西安工業投資項目效益調研分析2016/1/1911:08：00陜西統計局西安市第十五屆人民代表大會第一次會議提出，把實現工業發展的新突破作為全市經濟發展的重要任務進行部署；市政府報告中也提到“兩塊短板求突破”，短板之一就是工業工業要發展，項目要先行，投資是第一步。為了解目前全市工業投資的現狀，進一步分析工業投資對經濟的貢獻和影響，特進行此次調研分析。一、西安市工業固定資產投資基本情況（一）工業投資總量、速度、占比不斷提高1、投資總量快速增加近年來，隨著各級政府對全市投資的重視及關注，全市工業投資迅猛發展起來，特別是2010年以來全市工業投資的總量快速增長，由2010年的336。56億元，到2014年已突破千億大關。圖1.2010—2014年固定資產投資及工業投資總量口固定博戶投資總量1億元）■工業段段總量1兆元】2、投資增速不斷擴大

近年來，全市工業投資的增速不斷加快，已遠遠高于固定資產投資的增速,其中，2013年和2014年工業投資的增速已高于固定資產投資增速的2倍多。圖2.2010年-2014年固定資產投資及工業投資增速.固定皆產投資增遑(%).工業投資增潺GG3、投資占比不斷提高近年來,全市工業投資占固定資產投資的比重不斷提高，2010年工業投資占比為13。3%，到2014年工業投資占固定資產投資的比重已達20。7%.圖3。2010-2014年工業投資占固定資產投資的比重（二）投資結構日趨均衡1、按投資主體分2011-2015年6月工業投資中，國有投資平均占43.4%,民間投資平均占37.2%,外商（含港澳臺）投資平均占19。4%.從發展趨勢看，國有投資和民間投資的占比在逐年下降外商投資的占比快速上升（見圖4）.今年1-6月，外商投資首次超越民間投資，形成三種投資主體“三分天下”的格局，充分體現出“十二五”期間全市對外資項目招商引資的豐碩成果。圖4。2011—2015年6月工業投資主體發展變化情況T一國有投竟占比T一國有投竟占比.民闌投憲占比.外商投資占比2、按投資類型分2011-2014年期間，建安投資占全部工業投資的60.3%,是工業投資的絕對主力，為建筑業市場和GDP需求做出了較大貢獻；設備購置投資占比在經歷了兩年的下跌后，2014年強勢上揚，反映出在集約化使用土地資源的背景下，更加注重技術含量更高的投資增長新思路;土地費用支出占工業投資的3%,對具體項目而言，土地費用支出大約占項目投資的10%左右。圖5。2011—2014年工業投資構成變化圖80.0%70.0%附0%先40"30.0%200%10.0%0.0%2011年劉晨年 2口13年 20H2011年劉晨年 2口13年 20H年?建安投醬^置設備r一土地支出分行業看，加工業和水氣電行業投資占比相對較大且較穩定，水電氣是涉及民生的投資，這方面投資保持穩定，說明全市仍在擴張期，發展潛力較大；航天、航空制造業和電氣、電子、儀器制造業投資呈逐年上升趨勢，反映出全市近幾年發展重點和熱點向這些行業聚集，這些行業也是西安產業特點所在;汽車行業和設備制造業投資下降幅度較大，反映出汽車和設備制造行業有效需求不足。表1。2012-2014年工業投資中各行業投資占比情況產2012年/2013年「20⑷■加工業/23.球24.1財22.雞設備制造業戶1&泌,12.5%汽車制造業.14.0V*魂口5.6斬航天，航空制造業，5.T和10.電氣、電子、儀器制造21.4%*32.股水電氣的生產'供應」17.19.7?p15.飆其他制造業L3.如O.83U表1說明：為數據對比需要和分類更簡明，將農副產品加工業、木制品加工、非金屬這金屬制品等統稱為加工業;通用和專用設備制造業統稱為設備制造業.（三）投資拉動效果明顯固定資產投資拉動GDP增長。2010-2014年期間，西安市固定資產投資年均增速為23.3%,其中工業投資年均增速高達37.6%，而同期GDP年均增速為14.1%,固定資產投資增速明顯高于GDP增速，固定資產投資有力的拉動了全市GDP的增長，而工業投資成為全市固定資產投資投高速增長的主要拉動力量之一.二、西安市工業投資的成就及與其他城市的差距（一）工業投資的成效2010-2014年，全市工業投資已竣工投產項目累計1572個，截至2014年底已進入規模以上工業生產企業的單位數為301個，占竣工投產項目的19。1%,占規上工業總數的26。0%,這301家企業2014年的工業總產值占全部規模以上工業總產值的39。5%。這些投產的項目，主要分布在以電氣機械及器材制造業、專用和通用設備制造業為主的裝備制造業（占投產個數的48.8%）,非金屬礦制品業和農副食品加工及食品制造業等行業。如表2

表2=2010-2014年已竣工投產工業項目納入2014年規模以上工業企業統計情況 一按行業分羯單位數小產值（當年價格”個數（個）?占比工業總產值（億元%占比己投產納入規上工業庫的企業合計?100.0I960.18?100.04一.采礦業小0.33.34-527二、制造業￥2孫94.411860.17?94.?'其中；1,農副食品加工及食品制造業.26/8.6200-87—10.2-21印刷業和用錄媒介的復制上式43.3/43.35/2.2-3、化學原料及化學制品制造必13口4.3-阻63「3.5-限醫藥制造業」16d5.32T0.99「3.6司5、橡膠和塑料制品業一10p3.322.5g/L2一6、非金屬礦制品業■2加g.o*50.01「2.6卡7,裝備制造業「14宜48.8?1089.47?55.6」三.電力、燃氣及水的生產和供應」如5T3.9&57-弟9「（二）西安與副省級城市一一成都、武漢的差距盡管全市工業投資取得了一定的成就，但與副省級城市成都、武漢的差距仍然較大。成都市在2009年工業投資已突破千億大關，且工業投資占固定資產投資的比重達31。2%；武漢市在20n年工業投資也突破千億大關，且工業投資占固定資產投資的比重達28.4%，而全市在2014年工業投資才突破千億大，且工業投資占固定資產投資的比重為20.7%,比他們滯后3—5年，從總量和占比來看，全市工業投資明顯遜色于他們，且工業投資效率也明顯低于成都和武漢。如表3表3；表食-20i4年西安、成都,武漢L業投資效果系數指榆2012年上2013年「2014年□k增加值增.帚（億元）工業投資（億元）投資效杲系數?工業增加值增量（億元）工業投資（億元）投資效果系數工業增加值增量（億斤）工業投資（億元）投資媯果系數r：西安F139110578.170.24148.031S68.570.055111.281205.53d092，成都538.S01750,100.308343.501625.000,211362.301402.700,258.武弘494.64170L040.291卿1662258.07QJ96644/62606.320,247■注:投資效果系數是反映一定時期內單位固定資產投資所增加的國內生產總值數量的指標，工業投資效果系數等于工業增加值增加額/當年工業固定資產投資額。從以上計算看出，三年來，工業投資效果系數成都最高，武漢次之，全市最低鑒于全市工業整體實力較弱和工業投資效益較低等現狀我們嘗試通過此次調研，分析西安工業投資的后續成效和發展潛力，找出影響西安工業投資效益的主要因素，構建項目評價模型，為進一步優化西安工業項目引進，提供參考意見。三、西安市工業投資效益分析（一）工業投資帶動經濟與社會效益增長我們從5年來（2010-2014年）竣工投產的工業項目已進入規上工業企業的301家單位中，抽出2014年總產值前74家的工業企業，這74家企業2014年的總產值占全部投產的301家企業的86。0%,具有較強的代表性。通過樣本計算得出下列關系：1、工業投資與產值平均1個單位工業投資帶來的企業產值（指2014年產值，下同）是2.0227個單位，即100元工業投資能產生202。27元工業產值。單位工業企業投資產生的產值區間是（0。2030--7.5037）。分行業看，水電氣行業投資形成的產值能力最弱，汽車制造行業投資形成的產值能力最強。2、工業投資與利潤（指利潤總額）平均1個單位工業投資帶來的企業利潤是0.1397個單位，即100元工業投資能產生13.97元利潤.單位工業企業投資產生的利潤區間是（0.0008--0.8191）。從投資產生的利潤看，外資企業、國有控股的高科技企業、股份制企業的資產回報率明顯比其他企業高，基礎設施領域、加工業的資產回報率相對較低。3、工業投資與稅收（指全部稅收，含所得稅）平均1個單位工業投資產生的稅收貢獻是0。1033個單位，即100元工業投資能產生10.33元稅收.單位工業企業投資產生的稅收區間是（0。0053—0。4053）.分行業看，發展最為成熟的傳統加工業（包括農副食品及食品加工業、服飾、皮毛、木材、石油煉焦和核燃料加工業等,下同）每單位投資帶來的納稅能力最強，受到政策支持較多的電氣、電子、儀表制造業納稅能力最弱。4、工業投資與就業平均每億元工業投資吸納的就業人數為140人,吸納就業人數區間是（11—590）。圖6.每億元投資吸納的就業人數分行業看，水電氣生產行業每單位投資吸納的就業人數不如其他行業；科技含量較高、高新技術企業集中的電氣、電子、儀器制造業吸納就業的能力也低于發展更為成熟的設備制造業和加工業。5、工業投資與環境平均每億元工業投資消耗的綜合能源量是755.1噸標準煤，企業每億元投資能耗區間是（133。6——1855.3）。從行業看，傳統加工業的單位能耗最低，設備制造業的單位能耗次低；水電氣生產行業的單位能耗最高，特別是電力生產行業，能耗水平非常高，金屬加工業的單位能耗次高。表《〔業投資對相關行業主.要指標的貢獻和影響產值（每百比投資產時利潤（每百元投資產生「稅收（每百元投資產生觸（的動）口環境（每億元投資悄耗）「（09-30）口19*⑶qr6g口(2)J13.回I附⑶/34工1加（1）「金屬加工1k（31-33）.155,11-'(4)435.27*⑷口3.77?，171^1741.6^(6)0設備制造業（34-35）.⑶，】13,9如⑴“T.孫⑶口288?⑴「402.⑵一汽車制造業35L4*⑴一6.7和⑶a9.6J⑵「爐⑸/982.06P(5)1航天航空制造業（37）.139.即⑸.2.81~⑹口4.04-⑷「753.98.⑷/電氣,電子.儀器制造C38-40）76.1a⑹桌45%⑸。3.02+⑺「2%4H,96+⑶。水電氣的注產和供應（44-46）/35.縱」⑺心1.勢⑺03,0"綣⑺「15003;30⑺口注：表中第1列小括號中的數字代表行業小類，后面列中小括號內的數據代表在行業中的排名。以上表格是對74家抽樣企業進行行業分類后得到的工業投資對經濟和環境的貢獻和影響。一般來說,工業投資與工業總產值、吸納就業人數和能源消耗量相關程度較高,與利潤和稅收之間的關系,由于存在主營業務外經營、非金融資產投資盈虧、補貼收入等情況，相關性不顯著。但利潤和稅收作為企業對自身發展的積累和對國家財政的貢獻,依然是評價投資項目效果和影響的重要指標。四、調查結論及策略（一）相關因素制約企業效益提升結合上半年經濟發展情況和趨勢，在74家樣本企業中，依然采取非隨機的判斷抽樣方法，對全市50家近三年工業投資超過3億的規上工業企業進行了問卷調查，主要了解企業目前的發展狀況和相關影響因素.調研結果如下：1、投資規模的影響投資大的企業遇到的問題更多，主要原因是投資大的企業回收成本周期相對較長,長期對各類生產要素處于敏感狀態，如人員、成本、資金等。2、市場需求的影響有2/3的企業今年上半年訂單不如去年或持平，有93%的企業產品出廠價格或售價低于去年，有80％的企業今年沒有勞動力缺口，沒有一家企業反映電力供應有問題,這些都顯示了今年市場需求的不足。3、生產要素的影響有75％的企業反映人力成本上升過快，有65%的企業反映原材料成本上升問題,有50％的企業覺得融資難。除了成本和融資問題外，還有企業談到行業準入門檻高、科研經費支持不足、企業轉型期困難等問題。（二）構建工業投資項目評價模型通過對74家企業工業投資與能耗、就業、稅收、利潤、產值之間的數量關系（平均值和區間值）進行測算，采用信號預警法，構建工業投資項目評價模型（見表5）,對招商引資項目進行預報指示，以反映和跟蹤引進項目的效益情況，達到合理配置招商資源，集約化使用土地的作用。表5：工業投資項目效益評價模型（以2014年數據為依據）比值關系K單位投資產量伸比值關系K單位投資產量伸）74施3202.320.12.單位投賁利潤SL914.00.13,單位投費稅救輒525.410.30-54.單位投資吸納度業090.0365.0140,01L0支單位投資能耗133.6835.1536,51855.3蹤合律分 | | |（總體燈區臨界情） 100 80 60 40對燈區項目的猛逑 全力爭取|里點攜目|基本符合|需要改進【更對禁止該模型可以通過數據對項目進行定量分析和對比評價,并給出了引入建議。如：投資項目各方面都在紅燈臨界值以下，則該項目根本不予考慮引進；如評價項目各方面都在藍燈臨界值以上，說明該項目無論在經濟效益（產值和利潤）、社會效益（稅收和就業還是環境友好度（能耗）等各方面都處于領先地位，應全力爭取.此外，各地區可以根據區域發展水平和實際情況，設定評價指標的最低門檻或權重,來凸顯區域發展的特色.如城六區和高新區就可以提高單位投資能耗門檻，該評價指標綠燈以上的項目才考慮引進。該模型對74家樣本進行了效益評價，結果如下:1家傳統加工業企業綜合評分在40分以下，即處于雙紅燈區間；22%的企業處于紅燈區間，主要涉及傳統加工業、汽車制造業和水電氣生產行業;67%的企業處于黃燈區間；9%的企業處于綠燈區間，主要涉及電氣、電子、儀器制造和航天航空制造業；沒有企業在藍燈區間,即沒有企業能滿足所有評價指標都處于領先地位。五、建議工業仍是西安的強市之本，當今發達國家正處于工業4。0發展進程中，我國也在今年5月由國務院發布了《中國制造2025》，這份規劃提出了中國制造強國建設三個十年