟起著支配和決定作用。（2）社會主義的國家機器確保國民經濟沿著社會主義道路發展過程中起著重要作用。非公有制經濟積極推動各種所有制經濟相互促進、共同發展，是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度的一項基本原則。

第三節社會主義

初級階段的分配制度本節提綱一、堅持按勞分配的主體地位

二、多種分配方式并存

三、深化分配制度改革，健全社會保障體系

一、堅持按勞分配的主體地位凡是有勞動能力的人都應盡自己的能力為社會勞動，社會以勞動作為尺度，按照勞動者提供的勞動數量和質量分配個人消費品，等量勞動領取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。概念必然性特點（1）所有制基礎：公有制的存在排除了依靠占有生產資料無償占有他人勞動成果的經濟基礎。（2）物質條件：社會主義初級階段的生產力發展水平決定了只能實行按勞分配，而不能實行按需分配。（3）直接依據：社會分工仍然存在，勞動仍然是謀生的手段,在這種條件下，只有實行按勞分配，才能調動勞動者的生產積極性，促使社會生產力的不斷發展。

概念必然性（165）特點一、堅持按勞分配的主體地位公有制和社會生產力的發展水平是實行按勞分配的決定因素。按勞分配的主體地位

在全社會范圍內，按勞分配在所有的分配方式中所占的比重最大。

在公有制企業勞動者的收入中，按勞分配占有較大比重。

公有制企業勞動的收入量，是其他所有制形式下的勞動者以及非生產部門的勞動者獲取收入的參照標準。一、堅持按勞分配的主體地位按勞分配是主體，不是惟一；等量勞動領取等量報酬的原則，還不可能在全社會范圍內按統一標準實現；不能以每個勞動者的勞動時間為尺度，須以商品交換實現的價值量所曲折反映的勞動量為尺度；通過商品貨幣形式來表現。概念必然性特點意義一、堅持按勞分配的主體地位只有堅持按勞分配的主體地位，才能體現公有制的主體地位的最終實現和社會主義初級階段基本經濟制度的社會主義性質；才能保證人們相互之間在平等的經濟關系基礎上建立和諧的經濟利益關系；才能保證向共同富裕這一目標前進。（166）概念必然性特點意義二、多種分配方式并存按勞分配以外的多種分配方式，實質就是按生產要素分配。生產要素是指進行社會生產經營活動所必須具備的各種因素和條件。概念理論發展必然性方式物質要素資本、廠房、設備、原材料等生產要素非物質要素勞動力技術信息管理按生產要素分配十二大及以前基本上強調堅持單一的按勞分配制度。十三大依據社會主義初級階段論提出“按勞分配為主體，多種分配形式并存”。十四大延續了十三大的提法，但回避了非勞動要素參與分配的問題。十五大把“按勞分配與按生產要素分配相結合”確定為社會主義初級階段的一項基本經濟制度，但并未明確按什么要素進行分配。十六大報告明確提出了“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”。概念理論發展必然性方式按生產要素分配要發揮市場對資源配置的基礎性作用，必須發展資本、技術、勞動力、土地等生產要素市場，這就不可避免地要允許生產要素參與分配，使生產要素的投入者取得相應的收入；調動各方面的積極性，促進經濟的發展。概念理論發展必然性方式按生產要素分配（1）勞動作為生產要素參與分配。以勞動作為生產要素參與分配的主要是個體勞動者和被雇于非公有制經濟的雇傭勞動者。（2）按勞動以外的生產要素所有者參與分配。利潤；利息；租金等。（3）管理和知識產權類的生產要素。如科技發明、創造、信息、專利等。概念理論發展必然性方式（166）三、深化分配制度改革，健全社會保障體系第一，正確認識先富和后富的關系第二，注重社會公平，防止兩級分化。第三，健全社會保障體系。一是要加快推進收入分配制度改革，規范個人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。二是更加注重社會公平，特別要關注就學、就業機會和分配過程的公平。三是著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。四是嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。五是控制和調節壟斷性行業的收入，建立健全個人收入申報制，強化個人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。

收入差距的擴大與收入分配的調節健全社會保障體系社會保險社會救濟社會福利優撫安置社會互助商業保險與慈善事業我國初步形成的社會保障體系框架：職工的基本養老保險制度基本醫療保險制度失業保險制度城市居民最低生活保障制度存在的問題：社會保障覆蓋范圍窄制度不健全管理基礎薄弱健全社會保障體系擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步提高社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。建立失業保險與促進就業聯動機制，完善失業保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實工傷保險政策和標準，建立健全生育保險制度。認真解決進城務工人員社會保障問題。規范社會保險基金征繳和監管，加強社會保障服務管理能力建設。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農村最低生活保障制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務活動并實現制度化。第四節推動經濟又好又快發展

本節的提綱一、走新型工業化道路

二、實施科教興國、可持續發展和人才強國戰略三、推進自主創新，建設創新型國家三、建設社會主義新農村四、統籌區域發展

五、積極擴大就業

“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”

--十六大概念特點內容新型工業化途徑特點內容意義以信息化帶動工業化（發達國家是從工業化走向信息化的）以科技進步為動力，以提高經濟效益為中心的工業化。同可持續發展戰略相結合。發揮我國人力資源優勢的工業化。新型工業化途徑概念特點內容意義科技含量高—要充分發揮科技是第一生產力的作用；經濟效益好—要實現經濟增長方式從粗放到集約的轉變；資源消耗低—考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展戰略；環境污染少—高度重視生態環境；人力資源優勢得到充分發揮—從我國人口多勞動力資源豐富的實際出發。新型工業化途徑概念特點內容意義當代工業化與產業結構的變化資本主義國家的科學技術和經濟發展水平有較大幅度的提高。戰后以原子能和電子技術為主要標志的新科技革命，推動核能、半導體、合成化學、航空航天等行業的誕生和發展，促使西方發達國家的產業結構發生重大變化：第一產業即農業在經濟中所占比重大大下降，已不到3%。第二產業即制造業所占比重有升有降，大多保持在30%-40%之間。第三產業即服務業的比重則迅速提高到60%以上，美國則高達72%。20世紀80年代以后，科技革命掀起新的高潮，微電子技術、信息技術、生物工程、宇航技術、激光技術、新材料技術、新能源技術日新月異，以計算機和網絡技術為核心的信息產業飛速發展，有人甚至把信息產業界定為第四產業。新型工業化從世界經濟發展新階段特征和我國國情出發，對工業化要求作了全面的闡述，基本拓寬和豐富了適合中國國情的工業化道路。新型工業化道路，克服了傳統工業化的弊端，走可持續發展道路。新型工業化道路，可以實現跨越式發展。新型工業化途徑概念特點內容意義“走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。”

處理好兩個重要關系：一是處理好高新技術產業與基礎產業和傳統產業的關系。二是要處理好虛擬經濟和實體經濟的關系。

途徑概念特點內容意義新型工業化科教興國戰略科技教育科技是第一生產力加快科學技術創新和跨越教育的重要地位優先發展教育加快科學技術創新和跨越第一，大力推進自主創新。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，集中優勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。

第二，加強自主創新能力建設。

第三，強化企業技術創新主體地位。

第四，加大知識產權保護力度。

第五，深化科技體制改革。

教育的重要地位科教興國的基礎是教育，科學技術是第一生產力，但要發展科學技術，有賴于全民族科學文化水平的提高，勞動者素質的高低直接關系著我國現代化建設的進程（我國勞動者的受教育程度）發展科學技術，不抓教育不行，抓科技必須同時抓教育，百年大計，教育為本。教育是一項關系到國家、民族前途命運的事業，居于經濟建設的首要戰略位置。優先發展教育也是世界發達國家的發展經驗。

優先發展教育第一，普及和鞏固義務教育。

第二，大力發展職業教育。

第三，提高高等教育質量。

第四，加大教育投入。

第五，深化教育體制改革。

可持續發展戰略內涵措施可持續發展，是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展，而且絕不包含侵犯國家主權的含義。一是持續發展，重視協調的原則。

二是科教興國，不斷創新的原則。

三是政府調控，市場調節的原則。

四是積極參與，廣泛合作的原則。

五是重點突破，全面推進的原則。原則1989年第15屆聯合國環境署理事會，《關于可持續的發展的聲明》提出。1992年聯合國環境與發展大會上得到全球范圍的共識。下頁實施可持續發展戰略要采取措施

一是統籌人與自然的和諧發展，必須堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策；二是堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益；三堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護；四是堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；五是堅持依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發與節約，依法嚴格保護環境與生態；六是堅持深化改革，創新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續發展。七是要大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染。人才強國戰略高素質人才隊伍人才創新機制黨政人才企業家技術人才技能人才農村人才海外人才市場配置人事制度考評體系職稱改革公務員法人才投入新農村建設現代農業--產業支撐農民增收--經濟基礎

基礎設施—物質基礎社會事業—新型農民農村改革—體制保障民主政治—治理機制統籌城鄉發展統籌區域發展

兩個大局協調意義如何統籌

1988年9月，在聽取關于價格和工資改革方案的匯報時，鄧小平指出:“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第277頁）。這是鄧小平明確提出“兩個大局”的思想。

我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，促進地區協調發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。

統籌區域發展

兩個大局協調意義如何統籌統籌區域發展

兩個大局協調意義如何統籌如何統籌發展實施區域發展總體戰略健全區域協調互動機制推進形成主體功能區促進城鎮化健康發展

資源節約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產、以節約方式進行消費為各位根本特征的社會。環境友好型社會，使人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。它是一種以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護有限、開發有序，合理進行功能區劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系。建設資源節約型、環境友好型社會

就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。中國有近１３億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業問題任務繁重、艱巨、緊迫。

擴大就業

就業意義基本情況擴大就業第一，勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存。第二，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現。第三，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。

就業矛盾人口與勞動力就業總量就業結構失業率我國就業的基本狀況２００３年，中國總人口達到１２.９２億（不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省）。全國１６歲以上人口為９９８８９萬人，其中城鎮４２３７５萬人，農村５７５１４萬人；經濟活動人口７６０７５萬人，勞動力參與率為７６.