生命至上安全發展——強化粉塵涉爆企業安全生產主體責任落實前言

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，對安全生產發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。當前我市正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加。但是，部分企業主體責任不落實，安全法制觀念淡薄、違法違規，安全投入不足，安全管理不到位，隱患排查治理不落實等問題依然存在，容易引發生產安全事故，危害到社會利益和公共安全。第一部分：習近平總書記安全生產重要思想和責任制落實第三部分：我市粉塵涉爆企業基本情況和存在的問題第四部分：粉塵防爆安全生產要求目錄第二部分：典型案例警示習近平總書記安全生產重要思想和責任制落實第一部分習近平總書記安全生產重要思想六大要點強化紅線意識，實施安全發展戰略抓緊建立健全安全生產責任體系強化企業主體責任落實加快安全生產方面改革創新全面構建長效機制領導干部要敢于擔當習近平總書記安全生產重要思想十句“硬話”人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。當干部不要當的那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有事睡不著覺、半夜驚醒的情況，當官當的太瀟灑，準要出事。對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責任人照樣拿高薪，拿高額獎金，還分紅，那是不合理的.安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。習近平總書記安全生產重要思想必須建立健全安全生產責任體系，強化企業主體責任，深化安全生產大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產工作。所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。安全生產，要堅持防患于未然。要繼續開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。要采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直播現場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產監察工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到打折扣、不留死角、不走過場，務必見到實效。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。習近平總書記安全生產重要思想2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，12月9日，中共中央、國務院以中發〔2016〕32號文件正式印發《意見》，并于12月18日向社會公開發布。

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《意見》強調：嚴格落實企業主體責任企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共惠州市委惠州市人民政府

關于推進安全生產領域改革發展的意見》為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》精神，進一步加強全市安全生產工作，中共惠州市委、惠州市人民政府2018年4月17日以惠市委發〔2018〕23號文件正式印發。一必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。二必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。三必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。四必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。五必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。“五落實”責任安全責任安全投入安全培訓安全管理應急救援“五到位”責任五到位《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》

貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》電視電話會議5月31日在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》批示指出：扎實做好安全生產工作，健全和嚴格落實安全生產責任制是關鍵保障。各地區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，切實把《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》落實到位，強化細化各環節管理和責任追究制度，形成科學加強安全生產基礎設施、及時排查風險隱患、安全第一警鐘長鳴的有效機制。各部門要加大指導支持力度，與地方形成合力。同時要根據黨和國家機構改革部署，加快建立健全應急管理體制機制，持續提升安全生產風險防控能力，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》國務委員王勇出席會議并講話。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要思想，按照李克強總理重要批示要求，牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制，加快健全安全生產責任體系，以高度的政治責任感抓好安全生產工作。《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》王勇指出，《規定》是我國安全生產領域一項重大制度性安排。各地區、各部門、各單位要堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，不斷增強“四個意識”，切實提高政治站位，不折不扣抓好《規定》各項措施要求的貫徹落實。地方黨政主要領導是本地區安全生產第一責任人，必須帶頭履職盡責、擔當作為，分管領導原則上要由本級黨委常委中的政府領導擔任，黨政班子其他成員負責分管領域安全生產工作，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。要以宣貫落實《規定》為契機，層層壓實部門監管和企業主體責任，全面提升安全生產工作水平，堅決防范遏制重特大事故，推動安全生產形勢持續穩定好轉。典型案例警示教育第二部分案例一：昆山中榮“8·2”特別重大爆炸事故2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的事故發生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷(事故報告期后，經全力搶救醫治無效陸續死亡49人，尚有95名傷員在醫院治療，病情基本穩定)，直接經濟損失3.51億元。案例二：深圳“4·29”粉塵爆炸事故2016年4月29日16時許，廣東省深圳市光明新區精藝星五金加工廠發生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴重燒傷。事故單位主要從事自行車鋁合金配件拋光業務，未按標準規范設置除塵系統，采用軸流風機經矩形磚槽除塵風道，將拋光鋁粉塵正壓吹送至室外的沉淀池。據初步調查分析，這起事故是在磚槽除塵風道內發生鋁粉塵初始爆炸，引起廠房內鋁粉塵二次爆炸，造成人員傷亡。我市粉塵涉爆企業基本情況及存在問題第三部分我市粉塵涉爆企業基本情況我市粉塵涉爆企業基本情況全市工貿行業粉塵涉爆企業425家，涉粉作業30人以上46家，涉粉作業10人以上191家，從業人員7445人。今年以來，全市各級安監部門共出動執法人員553人/次、檢查企業數168家/次、查出隱患629處、整改600處、整改率95.4%，實施行政處罰11家，罰款28.3萬元，責令暫時停產停業6家，關閉企業數1家。

存在的問題一是主體責任不落實，安全生產責任制和安全管理規章制度不健全，防范措施不落實，未嚴格執行《粉塵防爆安全規程》(GB15577-2007)、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》(GB/T17919-2008)等國家標準關于辨識作業場所粉塵燃爆風險；作業現場通風、防火、防爆、除塵等安全設備設施不完善，崗位安全操作規程不完善；應急救援預案針對性不強、沒有制定專項預案和現場應急處置方案。企業方面存在的問題二是生產設備設施設計、檢測驗收和維護保養缺失，企業生產設備帶病運行、超負荷運轉，未安裝防爆電氣設備，工藝分片(區域)沒有設置相對獨立的收塵系統，存在消防通道不暢、安全設施設備配備不足、安全警示標志缺失等問題。三是安全管理嚴重缺位。企業主要負責人及管理人員沒有落實安全生產和職業危害制度，安全隱患排查專項治理嚴重不到位，安全管理制度形同虛設。企業方面存在的問題四是安全教育培訓和勞動防護措施不落實。企業沒有按規定對從業人員進行上崗前的安全生產和職業危害知識教育培訓，沒有組織實施職業危害事故防控預防演練，也不按規定為員工配備勞動防護用品，讓員工長期在高粉塵環境作業等。企業方面存在的問題監管方面一些縣（區）重視不夠，對本地區粉塵涉爆企業的情況掌握不全面，底數不清，情況不明，對粉塵防爆安全知識及預防措施的宣傳教育培訓不到位，監管執法的力度和覆蓋面不夠，該處罰的未處罰，該停產整頓的未停產，安全監管責任落實不夠到位，存在監管漏洞，開展粉塵涉爆企業專項治理工作不夠扎實。粉塵防爆安全生產要求第四部分ABCD十項重大事故隱患1.建構筑物（1）粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。2.除塵系統（2）可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通。

（3）干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任

一種控爆措施。

（4）除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。

（5）除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。

（6）鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。3.防火防爆（7）粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施。（8）在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置。（9）木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。4.粉塵清理（10）未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》一是認真制定治理方案。粉塵涉爆企業要強化安全生產主體責任意識，認真制定本企業粉塵爆炸危險排查治理方案，摸清粉塵爆炸危險源，明確治理措施、進度和資金投入，落實粉塵防爆措施。企業自查自糾二是對照法規標準開展自查自糾。粉塵涉爆企業要對照安全生產法律法規和《粉塵防爆安全規程》（GB15577－2007）、《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規程》（GB17269-2003）、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》（GB/T17919－2008）、《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術規范》（AQ4272-2016）、《粉塵爆炸危險場所用除塵系統安全技術規范》（AQ4273-2016）、《廣東省安全生產監督管理局關于金屬制品機械加工企業粉塵防爆安全的管理規定（試行）》等規定標準，認真開展粉塵燃爆風險辨識，強化隱患排查、登記、造冊與風險管控。要逐一對照法規標準，深入開展全方位隱患排查。企業自查自糾三是隱患排查要做到“全覆蓋”。企業要建立完善粉塵涉爆隱患排查治理制度，制定符合企業實際